Veiligheidsplan 2017 Gemeente Oss Opgesteld door: Gemeente Oss Politie Openbaar Ministerie 1
Inhoudsopgave: 1. Inleiding 2. Veiligheidsvelden A. Veilige woon- en leefomgeving A.1 Woninginbraken (Lokale + regionale prioriteit) A.2 Geweldsdelicten (regionale prioriteit) A.3 Huiselijk geweld (Lokale prioriteit) A.4 Fietsendiefstal (Lokale prioriteit) A.5 Drugs, coffeeshop, hennepteelt A.6 Bevorderen leefbaarheid in wijken, buurten en dorpen A.7 Veilig sport- en spelklimaat A.8 Noodopvang vluchtelingen B. Bedrijvigheid en veiligheid B.1 Veilig uitgaan B.2 Veilige evenementen B.3 Veilig ondernemen C. Jeugd en veiligheid C.1 Problematische jeugdgroepen (Lokale + regionale prioriteit) C.2 Jeugd en alcohol D. Fysieke veiligheid D.1 Rampen- en crisisbeheersing (Lokale prioriteit) D.2 Verkeersveiligheid E. Integriteit en veiligheid E.1 Ondermijnende criminaliteit (Lokale + regionale prioriteit) 3. Gemeenschappelijke regelingen veiligheid 3.1 Veiligheidsregio 3.2 Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf 4. Regionale samenwerking integrale veiligheid 5. Begroting 2017 2
Inleiding Wij vinden het belangrijk dat het in onze wijken en dorpen zo veilig mogelijk is. Als de inwoners van Oss zich veilig voelen draagt dat bij aan hun gevoel van algeheel welbevinden. Ook voor een duurzame samenleving zijn veiligheid en veiligheidsgevoelens van belang. In het veiligheidsplan 2017 staat hoe we in 2017 de kaders van het beleidskader Integrale Veiligheid 1 gaan uitvoeren. Centraal in de uitvoering van het veiligheidsplan staat: - Dat we vier hardnekkige Osse veiligheidsproblemen (woninginbraak, jeugdoverlast/ jeugdcriminaliteit, fietsendiefstal en ondermijnende criminaliteit) aanpakken. - Dat we veiligheidsincidenten of veiligheidsproblemen zo snel en zo goed mogelijk oplossen. Drie van onze lokale prioriteiten (woninginbraak, jeugdoverlast en ondermijnende criminaliteit) zijn ook op het niveau van ons basisteam Maasland en op de schaal van Oost-Brabant als prioriteit vastgesteld. Het vierde, de aanpak van fietsendiefstal, is in 2016 via de programmabegroting 2017-2020 toegevoegd als prioriteit. Aanvullend daarop geldt het veiligheidsprobleem geweld ook als aandachtspunt binnen ons basisteam en binnen de regio Oost-Brabant. Het veiligheidsplan 2017 is, zoals gebruikelijk, samen met de politie en het OM gemaakt. Het veiligheidsplan 2017 geeft een overzicht van de samenwerkingsafspraken tussen gemeente, politie en OM. De uitvoeringsafspraken passen binnen de inhoudelijke en financiële kaders van het beleidskader Integrale Veiligheid. De vijf veiligheidsvelden van het kernbeleid veiligheid van de VNG vormen de leidraad voor de volgorde en onderverdeling van de thema s in het veiligheidsplan 2017. Binnen de veiligheidsvelden staan de veiligheidsthema s. De uitvoering wordt omschreven door achtereenvolgens aan te geven: - Wat het beleidskader is - Wat de actuele situatie is. Waar mogelijk wordt de actuele situatie onderbouwd met cijfers 2. Bij de regionale prioriteiten worden naast de cijfers van Oss ook de cijfers van basisteam Maasland gepresenteerd. - Wat de doelstelling voor 2017 is. Bij regionale prioriteiten wordt de regionale doelstelling ook weergegeven. - Uit welke activiteiten de uitvoering zal bestaan. Aan het eind van dit veiligheidsplan sluiten we af met een overzicht van welke subsidies en activiteitengelden hier binnen het programma Veiligheid voor begroot zijn. Aanvullend hierop wordt er in de uitvoering ambtelijke inzet geleverd, voeren politie en OM hun taken uit en wordt door lokale zorg- en welzijnspartijen inzet geleverd vanuit subsidies vanuit het programma Zorg en Welzijn. De uitvoering van het veiligheidsplan wordt gedurende het jaar gevolgd door gemeente, politie en OM. Zodat waar nodig bijstelling kan plaatsvinden. Dit veiligheidsplan 2017 wordt ter informatie aan de gemeenteraad gestuurd. 1 Zie: https://www.oss.nl/gemeente/bestuur-en-organisatie/verordeningen-en-beleidsdocumenten/beleidsdocumenten.htm voor het beleidskader IV 2013-2016. Dit beleidskader is verlengd tot 2018. Dit om beter aan te kunnen sluiten bij de regionale planvormingscyclus. 3
1. Veiligheidsvelden A. Veilige woon- en leefomgeving: In dit veld staan veiligheidsproblemen die met de dagelijkse kwaliteit van wonen en leven in buurten en wijken te maken hebben. A.1 Woninginbraken (Lokale + regionale prioriteit) Beleidskader: Inbraak in een woning tast het veiligheidsgevoel van burgers direct aan. We pakken het probleem woninginbraken in Oss aan door te investeren in de gehele ketenaanpak woninginbraak (informatie en advies, preventie, repressie). Met in het bijzonder aandacht voor het aanpakken van veelplegers. Actuele situatie: De aanpak van woninginbraken is al een aantal jaren een aandachtspunt in het basisteam Maasland. Afgelopen jaren zagen we een dalende trend die in 2015 op zijn laagst was met 231 inbraken in Oss over het gehele jaar. In 2016 zagen we een (verwachte) toenamen. Om het aantal woninginbraken laag te houden blijven we actief inzetten op een combinatie van preventieve maatregelen van de gemeente (versturen van besmettingsbrieven en communicatiecampagnes) en de repressieve maatregelen (inzet politie en OM op het aanpakken van veelplegers). Ook zijn er in diverse wijken en dorpen preventieteams actief: groepjes van vrijwilligers, wijkraad/dorpsraad, politie, vrijwillige politie, hor/tor gaan de wijk in om mensen te wijzen op onveilige situaties om het huis. Tevens zijn er statische controles waarbij automobilisten aan gehouden worden en preventietips krijgen. De cijfers van 2015 zijn inclusief de woninginbraken in Geffen: Woninginbraken 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* Oss 495 578 657 341 295 231 222 Maasland 662 693 827 436 397 309 266 *Cijfers t/m september 2016 De doelstelling is om in Oss via zowel preventieve als repressieve acties het aantal woninginbraken op het huidige niveau te houden. De regionale doelstelling voor basisteam Maasland zoals opgenomen in het Regionaal Veiligheidsplan 2015-2018 is: - Maximaal 405 inbraken 3. - Slachtofferkans per 100 woningen: 0,83 in 2017. - Ophelderingspercentage 10,5% in 2017. - Gemeente, politie en het OM werken samen in het team woninginbraken. - Besmettingsbrief versturen na woninginbraak. - Gemeente, politie en het OM werken samen in het team woninginbraken. - De politie pakt woninginbraken aan - Het OM zet in op versterking van de opsporing en dossieropbouw t.b.v. het strafproces. 3 De regionale doelstellingen zijn op basis van het aantal woninginbraken binnen Oost-Brabant. Voor Oss geldt dat we ver onder dit aantal zitten. Ambitie is daarom lokaal hoger gesteld dat de regionale doelstelling. 4
- Communicatiecampagne in de zomer en winter over risico's woninginbraak. - Het Regionaal Veiligheidshuis voert een persoonsgebonden aanpak uit om de zwaarste woninginbrekers aan te pakken. - Samen met bewoners worden in verschillende wijken en dorpen preventieve acties uitgevoerd. - In het uiterste geval kunnen we, samen met politie, bekijken of het toepassen van een gebiedsverbod voor een recidive inbreker een aanvullende preventieve maatregel is. met proactieve, preventieve en repressieve acties. - De politie Basisteam Maasland zal in 2017 een start gaan maken met vernieuwend werken. Dit wil zeggen dat de nadruk meer komt te liggen op de bedoeling van politiewerk. - Wijkgericht werken zal een nog prominenter onderdeel worden in de bedrijfsvoering. - Persoonsgebonden aanpak wordt gecommuniceerd met ZSM zodat de dienstdoende OvJ weet wat te doen bij aanhouding van een woninginbreker met persoonsgebonden aanpak. - 5
A.2 Geweldsdelicten (regionale prioriteit) Beleidskader: Overvallen, straatroof, uitgaansgeweld, geweld tegen werknemers met een publieke taak (VPT), zedenmisdrijven en relationeel geweld zijn binnen het delict geweld als gezamenlijke prioriteit gekozen. Hoeveel ze ook van elkaar verschillen, er is in elk geval één duidelijke overeenkomst: de enorme impact op de slachtoffers, omdat de lichamelijke integriteit van slachtoffers op grove wijze wordt aangetast. De aanpak van deze verschillende vormen van geweld, zal, vanwege de verschillen tussen de type delicten, op passende wijze vorm moeten krijgen. Actuele situatie: Uit politiecijfers blijkt dat het aantal geweldsdelicten in Oss ten opzichte van 2014 af zijn genomen waardoor er voor nu geen extra acties nodig zijn. Geweldsmisdrijven 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* Oss - totaal 546 504 463 420 518 366 300 Oss- overvallen en 27 13 20 15 13 11 8 straatroven Maasland - totaal 635 583 549 512 590 450 355 Maasland overvallen 30 14 25 18 14 13 9 straatroven *Cijfers t/m september 2016 Als er binnen de geweldsdelicten opvallende ontwikkelingen zijn, dan zorgen we samen met onze partners voor een passende aanpak. Daarbij geldt dat afhankelijk van het soort geweldsdelict de rollen van de betrokken partijen wisselend zijn. Bijvoorbeeld het terugdringen van het aantal overvallen of straatroven is met name aan politie en OM, terwijl de gemeente en lokale welzijnspartners bij de aanpak van huiselijk of relationeel geweld, afhankelijk van de onderliggende problematiek, een grotere rol kunnen hebben. De regionale doelstellingen voor basisteam Maasland zoals opgenomen in het Regionaal Veiligheidsplan 2015-2018 zijn: - Overvallen: De prognoses voor basisteam Maasland zijn voor de jaren 2015-2018 gesteld op 8 overvallen per jaar. - Ophelderingspercentage 45%. - Straatroven: Voor het delict straatroof is de prognose bepaald op 9. - Ophelderingspercentage 20%. - Maandelijks monitoren van politiecijfers over geweldsdelicten. - Periodiek gezamenlijk met de partners monitoren van geweld in de driehoek. - In geval van opvallende ontwikkelingen afspreken welke maatregelen getroffen worden. Indien nodig hierbij integrale aanpak vanuit veiligheid, zorg en welzijn. - Inzet van team Veel Voorkomende Criminaliteit (VVC) en districtsrecherche - Wederrechtelijk verkregen voordeel in bezit van verdachten afpakken t.b.v. slachtoffers - Conform het ELA4 en GPTA5 wordt geweld tegen hulpverleners met prioriteit opgepakt. - Strafzaken m.b.t. geweld tegen functionarissen met een publieke taak wordt conform de eenduidige landelijke afspraken (ELA) opgepakt. 4 ELA: Eenduidige Landelijke Afspraken hoe om te gaan met opsporing en vervolging bij geweld tegen hulpverleners. 6
A.3 Huiselijk geweld Beleidskader: Als huiselijk geweld gemeld wordt zorgen we ervoor dat: - de dader zo nodig, via een tijdelijk huisverbod, uit het gezin wordt geplaatst. - de noodzakelijke zorg en begeleiding aan het gezin wordt geboden. (vanuit Veiligthuis) Actuele situatie: nb: Veiligthuis voert triage en eventueel onderzoek uit en zorgt voor vervolghulp naast Veiligthuis AMHK Veilig Thuis is vanaf 1-1-2015 actief. Steunpunt HG en AMK zijn hierin opgegaan. En is onderbracht bij BJZ In 2017 blijft Veiligthuis bij BJZ echter wordt Veilig Thuis een aparte stichting waarbij het personeel onder een Personele Unie valt. Er komen dan verschillende stichtingen met dezelfde bestuurder en dezelfde RvT Politiecijfers m.b.t. huiselijk geweld van 2010 tot nu geven het volgende beeld: Gemeente Oss 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* incidenten 362 316 323 344 400 441 301 aangiften 102 117 94 119 134 126 94 Huisverboden ** 5 15 9 13 11 onbekend onbekend aangehouden verdachten 75 67 51 69 67 87 48 Verdachte gehoord 88 110 84 91 106 129 74 *Cijfers t/m september 2016 **Vanwege een technische ontwikkeling is het tijdelijk niet mogelijk om het aantal huisverboden weer te geven. Als er een incident is zo snel mogelijk reageren. Zorgen voor een veilige situatie, in het bijzonder als er kinderen bij betrokken zijn, en vervolgens opstarten onderzoek en uitzetten hulpverlening. - De gemeente kan een tijdelijk huisverbod opleggen aan plegers van huiselijk geweld en is verantwoordelijk voor het verlenen van (jeugd)zorg aan gezinnen t.a.v. (voorkoming van) huiselijk geweld en kindermishandeling. - Zorg en ondersteuning wordt geboden vanuit Veilig Thuis. - De politie treedt op bij meldingen van huiselijk geweld, adviseert de gemeente t.a.v. tijdelijke huisverboden, handhaaft tijdelijke huisverboden en geeft zorgmeldingen af aan het AMHK als er kinderen betrokken zijn. - Het OM vervolgt indien mogelijk bij huiselijk geweld en overtreding van het huisverbod. (maatwerk). - Maakt daarbij indien relevant gebruik van het instrument gedragsaanwijzingen. 5 GPTA: Procedure bij Geweld Tegen Politie Ambtenaren. 7
A.4 Fietsdiefstal (Bromfiets, snorfiets, fiets) (Lokale prioriteit) Beleidskader: Fietsendiefstal is per 2017 toegevoegd als lokale prioriteit. We pakken de diefstal van fietsen in Oss aan door keten breed te investeren. Met o.a. preventie om het aantal fietsendiefstallen terug te dringen en de aanpak van heling om de handel in gestolen fietsen te verminderen. Actuele situatie: Kijkend naar de cijfers tot en met 2015, dan zien dat het aantal fietsendiefstallen hoog ligt. In 2015 zijn we begonnen met de eerste maatregelen (uitbreiding fietsenstalling centraal station, inzet lokfietsen, wegslepen fietsen) en met een communicatiecampagne. In 2016 zien we een daling, deze daling willen we in 2017 doorzetten. Dit door de maatregelen uit te breiden naar herhalende communicatiecampagnes, de aanpak van heling en surveillances gericht op de hotspots Meerjarencijfers van de politie geven het volgende beeld: Diefstal bromfiets, snorfiets, fiets 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* Gemeente Oss (misdrijven) 1272 1070 1076 1211 1116 1157 541 *Cijfers t/m september 2016 Het aantal fietsdiefstallen blijvend terugdringen door; - (blijven) gebruik te maken van lokfietsen - gericht te surveilleren op hotspots - terugkerende communicatie ter bewustwording - het aanpakken van heling - TOR/HOR controleert de fietsenstallingen en - De politie werkt samen met gemeenten - Het OM handelt fietsendiefstal indien ruimt periodiek de fietswrakken op. (incl. TOR/HOR) om fietsendiefstallen mogelijk via ZSM af. - Inzetten op preventie door terugkerende op hotspots terug te dringen, de politie communicatiecampagnes zet de lokfiets in. - Aanpassen APV en invoeren DOR (digitaal - Politie neemt actief deel in de aanpak opkopers registratiesysteem) om heling aan te van heling door (samen met de boa s) pakken controles uit te voeren en op te treden - om de aanpak van heling te bevorderen bij signalen/meldingen - TOR/HOR surveilleert op hotspots en gaat mee - Uitrollen DOR om heling aan te pakken op controles bij fietsenhandelaren 8
A.5 Drugs, coffeeshop, hennepteelt Beleidskader: Uitvoeren Opiumwet: In het kader van de aanpak van drugscriminelen gerelateerd aan de integrale aanpak van georganiseerde criminaliteit en ondermijning (zie verder onder E.) hebben veel burgemeesters van gemeenten in Noord-Brabant beleid gemaakt om bestuurlijk op te treden tegen drugshandel vanuit panden in de gemeente. Zo ook in onze gemeente. De burgemeester hanteert een beleid op grond van artikel 13b van de Opiumwet. Dit artikel geeft de bevoegdheid om panden te sluiten wanneer sprake is van aanwezigheid van drugs. Het sanctiebeleid geldt ook voor de coffeeshop. Als de gedoogvoorwaarden worden overtreden, nemen we bestuurlijke maatregelen conform het beleid. De inzet van dit instrument heeft ook effect op de aanpak van geweldsmisdrijven, ondermijning en brandpreventie. Actuele situatie: In Oss is een coffeeshop aanwezig. Een coffeeshop wordt gedoogd volgens de gedoogcriteria, die zijn vastgelegd in de Aanwijzing Opiumwet. Bestuurlijke rapportages overtredingen Opiumwet: 2013 2014 2015 2016 (t/m 17-10) Woningen - Softdrugs 6 8 31 30 - Harddrugs 3 4 5 13 - Combinatie 3 4 6 7 Bedrijfspanden - Softdrugs 2 1 4 4 - Harddrugs 2 1 - - - Combinatie - - - - Aantal sluitingen: 2013 2014 2015 2016 (t/m 17-10) Woningen 3 6 15 9 Bedrijfspanden 3 1 4 4 De stijging van het aantal sluitingen is te verklaren doordat de aanpak van dit probleem met prioriteit door de betrokken partners wordt aangepakt. In samenwerking met de politie de openbare orde en veiligheid in de samenleving waarborgen door panden waar drugshandel plaatsvindt conform het beleid van de burgemeester te sanctioneren. - Sanctioneren bij constatering van drugshandel - De politie zorgt voor handhaving van de - Het OM zorgt vooropsporing en vervolging in panden. (BI)AHOJG-criteria, treed op tegen conform de Opiumwet. huisdealers, stelt bestuurlijke rapportages op voor de gemeente en ontmantelt hennepkwekerijen 9
A.6 Bevorderen leefbaarheid in wijken, buurten en dorpen Beleidskader: Bevorderen leefbaarheid in wijken, buurten en dorpen. (Wijkgericht werken) Actuele situatie: Niet elke kern of wijk heeft dezelfde wensen en problemen. Bewoners van wijken en dorpen weten goed waar problemen zijn. De gemeente vraagt inwoners daarom verantwoordelijkheid op te pakken. Samen met wijk- en dorpsraden werken bewoners aan hun leefomgeving. De gemeente blijft inzetten op een veilige leefomgeving door het bestrijden van jongerenoverlast in de buurt, het terugdringen van woninginbraken en fietsendiefstal. De gemeente doet dit met verschillende partners. Denk hierbij aan: politie, justitie, sociale werkers, woningbouwcorporaties en Novadic Kentron. Voor de veiligheid in wijken en kernen streven we naar een rapportcijfer van minimaal een 7 6 - Wijkcoördinator van de gemeente coördineert - De politie Basisteam Maasland zal in het kernteam. Het kernteam bestaat uit de 2017 een start gaan maken met wijkagent van de politie, de medewerker van de vernieuwend werken. Dit wil zeggen dat betrokken woningcorporatie, sociaal werker van de nadruk meer komt te liggen op de Ons Welzijn en de gebiedsbeheerder en bedoeling van politiewerk. wijkcoördinator van de gemeente. Het - Wijkgericht werken zal een nog kernteam richt zich op leefbaarheid en prominenter onderdeel worden in de veiligheid. bedrijfsvoering. - De wijkcoördinator van de gemeente ondersteunt de wijk- en dorpsraad in haar rol. Wijk- en dorpsraden stimuleren bewoners zelf actief te werken aan een leefbare en veilige omgeving. - Ons Welzijn zet via Buurtbemiddeling vrijwilligers in op het oplossen van (buren)conflicten in wijken en dorpen. - OM zet conform de reguliere werkwijze van het OM (ZSM, veelpleger aanpak) in op het afhandelen van strafzaken. 6 Dit streefcijfer is opgenomen in de programmabegroting 2016-2019. 10
A.7 Veilig sport- en spelklimaat Beleidskader: Het stimuleren van een veilig sport- en spelklimaat bij (vrijwilligers)organisaties in Oss. (Beleidskaders sport) Actuele situatie: De gemeente Oss heeft veel verenigingen met veel vrijwilligers. Zij zorgen ervoor dat de inwoners van Oss elkaar kunnen ontmoeten en met elkaar sportief of creatief bezig kunnen zijn. Wij vinden het belangrijk dat dit in een veilige omgeving en op een veilige manier gebeurt. Een veilig sport- en spelklimaat willen we allemaal, maar zeker voor burgers die door hun jonge leeftijd of een beperking kwetsbaarder in het leven staan. (Vrijwilligers)organisaties kunnen actief een bijdrage hieraan leveren door bewust aandacht te besteden aan veiligheid binnen de eigen organisatie. De organisaties zijn primair zelf verantwoordelijk voor een veilig klimaat. Met Ons Welzijn en het Sport Expertise Centrum (SEC) zijn afspraken gemaakt over de mogelijke ondersteuning, die zij organisaties kunnen bieden. Organisaties zijn op deze ondersteuningsmogelijkheden gewezen. Ook hebben we verwezen naar relevante websites (bv. toolkit In Veilige Handen ) en de mogelijkheden om een gratis Verklaring Omtrent Gedrag aan te vragen voor vrijwilligers. Doelstelling Zorgen dat alle verenigingen goed geïnformeerd blijven over de ondersteuningsmogelijkheden voor een veilig sport- en spelklimaat. - Ons Welzijn en SEC ondersteunen waar gewenst (vrijwilligers)organisaties bij het ontwikkelen of aanscherpen van een veiligheidsklimaat binnen de eigen organisatie. 11
A.8 Noodopvang vluchtelingen Beleidskader: Afspraken over handhaving openbare orde en veiligheid in en rondom de noodopvanglocatie tussen gemeenten, politie en COA zijn vastgelegd in het beheersplan Tijdelijke noodopvang in het pand Lievekamplaan 1 in Oss Actuele situatie: De opvang van vluchtelingen en het huisvesten van vergunninghouders pakken we integraal aan waarbij onze rol ligt bij de openbare orde en veiligheid (bijvoorbeeld rondom bewonersavonden, onrust in wijken, demonstraties). Bij het voortzetten van de noodopvang voor vluchtelingen en het huisvesten van statushouders is onder andere aandacht voor openbare orde en veiligheid. Gemeente Oss: - Gemeente en politie zijn samen verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde en veiligheid voor de vluchtelingen in de noodopvanglocatie, de - Gemeente en politie zijn samen verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde en veiligheid voor de vluchtelingen in de noodopvanglocatie, de statushouders in aangewezen woningen en de - De gebiedsofficier van Justitie overlegt met de driehoek over (mogelijke) incidenten/dreigingen. statushouders in aangewezen woningen en de omwonende. - Handelt conform nationaal omwonende. - Gemeente en politie voeren periodiek overleg met het kader met beleid en - Gemeente en politie voeren periodiek overleg met het COA over openbare orde en veiligheid. Het COA is verantwoordelijk voor de veiligheid binnen de opvanglocatie. De gemeente en COA over openbare orde en veiligheid. Het COA is verantwoordelijk voor de veiligheid binnen de opvanglocatie. De gemeente en politie voor de veiligheid buiten de opvanglocatie. tolerantiegrenzen Huidige werkwijze is maatwerk leveren op ZSM. politie voor de veiligheid buiten de opvanglocatie. - De politie heeft als taak de openbare orde en veiligheid te waarborgen. De politie zal optreden bij - De gemeente is verantwoordelijk voor het monitoren van de effecten van de noodopvang in de omgeving en het bijeenroepen van de klankbordgroep om de ervaringen te bespreken. Zo nodig treft de gemeente maatregelen in overleg met COA en politie. strafbare feiten, ernstige overlast en/of ingevolge artikel 3 Politiewet. De politie heeft een ondersteunende en adviserende taak en zal deelnemen aan periodiek overleg tussen de betrokken partijen. 12
B. Bedrijvigheid en veiligheid: In dit veld staan veiligheidsproblemen die met de sociale onveiligheid rond bedrijvigheid te maken hebben. B.1 Veilig uitgaan Beleidskader: Zorgdragen dat de leefbaarheid en de veiligheid in het uitgaansleven in de gemeente Oss in balans blijft. (Convenant Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan) Actuele situatie: Het convenant Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan is ondertekend door gemeente, politie, openbaar ministerie en horeca. Onder andere de omgeving Eikenboomgaard blijft een gevoelig gebied. Wonen en uitgaan tot diep in de nacht maakt de omgeving extra problematisch. Hierbij gaat het vooral om overlast rondom geluid, gebruik terrassen, sluitingstijden en parkeeroverlast. - In 2015 hebben diverse controles op leeftijdsgrenzen, schenktijden en sluitingstijden plaatsgevonden in de horecagelegenheden en bij evenementen. Er zijn definitieve afspraken gemaakt over het glasbeleid. - In 2015 is de werkgroep Veilig Uitgaan uitgebreid met horecaondernemers van buiten het Osse centrum (o.a. Lith, Oijen, Geffen en Berghem). - De horeca-activiteiten maken onderdeel uit van de pilot verlichte regelgeving. - In 2016 zijn er in de Eikenboomgaard een fors aantal aanpassingen geweest in de fysieke situatie. Tevens zijn er een aantal gesprekken gevoerd met bewoners, horecaondernemers, wijkraad CKM, de wethouder en professionals in de wijk. Zorg dragen dat de leefbaarheid en de veiligheid in het uitgaansleven in de gemeente Oss in balans blijft waarbij de gemeente streeft naar een aantrekkelijke binnenstad met veel activiteiten die zo weinig mogelijk overlast veroorzaken voor de bewoners in het centrum. - In het convenant veilig uitgaan worden met horecaondernemers, politie en OM nadere afspraken gemaakt m.b.t. veilig uitgaan. - De werkgroep horeca/kvu komt periodiek geheel of gedeeltelijk bij elkaar om operationele zaken m.b.t. evenementen en uitgaan in het centrum te bespreken en nadere afspraken te maken. - Deelname aan werkgroep KVU. - Houdt horeca toezicht i.r.t. openbare orde problematiek. - Geen aparte acties. Indien nodig overleg met de ambtelijke driehoek bij specifieke horecaproblematiek - Minimaal 4 keer per jaar overleg met de werkgroep kvu. Actuele problemen bespreken en voorbereiden van het horecaoverleg o.l.v. de wethouder. - Aparte overleggen tussen gemeente, politie en horecaondernemers indien er individuele zaken zijn. B.2 Veilige evenementen 13
Beleidskader: Actuele situatie: Zorgen voor een veilig verloop van evenementen. (Evenementenbeleid) Binnen de gemeente worden jaarlijks circa 250 grotere, vergunningsplichtige evenementen georganiseerd. Vergunningsplichtige evenementen (reguliere en risicovolle evenementen) moeten uiterlijk 12 weken voor aanvang van het evenement een vergunningaanvraag in dienen bij de gemeente. Dit moet een complete aanvraag zijn. Risicovolle evenementen en evenementen op een locatie met een geluidsbeperkingen moeten zich voor 1 oktober van het voorafgaande jaar melden voor de evenementenkalender. De overige evenementen worden ook verzocht zich te melden. De kalender is een instrument om te zorgen voor succesvolle maar vooral ook veilige evenementen. Het is een belangrijk planningsinstrument voor onze adviseur zoals brandweer, politie en GHOR en het uitzetten van toezicht. Van belang is om de organisatoren verantwoordelijk te maken voor het evenement en de naleving van voorschriften. Het is van belang om gelet op de aard van het evenement te kijken of de voorgestelde locatie wel voldoet. Doelstelstelling Het proces rondom evenementen is in 2016 geprofessionaliseerd. Het evenementenbeleid is geëvalueerd en het werkproces is geoptimaliseerd. De genomen maatregelen zijn vooral intern. In 2017 is het streven de organisatoren mee te nemen in deze ontwikkelingen en het proces nog verder te optimaliseren. - De gemeente is verantwoordelijk voor de regie - De politie maakt een risico-inschatting van - Het OM werkt strafzaken in relatie tot op de voorbereiding en evaluatie van bepaalde evenementen, zet capaciteit in als evenementen in principe af via ZSM evenementen, houdt toezicht op de dat afgesproken is en zorgt voor coördinatie (en bij een groot aantal verwachte vergunningsvoorwaarden. rondom betaald voetbal. aanhoudingen op het - Gemeente draagt zorg voor uitvoering - Op basis van risico-inschatting en evaluatie evenemententerrein) vastgesteld evenementenbeleid. vorig evenement wordt capaciteit gekoppeld. - Er is een voetbalofficier van justitie - Zorgt voor coördinatie rondom betaald aanwezig bij categorie C-wedstrijden voetbal. betaald voetbal. 14
B.3 Veilig ondernemen Beleidskader: De gemeente Oss heeft samen met het lokale bedrijfsleven op de bedrijventerreinen Vorstengrafdonk en Moleneind en Landweer het convenant Keurmerk Veilig Ondernemen getekend. De gemeenschappelijke bedoeling van gemeente, politie, brandweer enerzijds en de bedrijven anderzijds, is om door onderlinge samenwerking te komen tot een hoger niveau van veiligheid op de bedrijventerreinen. Actuele situatie: Politiecijfers van 2010 tot nu geven het volgende beeld: Diefstal/inbraak in bedrijven, kantoren en winkels Gemeente Oss Misdrijven *Cijfers halverwege oktober 2016 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 175 139 165 178 117 93 69 Deelnemen aan het overleg Keurmerk Veilig Ondernemen. - De gemeente Oss neemt deel aan het KVO vanuit - De politie neemt deel aan het KVO. IBOR en Integrale Veiligheid. 15
B. Jeugd en veiligheid: In dit veld staan veiligheidsproblemen die specifiek met jeugd te maken hebben. C.1 Problematische jeugdgroepen (Lokale + regionale prioriteit) Beleidskader: We pakken het probleem jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit in Oss aan door: Jeugdoverlast in een buurt of dorp terug te dringen, samen met de jongeren, hun ouders en buurtbewoners. Overlastgevende en criminele jeugdgroepen vanuit integrale veiligheid samen met (voor die groep benodigde) justitiële en zorgpartners aan te pakken. Jeugdcriminaliteit te voorkomen met een integrale aanpak. Wanneer jongeren zich toch crimineel gedragen, is er naast strafoplegging altijd aandacht voor zorg en het aanpakken van risico s en problemen. (Beleidskaders jeugd en WMO) Actuele situatie: Op basis van de door de politie halfjaarlijkse opgestelde inventarisatie problematische jeugdgroepen, of vanwege actuele ontwikkelingen, kan een jeugdgroep geprioriteerd worden door de bestuurlijke driehoek van basisteam Maasland. In 2016 is er, vanwege de hoge mate van overlast en het plegen van strafbare feiten door een aantal jongeren, één groep opgeschaald naar het Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf. Voor deze groepn zijn we bezig met het opstellen en uitvoeren van een integraal plan van aanpak. Vernielingen Jeugdoverlast 2014 2015 2016* 2014 2015 2016* Geffen en Maasdorpen 65 37 42 22 11 21 Berghem 71 96 83 110 40 27 Krinkelhoek 35 50 54 72 65 71 Oss-Centrum 83 93 56 84 65 51 Ravenstein 60 45 32 18 38 16 Schadewijk 116 71 72 57 54 45 Ussen 85 118 71 70 84 57 Ruwaard 87 78 61 55 69 35 Oss-Zuid 62 56 38 30 32 25 Totaal Gemeente Oss 664 644 509 518 458 348 Maasland 798 761 605 574 532 407 *Cijfers halverwege oktober 2016 Focus op problematische jeugdgroep CKM/Schadewijk. Vanuit welzijn extra inzet in de Schadewijk voor de bevordering van leefbaarheid en aanpak van jeugdoverlast (programmabegroting 2016-2019). De regionale doelstelling voor basisteam Maasland zoals opgenomen in het Regionaal Veiligheidsplan 2015-2018 is: - Doelstelling team Maasland is 536 incidenten jeugdoverlast in 2017 16
- De gemeente zorgt voor een basisstructuur - De politie zet in op jeugdgroepen via - Het OM handelt strafzaken gepleegd door waarin in het BJG jeugdgroepen en individuele jeugdagenten en werkt hierin samen met minderjarigen af via de aanpak ZSM. Als jongeren besproken kunnen worden. TOR/HOR, er wordt jaarlijks een overzicht er een intensieve aanpak van een - Als dat nodig is zorgt de gemeente voor een gemaakt van de jeugdgroepen in het jeugdgroep is en er is sprake van een intensievere aanpak van een hardnekkige district, en de politie werkt aan een criminele jeugdgroep of criminele jeugdgroep via het Regionaal veiligheidshuis intensieve aanpak van een jeugdgroep als individuen dan werkt het OM mee aan de volgens het uitgangspunt een groep, een dat nodig is. intensieve aanpak. plan. - De politie Basisteam Maasland zal in 2017 - Persoonsgebonden aanpak op leden van een start gaan maken met vernieuwend jeugdgroepen wordt gecommuniceerd met werken. Dit wil zeggen dat de nadruk meer ZSM zodat de dienstdoende OvJ weet wat komt te liggen op de bedoeling van te doen bij aanhouding van een jongere politiewerk. uit een jeugdgroep. - Wijkgericht werken zal een nog prominenter onderdeel worden in de bedrijfsvoering. 17
C.2 Jeugd en alcohol Beleidskader: Jeugdpreventie is één van de speerpunten in de programmabegroting zorg en welzijn. Vanaf 2017 onderzoeken we welke jeugdpreventie-activiteiten een wezenlijke bijdrage kunnen leveren aan de vermindering, of het tegengaan, van problematiek onder jeugdigen (in aanvulling op wat er al gebeurt). Momenteel wordt samen met inwoners en professionals gewerkt aan nieuw gezondheidsbeleid met ambities voor de komende jaren. Dit beleid zal in de eerste helft van 2017 zijn opgesteld. (Voor de uitvoering van preventie en zorg gelden de beleidskaders jeugd, wmo en gezondheid. Handhaving is vastgelegd in de uitvoeringskaders Drank en Horecawet.) Actuele situatie: De GGD geeft (eventueel samen met Halt) voorlichting over de schadelijke gevolgen van overmatig alcoholgebruik, bij scholen en sportverenigingen en aan ouders. Daarbij wordt op basis van onderzoek gekeken naar langdurige effecten. Een aantal scholen heeft het Gezonde School vignet alcohol en roken. Onderdeel daarvan is het protocol vroegsignalering waarbij professionals worden getraind in het signaleren van vroegtijdig problematisch alcoholgebruik bij jongeren en het bespreekbaar maken daarvan. Meer inzet op preventie. Op basis van het nieuwe gezondheidsbeleid kunnen er concretere ambities worden geformuleerd. - Onderzoek welke activiteiten een wezenlijke bijdrage kunnen leveren aan de vermindering van problematiek onder jeugdigen (in aanvulling op wat er al gebeurt). - De politie verzorgt conform gemaakte afspraken in voorkomende gevallen voor bestuurlijke rapportages. - Inmiddels is een wetsvoorstel aangenomen waardoor vanaf 1 januari 2017 het plegen van geweld onder invloed van drugs of alcohol strafverzwarend is - Toezicht op de Drank- en Horecawet door controle door BOA s. 18
D. Fysieke veiligheid: In dit veld staan veiligheidsproblemen die samenhangen met gevaarlijke stoffen, verkeer, gebouwen en natuur. D.1 Rampen- en crisisbeheersing (regionale prioriteit) Beleidskader: Als bij een incident een veiligheidsprobleem ontstaat komen we in actie. Onze rol daarbij is zorg bieden en het oplossen van het veiligheidsprobleem door coördinatie tussen betrokken organisaties. Afhankelijk van het probleem wordt lokaal of regionaal een oplossing gezocht. Tevens is het van belang dat we goed voorbereid zijn op rampen- en crisisbeheersing. Actuele situatie: Als er veiligheidsproblemen of incidenten ontstaan, komen we in actie. Op dat moment is het nodig dat het probleem zo snel en zo goed mogelijk wordt opgelost. Sinds 1 oktober 2010 is de Wet Veiligheidsregio s van kracht: De Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft de verantwoordelijkheid voor de planvorming en preparatie van het college van burgemeesters en wethouders overgenomen. Aan de ene kant is verantwoordelijkheid overgedragen aan de Veiligheidsregio; aan de andere kant zijn gemeenten zelf verantwoordelijk voor het leveren van menskracht en het organiseren van bevolkingszorg (voor zover niet regionaal opgepakt). Oss werkt hierin nauw samen met de buurgemeenten. We zijn goed voorbereid op een ramp of crisis binnen de gemeente Oss doordat: We zorgen voor een goede (regionale) basisstructuur waardoor snel en goed tot actie overgegaan kan worden. We zorgen voor een goed voorbereide bestuurlijke en ambtelijke organisatie (door opleiding, training en oefening) waardoor snel en goed tot actie overgegaan kan worden. - De gemeente, politie en het OM zorgen dat de - Neemt deel aan veiligheidstrainingen - Het OM neemt deel aan oefeningen met organisatie goed ingericht is. We zorgen door - Participeert in GBT (gemeentelijk gemeente en politie regelmatig samen te trainen en oefenen dat we beleidsteam) zo goed mogelijk zijn voorbereid op een ramp - Werkt mee en neemt deel aan SGBO s of crisis. 19
D.1 Verkeersveiligheid Beleidskader: Inzetten op educatie en communicatie ter bevordering van verkeersveiligheid. Actuele situatie: De gemeente Oss heeft nul blackspots. Zowel gemeentelijk als regionaal zetten we in op educatie en communicatie. Voor basisscholen via het Brabants Verkeersveiligheids Label (BVL). In het Voortgezet Onderwijs met het project Totally Traffic (TT). Voor de andere doelgroepen organiseren we specifieke acties zoals de fietsverlichtingsacties, BROEM, verkeersquiz enz. VVN Maasland speelt een belangrijke rol in de activiteiten in onze gemeente. Het verlagen van het aantal verkeersslachtoffers en het voorkomen van agressie in het verkeer - De gemeente zorgt voor inrichting en herinrichting van wegen, en zet in op educatie en communicatie. - Gemeente sluit aan bij de Brabant brede aanpak Help Brabant mee op weg naar nul verkeersdoden. - Signaleert, adviseert en handhaaft in geval van relevante verkeersproblematiek - Adviseert voor verkeersbesluiten. - Team infrastructuur handhaaft n.a.v. hotspotanalyse. - Het OM stelt op basis van de verkeersanalyse Oost-Brabant prioriteiten voor het verkeershandhavingsteam en draagt zorg voor afhandeling van strafbare feiten. 20
E. Integriteit en veiligheid: In dit veld staan veiligheidsproblemen die te maken hebben met ondermijnende criminaliteit en non-integer handelen. E.1 Ondermijnende criminaliteit (Lokale + regionale prioriteit) Beleidskader: Actuele situatie: We streven in Brabant en Zeeland naar een veilige, eerlijke en betrouwbare leef- en werkomgeving. Voor een effectieve aanpak van criminele structuren werkt de gemeente samen met politie, Openbaar Ministerie en andere overheidspartners. De aanpak van georganiseerde criminaliteit maakt vast onderdeel uit van het lokale en regionale beleid van gemeenten, politie en OM. De gemeente Oss maakt deel uit van de Taskforce Brabant-Zeeland en werkt aan de aanpak van ondermijnende criminaliteit in samenwerking met het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC). We pakken het probleem georganiseerde criminaliteit in Oss aan door: Samen te werken met politie en justitie, omdat zij primair verantwoordelijk zijn voor de strafrechtelijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Samenwerken met de Belastingdienst voor wat betreft de fiscaalrechtelijke aanpak. (In RIEC-verband of samen met de Taskforce).Via uitvoering van de wet Bibob 7 te voorkomen dat we georganiseerde criminaliteit faciliteren. Het verband tussen de boven- en onderwereld te bemoeilijken door het uitvoeren van bestuurlijke maatregelen. Te investeren in bewustwording binnen de gemeentelijke organisatie ten aanzien van signalen en risico s van georganiseerde criminaliteit binnen de gemeente Oss. Via deelname aan het regionale samenwerkingsverband RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum) de coördinatie over de aanpak van concrete zaken op een deskundige wijze te laten uitvoeren. - Er wordt door de partners in de aanpak van ondermijnende criminaliteit een regionaal beeld opgesteld van (potentiële) ondermijnende activiteiten. De gemeente Oss werkt hier aan mee. - We pakken concrete casussen lokaal en regionaal aan samen met externe partners als politie, Openbaar Ministerie, RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum) en Taskforce Brabant Zeeland. - Er wordt door de partners in de aanpak van ondermijnende criminaliteit een regionaal beeld opgesteld van (potentiële) ondermijnende activiteiten. De gemeente Oss werkt hier aan mee. - We pakken concrete casussen lokaal en regionaal aan samen met externe partners als politie, Openbaar Ministerie, RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum) en Taskforce Brabant Zeeland. - Er is inmiddels een regionaal beeld opgesteld van (potentiële) ondermijnende activiteiten. De gemeente Oss heeft hieraan meegewerkt. - We pakken concrete casussen lokaal en regionaal aan samen met de partners gemeente, politie, Belastingdienst, RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum) en Taskforce Brabant Zeeland. - Voorbereiden aanpak bestuurlijk afpakken met ondersteuning van de Taskforce Zeeland- Brabant) t.b.v. uitvoering vanaf 2017. Dit is - Er wordt onderzoek gedaan naar de aanwezigheid van hennepkwekerijen en laboratoria voor de productie van 7 De Wet Bibob heet voluit Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur'. Met de Wet Bibob wil de overheid voorkomen dat vergunningen worden misbruikt voor criminele activiteiten. Met de Wet Bibob kan de vergunningverlener de gemeente, de provincie etc.) onderzoeken of de persoon met wie zij zaken doet' betrouwbaar en integer is. Als uit onderzoek blijkt dat de aanvrager verdacht wordt van betrokkenheid bij criminele activiteiten, zal de overheid de gevraagde vergunning weigeren of (een verleende vergunning) intrekken. 21
onderdeel van de aanpak integraal afpakken door de diverse partners uit het veiligheidsdomein. - Samen met politie voeren van stopgesprekken met OMG-leden. synthetische drugs. Deze aanpak is mede gericht op het opsporen en aanhouden van de daders van de achterliggende georganiseerde criminaliteit en het ontnemen van het wederrechtelijk verkregen voordeel - Bij het aantreffen van georganiseerde criminaliteit in een woning of bedrijf stellen wij een bestuurlijke rapportage op. 22
3. Gemeenschappelijke regelingen veiligheid 3.1 Veiligheidsregio Veiligheidsregio Brabant-Noord Beleidskader: Beleidskader 2017 Veiligheidsregio Brabant-Noordoost Actuele De Veiligheidsregio Brabant-Noord is een Gemeenschappelijke Regeling van 19 gemeenten in de regio Brabant-Noord. De Veiligheidsregio Brabantsituatie: Noord voert namens deze 19 gemeenten taken uit op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing. Dit gebeurt op basis van de Wet veiligheidsregio s. De burgemeester van Oss is de vicevoorzitter van de Veiligheidsregio. - Besluitvorming over her- of verbouw van de kazerne in Oss. - Start voorbereiding her- of verbouw van de kazerne in Oss - Kazerne Oss: De levensduur van dit gebouw is verstreken. Inmiddels is gekozen voor het scenario basisspuithuis. Besluitvorming in het algemeen bestuur volgt 23
3.2 Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf Beleidskader: Actuele situatie: Kadernota 2017 Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf Het Regionaal Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf is een netwerksamenwerking waarin straf en zorg met elkaar verbonden worden. Het Veiligheidshuis bevindt zich in een proces van doorontwikkeling. De essentie van die doorontwikkeling ligt in het verbinden van het gemeentelijke sociaal domein met het justitiële domein in de aanpak van complexe, ketenoverstijgende casuïstiek. Doelstelling Doorontwikkeling veiligheidshuis in samenhang met de veiligheidshuizen Den Bosch en omstreken en Zuid-Oost-Brabant. Aanpakken van complexe casuïstiek. - Aanpakken complexe casuïstiek - Persoonsgerichte aanpak van plegers van High Impact Crimes. - Aanpakken hardnekkige jeugdgroepen. - Doorontwikkeling veiligheidshuizen Oost-Brabant - De rol van de politie wordt ingevuld conform het landelijk vastgestelde kader. Op basis daarvan wordt bepaald op welke wijze de politie inbreng levert in het veiligheidshuis. Daarbij is het mogelijk dat de politie niet langer een - De rol van het OM wordt momenteel ingevuld conform het landelijk vastgestelde kader veiligheidshuizen. vaste werkplek in het veiligheidshuis zal hebben. 24
Regionale samenwerking Integrale Veiligheid Regionale samenwerking Integrale Veiligheid Beleidskader: Regionale uitvoering van het Regionaal Veiligheidsplan 2015-2018 Actuele Oss maakt deel uit van de eenheid (van de politie) Brabant-Oost met 41 gemeenten. De eenheid is opgebouwd uit een aantal basisteams. (Oss maakt situatie: samen met Bernheze deel uit van basisteam Maasland, met hoofdkantoor in Oss.) Als voorzitter van het basisteam Maasland heeft Oss een plek in de bestuurlijke regiegroep van de regio. Op de schaal van Brabant-Oost worden onderwerpen opgepakt waar, lokaal, indien aan de orde, invulling aan gegeven kan worden. Recente voorbeelden hiervan zijn de onderwerpen het tegengaan van mensenhandel en de aanpak van Jihadisme. - Deelname aan overlegstructuur IV Oost- Brabant. - Deelname aan overlegstructuur IV Oost-Brabant. - Deelname aan overlegstructuur IV Oost- Brabant. 25
4. Begroting 2017 In onderstaand overzicht staat per onderwerp aangegeven welk bedrag er in de begroting op is genomen. Thema onderwerp 2017 begroting in Veiligheidsregio/Brandweer Gemeentelijke bijdrage Veiligheidsregio 3.709.673 Voorbereidingskrediet herbouw kazerne Oss 500.000* Veiligheidshuis Maas en Leijgraaf Gemeentelijke bijdrage Veiligheidshuis 51.633 Subsidie nazorg voor ex-gedetineerden 35.501 Georganiseerde criminaliteit Gemeentelijk bijdrage RIEC 28.000 Gemeentelijke bijdrage taskforce BZ 25.000* Huiselijk geweld Subsidie 11.702 Integrale veiligheid Brabant Oost Gemeentelijke bijdrage veiligheidsfonds 22.281 Diversen: cameratoezicht, woninginbraken, fietsendiefstal 19.481 Kosten BPOZ (CrisisOnline voor reg. IBS) 6.600 Totaal ** 3.909.781 * deze bedragen zijn opgenomen in de programmabegroting, de raad beslist hierover op 10 november 2016 ** exclusief 500.000 voorbereidingskrediet herbouw kazerne Oss (incidenteel budget) 26