Gooi en Vechtstreek Jaarverslag Leerplicht & RMC Schooljaar
We sluiten aan! Het schooljaar was een bijzonder jaar voor het RBL. Een schooljaar waarin een tweetal wetten is ingevoerd die de zorg voor en rond kinderen dichterbij moet brengen. Dichterbij het kind, dichterbij het gezin, dichterbij het onderwijs en dichterbij de gemeenten. Het gaat om de invoering van passend onderwijs vanaf 1 augustus 2014 en de decentralisatie van de jeugdzorg vanaf 1 januari 2015. Beide ontwikkelingen hadden en hebben veel invloed op het werk. Werkprocessen, de rol van de gemeenten, de wijze van toeleiding naar zorg, de verdeling van verantwoordelijkheden en de onderlinge samenhang werden opnieuw vormgegeven. Ook het RBL heeft ingespeeld op al deze ontwikkelingen. Een belangrijke aanbeveling uit het rapport van interim directeur Erik Boog, is het opstellen van een ontwikkelagenda. Samen met de gemeenten is er gewerkt aan de totstandkoming van deze agenda. De uitgangspunten voor deze agenda zijn de lokale beleidsplannen van het Sociaal Domein. Daarmee geeft de agenda houvast voor de toekomst en geeft het richting aan het werk van het RBL. Een andere belangrijke keuze in de ontwikkelagenda is het positioneren van het RBL binnen de programmaorganisatie van het Sociaal Domein van de Regio Gooi en Vechtstreek. Hiermee vormt het RBL een volwaardig onderdeel van de regionale samenwerking in de Regio. De aansluiting binnen de Regio biedt de mogelijkheid om de RMC functie verder te ontwikkelen en meer dan ooit de regionale spil te zijn tussen onderwijs, werk en zorg. Deze samenwerking creëert kansen en perspectieven voor de jongeren in onze regio. Specifiek als het gaat om de kwetsbare jongeren. De herpositionering van het RBL heeft in het achterliggende schooljaar veel aandacht gevraagd. Het was soms even zoeken maar het werk heeft nooit stil gestaan. We mogen dan ook met recht trots zijn op al de medewerkers van het RBL! Igor Meuwese
Tab. 1 Leerlingen per gemeente Ruim 50.000 leeringen Leeftijd Blaricum Bussum Eemnes Hilversum Huizen Laren Muiden Naarden Weesp Wijdemeren 5 86 435 96 1046 439 120 69 271 213 230 3005 6 81 415 103 912 432 119 70 250 218 257 2857 7 82 445 116 1036 469 115 69 244 183 238 2997 8 97 424 112 977 461 125 73 281 194 252 2996 9 97 463 114 1010 482 131 73 225 190 238 3023 10 119 457 111 980 482 128 91 278 200 283 3129 11 122 503 134 1084 547 144 85 271 211 308 3409 12 140 414 120 1060 558 135 93 268 200 325 3313 13 129 447 136 1072 488 143 90 239 202 286 3232 14 128 471 149 991 519 147 85 263 208 331 3292 15 119 435 135 1009 530 124 92 270 205 293 3212 16 132 449 132 1004 501 120 78 262 196 319 3193 17 104 409 108 991 524 141 81 227 196 300 3081 18 106 366 121 890 448 109 71 214 206 267 2798 19 76 302 109 834 415 83 73 166 162 231 2451 20 61 242 94 842 423 65 48 134 159 202 2270 21 70 218 90 843 427 63 43 112 179 211 2256 22 55 242 87 860 392 52 33 89 147 177 2134 1804 7137 2067 17441 8537 2064 1317 4064 3469 4748 52648 In de Regio Gooi en Vechtstreek wonen ruim 50.000 jongeren in de leeftijd van 5 tot 23 jaar. Het RBL volgt de schoolcarrière van jongeren in de leeftijd van 5 tot 23 jaar. Het RBL ziet toe op de naleving van de Leerplichtwet en draagt zorg voor de uitvoering van RMC wet voor de gemeente Hilversum, Huizen, Bussum, Naarden, Weesp, Muiden, Wijdemeren, Laren, Blaricum en Eemnes. Verder is het RBL namens de gemeenten en in samenwerking met de wethouders en beleidsadviseurs betrokken bij de uitvoering van de afspraken omtrent het voorkomen en terugdringen van voortijdig schoolverlaten zoals die zijn gemaakt in het convenant tussen onderwijs (vo, mbo) en gemeenten in opdracht van het ministerie van OCW. Vorig jaar: 52324 jongeren
Tab. 2: schoolverzuim naar soort Blaricum Bussum Eemnes Hilversum Huizen Laren Muiden Naarden Weesp Wijdemeren Overig Relatief verzuim 17 163 41 575 241 24 18 61 166 126 1 1433 Absoluut verzuim 9 34 6 108 15 16 9 23 19 16 255 Luxe verzuim 4 11 1 20 30 5 11 4 17 103 Verzuim 18+ 29 188 41 663 330 22 29 84 129 118 1 1634 Onterechte melding 6 1 5 1 3 3 19 59 402 90 1371 617 67 56 182 321 277 2 3444 2013-2014 Relatief verzuim 26 131 28 346 256 38 17 36 150 91 1 1.120 Absoluut verzuim 1 7 25 6 3 4 1 1 9 2 59 Luxe verzuim 1 5 4 37 10 8 2 11 4 7 89 Verzuim 18+ 28 146 32 542 244 35 16 51 105 89 1.288 Onterechte melding 1 6 1 13 6 6 4 37 57 295 65 963 522 84 39 99 266 200 3 2.593 2012-2013 Relatief verzuim 19 98 35 402 197 24 30 46 127 83 11 1033 Absoluut verzuim 0 1 1 3 3 1 9 Luxe verzuim 41 10 3 51 25 13 3 15 6 12 0 179 Verzuim 18+ 34 113 56 465 219 15 18 49 114 86 6 1175 Onterechte melding 2 2 1 13 6 1 2 1 7 2 2 39 96 224 96 934 450 53 53 111 254 183 20 2474 Absoluut verzuim Wat is wat? Een leerling staat niet ingeschreven bij een school of onderwijsinstelling. De sterke toename van het absoluut verzuim komt door een andere wijze van registereren. Wanneer er bij Duo geen schoolregistratie van een jongere bekend is, wordt de jongere geregisteerd als absoluut verzuimer tot het moment waarop het voor het RBL duidelijk is waar een jongere op school zit. Dit wordt aangepast. Relatief verzuim Een leerplichtige of kwalificatieplichtige leerling verzuimt, incidenteel of geregeld de school zonder dat hiervoor toestemming is verleend. Signaal verzuim Een leerplichtige of kwalificatieplichtige leerling komt structureel te laat of verzuimt lessen. In veel gevallen is sprake van problematiek. Luxe verzuim Een leerplichtige of kwalificatieplichtige leerling die buiten de schoolvakanties om op vakantie gaat en daarvoor geen toestemming heeft van de schoolleiding. Onterechte meldingen Verzuimmeldingen die bij nader onderzoek onterecht blijken te zijn, bijvoorbeeld door een niet kloppende verzuimregistratie van de school.
tab.3: PROCES-VERBAAL & HALT tab.4: Pv naar soort Tab.5:HALt PV Halt Blaricum 3 1 4 Bussum 7 3 10 Eemnes 2 2 4 Hilversum 22 11 33 Huizen 22 3 25 Laren 3 1 4 Muiden 0 1 1 Naarden 3 1 4 Weesp 6 3 9 Wijdemeren 11 2 13 79 27 106 2013-2014 2012-2013 Absoluut verzuim 2 Relatief verzuim 19 15 32 Relatief verzuim luxe 52 39 54 Signaal verzuim 5 6 5 Rel. verzuim ziekte 1 1 1 79 61 92 BOA 2013-2014 2012-2013 27 24 19 Om proces-verbaal op te maken moet de leerplichtambtenaar Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) zijn. De BOA-opleiding heeft een nieuwe vorm gekregen. De opleiding is meer toegespitst op het handhaven van de leerplichtwet. De leerplichtambtenaar behoudt deze bevoegdheid door in een periode van vijf jaar, vier modules voldoende af te ronden. Het RBL heeft zes leerplichtambternaren die BOA zijn. Tweede kans Naar verwachting is het aantal Halt procesen-verbaal in de achterliggende jaren licht gestegen. Sinds een aantal jaren werken we met de Handleiding Strafrechtelijke Aanpak schoolverzuim. Deze handleiding is op initiatief van het Openbaar Ministerie (OM), samen met Ingrado geschreven met het doel om meer uniformiteit in het handelen van leerplichtambtenaren en het OM te krijgen. Door verwijzing naar Bureau Halt hebben jongeren de kans om hun leven te beteren. Een jongere heeft zo de mogelijkheid om buiten het strafrechtelijke kader te blijven. Het uitgangspunt in de Strafrechtelijke Aanpak Schoolverzuim is dat iedere jongere recht heeft op een tweede kans. Naast een toename in het aantal HALT verwijzingen is er ook een toename in het aantal processen-verbaal. Een proces-verbaal wordt opgemaakt als er sprake is van complexe en hardnekkige problematiek. Daarnaast is een niet voldoende afgeronde Haltstraf een reden voor het alsnog opmaken van een proces-verbaal. De problematiek bij jongeren blijkt vaak complex en hardnekkig te zijn.
Tab. 6: Vrijstellingen Tab.7: totaal Blaricum Bussum Eemnes Hilversum Huizen Laren Muiden Naarden Weesp Wijdemeren art. 3a Tenminste 14 jaar art.3b Laatste schooljaar art.5a Lichamelijke of psychische gronden 7 8 4 29 7 1 6 5 1 68 art.5b Bezwaar tegen de richting 1 2 3 art.5c In buitenland ingeschreven 2 10 3 38 5 11 4 4 7 9 93 art.11g Andere gewichtige omstandigheden 10 1 8 2 1 1 23 art.15 Vrijstelling wegens volgen ander onderwijs 4 2 6 2013-2014 2012-2013 art.3 0 3 1 art.5 164 124 88 art.11 23 21 19 art.15 6 4 2 193 152 110 9 28 8 80 16 12 4 13 13 10 193 Wat is wat? Artikel 3a vervangende leerplicht 14 jarigen. Artikel 3b vervangende leerplicht laatste leerplichtige jaar. Artikel 5 onder a vrijstelling van inschrijving op een school wegens lichamelijke of psychische ongeschiktheid. Artikel 5 onder b vrijstelling van inschrijving op een school wegens bezwaar tegen de richting van het onderwijs. Artikel 5 onder c vrijstelling van inschrijving op een school wegens inschrijving op een school in het buitenland. Artikel 11g vrijstelling van geregeld schoolbezoek wegens omstandigheden voor meer dan 10 dagen. Artikel 15 vrijstelling wegens het volgen van ander onderwijs.
Tab. 8: Thuiszitters Terug naar school voor 01-08-2015 Niet terug naar school op 1-8-2015 HILVERSUM 16 10 6 WIJDEMEREN 5 3 2 BUSSUM 2 1 1 HUIZEN 7 5 2 LAREN 4 4 0 NAARDEN 3 2 1 WEESP 1 1 0 38 26 12 Wat is wat? Leerplicht 5-16 jaar Ieder kind heeft recht op onderwijs en tegelijkertijd een plicht tot het volgen van onderwijs. Kwalificatieplicht 16-18 jaar Waar de leerplicht ophoudt, begint de kwalificatieplicht. Dit houdt in dat jongeren tot 18 jaar onderwijs moeten volgen tot zij een startkwalificatie hebben. Een startkwalificatie is een havo-diploma, vwo-diploma of een mbo-diploma op niveau 2 of hoger. RMC 12-23 jaar De Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten heeft tot doel om voortijdig schoolverlaters terug te leiden naar het onderwijs, al dan niet in combinatie met werk, met als doel het behalen van een startkwalificatie. Thuiszitter Een thuiszitter is een leerplichtige jongere tussen de 5 en 16 jaar of een jongere van 16 of 17 jaar die valt onder de kwalificatieplicht en ingeschreven staat op een school of onderwijsinstelling die zonder geldige reden meer dan 4 weken verzuimt, zonder dat ontheffing van de leerplicht of vrijstelling van geregeld schoolbezoek wegens het volgen van ander onderwijs is verleend. Uitstroomprofiel Jongeren in het voortgezet speciaal onderwijs met een uitstroomprofiel arbeidsmarktgericht en dagbesteding zijn niet kwalificatieplichtig. De school bepaalt welk uitstroomprofiel passend is: vervolgonderwijs, arbeidsmarktgericht of dagbesteding. Praktijkonderwijs Jongeren die op het praktijkonderwijs zitten, zijn niet verplicht om een startkwalificatie te halen. Ze ontvangen een getuigschrift als ze het praktijkonderwijs goed doorlopen hebben. De school begeleidt hen naar werk of naar vervolgonderwijs.
Jongeren In Beeld (JIB) project Tab. 9: JIB trajecten Blaricum 7 Bussum 42 Eemnes 6 Hilversum 113 Huizen 54 Laren 9 Muiden 5 Naarden 20 Weesp 24 Wijdemeren 16 Overige 16 312 Het JIB is een vsv-project voor 18+ jongeren in het mbo en heeft tot doel het schoolverzuim verminderen en voortijdig schoolverlaten voorkomen. Het afgelopen schooljaar zijn 312 leerlingen aangemeld die een tweede verzuimmelding hebben gehad via het DUO verzuimloket. Deze jongeren worden uitgenodigd voor gesprek bij het JIB om te achterhalen wat de oorzaak is van het verzuim en wat eventueel een oplossing zou kunnen zijn. Elke voortijdig schoolverlater is er één te veel. Hoewel de JIB-aanpak niet binnen de reguliere taakstelling van het RMC valt, heeft het RBL gekozen voor deze preventieve aanpak schoolverzuim. De JIB-aanpak sluit goed aan bij het project: We missen je van Ingrado (landelijke brancheorganisatie voor leerplicht en RMC); één zelfde aanpak bij verzuim, ongeacht de leeftijd. Voor een succesvolle preventieve aanpak is samenwerking tussen MBO-instellingen, gemeenten en RMC-regio s een belangrijke voorwaarde. Het RBL werkt samen met deze partijen aan een verzuimagenda waarin de preventie van verzuim 18+ vorm krijgt. VSV-er Iedere jongere tussen de 12 en de 23 jaar die zonder startkwalificatie het onderwijs verlaat.
Tab. 10: VSV uitschrijvingen/herplaatsingen BLARICUM BUSSUM EEMNES HILVERSUM HUIZEN LAREN MUIDEN NAARDEN WEESP WIJDEMEREN 2012-2013 Uitschr. 42 160 75 383 249 48 24 79 72 128 1260 Herinschr. 31 113 56 255 184 32 17 52 46 94 880 VSV ers 11 47 19 127 66 16 7 27 26 34 380 2013-2014 Uitschr. 41 190 67 468 289 59 43 108 128 140 1533 Herinschr. 28 151 50 317 230 39 40 95 105 116 1171 VSV ers 13 39 17 151 59 20 3 13 23 24 362 Uitschr. 60 223 92 486 335 68 57 127 137 159 1744 Herinschr. 45 179 81 349 267 49 50 105 111 121 1357 VSV ers 15 44 11 137 68 19 7 22 26 38 387 Dit schooljaar is de stand op 1 oktober 2015: 387 voortijdig schoolverlaters. Het RBL registreert de schoolinschrijvingen van alle leerlingen tot 23 jaar. Wanneer er na een uitschrijving van een leerling zonder startkwalificatie geen inschrijving bekend is, onderzoekt het RBL de reden hiervan. In het schooljaar zijn er aanzienlijk meer uitschrijvingen geweest dan in voorgaande jaren. Meer uitschrijven vraagt om meer inzet van het RBL.
Colofon Tekst en Opmaak: Ellen de Wit en Annelies v.d. Kolk Fotografie: Brita v. Borssum Waalkes, Hetty Kulik Datum opmaak: december 2015 Regionaal Bureau Leerlingzaken Gooi en Vechtstreek Bezoekadres: Burg. de Bordesstr. 80, 1404 GZ Bussum Postadres: Postbus 251, 1400 AG Bussum Telefoon: (035) 692 66 20 E-mail: centraal@rblgooi.nl Internet: www.rblgooi.nl