BIJLAGE 1
GEMEENTE HET BILDT Locatiestudie Ulbe van Houtenlocatie St.-Annaparochie
Locatiestudie Ulbe van Houtenlocatie St.- Annaparochie CODE 140503 / 12-12-14
GEMEENTE HET BILDT 140503 / 12-12-14 LOCATIESTUDIE ULBE VAN HOUTENLOCATIE ST.-ANNAPAROCHIE TOELICHTING INHOUDSOPGAVE blz 1. INLEIDING 1 2. HUIDIGE SITUATIE 3 3. LOCATIES 6 4. DUURZAME VERSTEDELIJKING 9 4. 1. Ladder voor duurzame verstedelijking 9 4. 2. Behoefte aan beoogde supermarkt 10 4. 3. Analyse effect beoogde ontwikkeling supermarkt 11 4. 4. Conclusie 16 5. VERKEERSKUNDIGE LOCATIEVERGELIJKING 17 5. 1. Verkeersontsluiting autonome situatie 17 5. 2. Bereikbaarheid en verkeersafwikkeling 18 5. 3. Verkeersveiligheid 19 5. 4. Parkeren 20 5. 5. Conclusie 21 6. OVERIGE ASPECTEN 22 6. 1. Planologie 22 6. 2. Beleid 22 6. 3. Milieuzonering 22 6. 4. Externe veiligheid 23 6. 5. Luchtkwaliteit 23 6. 6. Archeologie 24 6. 7. Ecologie 24 6. 8. Bodem 24 6. 9. Water 25 6. 10. Leidingen 25 6. 11. Conclusie 26 7. ONDERZOEKEN ULBE VAN HOUTENLOCATIE 27 7. 1. Stedenbouwkundig ontwerp 27 7. 2. Verkeerskundig onderzoek 30 7. 3. Akoestisch onderzoek 38 8. EINDCONCLUSIE 40 Bijlage 1 Bijlage 2 Verkeerskundige onderzoeken Akoestisch onderzoek Aldi supermarkt en parkeerterrein
140503 blz 1 1. INLEIDING Op 13 september 2012 heeft de gemeenteraad van het Bildt de structuurvisie 'St.- Annaparochie vastgesteld. In deze structuurvisie zijn enkele belangrijke ontwikkelingen voor het dorp vastgelegd, zoals is aangegeven in figuur 1. Figuur 1. Fragment structuurvisie De werkzaamheden voor de nieuwe campus (het donkerbruin gearceerde gebied) zijn inmiddels in uitvoering. In dit gebied is een aantal verouderde woningen van Wonen Noordwest Friesland gesloopt. Een deel van deze woningen zal in St.- Annaparochie worden teruggebouwd. Deze herbouw is een nadrukkelijke opgave van Wonen Noordwest Friesland. Door de ontwikkeling van de campus gaat de CSG Ulbe van Houten op korte termijn verplaatsen. Deze vrijkomende locatie is in de structuurvisie aangewezen als een locatie van formaat voor een toekomstige inbreiding met een supermarkt, dienstverlening, woningen en maatschappelijke voorzieningen. De locatie ligt in het centrumgebied, maar net buiten het kernwinkelgebied. Omdat de Aldi supermarkt aan de Beuckelaerstraat te St.-Annaparochie niet meer voldoet aan de huidige eisen die aan een dergelijke supermarkt worden gesteld, wil de Aldi zich graag verplaatsen naar de Ulbe van Houtenlocatie 1). De supermarkt kan hier worden gecombineerd met de bouw van nieuwe (zorg)woningen. De opgave van Wonen Noordwest Friesland kan hier gerealiseerd worden. De gemeente en Wonen Noordwest Friesland hebben afspraken gemaakt over een grondruil tussen de campuslocatie en de Ulbe van Houtenlocatie. Om een verdere kwaliteitsverbetering van het woningaanbod te realiseren, is ook de sloop van een aantal bestaan- 1) In het verleden zijn er ook andere locatieonderzoeken verricht naar de verplaatsing van de supermarkt
blz 2 140503 de woningen op de Ulbe van Houtenlocatie (aan de Kempenaerstraat) in de plannen meegenomen. Deze herinrichtingsplannen voor de Ulbe van Houtenlocatie zijn aan belanghebbenden gepresenteerd tijdens een informatieavond op 18 december 2013. Mede naar aanleiding van deze bijeenkomst is deze locatiestudie opgesteld. Deze locatiestudie heeft tot doel om de haalbaarheid van de locatie nader te onderbouwen en op deze wijze te dienen als opmaat voor een nieuwe juridisch-planologische procedure (bijvoorbeeld een nieuw bestemmingsplan). Het zwaartepunt van de locatiestudie ligt bij de inpassing van de supermarkt in het gebied. De reden hiervoor is dat de functie van de supermarkt een grotere invloed heeft op de omgeving dan de beoogde (zorg)woningen, en dat hierover tijdens de informatieavond zorgen werden geuit. De studie gaat ten eerste in op de herstructureringsplannen, de Ulbe van Houten locatie, de huidige Aldilocatie en mogelijke alternatieven voor de vestiging van een supermarkt in het dorp. De locatievergelijking heeft alleen betrekking op de supermarkt. Bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals een detailhandelsontwikkeling, is duurzame verstedelijking het uitgangspunt van de overheid. Dit is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Om deze reden gaat de locatiestudie in hoofdstuk 4 specifiek in op dit thema. In dit hoofdstuk wordt ook aandacht besteed aan de geplande woningen. Ook het verkeerskundige aspect (verkeersafwikkeling, bereikbaarheid, parkeren en verkeersveiligheid) is een belangrijk thema voor de locatiestudie voor de supermarkt. Hier gaat hoofdstuk 5 op in, waarna hoofdstuk 6 de overige aspecten (planologie, beleid, milieuzonering, externe veiligheid, luchtkwaliteit, archeologie, ecologie, bodem, water en leidingen) in relatie tot de supermarkt behandelt waarop de locaties met elkaar vergeleken worden. Al deze aspecten zijn tevens van belang bij een mogelijke juridisch-planologische procedure die voor de nieuwe ontwikkeling gevolgd mag worden. Enkele van deze aspecten zijn voor de Ulbe van Houtenlocatie verder uitgewerkt in hoofdstuk 7. Hier is ook het stedenbouwkundig ontwerp gemotiveerd, en wordt ook ingegaan op de geplande woningen. De locatiestudie eindigt tenslotte met een eindconclusie.
140503 blz 3 2. HUIDIGE SITUATIE Verplaatsing CSG Ulbe van Houten In St.-Annaparochie werkt de gemeente het Bildt in het opzetten van een campus ten zuidwesten van het centrum van St.-Annaparochie, tussen de Hartman Sannesstraat en de Kade. In dit gebied worden meerdere scholen ondergebracht, waaronder de CSG Ulbe van Houten, nu nog gelegen aan de St. Huygenstraat 4 (zie figuur 2). Hiervoor is recentelijk een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. In het gebied zijn 55 verouderde woningen van Wonen Noordwest Friesland gesloopt. Wonen Noordwest Friesland zal deze woningen deels vervangen door nieuwe woningen. Hiervoor geldt het uitgangspunt dat deze in de kern van St.- Annaparochie teruggebouwd zullen kunnen worden, eventueel in combinatie met een zorgfunctie. De Ulbe van Houtenlocatie biedt hier ruimte voor. Figuur 2. Ligging Aldi op luchtfoto St.-Annaparochie (bron: Bing maps) Aldi De Aldi aan de Beuckelaerstraat (figuur 2) voldoet niet meer aan de eisen van de moderne consument. Deze verwacht een ruime winkel met brede gangpaden, een ruim assortiment en voldoende parkeerplaatsen voor de deur. Dit is op de huidige plek niet mogelijk, waardoor deze geen duurzame supermarktlocatie meer is. De verzorgingsfunctie voor St.-Annaparochie van de discountsupermarkt staat dan ook onder druk. Aldi wil echter graag in de gemeente het Bildt gevestigd blijven en is daarom op zoek gegaan naar mogelijkheden om te komen tot een volwaardige hedendaagse discountsupermarkt. In het navolgende wordt ingegaan op de overwegingen bij een economisch-duurzame toekomst in St.-Annaparochie van Aldi.
blz 4 140503 Figuur 3. Vooraanzicht huidige vestiging Aldi, Beuckelaerstraat (Bron: Google streetview) Omvang en uitstraling winkel De winkel van Aldi in St.-Annaparochie heeft een oppervlak van 450 m² winkelvloeroppervlak (wvo: uitsluitend het voor consumenten toegankelijke/zichtbare deel van de winkel). Net als bij de overige supermarkten, wensen ook de bezoekers van Aldi meer service en comfort in de winkel. Om hieraan tegemoet te komen en de concurrentie bij te blijven wordt door Aldi weliswaar de typische discountopstelling (verkoop van producten vanuit dozen) grotendeels behouden, maar worden tevens de gangpaden breder, de schappen ruimer en in beperkte mate het assortiment met verse en gekoelde producten uitgebreid. Voor deze zaken is een groter vloeroppervlak benodigd. Aldi voert een landelijk formulebeleid, waarbij ieder filiaal hetzelfde assortiment heeft, ondanks dat er grotere en kleinere filialen zijn. Momenteel streeft Aldi ernaar alle filialen te vergroten naar een vaste maatvoering van circa 1.000 m² wvo om aan de wensen van de hedendaagse consument tegemoet te komen. Een deel van de huidige locaties van Aldi is te klein voor het inpassen van de landelijke formule. Aldi wil daarom verouderde winkels aanpassen en vergroten of als dat niet mogelijk is sluiten en vervangen door grotere filialen. Aldi wenst in St.-Annaparochie de huidige supermarktruimte van 450 m² wvo te vergroten naar circa 1.000 m² wvo. Deze groei is in de eerste plaats gericht op het bieden van het extra comfort aan de klanten. Groei op de huidige locatie is fysiek niet mogelijk en daarbij zouden de (onderstaande) knelpunten blijven bestaan, daarom wenst Aldi te verplaatsen. Bij verplaatsing naar een goed bereikbare locatie met voldoende parkeerplaatsen is het voor Aldi mogelijk het verzorgingsgebied (zie figuur 6) beter te bedienen. Parkeren en laden en lossen Omdat de consument uit de hele regio regelmatig de boodschappen doet bij Aldi en dan vrijwel altijd met auto wenst deze te beschikken over een goed bereikbare discountsupermarkt met ruim parkeren voor de deur. De huidige Aldi aan de Beuckelaerstraat kan niet aan deze wensen voldoen, omdat er in de directe omgeving te weinig parkeerplaatsen zijn. Ook heeft de bevoorrading onveilige verkeerssituaties tot gevolg, omdat de vrachtwagens op een onoverzichtelijk punt moeten manoeuvreren.
140503 blz 5 Huidige supermarkt kan discountfunctie niet waarmaken Discounters verkopen een specifiek assortiment met hoofdzakelijk eigen merken tegen de allerlaagste prijzen. Vergeleken met reguliere fullservice-supermarkten is het assortiment klein nog geen 1.000 afzonderlijke producten tegenover gemiddeld 15.000 afzonderlijke producten in een reguliere fullservice-supermarkt. De specifieke functie van discountsupermarkten voor de consument blijkt uit gemeten consumentengedrag. De Nederlandse consument bezoekt per maand namelijk gemiddeld 2,9 verschillende supermarkten (Deloitte, 2013), namelijk: - De primaire supermarkt vaak meerdere keren per week en dan vooral voor de grote week/weekendboodschappen. De primaire supermarkten van consumenten in St.-Annaparochie zijn de reguliere fullservicesupermarkten (Albert Heijn en Poiesz). Deze supermarkten kenmerken zich door een breed en diep productaanbod in alle prijsklassen en met een ruim en divers versaanbod. De formule, de omvang, maar vooral de nabijheid van de supermarkt zijn van belang voor de consument in de overweging welke zij als primaire supermarkt zien. - Veel consumenten bezoeken regelmatig een secundaire supermarkt. Vaak betreft dit een discounter, zoals Aldi, die zij eenmaal in de week/twee weken bezoeken voor specifieke discountaankopen. Afstand is een minder belangrijk criterium bij de keuze voor een discountsupermarkt, omdat consumenten deze minder frequent bezoeken en doorgaans specifieke producten in bulk aanschaffen. Door deze functie voor de consument is bereikbaarheid met de auto juist van groot belang. - Een aantal consumenten bezoekt enkele keren per maand nog een tertiaire supermarkt, bijvoorbeeld voor specifieke aanbiedingen of tijdens woon-werk verkeer. Conclusie De CSG Ulbe van Houten verplaatst zich op korte termijn naar de campuslocatie. Door het vrijkomen van de Ulbe van Houtenlocatie ontstaat er ruimte voor de invulling van de locatie met (zorg)woningen en een supermarkt. Consumenten in de gemeente het Bildt schaffen doorgaans de meeste boodschappen aan bij de reguliere fullservice-supermarkten. Laagfrequent bezoeken consumenten Aldi voor specifieke discountaankopen, al dan niet in bulk. De Aldi heeft daarom een functie voor inwoners van de gehele regio (zie figuur 6 voor de globale regio). Deze functie kan de discounter op de huidige locatie niet waarmaken, door het gebrek aan parkeerplaatsen en de krappe winkel (te weinig voorraad in het schap). Tevens hebben de gemeente en de woningstichting een volkshuisvestelijke taak om voor de gesloopte woningen op het nieuwe campusterrein in St.- Annaparochie mogelijkheden te bieden.
blz 6 140503 3. LOCATIES De uitbreiding en modernisering van de Aldi-supermarkt op de huidige locatie is gezien het voorgaande geen mogelijkheid: de ruimtelijke beperkingen blijven immers. Daarom wordt voor behoud van de discountfunctie van Aldi voor het Bildt al langere tijd gezocht naar alternatieven voor vestiging in St.-Annaparochie, omdat dit de regionale verzorgingskern is met een goede bereikbaarheid voor de inwoners van de gemeente het Bildt en van de omgeving. Omdat de supermarkt een veel grotere invloed heeft op de omgeving dan de beoogde woningen (en de beoogde woningen in beginsel in het gehele woongebied van het dorp inpasbaar zijn) gaat dit hoofdstuk alleen in op de supermarkt. Locatie met optimale bereikbaarheid gewenst In het voorgaande is geconcludeerd dat Aldi de secundaire supermarkt van consumenten is. Zij bezoeken de discounter doelgericht, in een lagere frequentie en vrijwel altijd per auto. Het aandeel fietsbezoekers is laag. Bezoekers zijn afkomstig uit een groter gebied (zie figuur 6), daarom stelt Aldi voor nieuwe vestigingen hoge eisen aan de bereikbaarheid. Hoewel het wenselijk is detailhandel in het kernwinkelgebied van de kern te vestigen, beschikt het kernwinkelgebied van St.-Annaparochie niet over locaties met voldoende toekomstperspectief voor Aldi. Deze voldoen niet aan de eisen ten aanzien van oppervlakte, bereikbaarheid en ontsluiting en locaties van voldoende grootte (fysieke ruimte voor de realisatie van een gebouw van maximaal 1.475 m² bvo met voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein) zijn niet beschikbaar (te maken). Zie hiervoor ook de alternatievenafweging hierna. Alternatieven In de zoektocht om de discountvoorziening voor St.-Annaparochie te behouden, zijn naast de Ulbe van Houten-locatie de drie locaties afgewogen die zijn weergegeven in figuur 4. De locaties 1 en 3 zijn gekozen, omdat deze passen binnen het gemeentelijk beleidsuitgangspunt van een zo compact mogelijk kernwinkelgebied, zoals opgenomen in de structuurvisie. In verband met de beoogde fusie van de gemeente bestaat voor locatie 1 een reële mogelijkheid dat deze beschikbaar komt. Locatie 2 is meegenomen, omdat deze vanwege de bedrijfsfunctie een potentiele herstructureringslocatie is. - Locatie gemeentehuis (1). Het perceel van het huidige gemeentehuis komt mogelijk beschikbaar bij een toekomstige gemeentelijke herindeling. De locatie biedt voldoende ruimte voor inpassing van de beoogde supermarktontwikkeling met bijbehorend parkeren. De locatie ligt op korte afstand van het kernwinkelgebied. Het beschikbaar komen van de locatie is echter zeer onzeker. Dit is afhankelijk van de planning van de gemeentelijke herindeling, de toekomstige besluitvorming omtrent de huisvesting en van de plannen met de locatie die pas later ontwikkeld worden. De onzekerheid maakt dat locatie afvalt als mogelijkheid om de beoogde ontwikkeling in te passen. - Locatie garage (hoek Van Burmaniastraat - Stadhoudersweg) (2). Op deze locatie is momenteel een garagebedrijf gevestigd en een strook met di-
140503 blz 7 verse bedrijven (en grondeigenaren) aan de Steven Huygenstraat. Het perceel biedt voldoende ruimte voor inpassing van de beoogde ontwikkeling. Deze locatie ligt echter op grotere afstand van het centrum- en kernwinkelgebied, waardoor er minder sprake is van versterking tussen het kernwinkelgebied en deze meer losstaande locatie. Dit maakt de locatie voor een supermarkt minder aantrekkelijk. Ook is de beschikbaarheid van de locatie (op korte termijn) onzeker, mede door het grote aantal grondeigenaren. - Leegstand in het kernwinkelgebied (3). Momenteel staan verschillende panden in het centrumgebied leeg. Aan de Van Harenstraat 20 bevindt zich de grootste potentieel beschikbare winkelunit, dit pand staat momenteel niet leeg. Deze heeft een oppervlak van circa 850 m² wvo (= 1.050 m² bvo), wat te klein is voor de beoogde opzet van Aldi. Verder is de lengte-breedteverhouding anders dan Aldi wenst (te smal pand). Dit maakt de locatie ongeschikt voor inpassing van een volwaardige vestiging van Aldi. De parkeersituatie is matig, want de parkeerruimte aan de achterzijde (Dordtsestraat, Cingel) is beperkt en wordt reeds intensief gebruikt door de omliggende functies. Binnen het kernwinkelgebied bestaan wel mogelijkheden voor de vestiging van woningen. Deze mogelijkheden zijn echter vrij versnipperd, en zullen in eerst instantie alleen mogelijk zijn in de huidige aanwezige panden. 2 1 3 Figuur 4. Alternatieve locaties (bron: Bing maps)
blz 8 140503 Locatie Ulbe van Houten De beoogde locatie, die iets ten noorden van de huidige Aldi-vestiging aan de Beuckelaerstraat ligt (figuur 5), bevindt zich binnen het centrumgebied, zoals dat is aangegeven in de gemeentelijke structuurvisie, en is een prima locatie voor een functie zoals Aldi: nog steeds goed bereikbaar en op korte afstand van de belangrijkste doorgaande route (N393 en N383) gelegen, maar biedt, in tegenstelling tot de huidige locatie, voldoende ruimte voor parkeren, bevoorrading en de gewenste winkeloppervlakte. Ook een combinatie met woningen is hier goed inpasbaar. Daarbij blijft met de geografische ligging van de locatie zowel een goede bereikbaarheid vanuit geheel St.-Annaparochie mogelijk als een goede bereikbaarheid voor consumenten uit de regio. Tot slot wordt het beoogde gebied geheel herontwikkeld, waarbij de mogelijkheid aanwezig is om optimaal rekening te gehouden met de vestiging van de supermarkt. Figuur 5. Beoogde ontwikkeling(bron: Bing maps)
140503 blz 9 4. DUURZAME VERSTEDELIJKING 4. 1. Ladder voor duurzame verstedelijking Bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals detailhandelsontwikkeling en woningen, moet worden gestreefd naar duurzame verstedelijking. Hiertoe is de ladder voor duurzame verstedelijking gevolgd die is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6. lid 2 Bro). Deze ladder bestaat uit de volgende drie treden: 1. Is er een actuele regionale behoefte aan de beoogde ontwikkeling? Het begrip regio is niet begrensd in het Bro, maar is afhankelijk van de ontwikkeling. Bij de beoogde discountvoorziening is de behoefte vooral afkomstig uit de kern St.-Annaparochie en de omliggende kernen en gehuchten. Daarom is globaal het gehele gebied ten westen van Vrouwenparochie, ten oosten van Tzummarum en ten noorden van de A31 als relevante regio voor het onderzoek in dit rapport beschouwd (zie figuur 6). In deze regio is naast de Aldi geen andere discounter aanwezig. Er is markt voor één discounter op iedere 15.000 tot 20.000 inwoners. De gemeente het Bildt en de aangrenzende kernen aan de zuidkant hebben gezamenlijk circa 17.500 inwoners, waardoor er voldoende draagvlak is voor een harddiscounter. Op de behoefte wordt nader ingegaan in de volgende paragraaf. De behoefte aan nieuwe woningen - al dan niet in combinatie met zorg - komt mede voort uit de sloop van de woningen op de campuslocatie en aan de Kempenaerstraat. Deze behoefte is ook in de Structuurvisie Wonen opgenomen en daarin kwantitatief onderbouwd. 2. Kan de actuele regionale behoefte worden opgevangen binnen bestaand stedelijk gebied? Aan deze tweede trede van de ladder voor duurzame verstedelijking wordt zowel voor de supermarkt als voor de woningen (met of zonder zorgfunctie) voldaan, omdat de ontwikkeling plaatsvindt door herontwikkeling en intensivering binnen bestaand stedelijk gebied. De beoogde locatie ligt in het centrumgebied. 3. Kan een nieuwe locatie worden gevonden die passend multimodaal is ontsloten? Met een multimodale ontsluiting wordt bedoeld dat een ontwikkelingslocatie te bereiken moet zijn met meerdere vervoersmodaliteiten, bijvoorbeeld auto, fiets, OV. Omdat wordt voldaan aan trede 2, hoeft niet naar een nieuwe locatie buiten bestaand stedelijk gebied te worden gezocht. De locatie wordt overigens passend ontsloten en wordt voorzien van voldoende parkeerplaatsen. De bevoorrading hoeft in de nieuwe situatie niet meer op straat plaats te vinden zodat de verkeerssituatie verbetert. Recente jurisprudentie heeft tot gevolg dat in de onderbouwing van ruimtelijke besluiten voor de ontwikkeling van winkels in 'eerste levensbehoeften', naast het behoefteonderzoek, ook aangetoond moet worden dat er geen sprake is van een duurzame ontwrichting van de detailhandelsstructuur in eerste levensbehoeften (supermarkten en versspeciaalzaken). In dit geval is sprake van verplaatsing en uitbreiding van de enige harddiscounter in de regio en is van ontwrichting geen
blz 10 140503 sprake. De uitbreiding en verplaatsing is noodzakelijk voor het economischduurzaam functioneren van de supermarkt. Figuur 6. Globale regio/verzorgingsgebied (het gebied binnen de blauwe stippellijn) 4. 2. Behoefte aan beoogde supermarkt Aldi is enige discounter in het Bildt Hiervoor is al geconcludeerd dat de Aldi een specifieke rol vervult binnen het koopgedrag van consumenten. Bij discounters doen consumenten vooral aanvullende discountaankopen bovenop de boodschappen die bij de reguliere supermarkten en speciaalzaken worden gekocht. Dit consumentengedrag maakt het marktaandeel van discountsupermarkten relatief laag ten opzichte van de marktaandelen van de reguliere supermarkten in een verzorgingsgebied. Deze positie van discounters binnen de winkelstructuur maakt dat er buiten de grote steden markt is voor één discounter op iedere 15.000 tot 20.000 inwoners. Het Bildt heeft 10.626 inwoners en de aangrenzende kernen aan de zuidkant hebben gezamenlijk circa 6.900 inwoners (Menaam en omgeving 2.710, Bitgum en Bitgummole 1.520, Berltsum en omgeving 2.705 inwoners) (CBS, 2013), waardoor er in de regio voldoende draagvlak is voor een harddiscounter. Behoud regiofunctie mogelijk In het kader van de ladder duurzame stedelijke ontwikkeling moet de actuele regionale behoefte worden aangetoond. De begrenzing van de regio is afhankelijk van de soort ontwikkeling. In het geval van de onderhavige discountsupermarkt wordt de regio gedefinieerd als minimaal de gemeente het Bildt, door de specifie-
140503 blz 11 ke rol van discounters binnen de winkelstructuur. Omdat consumentengedrag redelijk voorspelbaar is, is eerder geconcludeerd dat ook vanuit de plaatsen net buiten de gemeente behoefte bestaat aan de beoogde ontwikkeling van Aldi. De belangrijkste overweging hierbij is dat eigen discountaanbod er ontbreekt (zie figuren 6 en 7). Figuur 7. Supermarkten naar formule (bron: Locatus, juni 2014) in Sint Annaparochie en omgeving (ligging is indicatief) Conclusie Er wordt geconcludeerd dat de consumenten in het Bildt en omgeving behoefte hebben aan een volwaardige discountsupermarkt met voldoende parkeerruimte op een locatie met voldoende parkeerplaatsen in een goed bereikbare kern. Het inwonertal van het verzorgingsgebied biedt in beginsel voldoende draagvlak. 4. 3. Analyse effect beoogde ontwikkeling supermarkt De economische analyse van het huidig functioneren van de detailhandel is gebaseerd op de uitgangspunten die zijn weergegeven in tabel 1. variabele overwegingen waarde bron inwonertal Onderzoeksgebied van de analyse is St.- 4.885 inwoners CBS, 2014 Annaparochie. Stand per 01-01-2013. bestedin- De Nederlandse gemiddelde toonbankbestedin- 2.315,- * 0,963 HBD, de-
blz 12 140503 gen aan dagelijkse goederen koopkrachtbinding koopkrachttoevloeiing huidige omvang winkelaanbod landelijk gemiddelde omzet per m² Tabel 1 gen. Deze kennen een inkomenselasticiteit van 0,25. Dit betekent dat van iedere 1% hoger/lager inkomen dan gemiddeld er 0,25% meer/minder wordt besteed aan dagelijkse goederen dan gemiddeld. Het inkomen per inkomensontvanger in de gemeente het Bildt ligt 15% onder het landelijk gemiddelde, waardoor de lokale bestedingen 3,7% lager zijn dan het landelijk gemiddelde. De basis voor het bepalen van de koopkrachtbinding is het provinciaal koopstromenonderzoek uit 2007. De cijfers zijn op basis van de volgende overwegingen geactualiseerd: Omdat St.-Annaparochie een compleet supermarktaanbod heeft in alle prijs- /servicesegmenten, aangevuld met speciaalzaken en drogisterijen is er weinig reden voor de inwoners van St.-Annaparochie om de dagelijkse goederen buiten de eigen kern te kopen. Te meer, omdat vergelijkbaar supermarktaanbod op enige afstand ligt (Stiens op > 7 km). Om deze redenen zal sprake zijn van een hoge koopkrachtbinding. De basis voor het bepalen van de koopkrachttoevloeiing is het provinciaal koopstromenonderzoek uit 2007. De cijfers zijn op basis van de volgende overwegingen geactualiseerd: St.-Annaparochie heeft een sterke regiofunctie. Het centrum van St.-Annaparochie is het belangrijkste winkelgebied van de gemeente ook op het gebied van de dagelijkse goederen. Circa 82% van het winkeloppervlak in dagelijkse goederen van de gemeente bevindt zich in St.-Annaparochie. Dit resulteert in een relatief hoge koopkrachttoevloeiing. De winkelsector dagelijkse goederen in St.- Annaparochie is uitgangspunt van de analyse. Deze sector bestaat uit supermarkten, versspeciaalzaken en winkels in persoonlijke verzorging. Uitgangspunt is dat de detailhandel economischduurzaam kan functioneren bij een omzet per m² wvo die overeenkomt met het landelijk gemiddelde. = 2.230,- per persoon per jaar circa 95% van het bestedingspotentieel van de inwoners van St.- Annaparochie komt bij de winkels in de eigen kern terecht. circa 65% van de omzet van de winkels in St.- Annaparochie is afkomstig van bestedingen van consumenten van buiten de kern (en toerisme). cember 2013 en CBS, 2014 Koopstromenonderzoek Provincie Fryslân (2007) Koopstromenonderzoek Provincie Fryslân (2007) 4.370 m² wvo Locatus, mei 2014 2) 7.090 per m² wvo per jaar Uitgangspunten economische analyse huidige situatie HBD, december 2013 In tabel 2 zijn de huidige marktomstandigheden in St.-Annaparochie weergegeven uitgaande van de bovengenoemde uitgangspunten. Hieruit komt naar voren dat de markt in St.-Annaparochie momenteel nagenoeg op het landelijk gemiddelde functioneert. Bij een dergelijk economisch functioneren van de detailhandel is er in beginsel voor alle winkels in de sector dagelijkse goederen voldoende omzet te 2) Hierin is de recente uitbreiding van de AH-supermarkt nog niet in meegenomen
140503 blz 13 behalen voor economisch-duurzaam functioneren. Ook wordt ervan uitgegaan dat de winkelbedrijven voldoende ruimte hebben voor investeringen. huidige situatie inwoners St.-Annaparochie 4.885 toonbankbestedingen dagelijkse goederen 2.230 bestedingspotentieel kern 10.900.000 koopkrachtbinding 95% gebonden bestedingen 10.400.000 koopkrachttoevloeiing 65% omzet uit toevloeiing 19.700.000 omzet detailhandel in dagelijkse goederen 30.100.000 gemiddelde omzet per m² wvo in Nederland 7.090 te verwachten oppervlak dagelijkse goederen 4.250 aanwezig oppervlak dagelijkse goederen 4.370 functioneren t.o.v. landelijk gemiddelde -3% Tabel 2 Marktomstandigheden winkelsector dagelijkse goederen St.- Annaparochie (2014) Effect realisatie beoogde supermarkt Gewijzigde uitgangspunten In de analyse wordt het oppervlak van de nieuwe supermarkt meegenomen: circa 1.000 m² wvo. Dit betekent een uitbreiding met 550 m² wvo ten opzichte van het huidig oppervlak van 450 m² wvo. Het totaal oppervlak van de detailhandel in dagelijkse goederen in St.-Annaparochie komt daarmee uit op circa 4.920 m² wvo. De supermarkten in St.-Annaparochie hebben een sterke regiofunctie. Versterking van de supermarkten in deze kern kan tot gevolg hebben dat de regiofunctie verder verbetert. In de analyse wordt er daarom van uitgegaan dat de koopkrachttoevloeiing kan uitkomen tussen 65% en 70%. De koopkrachtbinding is reeds hoog en zal waarschijnlijk op het huidige niveau gehandhaafd blijven. Economisch effect van de realisatie van de supermarkt in de Beuckelaerstraat Na realisatie van de beoogde supermarkt op de locatie Ulbe van Houten, zal de gemiddelde omzet van de detailhandel in dagelijkse goederen in St.-Annaparochie uitkomen op of beperkt onder het landelijke gemiddelde (tabel 3). Bij deze verwachte economische omstandigheden +1% tot -14% ten opzichte van het landelijk gemiddelde is er in beginsel voldoende omzet te behalen voor economisch duurzaam-functioneren van de winkels in dagelijkse goederen in St.- Annaparochie. Dergelijke marktomstandigheden worden gezien als behorend tot de normale concurrentieverhoudingen. Bij bovenstaande onderzoeksresultaten wordt opgemerkt dat de detailhandel in St.-Annaparochie iets boven gemiddeld functioneert. In de kern zijn in de toekomst twee supermarkten met een relatief groot oppervlak aanwezig, de Aldi en de Albert Heijn. De omzet per vierkante meter zal beneden het landelijk gemiddelde liggen, daarentegen zullen de huisvestingslasten in St.-Annaparochie lager zijn dan in stedelijke gebieden, waardoor de detailhandel in de kern met een be-
blz 14 140503 perkt lagere omzet per vierkante meter toch voldoende omzet kan maken. De supermarkten zullen dus rendabel zijn. na uitbreiding en verplaatsing huidige situatie supermarkt inwoners St.-Annaparochie 4.885 4.885 toonbankbestedingen dagelijkse goederen 2.230 2.230 bestedingspotentieel kern 10,9 mln. 10,9 mln. koopkrachtbinding 95% 95% gebonden bestedingen 10,4 mln. 10,4 mln. koopkrachttoevloeiing 65% 65% / 70% omzet uit toevloeiing 19,7 mln. 19,7 / 24,9 mln. omzet detailhandel in dagelijkse goederen 30,1 mln. 30,1 / 35,3 mln. gemiddelde omzet per m² wvo in Nederland 7.090 7.090 haalbaar oppervlak dagelijkse goederen 4.250 4,250 / 4.980 aanwezig oppervlak dagelijkse goederen 4.370 4.920 functioneren t.o.v. landelijk gemiddelde -3% -14% / +1% Tabel 3 Toekomstige marktomstandigheden winkelsector dagelijkse goederen St.-Annaparochie (2024) Geconcludeerd wordt dat de beoogde toevoeging van de winkelvoorziening op de locatie Ulbe van Houten past binnen de marktomstandigheden in St.- Annaparochie, mede daarom sluit de ontwikkeling aan op de behoefte van consumenten. Verder wordt geconcludeerd dat na realisatie van de supermarktvoorziening op de locatie Ulbe van Houten, alle winkels in dagelijkse goederen in St.- Annaparochie en in de omliggende kernen voldoende omzet kunnen behalen voor economisch-duurzaam functioneren. Als gevolg van de ontwikkeling zullen er dan ook geen winkels de deuren hoeven te sluiten. De beoogde ontwikkeling heeft daarom geen onaanvaardbare gevolgen voor het woon-, leef- en ondernemersklimaat. Overigens betreft de economische analyse uit bovenstaande tabellen een modelmatige benadering, waarbij ervan uit wordt gegaan dat vergroting van de supermarkt tot een evenredige vergroting van de omzet zal leiden. In dit geval is de toename van het aantal vierkante meters van de Aldi voor een belangrijk deel gericht op het beter bedienen (en dus vasthouden) van de huidige klanten (door het bieden van meer service en comfort in de winkel). Een deel van de vergroting van de Aldi leidt dus (in tegenstelling tot het model) niet automatisch tot een hogere omzet. Uitgedrukt in omzet, is de huidige omzet naar verwachting hoger dan in het model en is deze in de toekomst naar verwachting lager dan in het model is bepaald. Dit bekrachtigt de bovengenoemde conclusie dat de marktomstandigheden in St.-Annaparochie uitkomen aan de bovenkant van de bandbreedte uit het model (tabel 3): een gemiddeld functioneren van de detailhandel nabij de +1%. Analyse leegstand in het centrum Momenteel staan in St.-Annaparochie 8 winkelunits leeg, waarvan 7 in het centrumgebied en 1 daarbuiten. De leegstand in het centrumgebied komt overeen
140503 blz 15 met de gemiddelde omvang van de leegstand in kernen met een vergelijkbaar inwonertal. kernen met circa 5.000 inwoners St.-Annaparochie aantal winkels winkeloppervlakte oppervlak per winkel aantal winkels winkeloppervlakte N % m² wvo % m² wvo % % centrumgebied 7 12% 1.370 13% 196 9% 13% overige 1 5% 172 20% 172 7% 10% Tabel 4 Leegstand in St.-Annaparochie naar gebied vergeleken met het gemiddelde in kernen met vergelijkbaar inwonertal (Locatus, stand per juli 2014) In totaal staat er in het centrumgebied 1.370 m² wvo leeg. In beginsel zou dit totaaloppervlak voldoende zijn om de beoogde ontwikkeling in te passen, maar de leegstaande units zijn verspreid over het centrum gelegen en hebben een gemiddeld oppervlak van 196 m² wvo per unit. Uit hoofdstuk 3 blijkt dat zelfs de grootste leegstaande unit niet geschikt is voor inpassing van de beoogde ontwikkeling. De spreiding en het geringe oppervlak per unit maakt dat geen van de leegstaande winkelunits passende ruimte biedt voor de beoogde ontwikkeling, waardoor kan worden uitgeweken naar de centrumlocatie Ulbe van Houten. De achter te laten unit van Aldi hoeft niet leeg te staan, omdat herinvulling van de relatief grote winkelruimte met bijvoorbeeld een andere vorm van detailhandel mogelijk is. Relatief ruime winkelruimten zijn nu eenmaal schaars in winkelcentra, en de locatie kan een aantrekkelijke schakel vormen tussen de Van Harenstraat en de nieuwe locatie van de Aldi. Tegelijk is de ruimte veel te klein voor herinvulling met een supermarkt (regulier of discount). Dit pleit ervoor om deze mogelijkheid in een nieuwe juridisch-planologische regeling niet meer op te nemen. De ruime mogelijkheden die het geldende bestemmingsplan biedt voor andere detailhandel(functies) in combinatie met de ligging in het centrum, maken herinvulling met een andere functie dan een supermarkt zeer kansrijk. Geconcludeerd wordt dat van onaanvaardbare leegstandseffecten geen sprake is. Geen onaanvaardbare invloed op overige winkels in de gemeente het Bildt en omgeving Eerder in deze studie is bepaald dat de beoogde uitbreiding en verplaatsing van de supermarkt in economische zin valt binnen de normale concurrentieverhoudingen. Ondernemers moeten altijd rekening houden met de concurrentie. Ontwikkelingen en innovaties van concurrenten, in welke vorm dan ook, kunnen altijd effect hebben op de omzetmogelijkheden van een winkel. De beoogde detailhandelsontwikkeling heeft daarom in beginsel geen onaanvaardbare gevolgen voor het ondernemersklimaat in het Bildt. Het bieden van ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden voor detailhandel wordt zelfs gezien als positief voor het ondernemersklimaat, omdat het bedrijven de ruimte biedt om te ontwikkelen te ondernemen. De beoogde supermarkt is voorzien op een daarvoor ruimtelijk passende locatie, op een goed bereikbare
blz 16 140503 plek waar consumenten behoefte hebben aan een discountvoorziening en in een omgeving (gemeente het Bildt en omgeving) met voldoende draagvlak, waardoor een rendabele exploitatie mogelijk is. In die zin is er dan ook geen sprake van een onaanvaardbaar effect op het ondernemersklimaat in St.-Annaparochie. In dit geval is bovendien sprake van uitbreiding van de enige discounter in het verzorgingsgebied. Door het beperkte en typische discountassortiment van Aldi zullen de bezoekers voor een aanzienlijk deel van de boodschappen andere supermarkten en de speciaalzaken (moeten) blijven bezoeken. Bij verplaatsing van Aldi naar de locatie Ulbe van Houten zullen de consumenten dan ook (net als voorheen) de reguliere supermarkten en de speciaalzaken blijven bezoeken voor de aanschaf van het grootste deel van hun boodschappen. 4. 4. Conclusie Geconcludeerd wordt dat voor alle detailhandel in de gemeente het Bildt in algemeen en in de kern St.-Annaparochie in het bijzonder (supermarkt en speciaalzaken) voldoende omzet te behalen blijft voor economisch-duurzaam functioneren na de beoogde verplaatsing en uitbreiding van Aldi. De beoogde ontwikkeling heeft daarom geen onaanvaardbare effecten op de detailhandel in de gemeente. Er is ook geen onaanvaardbaar effect op de leegstand. Als gevolg van de beoogde verplaatsing en uitbreiding van de supermarkt hoeven geen winkels te sluiten. De inwoners van het Bildt en omgeving kunnen daarom op aanvaardbare afstand blijven voorzien in hun eerste levensbehoeften, zowel bij supermarkten als bij speciaalzaken. Er is dan ook geen sprake van een duurzame ontwrichting van de voorzieningenstructuur. Behoud van de discountvoorziening voor de gemeente het Bildt draagt bij aan het woon- en leefklimaat. Het bieden van passende ruimte om te groeien aan ondernemers is positief voor het ondernemersklimaat. Voor de beoogde woningen komt de vraag mede voort uit het compenseren van de gesloopte woningen op de campuslocatie en aan de Kempenaerstraat, zoals opgenomen in de Structuurvisie Wonen. Het inpassen van de woningen met een supermarkt op de Ulbe van Houtenlocatie is mogelijk.
140503 blz 17 5. VERKEERSKUNDIGE LOCATIEVERGELIJKING Dit hoofdstuk gaat in op de verkeerskundige aspecten en beschrijft de huidige en autonome verkeerssituatie binnen de kern St.-Annaparochie en de locaties. Ook dit hoofdstuk gaat alleen in op de supermarkt, omdat deze functie een veel grotere (verkeerskundige) invloed heeft op de omgeving dan woningen. Vervolgens wordt de verkeersgeneratie van de nieuwe supermarkt bepaald en wordt de bereikbaarheid voor alle vervoersmodaliteiten beoordeeld voor Ulbe van Houtenlocatie en de overige onderzochte locaties. Een belangrijk criterium daarbij is de kwaliteit van de verkeersafwikkeling. Tenslotte wordt de parkeerbehoefte van de supermarkt berekend en vergeleken voor de verschillende locaties. 5. 1. Verkeersontsluiting autonome situatie Verkeerstructuur De verkeersstructuur van St.-Annaparochie wordt gedragen door de Statenweg/Van Harenstraat (N393) en de Warmoesstraat (N383)/Stadhoudersweg. Deze wegen kruisen elkaar in het centrum van het dorp door middel van een voorrangskruispunt. Beide wegen zijn gecategoriseerd als gebiedsontsluitingsweg binnen de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 50 km/h. De uitstraling van de weg, zeker in het centrum van het dorp, vormt meer het beeld van een erftoegangsweg, mede omdat gemotoriseerd verkeer en langzaam verkeer gemengd worden afgewikkeld. De overige wegen zijn gecategoriseerd als erftoegangsweg met een maximumsnelheid van 30 km/h. Figuur 8. Wegenstructuur St.-Annaparochie
blz 18 140503 Verkeersveiligheid Het fietsverkeer wordt op de wegen binnen de kern gemengd afgewikkeld met het gemotoriseerd verkeer. Omdat de snelheid in het centrum over het algemeen laag ligt, is dit acceptabel. Buiten het centrum en buiten de bebouwde kom zijn op de gebiedsontsluitingswegen wel fietsvoorzieningen aanwezig. Voor voetgangers zijn trottoirs aanwezig. Op basis van het verkeersrapport (Grontmij 2010) blijkt dat de verkeersveiligheidssituatie in St.-Annaparochie relatief goed is Er gebeuren weinig ongevallen, waardoor er geen objectief onveilige locaties zijn. Wel is het kruispunt Van Harenstraat / Warmoesstraat / Statenweg / Stadhoudersweg een aandachtspunt met betrekking tot subjectieve verkeersveiligheid. Het gaat dan met name om de toegankelijkheid van het kruispunt voor fietsverkeer. Uit het rapport van Grontmij blijkt namelijk dat fietsers in de spits soms hun weg over het kruispunt moeten zoeken. Hieronder worden de verschillende locatie op de volgende aspecten afgewogen: bereikbaarheid en verkeersafwikkeling, verkeersveiligheid en parkeren. 5. 2. Bereikbaarheid en verkeersafwikkeling De verkeersgeneratie van een Aldisupermarkt is weergegeven in tabel 5. Deze verkeersgeneratie is gebaseerd op de CROW-kencijfers uit publicatie 317, waarbij uitgegaan is van een niet-stedelijke gemeente. Vkgeneratie werkdag Discountsupermarkt Tabel 5 Oppervlakte/aantal Kencijfer vkgeneratie 1.470 m 2 bvo 86,5/100 m 2 bvo Vk-generatie weekdag Verkeersgeneratie discountsupermarkt Factor weekdagwerkdag 1.272 1,16 1.475 De verkeersgeneratie bedraagt 1.475 mvt/etmaal. Een nadere toelichting op de bepaling van de verkeersgeneratie is opgenomen in hoofdstuk 7. 1. Locatie Ulbe van Houten De locatie ligt aan de Beukelaerstraat. De Beukelaerstraat is een 30 km/h-weg en sluit richting het zuiden aan op de Van Harenstraat. Daarnaast wordt via De Kempenaerstraat de Van Loonstraat bereikt, die eveneens aansluit op de Van Harenstraat. De huidige Aldi is gesitueerd langs de Beukelaerstraat. Via deze straat kan het autoverkeer zich gemakkelijk naar de Van Harenstraat afwikkelen. Bovendien is een deel van dit verkeer al aanwezig, vanwege de locatie van de huidige Aldisupermarkt. De toename op de Beukelaerstraat tussen de Van Harenstraat en de huidige Aldilocatie is daardoor beperkt. Deze straten kunnen dit verkeer afwikkelen. 2. Locatie gemeentehuis De locatie ligt direct aan de Van Harenstraat (N393) en is daardoor goed bereikbaarheid vanuit de kern en het omliggende verzorgingsgebied. Autoverkeer kan direct via de Van Harenstraat afwikkelen. Fietsverkeer wordt gemengd met auto-
140503 blz 19 verkeer afgewikkeld, wat niet gebruikelijk is op 50 km/h-wegen. Uit metingen blijkt dat 85% van de voertuigen niet sneller rijdt dan 43 km/h. De rijsnelheid ter plaatse is daarom laag, vanwege de uitstraling als centrumgebied. Menging van fietsverkeer met gemotoriseerd verkeer is acceptabel. Wanneer het gemeentehuis op deze locatie zou vervallen, is sprake van een afname van de verkeersintensiteit Tevens rijdt het verkeer van en naar de huidige Aldilocatie ook via de Van Harenstraat, waardoor de verkeerstoename per saldo beperkt zal zijn. De Van Harenstraat kan dit verkeer afwikkelen. 3. Locatie garage De locatie ligt in de nabijheid van de Stadhoudersweg. Dit is een 50 km/h-weg binnen de bebouwde kom. Omdat het verkeer snel via deze 50 km/h-weg kan afwikkelen, is de bereikbaarheid goed. Wel is de afstand tot de belangrijkste ontsluitingswegen (N383, N393) relatief groot. De Van Burmaniastraat ten noorden van de locatie en de Steven Huygenstraat ten zuiden van de locatie zijn erftoegangswegen met een maximumsnelheid van 30 km/h. Deze wegen hebben een beperkte capaciteit. De toename van de supermarkt zal niet leiden tot een overschrijding van deze capaciteit. Hoewel de verkeersgeneratie van het garagebedrijf zal vervallen, leidt de nieuwe supermarkt tot een relatief grote verkeerstoename in de omliggende straten. Fietsverkeer wordt ter plaatse van de locatie gemengd met het autoverkeer afgewikkeld. Voor voetgangers zijn trottoirs aanwezig. 4. Kernwinkelgebied De Dordtse Straat heeft een ontsluitingsfunctie in het kernwinkelgebied. Deze straat is via de Cingel en de Hollandse Straat aangesloten op de Warmoesstraat. In oostelijke richting sluit de Dordtse Straat via de Beukelaerstraat en de Nassaustraat aan op de Van Harenstraat. De Dordtse Straat is hierdoor snel bereikbaar vanaf de omliggende hoofdwegenstructuur. Langs deze straat zijn verschillende winkelfuncties gesitueerd die verkeer genereren. Een verdere verkeerstoename met 1.475 mvt/etmaal als gevolg van de Aldi is niet wenselijk. De bereikbaarheid van het gebied voor zowel gemotoriseerd verkeer als fietsers en voetgangers komt dan onder druk te staan. Op basis van bovenstaande scoren de locaties gemeentehuis en Ulbe van Houten scoren daarom (beperkt) positief. De locaties hoek Stadhoudersweg Van Burmaniastraat en kernwinkelgebied scoren beperkt negatief. 5. 3. Verkeersveiligheid 1. Locatie Ulbe van Houten Vanaf de hoofdwegenstructuur is deze locatie goed en snel bereikbaar. Wel zal de verkeersintensiteit op de Beukelaerstraat ten noorden van de Van Harenstraat toenemen, waardoor de verkeersveiligheid voor fietsers een aandachtspunt is. Daar staat tegenover dat de locatie met name voor fietsverkeer vanuit alle windrichtingen via de omliggende straten te bereiken is.
blz 20 140503 2. Locatie gemeentehuis De verkeersveiligheid rondom deze locatie is in voldoende mate gewaarborgd. Gezien de uitstraling als centrumgebied is de rijsnelheid naar verwachting laag, waardoor de oversteekbaarheid voor voetgangers en fietsers in voldoende mate gewaarborgd is. Voor voetgangers zijn trottoirs aanwezig. 3. Locatie garage De verkeersveiligheid rondom de locatie is in voldoende mate gewaarborgd. Gezien de ligging ten opzichte van het centrum, ontstaan nieuwe verkeersstromen via de Stadhoudersweg naar het kruispunt met de Warmoesstraat/Statenweg/Van Harenstraat, waar op basis van het rapport van Grontmij een aandachtspunt met betrekking tot de subjectieve verkeersveiligheid is gesignaleerd. In dat opzicht scoort de locatie lager dan de locatie van het gemeentehuis. 4. Kernwinkelgebied De locatie is snel en goed bereikbaar voor fietsers en voetgangers. Bij een locatie ten zuiden van de Van Harenstraat zal meer autoverkeer van de Dordtse Straat gebruik maken, waardoor de verkeersdruk toeneemt en de verkeersveiligheid met name voor langzaam verkeer onder druk komt te staan. Op basis van bovenstaande scoort de locatie Van Burmaniastraat - Stadhoudersweg beperkt negatief. De overige locaties scoren neutraal op het aspect verkeersveiligheid. 5. 4. Parkeren De parkeerbehoefte voor de Aldi wordt berekend aan de hand van CROWkencijfers en bedraagt 71 parkeerplaatsen, zie tabel 6. Een nadere toelichting op de bepaling van de parkeerbehoefte is opgenomen in hoofdstuk 7. Oppervlakte Kencijfer parkeerbehoefte Parkeerbehoefte Parkeerbehoefte normatief zaterdagmiddag 1.470 m 2 bvo 4,8 pp/100 m 2 bvo 70,6 70,6 Discountsupermarkt Tabel 6 Parkeerbehoefte Aldisupermarkt 1. Locatie Ulbe van Houten Op de Ulbe van Houtenlocatie bestaat voldoende ruimte om de parkeerbehoefte van de nieuwe supermarkt op te vangen. De realisatie van de supermarkt zal dan ook niet leiden tot parkeerproblemen in de omgeving. 2. Locatie gemeentehuis Ter plaatse van de locatie zijn parkeerplaatsen aanwezig. Deze parkeerplaatsen worden deels gebruikt voor het gemeentehuis, maar ook deels voor het omliggend winkelgebied. Op de locatie is niet voldoende ruimte aanwezig om een parkeerterrein met 71 parkeerplaatsen te realiseren 3). 3) Uitgaande van instandhouding park
140503 blz 21 3. Locatie garage Deze locatie biedt naar verwachting voldoende ruimte op de parkeervraag van 71 parkeerplaatsen op eigen terrein op te vangen. De realisatie van de supermarkt zal dan ook niet leiden tot parkeerproblemen in de omgeving. 4. Kernwinkelgebied In het kernwinkelgebied zijn geen locaties beschikbaar waar voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd kan worden voor de nieuwe supermarkt. In en rondom de Dordtse Straat zijn diverse parkeergelegenheden aanwezig. Deze parkeercapaciteit is echter noodzakelijk voor de aanwezige functies. Er bestaat onvoldoende restcapaciteit om de nieuwe parkeerbehoefte van de Aldisupermarkt op te vangen. Op basis van bovenstaande scoren de locaties Hoek Van Burmaniastraat - Stadhoudersweg en Ulbe van Houten positief. De andere locaties scoren negatief. 5. 5. Conclusie Op basis van de verkeerskundige afweging komt de locatie Ulbe van Houten het beste naar voren. De locaties gemeentehuis en garagelocatie scoren neutraal. Op de locatie gemeentehuis kan echter niet worden voorzien in voldoende parkeerplaatsen. De garagelocatie scoort beperkt negatief op verkeersveiligheid. De locatie kernwinkelgebied komt als slechtste naar voren, vanwege de verkeerstoename en het gebrek aan parkeerplaatsen. In hoofdstuk 7 is de Ulbe van Houtenlocatie op de verkeerskundige aspecten verder uitgewerkt. Verkeer Ulbe van Houten Gemeentehuis Garage Kernwinkelgebied bereikbaarheid/ 0/+ + 0 0/- verkeersafwikkeling Verkeersveiligheid 0 0 0/- 0/- parkeren + - + - Totaal 0/+ 0 0 0/- Tabel 7 Afweging verkeer
blz 22 140503 6. OVERIGE ASPECTEN In dit hoofdstuk worden de Ulbe van Houtenlocatie en de andere potentiële locaties voor de supermarkt wat betreft de volgende aspecten met elkaar vergeleken. Zoals eerder opgemerkt. heeft de supermarkt een veel grotere impact op de omgeving dan de beoogde woningen, die in beginsel in het gehele woongebied inpasbaar zijn. Daarom gaat de vergelijking alleen in op de supermarkt. 6. 1. Planologie Zowel de Ulbe van Houten locatie als de andere locaties zijn planologisch geregeld in het bestemmingsplan St. Annaparochie. De Ulbe van Houtenlocatie en de locatie van het gemeentehuis zijn geregeld onder een maatschappelijke bestemming. De locatie van het garagebedrijf is geregeld onder een bedrijfsbestemming. Voor het kernwinkelgebied is een centrumbestemming van toepassing. Voor alle locaties geldt dat een supermarkt niet is toegestaan. Dit betekent dat er in alle gevallen nieuw juridisch-planologisch kader vastgesteld moet worden. Dit is mogelijk in de vorm van een nieuw bestemmingsplan. 6. 2. Beleid In de structuurvisie voor St.-Annaparochie is opgenomen dat supermarkten een functie als publiekstrekker hebben en daarmee een belangrijk element vormen van het kernwinkelapparaat. Zij moeten dan ook in of in de directe omgeving van het kernwinkelgebied blijven/worden gevestigd. Incidenteel kan onder voorwaarden detailhandel buiten het kernwinkelgebied worden toegelaten. Voorwaarde hiertoe dient te zijn dat die detailhandel door de aard en schaal niet inpasbaar is in het kernwinkelgebied. In het geval van dergelijke ontwikkelingen zal een nadere afweging moeten plaatsvinden voor de locatiekeuze. In de structuurvisie is de Ulbe van Houtenlocatie aangegeven als nieuwe locatie voor een supermarkt. Voor de andere locaties is dit niet het geval. Vanuit het beleid heeft de Ulbe van Houtenlocatie de voorkeur. De nadere onderbouwing is in dit document gegeven. 6. 3. Milieuzonering Een supermarkt is volgens de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering een functie in milieucategorie 1 waarvoor een richtafstand geldt van 10 meter. In beginsel is dit een voorziening dit goed in te passen is in een dorp als St.- Annaparochie en binnen een woonomgeving. Binnen alle locaties zijn op grond van het geldende bestemmingsplan momenteel zwaardere functies mogelijk. Zo zijn de CSG Ulbe van Houten en het garagebedrijf functies in de milieucategorie 2. Ten opzichte van deze huidige functies is de vestiging van een supermarkt qua milieuzonering een verbetering. Wanneer de locaties met elkaar worden vergeleken is er per saldo qua milieuzonering geen verschil. Vanuit het Activiteitenbesluit dient de nieuw ontwikkeling getoetst te worden aan de daaruit voorvloeiende normen.
140503 blz 23 6. 4. Externe veiligheid Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen (bijvoorbeeld voor aardgas). Voor alle locaties geldt dat er op basis van de risicokaart (zie figuur 9) geen risicovolle inrichtingen en/of transportroutes voor gevaarlijke stoffen en/of hogedrukgasleidingen op de locatie zelf of in de nabijheid van een locatie aanwezig zijn. Figuur 9. Risicokaart 6. 5. Luchtkwaliteit De verkeersbewegingen die een ontwikkeling tot gevolg heeft, kunnen gevolgen hebben voor de luchtkwaliteit. In zijn algemeenheid ligt St.-Annaparochie in een deel van Nederland met een goede luchtkwaliteit. Voor alle locaties geldt dat wordt uitgegaan van een qua oppervlakte gelijke ontwikkeling, met eenzelfde verkeersaantrekkende werking. Vanuit luchtkwaliteit is er geen locatie aan te geven die de voorkeur geniet.
blz 24 140503 6. 6. Archeologie De archeologische waarden op de locaties zijn aangegeven op de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) van de provincie. Een fragment hiervan is opgenomen in figuur 10. Hieruit blijkt dat er voor alle locaties geen archeologische verwachtingen aanwezig zijn. Wat betreft archeologie is er ook geen sprake van een voorkeur voor een locatie. Op dit punt scoren alle locaties neutraal. Figuur 10. Fragment FAMKE 6. 7. Ecologie Voor ecologie wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Uitgangspunt is dat met beide geen strijdigheid ontstaat. Voor gebiedsbescherming moet rekening worden gehouden met Natura 2000-gebieden en de Ecologisch Hoofdstructuur (EHS). Alle locaties zijn buiten dergelijk gebieden gelegen. Voor de soortenbescherming geldt een algemeen verbod voor het verstoren en vernietigen van beschermde plantensoorten, beschermde diersoorten en hun vaste rust- of verblijfplaatsen. Dit is aan de orde indien er sprake is van de sloop van panden, het kappen van bomen of het dempen van sloten. Bij alle locaties is er sprake van sloop van de bestaande panden om te kunnen voldoen aan de ruimtevraag en de formule van de Aldi. In die zin is er voor ecologie geen voorkeur uit te spreken voor een locatie en scoren ook alle locaties neutraal. 6. 8. Bodem De grond op de locaties dient geschikt te zijn voor de nieuwe functies. Dit moet aangetoond worden in het kader van de omgevingsvergunningaanvraag, die voor de ontwikkeling nodig is. Op de kaart van het Bodemloket is aangegeven waar in
140503 blz 25 het verleden onderzoek is uitgevoerd, sanering heeft plaatsgevonden of een historisch activiteit bekend is van waaruit nader onderzoek uitgevoerd moet worden. Figuur 11. Fragment Bodemloket Uit de informatie van het bodemloket blijkt dat voor de locatie van het garagebedrijf een historische activiteit bekend is die heeft geleid tot bodemverontreiniging. Voor de locatie van het gemeentehuis is geen bodemonderzoek bekend. Voor meerdere locaties in het kernwinkelgebied en een groot deel van de Ulbe van Houtenlocatie zijn bodemonderzoeken uitgevoerd waaruit blijkt dat er geen noodzaak is voor verder onderzoek of sanering. Voor enkele locaties in het kernwinkelgebied is dit wel het geval. Vanuit bodem, gaat de voorkeur uit naar de Ulbe van Houtenlocatie. 6. 9. Water Voor alle locaties geldt dat bij het opstellen van een nieuw juridisch-planologisch kader de watertoets doorlopen moet worden door de ontwikkeling voor te leggen aan Wetterskip Fryslân. Belangrijke aspecten die invloed hebben op de waterhuishouding zijn ingrepen aan watergangen, de toename van het verhard oppervlak en de afvoer van hemel- en afvalwater vanaf het perceel. Voor alle locaties dient dit inzichtelijk gemaakt te worden. Gezien het feit dat het om herinrichtingslocaties gaat, is het niet aannemelijk dat compensatie van verhard oppervlak aan de orde is. Ook is het niet noodzakelijk dat er watergangen gedempt worden. Wat betreft water is er geen voorkeur voor een locatie. 6. 10. Leidingen Langs de Van Harenstraat bevindt zich een waterleiding met aan weerzijden een beschermende strook. Dit is in figuur 12 weergegeven. Ten aanzien van het bouwen en het gebruik van deze gronden gelden beperkingen. De strook is alleen van
blz 26 140503 toepassing aan de voorzijde van het bestemmingsvlak bij het gemeentehuis. Dit kan mogelijk beperkingen opleggen aan de herinrichting. Dit geldt ook andere locaties in het kernwinkelgebied die gelegen zijn in deze strook. In de opzicht genieten de Ulbe van Houtenlocatie en de locatie van het garagebedrijf een voorkeur. Figuur 12. Ligging waterleiding 6. 11. Conclusie Samengevat ziet de locatieafweging van de overige aspecten er als volgt uit: Overige aspcte Ulbe van Houten Gemeentehuis Garage Kernwinkelgebied Planologie 0 0 0 0 Beleid + 0 0 0 Milieuzonering 0 0 0 0 Externe veiligheid 0 0 0 0 Luchtkwaliteit 0 0 0 0 Archeologie 0 0 0 0 Ecologie 0 0 0 0 Bodem + 0-0 Water 0 0 0 0 Leidingen 0-0 - Totaal + - - - Uit de tabel kan worden geconcludeerd dat er voor de meeste aspecten geen voorkeur is voor een locatie. Bij een verdere uitwerking van een locatie in een bestemmingsplan zullen deze aspecten verder uitgevoerd moeten worden. De Ulbe van Houten-locatie geniet ten opzichte van de andere locaties de voorkeur. Een belangrijk gegeven hierbij is dat de locatie in de structuurvisie specifiek is aangegeven als supermarktlocatie. Ook vanuit bodem komt de Ulbe van Houtenlocatie als geschiktste uit de bus. Voor de Ulbe van Houtenlocatie zijn al enkele specifieke onderzoeken verricht. Deze worden in het volgende hoofdstuk beschreven.
140503 blz 27 7. ONDERZOEKEN ULBE VAN HOUTENLOCATIE Voor de Ulbe van Houtenlocatie zijn enkele specifieke onderzoeken verricht, die onder ander van belang zijn voor het bestemmingsplan en de uitvoerbaarheid van het project. Dit zijn (een onderbouwing van) het stedenbouwkundig ontwerp, het verkeerskundig onderzoek en het akoestisch onderzoek. Omdat de plannen betrekking hebben een supermarkt met (zorg)woningen, zijn de specifieke onderzoeken op deze functies afgestemd. Deze onderzoeken worden in dit hoofdstuk toegelicht en zijn de milieu- en omgevingsaspecten die de uitvoerbaarheid van het project in de weg kunnen staan en/of de meeste hinder voor de omgeving kunnen veroorzaken. Bij de andere (in het vorig hoofdstuk) toegelichte aspecten is dit niet het geval. 7. 1. Stedenbouwkundig ontwerp Huidige situatie Het huidige schoolgebouw staat redelijk vrij in de ruimte. Daaromheen liggen parkeerplaatsen, een fietsenstalling, plein en groen. Langs De Kempenaarstraat staan grenzend aan de school twee blokjes van (ieder) 4 rijwoningen, 2 twee-onder-eenkapwoningen en een vrijstaande woning. In de directe omgeving staan woningen en aan de Steven Huygenstraat (ten noordwesten van de Ulbe van Houtenlocatie) ligt bebouwing met een licht bedrijfsmatig karakter. Het gemeentehuis en vooral de tuin achter het gemeentehuis is zichtbaar vanuit de locatie. Hiertegenover ligt de huidige Aldi-supermarkt die verplaatst zou moeten worden naar de plek waar nu de school staat. De te ontwikkelen locatie heeft een vrij eenduidige rechthoekige vorm. De woningen aan de noordzijde van de Kempenaarstraat hebben een aparte positie als onderdeel van die grotere rechthoek en staan met de achterzijde naar het schoolgebouw. De Beuckelaerstraat en de Van Loonstraat vormen de verbinding met het feitelijke centrum (Van Harenstraat / Warmoesstraat). Door de ligging van de huidige Aldi en het gemeentehuis aan de Beuckelaerstraat vormt deze straat de belangrijkste lijn om de nieuwe supermarkt aan het centrum te koppelen. De Ulbe van Houten-locatie is door de verplaatsing van de school en de maat van het vrijkomende perceel de meest geschikte locatie voor de Aldi-supermarkt. Deze plek ligt niet prominent in de dorpsstructuur en grenst aan het in de structuurvisie aangeduide centrumgebied (zie figuur 1). Bij de uitwerking van de plannen zal er met zorgvuldigheid naar de verbinding met het centrum- en kernwinkelgebied moeten worden gekeken. Opzet stedenbouwkundig plan Door het vervangen van het schoolgebouw door woningen en een supermarkt zullen het ruimtegebruik en de beleving van de locatie een grote verandering ondergaan. Het stedenbouwkundig plan bestaat uit een opzet met grondgebonden woningen en een supermarkt met parkeerterrein. In de opzet is gestreefd naar een alzijdige oriëntatie op de openbare ruimte rondom de locatie. Dit betekent dat de wonin-
blz 28 140503 gen met de voorzijde naar zowel de Van Loonstraat, de Steven Huygenstraat, de Beuckelaarstraat als de Kempenaarstraat staan. Zo ontstaat naar de bestaande woningen in de omgeving een representatieve uitstraling. In hoofdzaak is de stedenbouwkundige opzet voor de locatie opgebouwd uit twee bouwblokken. In een groter bouwblok aan de noordzijde wordt de supermarkt zoveel mogelijk opgenomen. Een kleiner bouwblok met patiowoningen aan de zuidzijde waarvoor behoudens de vrijstaande woning de woningen aan De Kempenaarstraat zullen moeten wijken. Op de plek van de 2 twee-onder-kapwoningen is het belangrijk ruimte vrij te maken om de supermarkt en het parkeerplein zo dicht mogelijk bij het centrum te situeren. Het programma bestaat naast de supermarkt uit 21 rijwoningen, 11 patiowoningen, een discountsupermarkt van 1.470 m 2 bvo en een parkeerterrein met 66 plaatsen bij de supermarkt en 45 parkeerplaatsen in het woongebied. Het parkeerterrein bij de supermarkt zal overigens nog geoptimaliseerd moeten worden om het vanuit de parkeernormen bepaalde aantal van 71 te halen. In het volgende figuur is het concept stedenbouwkundig ontwerp gevisualiseerd. Figuur 13. Concept stedenbouwkundig ontwerp Openbare ruimte De (entree van) de supermarkt ligt in het zicht vanaf de route uit de Van Harenstraat. Het parkeerterrein ligt op de hoek en wordt vormgegeven als een dorps pleintje. Geschikt voor parkeren gedurende de openingstijden van de supermarkt en buiten de openingstijden geschikt om bijvoorbeeld te spelen. Hiermee heeft het parkeerterrein een openbaar karakter. Bij de totstandkoming van het ontwerp
140503 blz 29 stond een parkeerterrein voor ogen met een vriendelijke uitstraling door de aankleding met groene hagen rondom en bomen verspreid over het terrein. De stallingen voor fietsen en karretjes bevinden zich onder de luifel bij de supermarkt. Aan de buitenzijde wordt het plan omzoomd door een trottoir van wisselende afmetingen, dat ruimte biedt aan het inpassen van parkeervakken en bomen. Tussen de twee bouwblokken ligt een doorlopend straatje dat vanaf de Van Loonstraat eindigt in een klein pleintje. Dit straatje heeft een informeel karakter en is niet bereikbaar vanaf het parkeerterrein bij de supermarkt. Het pleintje vormt het rustpunt in het plan. Hier is bijvoorbeeld ruimte voor een speeltoestel en/ of een bankje. Verbindingen Het is vooral voor de supermarkt van belang dat een visuele verbinding wordt gelegd met de Van Harenstraat. Dit kan door de inrichting van de (voetgangers)route hierheen te verbeteren. Wellicht kan het oude pand van de Aldi nog een rol spelen bij het opwaarderen van de route door een goede nieuwe functie in dit gebouw. Het behouden van dit gebouw voor een openbare en/of commerciële functie is wenselijk om de route richting de nieuwe supermarkt te versterken. In hoofdstuk 4 is in de derde paragraaf aangegeven dat de huidige locatie voor een andere vorm van detailhandel geschikt is. De bevoorrading is voorzien via de Beuckelaerstraat. Een belangrijk uitgangspunt is dat de supermarkt een beleefbaar onderdeel van het centrum wordt. Om dit te bewerkstelligen, zullen de inrichting en functies langs de route zoveel mogelijk aan het centrumbeeld moeten bijdragen. Voor de inrichting is een trottoir nodig dat op inrichtingsniveau (kwaliteit) aan sluit op de rest van het centrum. Zo ontstaat vanuit de inrichting al het beeld dat de route naar de nieuwe supermarkt bij het centrum hoort. Verkeer en parkeren De ontsluiting van het gebied vindt plaats via de bestaande wegenstructuur. Dit geldt voor zowel de parkeervakken bij de woningen, het parkeerterrein bij de supermarkt als de bevoorrading. Er is in het huidige stedenbouwkundig ontwerp ruimte voor 66 parkeerplaatsen op het plein voor de supermarkt. Bij een optimalisatie zal het genormeerde aantal van 71 parkeerplaatsen moeten worden nagestreefd. De bevoorrading vindt plaats via de Beuckelaerstraat waarbij de vrachtauto s vanuit de Van Harenstraat aanrijden en achterwaarts het terrein indraaien. De vrachtauto s rijden na laden en lossen in noordelijke richting weer weg. Beeldkwaliteitsaspecten Voor de beeldkwaliteit van een supermarkt ligt de uitdaging in het voorkomen van gesloten gevelbeelden. Andere minder aantrekkelijke delen zoals de distributieingang, gestalde containers en grotere verhardingsoppervlakten ten behoeve van parkeren vormen een belangrijke beeldkwaliteitopgave. Door op een slimme manier gevelopeningen, entree, materialisering, groen en ruimtelijkheid te sturen
blz 30 140503 kan een aangenaam en prettig verblijfsklimaat worden gerealiseerd. Hier is bij het stedenbouwkundig ontwerp met aandacht naar gekeken en dit vormt een belangrijk uitgangspunt bij de uitwerking van het bouwplan. De rijwoningen en de patiowoningen worden in kleine blokken over de locatie verspreid. De alzijdige oriëntatie van de woningen is een belangrijke voorwaarde om het project goed in te passen in de omgeving. De vormgeving van de woningen zou bij voorkeur in samenhang moeten worden ontworpen en niet te zeer afwijken van de bebouwing in de omgeving. De locatie valt binnen het welstandsgebied woonwijken van de welstandsnota. Het daarvoor gestelde welstandskader geeft veel ruimte voor typen, architectuurstijl en materiaalgebruik. Zo lang er in de uitwerking van de gebouwen geen extreme vormentaal, materiaal- of kleurgebruik wordt toegepast, past deze ontwikkeling binnen het huidige welstandsbeleid. 7. 2. Verkeerskundig onderzoek Verkeersstructuur Rondom het plangebied liggen de volgende wegen: Beuckelaerstraat, De Kempenaerstraat, Van Loonstraat en Steven Huygenstraat. Deze wegen zijn gecategoriseerd als 30 km/h-wegen binnen de bebouwde kom van St.-Annaparochie en hebben daarom de uitstraling als een verblijfsgebied. Gemotoriseerd verkeer wordt gemengd met fietsverkeer afgewikkeld. Voor voetgangers zijn trottoirs aanwezig. De Beuckelaerstraat en Van Loonstraat sluiten in zuidelijke richting aan op de Van Harenstraat. De Kempenaerstraat kent tussen de Van Loonstraat en Beukelaerstraat eenrichtingsverkeer in oostelijke richting. De Steven Huygenstraat geeft in westelijke richting toegang tot de Stadhoudersweg. De Beuckelaerstraat en de Steven Huygenstraat vormen de belangrijke verbindingswegen van het plangebied met de hoofdverkeersstructuur. Verkeersintensiteiten autonome situatie Ten behoeve van de verkeers- en milieuonderzoeken is inzicht in verkeersintensiteiten noodzakelijk. Deze zijn ontleend aan het rapport Verkeersonderzoeken het Bildt, Grontmij, 2010. Voor deze onderzoeken zijn mechanische tellingen uitgevoerd op onder andere de Stadhoudersweg, Van Harenstraat, Warmoesstraat en Statenweg. In tabel 8 zijn de resultaten van deze tellingen opgenomen voor een gemiddelde werkdag en een gemiddelde weekdag voor 2010. Omdat voor de verschillende (milieu)onderzoeken ook verkeersprognoses van belang zijn, zijn de verkeersintensiteiten ook voor het jaar 2025 bepaald. 2010 2025 weekdag werkdag weekdag Werkdag Steven Huygenstraat - - 1.485 1.607 Van Loonstraat - - 1.485 1.607 Beukelaerstraat - - 1.485 1.607 Stadhoudersweg 2.756 2.982 2.970 3.214 Van Harenstraat 4.385 4.727 4.726 5.094
140503 blz 31 Warmoesstraat 5.196 5.675 5.600 6.116 Statenweg 5.701 6.245 6.144 6.730 Tabel 8 Verkeersintensiteiten relevante wegvakken (cursief is aanname) Uit het rapport van Grontmij blijkt dat het verkeersbeeld in St.-Annaparochie de komende jaren vrij constant blijft. Een grote groei van de verkeersintensiteiten wordt niet verwacht. De toegepaste jaarlijkse autonome groei om cijfers voor het jaar 2025 te genereren, is daarom relatief laag geschat op 0,5%. Daarnaast is inzicht in de verkeersintensiteiten van de rondom het plangebied gelegen 30 km/hwegen van belang. Van deze wegen zijn geen verkeerstellingen beschikbaar. Daarom wordt de verkeersintensiteit afgeleid van de omliggende 50 km/h-wegen. De Stadhoudersweg heeft een verkeersintensiteit van 2.970 mvt/etmaal in 2025. Een deel van dit verkeer is afkomstig uit het woongebied in het noorden van St.- Annaparochie. Een ander deel van het verkeer komt vanaf de dorpen ten noorden van St.-Annaparochie (Nij Altoenae, Oudebildtzijl). Aangenomen wordt dat de verdeling 50/50 is. De verkeersintensiteit op de 30 km/h-wegen rondom het plangebied wordt geschat op maximaal 1.485 mvt/weekdagetmaal in 2025. Verkeersafwikkeling huidige situatie De kwaliteit van de verkeersafwikkeling voor de autonome situatie wordt voor 30 km/h-wegen bepaald aan de hand van de etmaalintensiteiten. Voor de 50 km/hwegen worden capaciteitsberekeningen gemaakt met het softwarepakket Omni-X voor enkele maatgevende kruispunten. De verkeersintensiteiten worden daartoe met een factor 0,1 omgerekend naar het maatgevende spitsuur. Uitgegaan wordt van een gelijkmatige verkeersverdeling over de verschillende rijstroken. Om de verkeersafwikkeling te beoordelen, gelden de volgende criteria: - De verkeersintensiteit op 30 km/h-wegen mag niet hoger liggen dan 4.000 mvt/etmaal 4) ; - Op kruispuntniveau wordt naar de verhouding tussen de intensiteit en de capaciteit (I/C-verhouding) gekeken. Wanneer deze boven 0,8 ligt, ontstaan in de spits wachtrijen. - De wachttijd ligt bij voorkeur onder de 20 seconden. De kruispunten Beukelaerstraat/Van Harenstraat en Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg zijn maatgevend ten opzichte van het plangebied. Beukelaerstraat/Van Harenstraat De I/C-verhouding bedraagt maximaal 0,19 op de Van Harenstraat. Er treden nauwelijks wachtrijen op. Een goede verkeersafwikkeling is gewaarborgd. Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg De I/C-verhouding bedraagt maximaal 0,7, waardoor sprake is van een acceptabele verkeersafwikkeling. De hoogste verkeersbelasting doet zich voor op de Warmoesstraat. De gemiddelde wachttijd op deze kruispunttak ligt boven de 20 se- 4) ASVV, CROW 2004 gaat uit van 5.000-6.000 mvt/etmaal. In de beoordeling is deze maximaal wenselijke intensiteit verlaagd naar 4.000 mvt/etmaal gezien de breedte van de wegprofielen.
blz 32 140503 conden. Op de andere takken is sprake van een lagere I/C-verhouding en wachttijd. Alleen op de Warmoesstraat ontstaan in de spits korte wachtrijen. Deze lossen echter snel weer op. Uit het verkeersrapport van Grontmij (Grontmij, 2010) blijkt dat ook in de autonome situatie sprake is van beperkte wachtrijen op de Warmoesstraat. In de rapportage wordt bovendien aangegeven dat de komende jaren nauwelijks verkeersgroei wordt verwacht. De verkeersafwikkeling zal dan ook niet verder verslechteren. Het optreden van korte wachtrijen in de spits is acceptabel. Buiten de spits is de verkeersafwikkeling goed. De verkeersberekening is opgenomen in bijlage 1. 30 km/h-wegen De verkeersintensiteit op de relevante 30 km/h-wegen ligt ruim beneden de grens van 4.000 mvt/etmaal. Er is sprake van een acceptabele situatie. Verkeersveiligheid huidige situatie Het fietsverkeer wordt op de wegen binnen de kern gemengd afgewikkeld met het gemotoriseerd verkeer. Voor voetgangers zijn trottoirs aanwezig. Omdat de verkeersintensiteit op de omliggende 30 km/h-wegen de kritische grens van 4.000 mvt/etmaal niet overschrijdt, is deze situatie acceptabel. Ook op de omliggende 50 km/h-wegen wordt fietsverkeer in het centrum van St.-Annaparochie gemengd met het gemotoriseerd verkeer afgewikkeld. Omdat de snelheid in het centrum over het algemeen laag ligt, is dit acceptabel. Buiten het centrum en buiten de bebouwde kom zijn op de gebiedsontsluitingswegen wel fietsvoorzieningen aanwezig. Op basis van het verkeersrapport (Grontmij 2010) blijkt dat de verkeersveiligheidssituatie in St.-Annaparochie relatief goed is. Dit onderzoek is nog steeds actueel. Er gebeuren weinig ongevallen, waardoor er geen objectief onveilige locaties zijn. Ook bij observaties zijn geen ernstige conflicten tussen verkeersdeelnemers waargenomen. Wel is het kruispunt Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg een aandachtspunt met betrekking tot subjectieve verkeersveiligheid. Het gaat dan met name om de oversteekbaarheid voor fietsverkeer. Fietsers moeten soms een weg zoeken bij het oversteken. Ontsluiting nieuwe situatie Zoals hiervoor beschreven wordt de nieuwe ontwikkeling ontsloten via de omliggende 30 km/h-wegen: Beukelaerstraat, De Kempenaerstraat, Van Loonstraat en Steven Huygenstraat. Via deze wegen wordt op korte afstand aangesloten op de hoofdverkeersstructuur van St.-Annaparochie: de Stadhoudersweg en de Van Harenstraat. De verkeersontsluiting voor het gemotoriseerd verkeer is goed. Verkeersgeneratie De nieuwe ontwikkeling genereert verkeer. De verkeersgeneratie kan berekend worden op basis van de CROW-kengetallen, die opgenomen zijn in publicatie 317. Bij het bepalen van de voor de locatie toegesneden kencijfers wordt onderscheid gemaakt naar stedelijkheidsgraad en gebiedstype binnen de bebouwde kom. De gemeente het Bildt behoort op grond van CBS-cijfers tot niet stedelijke gemeenten. Voorts ligt de locatie aan de rand van het centrumgebied van St.- Annaparochie. Vanuit verkeerskundige overwegingen kan daarom aangesloten
140503 blz 33 worden bij het schilgebied van het centrum. Daarmee wordt van een hoger uitgebruik uitgegaan dan bij het gebiedstype centrum. Daarom is dit vanuit verkeerskundig oogpunt een worstcasebenadering. Op grond hiervan gelden de volgende kencijfers: Verkeersgeneratie CROW-317 per weekdag Minimaal Maximaal per Discountsupermarkt 86,5 122,4 100 m 2 bvo Woningen* 6,9 7,7 Woning Tabel 9 Kencijfers verkeersgeneratie (*uitgangspunt: categorie koop tussen/hoek ) Het autobezit in de gemeente het Bildt is relatief laag in vergelijking tot andere niet stedelijke gemeenten. Daarom mag worden aangesloten bij de minimale kencijfers voor de verkeersgeneratie. In de volgende tabel is de verkeersgeneratie voor de ontwikkeling berekend. Daarbij is zowel de gemiddelde weekdag als de gemiddelde werkdag inzichtelijk gemaakt. Voor milieuonderzoeken wordt aangesloten bij de gemiddelde weekdagcijfers; voor de verkeersafwikkeling van de gemiddelde werkdagcijfers. Vkgeneratie werkdag Discountsupermarkt Oppervlakte/aantal Kencijfer vkgeneratie 1.470 m 2 bvo 86,5/100 m 2 bvo Vk-generatie weekdag Factor weekdagwerkdag 1.272 1,16 1.475 Woningen* 32 7,7/woning 221 1,11 245 Totaal 1.493 1.720 Tabel 10 Verkeersgeneratie nieuwe ontwikkeling De nieuwe ontwikkeling genereert 1.493 mvt op een gemiddelde weekdag en 1.720 mvt op een gemiddelde werkdag. Dit verkeer zal vanaf de locatie verspreid over de Beukelaerstraat en de Steven Huygenstraat afwikkelen. Het parkeerterrein van de supermarkt wordt aangesloten op de Beukelaerstraat en de De Kempenaerstraat. Daarom wordt ervan uitgegaan dat het meeste verkeer van de supermarkt via de Beukelaerstraat naar de Van Harenstraat zal afwikkelen. Een klein deel zal via de Steven Huygenstraat rijden. Uitgegaan wordt van een verkeersverdeling van respectievelijk 80% en 20%. Het woongebied wordt met name aangesloten op de Van Loonstraat. Het verkeer vanaf het woongebied zal meer gespreid via de omliggende wegen afwikkelen. Uitgegaan wordt van 30% afwikkeling via de Beukelaerstraat, 30% via de Van Loonstraat en 40% via de Steven Huygenstraat. Deze verkeersverdeling is tot stand gekomen op basis van de logische herkomsten bestemmingsrelaties en de wijze van ontsluiting op de omliggende wegen. De verkeersverdeling is weergegeven in figuur 14.
blz 34 140503 Figuur 14. Verkeersverdeling In de volgende tabel is de verkeersintensiteit exclusief en inclusief de ontwikkeling weergegeven. Daarnaast mag nog aftrek worden toegepast voor het vervallen van de bestaande functie op de locatie (school en woningen) en het wijzigen van de huidige Aldilocatie naar een locatie voor een reguliere winkel. In onderstaande tabel is de verkeersgeneratie van beide functies berekend. Oppervlakte/aantal Kencijfer vkgeneratie Vkgeneratie weekdag Factor weekdagwerkdag Vkgeneratie werkdag Rijwoningen 8 woningen -6,9 mvt/woning -55,2 1,11-62 Twee-onder-eenkapwoningen 2 woningen -7,3 mvt/woning -14,6 1,11-17 School 440 leerlingen -11,9 mvt/100-52,4 1,40-73 leerlingen Omzetten huidige Aldi van supermarkt naar winkel 650 m 2-14,3 mvt/100 m 2 bvo* -93,0 1,16-108 Totaal -216-260 Tabel 11 Verkeersgeneratie vervallen bestaande functies (*verschil van 51,7 mvt/100 m 2 bvo voor discountsupermarkt in centrum ten opzichte van 37,4 mvt/100 m 2 voor reguliere detailhandel) Voor de verkeersverdeling van de woningen en de school wordt aangesloten bij de verkeersverdeling voor de nieuwe woningen in figuur 13. Verder wordt aangenomen dat het verkeer van en naar de huidige Aldi voor 70% afwikkelt via de Van Harenstraat-West en 30% via de Van Harenstraat-Oost.
140503 blz 35 Verkeersafwikkeling Uit tabel 5 blijkt dat de verkeersintensiteit op de omliggende gebiedsontsluitingswegen toeneemt met maximaal 700 mvt/etmaal op de Van Harenstraat. De toenames op de Stadhoudersweg, Warmoesstraat en Statenweg zijn lager. 2025 excl. ontwikkeling Toename woningen Toename supermarkt Afname school/won ingen afname omzetten bestaande supermarkt naar winkel 2025 incl. ontwikkeling* A B A B A B A B A B A B Beukelaerstraat 1.485 1.607 66 74 1.018 1.180-37 -46 0 0 2.500 2.800 Van Loonstraat 1.485 1.607 66 74 0 0-37 -46 0 0 1.500 1.600 Steven Huygenstraat 1.485 1.607 88 98 254 295-49 -61 0 0 1.800 1.900 Stadhoudersweg Ten noorden 2.970 3.214 44 49 254 295-24 -30-22 -25 3.200 3.500 van S. Huygenstraat Ten zuiden 2.970 3.214 44 49 0 0-37 -30-22 -25 3.000 3.200 van S. Huygenstraat Van Harenstraat Ten oosten 4.726 5.094 66 74 382 443-37 -46-28 -32 5.100 5.500 van Beukelaerstraat Beukelaerstraat 4.726 5.094 0 0 636 738-31 0-65 -76 5.300 5.800 Van Loonstraat Ten westen 4.726 5.094 66 74 636 738-31 -46-65 -76 5.300 5.800 van Van Loonstraat Warmoesstraat 5.600 6.116 55 61 318 369-37 -38-22 -25 5.900 6.500 Statenweg 6.144 6.730 55 61 318 369-37 -38-22 -25 6.500 7.100 Tabel 12 Verkeersintensiteiten inclusief ontwikkeling 2025 (*afgerond op 100-tallen, A = weekdag, B = werkdag) Om de kwaliteit van de verkeersafwikkeling inzichtelijk te maken, zijn voor de kruispunten Beukelaerstraat/Van Harenstraat en Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg capaciteitsberekeningen uitgevoerd. De resultaten van deze berekeningen zijn hierna opgenomen. Beukelaerstraat/Van Harenstraat De I/C-verhouding bedraagt maximaal 0,25 op de Beuckelaerstraat en 0,22 op de Van Harenstraat. De I/C-verhouding neemt dus beperkt toe ten opzichte van de autonome situatie, maar blijft ruimschoots binnen de acceptabele waarden. Er treden nauwelijks wachtrijen op. Een goede verkeersafwikkeling is gewaarborgd.
blz 36 140503 Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg Uit het onderzoek blijkt dat de verkeersafwikkeling op de Warmoesstraat onder druk staat. De I/C-verhouding bedraagt 0,79 en ligt daarna hoger dan in de autonome situatie. Net zoals in de autonome situatie ontstaan wachttijden van boven de 20 seconden. Op de andere takken is sprake van een lagere I/C-verhouding en wachttijd. Alleen op de Warmoesstraat ontstaan in de spits korte wachtrijen. Deze lossen echter snel weer op. Zoals hiervoor reeds aangegeven, blijkt uit het verkeersrapport van Grontmij (Grontmij, 2010) dat ook in de autonome situatie sprake is van beperkte wachtrijen op de Warmoesstraat. Buiten de spits is de verkeersafwikkeling goed. Bovendien overschrijdt de I/C-verhouding de kritische grens van 0,8 niet, waardoor de verkeersafwikkeling acceptabel is. De verkeersberekening is opgenomen in bijlage 1. 30 km/h-wegen Uit tabel 12 blijkt dat de verkeersintensiteiten op de omliggende erftoegangswegen toenemen als gevolg van de ontwikkeling. De intensiteiten blijven echter ruimschoots onder de kritische grens van 4.000 mvt/etmaal, waardoor er sprake is van een acceptabele situatie. Langzaam verkeer en verkeersveiligheid De verkeersveiligheidssituatie wijzigt niet significant als gevolg van de ontwikkeling. De verkeersintensiteiten op de 30 km/h-wegen blijven binnen de acceptabele marges en de verkeersveiligheid op de 50 km/h-wegen is in voldoende mate gewaarborgd. Zoals hiervoor aangegeven vormt het kruispunt Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg een aandachtspunt. De situatie op dit kruispunt wordt echter niet significant beïnvloed door de ontwikkeling. Openbaar vervoer In de directe nabijheid van de locatie is op het kruispunt Beukelaerstraat/Van Harenstraat een bushalte aanwezig. Deze bushalte wordt 1x per uur bediend door een buslijn Minnertsga Leeuwarden. De bushalte is op loopafstand aanwezig; de bediening is beperkt. Parkeerbehoefte De parkeerbehoefte van de nieuwe ontwikkelingen wordt berekend op basis van CROW-kencijfers uit publicatie 317. Daarbij wordt, net als bij de verkeersgeneratie, aangesloten bij de minimale kencijfers voor een niet stedelijke gemeente in het schilgebied van het centrum. Door toepassing van deze kencijfers wordt de normatieve parkeerbehoefte berekend. Deze bedraagt 116 parkeerplaatsen. Omdat de functies wonen en supermarkt niet op hetzelfde moment een piekbehoefte hebben, is dubbelgebruik van parkeerplaatsen mogelijk. Op grond van deze berekening blijkt dat op zaterdagmiddag het maatgevende moment ten aanzien van de parkeerbehoefte optreedt. De parkeerbehoefte bedraagt dan 98 parkeerplaatsen. In tabel 13 is de berekende parkeerbehoefte weergegeven. Een uitgebreide tabel is opgenomen in bijlage 1.
140503 blz 37 Oppervlakte Kencijfer parkeerbehoefte Parkeerbehoefte Parkeerbehoefte normatief zaterdagmiddag 1.470 m 2 bvo 4,8 pp/100 m 2 bvo 70,6 70,6 Discountsupermarkt Woningen 32 1,4 pp/woning 44,8 26,9 Totaal 116 98 Tabel 13 Verkeersgeneratie nieuwe ontwikkeling Binnen het plangebied worden 66 parkeerplaatsen voorzien voor de nieuwe supermarkt. Daarnaast worden in het woongebied 45 parkeerplaatsen voorzien, waardoor in totaal 111 parkeerplaatsen voorzien zijn. De maatgevende parkeerbehoefte van 98 parkeerplaatsen kan dus ruimschoots worden opgevangen. Wel is het parkeerterrein bij de supermarkt op het piekmoment (zaterdagmiddag) te klein om de volledige parkeerbehoefte van de supermarkt op te vangen. In het woongebied is dan echter restcapaciteit aanwezig (18 parkeerplaatsen) om de resterende parkeerbehoefte van de supermarkt op te vangen. De parkeerbalans is daarom sluitend. In het plangebied zijn voldoende parkeerplaatsen aanwezig om de parkeerbehoefte van de supermarkt en de woningen op te vangen. Vrachtverkeer De toegankelijkheid voor vrachtverkeer is getoetst door middel van een rijcurveberekening. De vrachtwagen komt vanaf de Van Harenstraat en de Beukelaerstraat naar het plangebied en draait vervolgens achteruit de expeditiestraat in. Uit figuur 15 blijkt dat er voldoende ruimte beschikbaar is om deze manoeuvre te maken. De sleeplijn van de voorbumper gaat over het tegenoverliggende trottoir, maar de wielen blijven binnen de rijbaan. Bovendien wordt het verkeer door middel van achteruitrijdsignalering gewaarschuwd voor de vrachtwagen en betreft de manoeuvre een bocht naar links, waardoor de vrachtwagenchauffeur goed overzicht kan houden. Ook is voldoende rijbaanbreedte aanwezig voor het wegrijden van de vrachtwagen via de Beukelaerstraat en de Steven Huygenstraat, zie figuur 16. Figuur 15. Manoeuvre inrijden expeditiestraat vrachtwagen
blz 38 140503 Figuur 16. Uitrijden expeditiestraat (links) en bocht Beukelaerstraat Steven Huygenstraat (rechts) Conclusie De verkeersafwikkeling binnen de kern St.-Annaparochie is goed. Op de Warmoesstraat ontstaan in de spits soms wachtrijen van enkele auto s. Dit leidt echter niet tot problemen in de verkeersafwikkeling. De verkeersveiligheid is in voldoende mate gewaarborgd. De ontsluiting van het plangebied is zowel voor gemotoriseerd verkeer als langzaam verkeer in voldoende mate gewaarborgd. De verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid is ook inclusief het verkeer van en naar de nieuwe ontwikkeling acceptabel. Dit geldt voor de omliggende 50 km/h-wegen. Er is sprake van een acceptabele verkeersveiligheidssituatie voor fietsers en voetgangers. Wel vormt het kruispunt Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg een aandachtspunt met betrekking tot de subjectieve verkeersveiligheid. De verkeersintensiteit op de omliggende 30 km/h-wegen blijft onder de kritische grens van 4.000 mvt/etmaal. De parkeerbehoefte van de nieuwe ontwikkeling kan volledig binnen het plangebied worden opgelost, waardoor geen parkeerproblemen ontstaan. De locatie is in voldoende mate toegankelijk voor vrachtverkeer. De verkeerskundige aspecten staan de ontwikkeling niet in de weg. 7. 3. Akoestisch onderzoek Ten behoeve van de geluidemissie van de nieuwe supermarkt en het parkeerterrein naar de omgeving is een akoestisch onderzoek uitgevoerd in het kader van het Activiteitenbesluit. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 2. Het onderzoek heeft tot doel om te beoordelen of de geluidemissie van de activiteiten en de installaties bij de supermarkt op de omgeving voldoende laag is. Uit het onderzoek blijkt dat voldaan wordt aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet getoetst worden of er akoestisch gezien sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuw te bouwen woningen. Hiervoor is de VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering ten behoeve van de milieuzonering rond functies opgesteld. Afhankelijk van de mate waarin de in deze publicatie opgenomen functies
140503 blz 39 milieuhinder kunnen veroorzaken, kent de lijst een richtafstand tot een rustige woonwijk of een gemengd gebied toe. In de omgeving van het plangebied zijn behalve woningen ook diverse andere functies aanwezig dan wel gelden hier planologische mogelijkheden voor. Om deze reden kan de omgeving van het plangebied worden gekarakteriseerd als een gemengd gebied. In de VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering wordt voor een gemengd gebied een streefwaarde van 50 db(a) gehanteerd, identiek aan de normen van het activiteitenbesluit. Aangezien aan deze normen wordt voldaan kan geconcludeerd worden dat in de plansituatie sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. De tijdgemiddelde geluidniveaus afkomstig van activiteiten op het parkeerterrein bedragen ten hoogste 55 db(a) etmaalwaarde bij zowel geplande als bestaande woningen. Indien het bevoegd gezag besluit om het parkeerterrein te beoordelen als openbare weg, wordt voldaan aan de normen. Dit heeft de voorkeur en hiermee is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat.
blz 40 140503 8. EINDCONCLUSIE Uit de structuurvisie voor St.-Annaparochie blijkt dat de Ulbe van Houtenlocatie is aangewezen voor een supermarktlocatie, die gecombineerd kan worden met (zorg)woningen. Ook is geconstateerd dat de huidige locatie van de (Aldi) discountsupermarkt niet (meer) geschikt is als locatie voor een supermarkt, dus verplaatsing is noodzakelijk. Door de verplaatsing van de school naar de campuslocatie zijn woningen gesloopt die in het dorp teruggebouwd moeten worden. In deze locatiestudie is nader onderzoek gedaan naar de effecten van deze ontwikkeling. Een belangrijk uitgangspunt is ook dat de Ulbe van Houtenlocatie op korte termijn beschikbaar is. Een van de aspecten die is onderzocht, is het aspect duurzame verstedelijking. Hieruit blijkt in eerste instantie dat de beoogde verplaatsing van de Aldi wenselijk is om de complete voorzieningenstructuur in de gemeente het Bildt op peil te houden. Uit de analyse blijkt verder dat voor alle detailhandel in St.-Annaparochie (supermarkten en speciaalzaken) voldoende omzet te behalen blijft voor economisch-duurzaam functioneren na de beoogde ontwikkeling van Aldi. De beoogde ontwikkeling heeft daarom geen onaanvaardbare effecten op de detailhandel in St.-Annaparochie. Er is ook geen onaanvaardbaar effect op de leegstand. Het behoud van de discountvoorziening in St.-Annaparochie draagt bij aan het woon-, en leefklimaat in de hele gemeente. Het bieden van passende ruimte aan ondernemers om te groeien is positief voor het ondernemersklimaat. De Ulbe van Houtenlocatie is als supermarktlocatie met enkele andere locaties (waaronder het kernwinkelgebied) in het dorp vergeleken die potentieel geschikt zijn voor de vestiging van een supermarkt. In het kernwinkelgebied zijn geen geschikte locaties beschikbaar en de overige locaties komen pas op langere termijn vrij. De Ulbe van Houtenlocatie heeft om deze reden de voorkeur. Dit geldt ook voor een vergelijking van de potentiele locaties voor de verkeerskundige aspecten en de andere aspecten. De Ulbe van Houtenlocatie biedt ook ruimte aan de woningvraag die voortkomt uit de sloop van de woningen op de nieuwe campuslocatie. Voor de Ulbe van Houtenlocatie zijn enkele onderzoeken verrichte die bepalende zijn voor de uitvoerbaarheid van het project en om inzicht bieden in de gevolgen voor de omgeving. Uit het stedenbouwkundig ontwerp en de milieukundige onderzoeken naar verkeer en geluid blijkt dat de Ulbe van Houtenlocatie niet tot onevenredige belemmeringen leidt voor de omgeving. Op voorhand kan dus worden geconcludeerd dat een nieuw bestemmingsplan voor de Ulbe van Houtenlocatie uitvoerbaar is.
BIJLAGE 1
Verkeersafwikkeling autonome situatie I/C-verhouding kruispunt Beukelaerstraat/Van Harenstraat I/C-verhouding kruispunt Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg
Verkeersafwikkeling ontwikkeling I/C-verhouding kruispunt Beukelaerstraat/Van Harenstraat I/C-verhouding kruispunt Van Harenstraat/Warmoesstraat/Statenweg/Stadhoudersweg
Parkeerbalans normatief werkdagochtend Werkdagmiddag Werkdagavond Koopavond Werkdagnacht Zaterdagmiddag Zaterdagavond Zondag middag Supermarkt 1.470 m 2 bvo woningen 32 woningen Parkeerbehoefte 4,8 pp/100 m 2 bvo 1,4 pp/woning 70,6 pp 21,2 42,3 28,2 56,4 0,0 70,6 28,2 0,0 44,8 pp 22,4 22,4 40,3 35,8 44,8 26,9 35,8 31,4 116 44 65 69 93 45 98 65 32
BIJLAGE 2
ALDI supermarkt en parkeerterrein te St.-Annaparochie Akoestisch onderzoek CONCEPT Opdrachtgever Gemeente het Bildt Contactpersoon de heer W. Terpstra Kenmerk R036395ab.00001.tdr Versie 01_001 Datum 29 augustus 2014 Auteur T.E. (Thom) de Rijk MSc. ir. M.T. (Mike) Dijkstra Kelvinbaan 40, 3439 MT Nieuwegein Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein T (030) 231 13 77 F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl www.lbpsight.nl IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558 KvK 30073990 BTW NL007093159B01
Inhoudsopgave 1 Inleiding... 3 2 Uitgangspunten... 4 2.1 Situatie... 4 2.2 Representatieve bedrijfssituatie... 4 2.3 Geluidnorm... 5 3 Berekeningen... 7 3.1 Gehanteerde geluidvermogenniveaus... 7 3.2 Rekenmodel en resultaten... 7 4 Beoordeling en conclusie... 10 Bijlage Bijlage I Figuren Bijlage II Invoergegevens rekenmodel R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 2
1 Inleiding In opdracht van gemeente het Bildt, de heer W. Terpstra, is de geluidemissie beoordeeld van de ALDI supermarkt die mogelijk wordt gemaakt door het bestemmingsplan voormalig Ulbe van Houten. Doel van het onderzoek is te beoordelen of de geluidemissie naar de omgeving voldoende laag is. Deze beoordeling betreft de volgende activiteiten en installaties: - de buiten opgestelde condensor; - de buiten opgestelde perscontainer; - de bevoorrading en het aan- en afrijden hiervoor; - het rijden van auto s en winkelwagens op het parkeerterrein en op de openbare weg. Het onderzoek is verricht door met een rekenmodel de geluidniveaus in de omgeving te bepalen. Het rekenmodel is opgesteld op basis van praktijkmetingen bij soortgelijke situaties. Uit het onderzoek blijkt dat voldaan wordt aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit. Het tijdgemiddelde geluidniveau ten gevolge van activiteiten bij de supermarkt bedraagt ten hoogste 50 db(a) etmaalwaarde bij geplande en 46 db(a) etmaalwaarde bij bestaande woningen. Het maximale geluidniveau bedraagt ten hoogste 55 db(a) bij geplande en 51 db(a) bij bestaande woningen. Geluidniveaus afkomstig van activiteiten op het parkeerterrein bedragen ten hoogste 55 db(a) etmaalwaarde bij zowel geplande als bestaande woningen. Deze waarden zijn hoger dan de voorkeursgrenswaarde maar ruimschoots lager dan de maximaal toelaatbare waarde. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Dit rapport vervangt het rapport R036395aa.00001.tdr van 17 maart 2014. R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 3
2 Uitgangspunten 2.1 Situatie Het plan is gesitueerd tussen de Van Loonstraat, De Kempenaerstraat, Beuckelaerstraat en de Steven Huygenstraat te Sint Annaparochie. Het plan voorziet aan de noord-, zuid-, en westzijde van het gebied in maximaal 35 woningen. Aan de oostzijde wordt een ALDI supermarkt voorzien met ten zuiden daarvan een parkeerterrein. Op dit parkeerterrein zullen tevens de winkelwagens gestald worden. Het parkeerterrein wordt voorzien van een asfaltbestrating met klinkers in de parkeervakken. Zie figuur I.1 voor een concepttekening van het gebied. De bevoorrading vindt plaats aan de noordzijde van de supermarkt, zie figuren in de bijlage. Op het platte dak van de supermarkt wordt een condensor opgesteld ten behoeve van de koeling van producten. 2.2 Representatieve bedrijfssituatie Voor de bevoorrading van de ALDI wordt uitgegaan van het volgende. - Op een drukke dag wordt door hooguit vier trekkers met opleggers bevoorraad. De voertuigen rijden aan over de Beuckelaerstraat. - De totale tijdsduur van de laad- en losactiviteiten is ongeveer 2 uur (30 minuten per voertuig). - Tijdens het laden en lossen zijn de motor en de koelmotor van de voertuigen overwegend uitgeschakeld. Wel wordt rekening gehouden met een, gedurende 15 minuten per dag, in bedrijf zijnde transportkoeling (veroorzaakt door bijvoorbeeld één voertuig per dag, waar bij een korte levering de koeling wordt aangelaten). - Alle laad- en losactiviteiten vinden plaats in de dagperiode (tussen 07.00 en 19.00 uur). Voor de koeling van de supermarkt wordt rekening gehouden met een condensor op het dak. In hoofdstuk 3 zijn de specificaties opgenomen. Aangenomen wordt dat de condensor volcontinu in bedrijf is. De locatie van de condensor is nog niet bekend. Aangenomen is dat deze op het dak aan de westzijde van de supermarkt wordt geplaatst. Hiermee is worstcase uitgegaan van de condensor zo dicht mogelijk bij een woning. Op het terrein zal tevens een perscontainer aanwezig zijn. Deze is gedurende de dagperiode een uur en gedurende de avondperiode een kwartier in bedrijf. Het aantal auto s dat de supermarkt bezoekt is berekend op basis van kentallen van het CROW, kennismodule Parkeren. Het gebied is op basis van het aantal woningen per vierkante kilometer geclassificeerd als een matig stedelijk gebied. De supermarkt is gekarakteriseerd als discount supermarkt die is gelegen in de schil rondom het centrum. Gebruik is gemaakt van de door de CROW gegeven minimum verkeersaantrekkende werking. Met het bovenstaande komt de verkeersgeneratie van de ALDI uit op 1272 auto s per etmaal. Aangenomen wordt dat circa 80% van de mensen die per auto de supermarkt aandoen gebruik zal maken van een winkelwagen. Hiermee bedraagt het aantal winkelwagenbewegingen 1018 per etmaal. Aangenomen wordt dat zowel de autobewegingen als de winkelwagenbewegingen voor 90% in de dagperiode en voor 10% in de avondperiode (na 19.00 uur) zullen plaatsvinden. R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 4
Tabel 2.1 Overzicht geluidbronnen Bron Aantal/duur Dagperiode (7-19 uur) Avondperiode (19-23 uur) Nachtperiode (23-7 uur) Trekker met oplegger 4 -- -- Laden en lossen 120 minuten -- -- Koelmotor levering 15 minuten -- -- Condensor 12 uur 4 uur 8 uur Perscontainer 1 uur 15 minuten Auto s 1145 127 -- Winkelwagens 916 102 -- 2.3 Geluidnorm Voor een supermarkt zijn de volgende geluidvoorschriften conform het Activiteitenbesluit milieubeheer van toepassing. Bovengenoemde geluidnormen gelden alleen voor de activiteiten binnen de grenzen van de inrichting en in principe niet voor activiteiten op de openbare weg. Het parkeerterrein maakt geen deel uit van de inrichting van de supermarkt, maar is onderdeel van de openbare weg. Wettelijke geluidnormen voor de activiteiten op het parkeerterrein zijn niet van toepassing. Deze activiteiten betreffen het aan- en afrijden van voertuigen, het parkeren van voertuigen en het gebruik van winkelwagens. Voor de geluidemissie van deze activiteiten kan de normstelling conform de Circulaire Indirecte Hinder van het ministerie van VROM, van 29 februari 1996, nr. MBG 96006131 worden gehanteerd. R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 5
Deze geeft een streefwaarde voor het geluid ten gevolge van verkeer op de openbare weg. Hiervoor geldt een streefwaarde voor het equivalente geluidniveau L Aeq van 50 db(a). Een maximale waarde is - onder voorwaarden - mogelijk tot 65 db(a). Het piekgeluid wordt hierbij niet beoordeeld. Overigens kan voor activiteiten op de openbare weg, die toegerekend kunnen worden aan een inrichting, het bevoegd gezag op grond van het Activiteitenbesluit maatwerkvoorschriften stellen. R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 6
3 Berekeningen 3.1 Gehanteerde geluidvermogenniveaus De volgende geluidvermogenniveaus worden voor de verschillende geluidbronnen gehanteerd. Bevoorrading - 103 db(a) bij het rijden en manoeuvreren van een trekker (gebruikelijk diesel-materieel) met oplegger. - Transportkoeling: 97 db(a). - 88 db(a) voor de laad- en losactiviteiten. Installaties - Het type condensor is nog onbekend. Uitgegaan wordt van een condensor met een typisch geluidvermogenniveau van 67 db(a). Het spectrum wordt gebaseerd op eerder uitgevoerde metingen aan condensoren van supermarkten. - Het geluidvermogenniveau van de perscontainer bedraagt 73 db(a). Geluidpieken kunnen een geluidvermogenniveau van 80 db(a) hebben. Zie de rapportage van Antea, betreffende de ALDI aan de Groningerstraat te Assen (Antea projectnummer 265733). Parkeerterrein en openbare weg - 88 db(a) voor het rijden van personenauto s op het parkeerterrein. Een gemiddelde snelheid van 10 km per uur wordt aangenomen. - 90 db(a) voor het rijden van personenauto s op de openbare weg. Een gemiddelde snelheid van 25 km per uur wordt hier aangehouden. - 103 db(a) voor het rijden van een trekker op de openbare weg. Een snelheid van 5 km per uur wordt aangenomen. - 85 db(a) voor het rijden met winkelwagens (gemiddelde van lege en volle winkelwagens op een asfalt ondergrond). Aangenomen wordt een gemiddelde snelheid van 4 km per uur. 3.2 Rekenmodel en resultaten Het geluidniveau is berekend door een rekenmodel op te stellen conform de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai 1999. Bij de toetsing aan geluidnormen dient onderscheid te worden gemaakt tussen de activiteiten behorende bij de supermarkt en bij het parkeerterrein c.q. de openbare weg. De laatste activiteiten worden beoordeeld conform de wijze voor indirecte hinder. Hieronder vallen de volgende activiteiten. - Het aan- en afrijden en parkeren van personenauto s op het parkeerterrein. - Het aan- en afrijden van personenauto s op de openbare weg in de nabijheid van de supermarkt. - Het gebruik van winkelwagens op het parkeerterrein. - Het rijden van trekkers op de openbare weg in de nabijheid van de supermarkt. De ondergrond van het parkeerterrein bestaat uit asfalt en voor de parkeervakken klinkers. Voor de winkelwagens wordt het geluidvermogenniveau voor een asfalt ondergrond aangehouden, daar de winkelwagens zich voor het grootste deel van de tijd over deze ondergrond zullen bewegen. De invoergegevens voor het rekenmodel zijn weergegeven in bijlage II. R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 7
In de navolgende tabellen zijn de resultaten opgenomen van de activiteiten behorende bij de supermarkt. Tijdgemiddeld geluidniveau Naam Omschrijving Hoogte Dag Avond Nacht Etmaal tp1_a nieuwe woning parkeerterrein 1,5 25 4 4 25 tp1_b nieuwe woning parkeerterrein 5 31 5 5 31 tp2_a De Kempenaerstraat 19 1,5 24 22 22 32 tp2_b De Kempenaerstraat 19 5 29 24 24 34 tp3_a Beuckelaerstraat 38 1,5 33 17 17 33 tp3_b Beuckelaerstraat 38 5 36 22 22 36 tp4_a Beuckelaerstraat 44 1,5 45 18 14 45 tp4_b Beuckelaerstraat 44 5 46 23 21 46 tp5_a Beuckelaerstraat 46 1,5 46 19 18 46 tp5_b Beuckelaerstraat 46 5 46 22 20 46 tp6_a nieuwe woning bevoorrading 1 1,5 50 27 19 50 tp6_b nieuwe woning bevoorrading 1 5 50 28 24 50 tp7_a nieuwe woning bevoorrading 2 1,5 49 30 20 49 tp7_b nieuwe woning bevoorrading 2 5 49 31 25 49 tp8_a nieuwe woning condensor 1,5 36 33 33 43 tp8_b nieuwe woning condensor 5 40 36 36 46 tp9_a Beuckelaerstraat 36 1,5 30 18 18 30 tp9_b Beuckelaerstraat 36 5 34 21 20 34 tp10_a Beuckelaerstraat 34 1,5 26 16 16 26 tp10_b Beuckelaerstraat 34 5 30 18 18 30 tp11_a De Kempenaerstraat 30 1,5 24 16 16 26 tp11_b De Kempenaerstraat 30 5 28 19 19 29 tp12_a De Kempenaerstraat 28 1,5 24 12 12 24 tp12_b De Kempenaerstraat 28 5 29 14 14 29 tp13_a Beuckelaerstraat 40-42 1,5 39 17 17 39 tp13_b Beuckelaerstraat 40-42 5 40 22 22 40 Maximale geluidniveaus Naam Omschrijving Hoogte Dag Avond tp1_a nieuwe woning parkeerterrein 1,5 30 12 tp1_b nieuwe woning parkeerterrein 5 36 18 tp2_a De Kempenaerstraat 19 1,5 29 27 tp2_b De Kempenaerstraat 19 5 34 29 tp3_a Beuckelaerstraat 38 1,5 38 22 tp3_b Beuckelaerstraat 38 5 41 27 tp4_a Beuckelaerstraat 44 1,5 50 34 tp4_b Beuckelaerstraat 44 5 51 37 tp5_a Beuckelaerstraat 46 1,5 51 35 tp5_b Beuckelaerstraat 46 5 51 38 tp6_a nieuwe woning bevoorrading 1 1,5 55 45 tp6_b nieuwe woning bevoorrading 1 5 55 45 tp7_a nieuwe woning bevoorrading 2 1,5 54 48 tp7_b nieuwe woning bevoorrading 2 5 54 48 tp8_a nieuwe woning condensor 1,5 41 38 tp8_b nieuwe woning condensor 5 45 41 tp9_a Beuckelaerstraat 36 1,5 35 23 tp9_b Beuckelaerstraat 36 5 39 27 tp10_a Beuckelaerstraat 34 1,5 31 21 tp10_b Beuckelaerstraat 34 5 35 24 tp11_a De Kempenaerstraat 30 1,5 29 21 tp11_b De Kempenaerstraat 30 5 33 24 tp12_a De Kempenaerstraat 28 1,5 29 17 tp12_b De Kempenaerstraat 28 5 34 20 tp13_a Beuckelaerstraat 40-42 1,5 44 24 tp13_b Beuckelaerstraat 40-42 5 45 31 R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 8
Uit de resultaten in deze tabellen blijkt dat het tijdgemiddelde geluidniveau ten hoogste 50 db(a) bedraagt ter plaatse van de nieuw geplande woningen direct ten noorden van de supermarkt. Hiermee wordt voldaan aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit. Maatgevende bronnen zijn de activiteiten behorende bij het laden en lossen (transportkoeling, passeren van trekkers, het laden en lossen zelf). De condensor veroorzaakt een geluidniveau van het hoogste 36 db(a). Bij bestaande woningen bedraagt het tijdgemiddelde geluidniveau ten hoogste 46 db(a). Het maximale geluidniveau bedraagt ten hoogste 55 db(a) in de dag- en avondperioden. Hiermee wordt aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit voldaan. Maatgevende bron is het gebruik van de perscontainer. Bij bestaande woningen bedraagt het maximale geluidniveau ten hoogste 51 db(a). In de volgende tabel zijn de resultaten opgenomen voor de activiteiten op het parkeerterrein en de openbare weg. Tijdgemiddeld geluidniveau indirecte hinder Naam Omschrijving Hoogte Dag Avond Nacht Etmaal tp1_a nieuwe woning parkeerterrein 1,5 55 50 -- 55 tp1_b nieuwe woning parkeerterrein 5 55 50 -- 55 tp2_a De Kempenaerstraat 19 1,5 32 28 -- 33 tp2_b De Kempenaerstraat 19 5 35 30 -- 35 tp3_a Beuckelaerstraat 38 1,5 54 48 -- 54 tp3_b Beuckelaerstraat 38 5 55 49 -- 55 tp4_a Beuckelaerstraat 44 1,5 51 42 -- 51 tp4_b Beuckelaerstraat 44 5 52 44 -- 52 tp5_a Beuckelaerstraat 46 1,5 52 41 -- 52 tp5_b Beuckelaerstraat 46 5 52 42 -- 52 tp6_a nieuwe woning bevoorrading 1 1,5 42 32 -- 42 tp6_b nieuwe woning bevoorrading 1 5 44 36 -- 44 tp7_a nieuwe woning bevoorrading 2 1,5 39 29 -- 39 tp7_b nieuwe woning bevoorrading 2 5 42 35 -- 42 tp8_a nieuwe woning condensor 1,5 36 31 -- 36 tp8_b nieuwe woning condensor 5 43 38 -- 43 tp9_a Beuckelaerstraat 36 1,5 55 49 -- 55 tp9_b Beuckelaerstraat 36 5 55 50 -- 55 tp10_a Beuckelaerstraat 34 1,5 54 49 -- 54 tp10_b Beuckelaerstraat 34 5 55 49 -- 55 tp11_a De Kempenaerstraat 30 1,5 54 49 -- 54 tp11_b De Kempenaerstraat 30 5 54 50 -- 55 tp12_a De Kempenaerstraat 28 1,5 53 48 -- 53 tp12_b De Kempenaerstraat 28 5 54 49 -- 54 tp13_a Beuckelaerstraat 40-42 1,5 52 45 -- 52 tp13_b Beuckelaerstraat 40-42 5 53 46 -- 53 Uit de resultaten blijkt dat het tijdgemiddelde geluidniveau ten gevolge van activiteiten op het parkeerterrein en de openbare weg voor zowel nieuwe als bestaande woningen ten hoogste 55 en 50 db(a) bedraagt in respectievelijk de dag- en avondperiode. Dit geluidniveau wordt getoetst aan de Circulaire Indirecte Hinder. De voorkeursgrenswaarde uit de Circulaire wordt met 5 db(a) overschreden. Aan de maximale toelaatbare waarde van 65 db(a) wordt echter ruimschoots voldaan. Een dergelijke waarde is voldoende laag om een acceptabele binnenwaarde te waarborgen. R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 9
4 Beoordeling en conclusie Uit het onderzoek blijkt dat voldaan wordt aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit. Het tijdgemiddelde geluidniveau ten gevolge van activiteiten bij de supermarkt bedraagt ten hoogste 50 db(a) etmaalwaarde bij geplande woningen en 46 db(a) etmaalwaarde bij bestaande woningen. Het maximale geluidniveau bedraagt ten hoogste 55 db(a) bij geplande woningen en 51 db(a) bij bestaande woningen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet getoetst worden of er akoestisch gezien sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuw te bouwen woningen. In de VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering worden voor verschillende gebiedstypen streefwaarden gegeven voor de geluidniveaus die leiden tot een acceptabel woon- en leefklimaat. In de omgeving van het plangebied zijn behalve woningen ook diverse andere functies aanwezig dan wel gelden hier planologische mogelijkheden voor. Dit is weergegeven in een fragment van het geldende bestemmingsplan, opgenomen in bijlage I. Om deze reden kan de omgeving van het plangebied worden gekarakteriseerd als een gemengd gebied. Voor gemengd gebied wordt een streefwaarde van 50 db(a) gehanteerd, identiek aan de geluidnormen van het Activiteitenbesluit. Aangezien aan deze normen wordt voldaan kan geconcludeerd worden dat in de plansituatie sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Tijdgemiddelde geluidniveaus afkomstig van activiteiten op het parkeerterrein bedragen ten hoogste 55 db(a) etmaalwaarde bij zowel geplande als bestaande woningen. Deze waarden zijn hoger dan de voorkeursgrenswaarde, maar ruimschoots lager dan de maximaal toelaatbare waarde. Het parkeerterrein is eigendom van de ALDI maar wordt ingericht als openbaar parkeerterrein. Om deze reden is in samenspraak met het bevoegd gezag besloten om het parkeerterrein te beoordelen als openbare weg. Indien het parkeerterrein beoordeeld zou worden als behorende bij de inrichting kan niet aan de normen van het Activiteitenbesluit voldaan worden. De overschrijding bedraagt ten hoogste 6 db(a). De gemeente zou een maatwerkvoorschrift kunnen stellen voor deze situatie, maar bij nieuwbouw wordt dit over het algemeen niet wenselijk geacht. Geadviseerd wordt de huidige beoordelingsmethode te handhaven. LBP SIGHT BV T.E. (Thom) de Rijk MSc. ir. M.T. (Mike) Dijkstra R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 10
Bijlage I Figuren R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 11
Figuren Figuur I.1 Conceptindeling van het plangebied R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 12
Figuur I.2 Uitsnede bestemmingsplan rondom het plangebied (rood omkaderd). Uit de figuur blijkt dat naast woningen (geel) er in diverse richtingen op korte afstand van het plangebied planologisch ruimte is voor bedrijven (overige kleuren). R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 13
Figuur I.3 Gemodelleerde situatie (zie volgende figuur voor een detail van de laad- en loslocatie). R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 14
Figuur I.4 Detail van de gemodelleerde situatie (laad- en loslocatie). R036395ab.00001.tdr versie 01_001 29 augustus 2014 15