Vergadering van de GECORO van 23 april 2012 Aanwezig: Effectieve leden Jan Martens (voorzitter) Petra Van den Hecke (deskundigen) Jean Pierre Fack, Griet T'Jampens, Antoine De Turck, Hugo Verstraeten, Jacques De Cocker, Maria Tavernier, Etienne De Mûelenaere, Eddy Courteyn, Ingrid Brackman (leden) Plaatsvervangende leden Johan Baele, Julien Duprez, Bernice Beque, Christian Robbens (plaatsvervangende leden) Politieke fracties Lut Slembrouck Dienst Woon- en Leefomgeving Dirk De Ganck (secretaris/stedenbouwkundig ambtenaar) Els De Turck (schepen) Verontschuldigd: Veerle Versteirt Op de agenda --- oo O oo --- Openbare zitting - informatief gedeelte verslag vorige vergadering RUP "Groot Bewijk" - kennisname van de ontvangen adviezen - behandeling bezwaren Stedenbouwkundige verordening inzake parkeren, stallen van auto s en fietsen en realisatie van bergruimten bij woningen - eindbespreking Varia Gesloten zitting - besluitend gedeelte RUP "Groot Bewijk" kennisname van de ontvangen adviezen - behandeling bezwaren Stedenbouwkundige verordening inzake parkeren, stallen van auto s en fietsen en realisatie van bergruimten bij woningen - eindadvies --- oo O oo ---
Voorzitter Jan Martens opent op 20.15 uur de vergadering en heet de aanwezigen welkom We gaan over tot het eerste punt van de agenda. Openbare zitting - informatief gedeelte Verslag vorige vergadering. Het verslag van de vorige vergadering wordt goedgekeurd. Het laatste verslag van de vergadering in 2011 moet nog nagestuurd worden. RUP "Groot Bewijk" Er wordt kort verwezen naar de vorige bespreking. Intussen is er weinig veranderd. Intussen is het RUP voorlopig aangenomen door de gemeenteraad op 25 januari 2012, wat dus wil zeggen dat het vanaf dan rechtsgevolgen heeft voor de mogelijke bouwers. Het openbaar onderzoek loopt gedurende 60 dagen tot 10 april 2012. De GECORO heeft twee adviezen ontvangen. Een eerste advies van Vlaamse overheid - Ruimtelijke Ordening werd ontvangen op 5 april 2012. Voorzitter Jan Martens leest dit advies integraal voor. Hierbij bezorg ik u het advies van Ruimtelijke Ordening. 1. rechtsgrond van het advies en relevante regelgeving of beleidskaders Op grond van artikel 2.2.14 4 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, bezorgt Ruimtelijke Ordening aan de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening een advies over de overeenstemming van het ontwerp gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan met het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen en de gewestelijk ruimtelijke uitvoeringsplannen. Artikel 2.2.14 5 voorziet dat dit advies integraal opgenomen dient te worden in het advies van de GECORO. Het PRS werd goedgekeurd op 18/02/2004, de herziening werd goedgekeurd op 25/08/2009 Het GRS werd goedgekeurd op 10/02/2011 Binnen het plangebied geldt volgens het gewestplan Gentse en kanaalzone de bestemming woonuitbreidingsgebied 2. samenvatting van het dossier Het ontwerp RUP " Groot bewijk 1 " beoogt een herziening van het BPA Groot Bewijk ifv de realisatie van een rusthuis met aanleunende serviceflats en een aanbod voor woningbouw, waaronder sociale en bescheiden woningen. 3. beknopte historiek Op 26/10/2011 werd een plenaire vergadering gehouden. De gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar gaf een gunstig advies. Op 25/01/2012 werd het plan voorlopig vastgesteld door de gemeenteraad. Het openbaar onderzoek loopt van 10/02/2012 tot 10/04/2012.
4. verenigbaarheid met het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen Oosterzele maakt als gemeente deel uit van het buitengebied, waar de duurzame ruimtelijke ontwikkeling van essentieel belang is. De gewenste ruimtelijke ontwikkeling gaan uit van het tegengaan van versnippering en bundeling van ontwikkeling in de kernen. Scheldewindeke en Balegem werd in het PRS geselecteerd als meerkernig hoofddorp, zijnde de groeipool in de nederzettingsstructuur, waar de lokale groei inzake wonen, werken en recreëren gebundeld wordt. Voorliggende planvoorstel is niet strijdig met deze principes. In uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen stelde de Vlaamse overheid in 2008 een ruimtelijke visie op landbouw, natuur en bos op voor de regio Schelde-Dender. Op 28 november 2008 nam de Vlaamse Regering kennis van deze visie en keurde ze de beleidsmatige herbevestiging van de bestaande gewestplannen voor ca. 21.900 ha agrarisch gebied en een operationeel uitvoeringsprogramma goed. Het voorliggende plangebied is niet gelegen in HAG, noch wordt de opmaak van een gewestelijk RUP overwogen in het actieprogramma. 5. andere inhoudelijke opmerkingen Artikel 2.2.13 2 van de codex bepaalt dat de gemeentelijke RUP's worden opgemaakt ter uitvoering van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. Volgende opties uit het GRS, goedgekeurd op 10/02/2011, worden gerealiseerd: - invulling woongebied gelegen in BPA Groot Bewijk. - herzien BPA Groot Bewijk in functie van de te beperkte mogelijkheden in de zone voor gemeenschapsvoorzieningen en de bouw van sociale woningen. Met voorliggend planvoorstel worden geen substantieel bijkomend aanbod aan wooneenheden mogelijk gemaakt tov de mogelijkheden in het bestaande BPA. Het planvoorstel is in overeenstemming met de woonprogrammatie uit het GRS. 6. algemene conclusie Met voorliggend planvoorstel wordt in de kern Scheldewindeke, via inbreiding, aan verdere woonontwikkeling gedaan en worden er bijkomende zorgvoorzieningen gerealiseerd. Deze principes zijn niet strijdig met de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het buitengebied zoals voorzien in het structuurplan Vlaanderen. Het ontwerp RUP is in overeenstemming met de opties van het RSV en geeft uitvoering aan het GRS. Het wordt gunstig geadviseerd. Uit dit advies blijkt de Vlaamse overheid een integraal gunstig advies aflevert. Een tweede advies werd ontvangen op 6 april 2012 van de Deputatie van Oost-Vlaanderen. Ook dit advies wordt door voorzitter Jan Martens integraal voorgelezen. Er wordt verwezen naar volgende rechtsbronnen en rekening gehouden met volgende wettelijke bepalingen en feiten: - het decreet van 18 mei 1999 betreffende de organisatie van de ruimtelijke ordening, zoals meermaals gewijzigd, - de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, zoals vastgesteld bij besluit van 15 mei 2009 van de Vlaamse Regering houdende de coördinatie van de decreetgeving op de ruimtelijke ordening, - het KB van 14 september 1977 houdende de vaststelling van het gewestplan Gentse en Kanaalzone, gewijzigd bij latere besluiten, - het besluit van de Vlaamse regering van 23 september 1997 houdende definitieve vaststelling van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen; het besluit van de Vlaamse regering van 12 december 2003 houdende definitieve vaststelling van een herziening van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, en het besluit van de Vlaamse regering van 17 december 2010 houdende de definitieve vaststelling van de tweede herziening van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, bekrachtigd, voor wat de bindende bepalingen betreft, bij decreten van respectievelijk 17 december 1997, 19 maart 2004 en 16 februari 2011, - het besluit van de deputatie van 10 februari 2011 houdende de goedkeuring van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Oosterzele, - het ministerieel besluit van 18 februari 2004 houdende de goedkeuring van het provinciaal ruimtelijk structuurplan Oost-Vlaanderen, en het ministerieel besluit van 25 augustus 2009 houdende de goedkeuring van de gedeeltelijke
herziening van het provinciaal ruimtelijk structuurplan Oost-Vlaanderen - toevoegen provinciaal beleidskader windturbines. Op 31 januari 2012 werd op het provinciehuis het dossier betreffende het voorlopig vastgestelde gemeentelijk RUP 'Groot Bewijk ' te Oosterzele voor advies ontvangen. Dit dossier omvat de gemeenteraadsbeslissing van 25 januari 2012 houdende de voorlopige vaststelling van het ontwerp RUP met onteigeningsplan, de stukken van het RUP en het onteigeningsplan. Op 26 oktober 2011 werd over het voorontwerp van het gemeentelijk RUP 'Groot Bewijk l' een plenaire vergadering gehouden. Het ontwerp RUP werd op 25 januari 2012 door de gemeenteraad voorlopig vastgesteld, en er loopt een openbaar onderzoek van 10 februari 2012 tot en met 10 april 2012. Het RUP 'Groot Bewijk l' is gelegen ten zuidwesten van de kern van Scheldewindeke, op 500 m van het station van Scheldewindeke. Het sluit aan bij het woongebied ten zuiden van de Stationsstraat en wordt in het oosten begrensd door de spoorweg en ten zuiden door de Tukenhoek. Het RUP 'Groot Bewijk 1" is een gedeeltelijke herziening van het BPA 'Groot Bewijk', goedgekeurd bij,mb van 12 mei 2004. Volgens het gewestplan lag het plangebied in woonuitbreidingsgebied. Met het BPA 'Groot Bewijk' werd de ordening van het gebied vastgelegd, waarbij voorzien werd in diverse woonzones en een grote zone voor gemeenschapsvoorzieningen, bedoeld voor de herlocalisatie van een MPI. In het BPA werd deze zone bestemd als 'schooldomein'. De inplanting van een MPI op deze locatie is vandaag evenwel niet meer aan de orde. Er is wel behoefte aan bijkomende voorzieningen voor bejaarden. De gemeente wenst daarom op deze locatie een nieuw RVT op te richten, met bijkomend aanleunflats, serviceflats en bijhorende diensten. De voorschriften van het huidige BPA laten evenwel een RVT niet toe. Het RUP 'Groot Bewijk l' wordt opgemaakt om het nog niet,gerealiseerde deel van het BPA te herzien, in eerste instantie om de voorschriften voor de zone voor gemeenschapsvoorzieningen te verruimen, zodat een RVT mogelijk wordt op deze locatie. Het RUP voorziet ook een beperkte verschuiving tussen de woonzones en de zone voor openbaar nut, en een omzetting van de nog niet gerealiseerde woonzones naar projectzones, waarbij meer mogelijkheden in variatie van bebouwing voorzien worden en in het bijzonder ook sociale woningbouw beoogd wordt. Langsheen de spoorweg wordt in het RUP ook een fietspad voorzien. Een deel van het plangebied is opgenomen in een onteigeningsplan, met het oog op de realisatie van het RUP. Dit onteigeningsplan wordt tegelijkertijd met het RUP opgemaakt en doorloopt mee de procedure. In de toelichting wordt de relatie met het 'GRS aangegeven. Het plangebied maakt volgens het GRS deel uit van de deelruimte 'kern Scheldewindeke', waarvoor gesteld wordt dat de woonfunctie er primeert, verweven met o.m. kleinhandel, diensten en gemeenschapsvoorzieningen. De woonfunctie wordt versterkt door inbreiding en kernversterking. In functie van de gezinsevolutie is in de gemeente eveneens een differentiëring van het woningaanbod gewenst. Deze differentiatie wordt prioritair in de kernen gerealiseerd. Het versterken en differentiëren van de woonfunctie gebeurt via het aansnijden van de nog resterende binnengebieden, binnen de verwezenlijking van het BPA Groot Bewijk of een mogelijke herziening hiervan voor de zone voor gemeenschapsvoorzieningen. Het GRS geeft ook aan dat de gemeente op deze site een groot deel van het nog te realiseren sociaal objectief wenst te realiseren. In het GRS is expliciet de beleidsoptie opgenomen om het BPA Groot Bewijk te herzien, voornamelijk in functie van de te beperkte mogelijkheden in de zone voor gemeenschapsvoorzieningen en de bouw van sociale woningen. De opmaak van het RUP 'Groot Bewijk l' geeft bijgevolg uitvoering aan de bepalingen van het GRS. Het plangebied sluit aan bij Scheldewindeke, in het PRS geselecteerd als meerkernig hoofddorp. Het PRS stelt dat hoofddorpen de groeipolen zijn van de nederzettingsstructuur, waar de lokale groei inzake wonen, voorzieningen en lokale bedrijvigheid gebundeld wordt. De planopties zijn kernversterkend en niet strijdig met de bepalingen van het PRS. Voor het RUP werd een onderzoek tot milieueffect-rapportage uitgevoerd, zoals bepaald in het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid (D.A.B.M.), aangepast door het decreet van 27 april 2007 (Planmerdecreet) en het besluit van de Vlaamse Regering van 12 oktober 2007 betreffende milieueffectrapportage over plannen en programma's. Met betrekking tot dit onderzoek tot milieueffect-raportage nam de dienst MER van het Departement LNE op 31 augustus 2011 de beslissing dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke milieugevolgen en dat de opmaak van een pianmer niet nodig is. In de toelichting is een watertoets opgenomen." Het plangebied is niet gelegen in een risicozone voor overstromingen. Een deel van het plangebied is wel gelegen in mogelijk overstromingsgevoelig gebied. Er wordt
aangegeven dat bij de ontwikkeling van het plangebied er rekening zal moeten gehouden worden met de gewestelijke verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. Bij de algemene stedenbouwkundige voorschriften is opgenomen dat wanneer gekozen wordt voor buffering van het hemelwater, deze collectief dient uitgebouwd te worden, en dat waterbufferende maatregelen ter compensatie van vermindering van het waterbergend vermogen van het plangebied binnen het plangebied dienen genomen te worden. Ook het maximaal gebruik van waterdoorlatende materialen is verordenend opgenomen. Rekening houdend met deze bepalingen kan in alle redelijkheid geoordeeld worden dat het RUP geen schadelijk effect inzake de problematiek van het water zal veroorzaken. In het RUP is de aanleg van een nieuw fietspad voorzien tussen de Turkenhoek en de Korenbloemstraat, deels langsheen de spoorweg. Het is de bedoeling dat dit fietspad deel zal uitmaken van het 'Fietspad Lange Afstand langsheen de spoorwegbedding L 122 Gent-Geraardsbergen te Melle -Oosterzele- Zottegem. Dit fietspad vormt een belangrijke schakel in het netwerk Fietspaden Lange Afstand en vormt ook onderdeel van het Bovenlokaal Functioneel Fietsroutenetwerk (BFF) van de provincie. Voor de aanleg en vervollediging van het Fietspad Lange Afstand langsheen de spoorwegbedding L 122 Gent- Geraardsbergen werd door het provinciebestuur een startnota opgesteld. Deze werd conform verklaard in de Provinciale Auditcommissie op 17 januari 2011. M.b.i. het in het RUP voorgestelde tracé ' voor het fietspad dient opgemerkt te worden dat dit deels afwijkt van het tracé dat voorgesteld werd in deze startnota. Er dient in elk geval uitgegaan te worden van een zo rechtlijnig mogelijk tracé voor een lange afstand fietspad, en een aansluiting op de Stationsstraat zo dicht mogelijk bij het station van Scheldewindeke. Het fietspad dient ook voldoende breed te zijn en in geval van bochten wordt best met vloeiende bochtstralen gewerkt in plaats van het in het RUP voorgestelde hoekig tracé. Indien rekening gehouden " wordt met de hierboven vermelde overwegingen en bemerkingen kan het RUP 'Groot Bewijk' gunstig geadviseerd worden. besluit: Artikel 1: Het gemeentelijk RUP "Groot Bewijk 1" te Oosterzele wordt gunstig geadviseerd mits r~kening gehouden wordt met de overwegingen in het besluit. Artikel 2: Een voor eensluidend verklaard afschrift van dit besluit zal voor verder gevolg gezonden worden aan de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening. Uit dit advies blijkt dat er een gunstig advies wordt gegeven, maar met de opmerking dat het fietspad lange afstand best een rechte lijn vormt - conform de opgestelde startnota. Tijdens het openbaar onderzoek dat liep van 10 februari 2012 tot 10 april 2012 werd één bezwaarschrift ingediend door Groen Oosterzele op 6 april 2012. Dit bezwaarschrift wordt integraal voorgelezen door de voorzitter. Kort geschetst zijn dit de punten van het bezwaar de omvang van het project wordt te groot bevonden nood aan sociaal objectief wordt betwijfeld nood aan vraag naar sociale woningen wordt betwijfeld plannen geven de grootte van de woningen niet weer kostprijs wordt te hoog bevonden impact op de mobiliteit wordt te groot bevonden co-housing wordt gevraagd laag- energiewijk wordt gevraagd
gemeenschappelijke parking wordt gevraagd Dirk De Ganck geeft nog bijkomende uitleg bij de bruine zones voor sociale huisvesting. Deze worden gemixt om een diversiteit aan bewoners te krijgen en de zogenaamde gettovorming te vermijden. De huisvestingsmaatschappijen zijn intussen begonnen met een inrichtingsstudie. Om de inrichting optimaal te laten verlopen is het aangewezen een deeltje van de voorgestelde wegenis weg te laten. De reden hiervoor is dat de Merelbeekse sociale woningen te kennen gaf een deel van hun eigendom - welke momenteel tot het BPA behoort - wensen toe te voegen aan de projectzone. Het betreft het perceel 508D2. Het perceel blijft behoren tot het BPA maar men wil dit samen realiseren met de percelen in het RUP. Om dit te realiseren is het aangewezen een klein deel wegenis om te vormen tot projectzone. Na de uiteenzetting krijgt elk lid van de GECORO de mogelijkheid om vragen te stellen. Om niet telkens op dezelfde vraag te moeten antwoorden wordt voorgesteld dat Dirk De Ganck de nodige verduidelijking geeft bij het sociaal objectief (grond en pandendecreet). Oosterzele moet voorzien in 40 sociale koopwoningen en 106 sociale huurwoningen. Ook 5 sociale kavels moeten worden gerealiseerd. Dit cijfer is variërend. Hoe meer woningen er in Oosterzele worden gerealiseerd, hoe meer sociale woningen de gemeente extra moet realiseren. Het zijn geen eindigende cijfers. Uit het voortgangsrapport opgesteld door wonen Vlaanderen, blijkt in een eerste tussentijds rapport dat de gemeente haar doelstelling niet haalt en een motivatienota moet opmaken. In een zelfde beweging worden de bezwaren van Groen Oosterzele overlopen en beantwoord. Er wordt verwezen naar 146 sociale woningen. Dit cijfer komt nergens in het RUP voor. Het College van burgemeester en schepenen van Oosterzele heeft met de huisvestingsmaatchappijen afgesproken dat zij een maximale sociale mix zullen realiseren waar zowel huur, koop als sociale kavels in voorkomen. Niet alle te realiseren sociale woningen worden in dit ene RUP gerealiseerd. Ook op andere locaties in de gemeente zijn reeds sociale woningen in opbouw en worden er voorzien. 1. Uit de voortgangstoets 2012 opgemaakt door wonen Vlaanderen blijkt dat Oosterzele niet voldoet aan het bindend sociaal objectief. De gemeente moet dan ook een motivatienota opmaken en bewijzen dat zij de nodige inspanning levert voor de realisatie van sociale woningen. 2. De gemeente werkt niet met lijsten. De vragen naar sociale woningen worden bijgehouden door de sociale huisvestingsmaatschappijen die actief zijn in de gemeente. Men kan stellen dat "of er wel vraag is" in dit gegeven geen criteria is. De gemeente moet 106 huurwoningen en 40 koopwoningen realiseren volgens het bindend sociaal objectief.
3. Een RUP is een kader waarin kan gerealiseerd worden. De huisvestingmaatschappijen weten aan de hand van hun lijsten welke types woningen er moeten gerealiseerd worden. 4. Het is niet aan de gemeente om de kostprijs te bepalen. Enkel de huisvestingsmaatschappijen waarmee de gemeente werkt kan de prijs bepalen - dit aan de hand van de normen opgelegd door de Vlaamse maatschappij sociaal wonen. 5. Er is een MOBER opgesteld die deel uitmaakt van de MER-screening. Deze werd gunstig geëvalueerd. 6. Co-housing is niet opgenomen in het RUP 7. Een deel van het RUP is voorbehouden voor laagenergiewonen. 8. Momenteel wordt nog gewacht op de invulling door de betrokken partijen. Het gemeentebestuur is vragende partij voor een centrale parking. De leden hebben bijkomende vragen rond een groene invulling, aanleg van speelterreinen, en de openheid - het niet totaal dichtbouwen (creëren van getto's), rond het fietspad wordt gevraagd het veiligheidsaspect niet te vergeten (vermijden van bochtig parcours). Ook vraagt de GECORO betrokken te worden bij de definitieve bouwplannen. Stedenbouwkundige verordening inzake parkeren, stallen van auto s en fietsen en realisatie van bergruimten bij woningen Alle leden van de GECORO hebben een aangepaste versie ontvangen van de verordening. Deze versie werd aangepast aan de opmerking van de vorige GECORO en deze van de provincie. De leden hebben geen bijkomende vragen rond dit punt. Varia Volgende RUP's staan op het programma voor de nabije toekomst: 1. zijn reeds toegewezen aan een studiebureau a. site Gemeentehuis b. ambachtelijke zone c. zonevreemde bedrijven d. Dorpskernen e. Huckerstraat (gekoppeld RUP)
f. Sporthal 2. staan klaar om ingeschreven te worden in het budget 2012 - wijziging a. zonevreemde gebouwen voor wonen en landbouw in natuurgebied b. zonevreemde sportrecreatie c. open kouters d. zonevreemde bedrijven naar aanleiding van planologisch attesten 3. worden gerealiseerd door de Vlaamse overheid a. speelbossen Gesloten zitting - besluitend gedeelte De voorzitter vraagt aan de effectieve leden plaats te nemen in de collegezaal. RUP "Groot Bewijk" De GECORO is akkoord met de weerlegging van de bezwaren zoals voorgelezen door de secretaris en neemt dit tot het zijne. De vraag en de argumenten rond het rechttrekken van het fietspad worden aangenomen. Ook het voorstel om een deel van de openbare wegenis weg te laten wordt aanvaard (betere invulling zone voor sociale woningen). Zij benadrukken qua invulling van de site de opmerkingen met betrekking tot de eerste herziening van het BPA, zijnde de hoogte van de gebouwen en de afbouw naar de open agrarische ruimte in het bijzonder. Ook een groene invulling mag niet ontbreken. Verder vraagt de GECORO aan het college betrokken te worden bij de beoordeling van de invulling van de site. Het veiligheidsaspect rond het fietspad mag ook niet ontbreken. Stedenbouwkundige verordening inzake parkeren, stallen van auto s en fietsen en realisatie van bergruimten bij woningen De GECORO is akkoord met het voorstel van verordening en geeft een gunstig advies. Zitting gesloten om 22.45 uur. De secretaris Dirk De Ganck De Voorzitter Jan Martens