Minder en eenvoudiger regels, maar tòch brandveilig? Drs. Harry Boschloo Ministerie VROM Wonen, Wijken en Integratie 30 mei 2008 Inhoud Presentatie Kabinetsbeleid vermindering regeldruk Vermindering regeldruk in de bouwregelgeving Brandveiligheid in 3e wijzigingspakket Bouwbesluit en Gebruiksbesluit Actieprogramma Brandveiligheid: brandveiligheidsvisie 2 1
Kabinetsbeleid vermindering regeldruk Beleidsprogramma kabinet Balkenende IV: Samen Werken Samen Leven 2007-2011 3 Kabinetsbeleid vermindering regeldruk Zes pijlers: Europa, Veiligheid, Duurzame Leefomgeving, Dienstbare Overheid, Innovatieve Economie en Sociale Samenhang Innovatieve, concurrerende en ondernemende economie, Maatregel 16: minder regels, minder instrumenten, minder loketten 4 2
Kabinetsbeleid vermindering regeldruk Reductie van administratieve lasten met nogmaals 25% Doorlichting wetgevingsgebieden ( fundamentele verkenningen ) Meer algemene regels i.p.v. vergunningen Afspraken met provincies en gemeenten over vermindering van hun regels Dienstverlening en informatievoorziening aan ondernemers verbeteren (digitaal Bedrijvenloket) Stroomlijning van regelgeving, één loket (Omgevingsvergunning) 5 Vermindering regeldruk Bouwregelgeving 3e wijzigingspakket Bouwbesluit 2003 Besluit Brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) procedure bouwvergunning gaat op in de omgevingsvergunning verruiming categorie bouwvergunningsvrij bouwen afschaffen verplichte welstandscommissie gecertificeerde Bouwbesluittoets als alternatief voor toetsing bouwvergunning door gemeente Fundamentele Verkenning Bouw (Commissie Dekker) 6 3
Brandveiligheid en wijziging Bouwbesluit 2003 Een greep uit de voorgenomen wijzigingen: Van bezettingsgraadklasse naar personenbenadering (beleidsneutraal) Startpunt vluchtroute op punt waar vluchten begint (ipv in compartiment) Subbrandcompartiment en rookcompartiment -> één begrip Één vluchtroute tenzij twee noodzakelijk is (beleidsneutraal) 7 Brandveiligheid en wijziging Bouwbesluit 2003 Vervolg: Nieuwe begrippen: beschermde verkeersruimte (ipv rookvrije verkeersruimte), extra beschermde verkeersruimte (was: brand- en rookvrije verkeersruimte), veiligheidsverkeersruimte (veiligheidstrappenhuis èn verkeersruimten tezamen) Brandwerend voorportaal brandweerlift 8 4
Brandveiligheid: Gebruiksbesluit Besluit brandveilig gebruik bouwwerken ( Gebruiksbesluit): Brandveiligheidseisen gebruik nu in locale bouwverordening Gebruiksbesluit: landelijke uniformering Algemene regels i.p.v. vergunningen 80% van de gevallen melding, 20% blijft (vooralsnog) vergunning Minder papierwinkel vóóraf: dus méér ruimte voor controle en toezicht in de praktijk Betere (centrale) voorlichting en ondersteuning (ICT) 9 Uitgangspunten Gebruiksbesluit Gebaseerd op de Modelbouwverordening van de VNG (incl. 11e serie wijzigingen) In beginsel inhoudelijk beleidsneutraal Basis: geen verlaging / verhoging brandveiligheidsniveau t.o.v. MBV Zo veel mogelijk geregeld via algemene geldende voorschriften Gebruiksmelding en beperkte gebruiksvergunningplicht Verbeteren ordening, structuur en afstemming 10 5
Aanpassingen t.o.v. Modelbouwverordening Introductie gebruiksmelding voor gebruik > 50 personen Gebruiksvergunningplicht voor opslag van brandgevaarlijke stoffen vervalt Betere aansluiting op Activiteitenbesluit (8.40 AMvB s) Specifieke voorschriften voor kamerverhuur Introductie gelijkwaardigheid voor brandveilig gebruik Betere aansturing van normen Onderhoudsfrequentie voor draagbare blustoestellen (1x per 2 jaar) 11 Toezicht & Handhaving Relatie met wijziging Woningwet 1 april 2007: Handhavingsbeleidsplan Hoe vaak? Wanneer? Op welke wijze? Wanneer aanschrijven? 12 6
Ondersteuning Gebruiksbesluit door VROM Toetsingsprotocol bouwregelgeving (Vereniging BWT) Toezichtprotocol bouwregelgeving (Vereniging BWT) Helpdesk bouwregelgeving (bestaand) Herziening brochure Handreiking handhaven bouwregelgeving Herziening brochure Vluchten bij brand Infobladen Rekentool Tekentool Digitaal aanvraagformulier Kenniscentrum Praktijktoepassing Brandveiligheid 13 Gebruiksbesluit fase 2 Verdere reductie Gebruiksvergunningplicht (tot 0%?) Onderzoek naar inhoudelijke voorschriften voor brandmeld- en ontruimingsalarminstallaties Nader bezien van de certificeringsregelingen van het CCV in relatie tot het Gebruiksbesluit Meervoudig wettelijke aansturing door zowel de Woningwet als de Wet op de Veiligheidsregio s (bouwwerken / nietbouwwerken) 14 7
Planning Gebruiksbesluit (fase 1) In januari 2008 is het Gebruiksbesluit door Tweede Kamer behandeld Advies Raad van State is in april 2008 ontvangen Nader rapport in Ministerraad juni 2008 Inwerkingtreding: streven 1 oktober 2008 NB: Streven naar één AMvB onder de Woningwet met drie hoofdstukken: bouwtechnische eisen, gebruikseisen en installatieeisen. Gereed tweede helft 2009. 15 Actieprogramma Brandveiligheid Aanleiding: brand cellencomplex Schiphol-Oost (oktober 2005) Kern: brandveiligheidsbewustzijn verhogen bij verantwoordelijken in alle fasen van het bouw- en gebruiksproces ontwikkelen brandveiligheidsvisie en exploreren risicobenadering (analyse risico s en toespitsen maatregelen daarop) Interessante discussie: inpassen risicobenadering (op gebouwniveau) in de bouwregelgeving. Nog nader te bepalen. 16 8