AMvB Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen. Frans Gubbels, Ministerie van Veiligheid en Justitie Jan Lohmeijer, Brandweer Nederland

Transcriptie

1 AMvB Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen Frans Gubbels, Ministerie van Veiligheid en Justitie Jan Lohmeijer, Brandweer Nederland

2 Programma Stand van zaken Gevolgen bij invoering Uitvoering Handhaving Aandachtspunten in AMvB Vergunningprocedures Gasflessen Gelijkwaardigheidsbeginsel Technische voorschriften

3 Problemen met huidige situatie brandbeveiligingsverordening Te versnipperd, per gemeente verschillend Geen nationale lijn Onduidelijkheid Gebrekkige rechtzekerheid en rechtsgelijkheid Te grote administratieve lasten

4 Doel Uniformiteit creëren Tegengaan verbrokkeling van lokale verschillen en van brandveiligheidsvoorschriften Vergroten rechtszekerheid en rechtsgelijkheid Minder administratieve lasten Meer mogelijkheden voor ICT-toepassingen Middel? Centrale wetgeving: AMvB

5 Besluitvorming In het Actieprogramma brandveiligheid Onderwerp van Regiegroep Regeldruk Meer uniformeren Ontwerpen van een nieuwe AMvB Wet veiligheidsregio s maakt AMvB mogelijk

6 Uitgangspunten AMvB Niet iets nieuws bedenken of strenger te maken Gemeente en bedrijfsleven zo min mogelijk belasten Model van VNG is startpunt Overeenkomst zoeken met Bouwbesluit, echter niet zoals in het VNG-model waarin louter verwezen wordt naar Bouwbesluit. De erg algemene verwijzing is niet goed bruikbaar

7 Klankbordgroep AMvB Dezelfde organisaties als de Regiegroep Regeldruk dwz: Overheid: VenJ, BZK, VNG, Brandweer Nederland Bedrijfsleven: VNO/NCW/MKB, VVEM, TVD, Recron, HISWA, KHN

8 Werkgroep AMvB Ministerie van Veiligheid en Justitie VVEM TVD Brandweer Nederland Inhoud concept-amvb op hoofdlijnen Nog veel beweging op inhoud

9 Raakvlakken andere wetgeving Verwijzingen in de AMvB: Gevaarlijke stoffen volgens Wet milieubeheer Basishulpverlening volgens AMvB BHV Raakvlakken met: Wegenverkeerswet Waterwet Omgevingsrecht Omgevingswet: Bouwen, gebruik, milieu Normen: Implementering gangbare Europese normen

10 Enkele problemen bij ontwerp Definitie: wat is een niet-bouwwerk? Titel van de AMvB: Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen Wettelijke basis (Wvr) aanpassen; per Het Bouwbesluit geeft niet voor alle plaatsen de gewenste specifiek toegesneden bepalingen

11 Globale planning Concept is aangeboden aan de Minister Ven J Overleg met BZK, VNG en consultatie stakeholders en koepelorganiaties (deze fase loopt nog) Internetconsultatie (deze fase moet nog starten) Accorderen minister VenJ Ministerraad Raad van State Invoeringstermijnen afspreken met VNG Vaste invoermomenten: 1 januari en 1 juli

12 Gevolgen voor gemeenten en veiligheidsregio/brandweer Eigen regels brandveiligheidniet meer toegestaan schrappen in: APV; Verordeningening voor evenementen, markten, circussen etc. AMVBBGOP is geen Omgevingswet: niet opnemen in vergunning voor bouwen, milieu, gebruik In evenementenvergunning onderscheiden Toezicht en handhaving blijft zo veel mogelijk hetzelfde, dus bestuurlijk of strafrechtelijk Meer mogelijkheden voor ICT-toepassingen

13 Gevolgen voor het bedrijfsleven Meer uniformiteit brandveiligheidsvoorwaarden In veel gevallen meldingsplicht Voor de grotere zaken vergunningplicht Leges is een zaak voor de gemeenten

14 Punten van aandacht toepassen AMVBBGOP Vergunning en melding Begrippen Gelijkwaardigheidsbeginsel Gasflessen

15 Gebruiksvergunning / -melding Vergunning voor: het verschaffen van nachtverblijf aan meer dan 10 personen het verschaffen van dagverblijf aan meer dan 10 personen: - jonger dan 12 jaar - met een lichamelijke of geestelijke handicap Melding voor: de aanwezigheid van meer dan 50 personen

16 Relatie met andere wetten: vergunning en melding In een aantal gevallen gelden ook andere wetten: Omgevingswet (bouwen, gebruik, milieu) Arbeidsomstandighedenwet Waterwet Kunnen niet door elkaar worden toegepast.

17 Plaats: een beperkte oppervlakte voor georganiseerd gebruik door personen toegankelijk een of meerdere gebieden of objecten of een samenstelling daarvan dezelfde gebruiksbestemming. Begrippen = Alles, het geheel

18 Object: bouwsel van enige omvang Begrippen niet zijnde een bouwwerk Reclamezuil Tent Opslag Podium Kraam Plaats

19 Begrippen Ruimte: voor personen toegankelijk deel van een object Reclamezuil Tent = Object met ruimte Opslag = Object met ruimte Podium = Object met ruimte Kraam Plaats Object

20 Begrippen Verblijfsruimte: Ruimte bestemd voor het verblijven van personen Reclamezuil Tent = Object met verblijfsruimte ruimte Opslag = Object met ruimte Podium = Object met verblijfr. ruimte Kraam Plaats Object

21 Begrippen Gebied: deel van een plaats voor zover dit geen object of bouwwerk is Reclamezuil Consumptieveld Tent Toeschouwersveld Opslag Marktveld Podium Kraam Plaats Object

22 Begrippen Restgebied: Gebied dat niet wordt gebruikt Consumptieveld Reclamezuil Tent Toeschouwersveld Opslag Marktveld Podium Kraam Vijver Plaats Object Gebied

23 Gasflessen op een plaats Gasopslag tot 125 liter caravans en campers pleziervaartuigen evenemententerrein

24 Gelijkwaardigheidsbeginsel (1) Gelijkwaardigheid: Aan gegeven voorschrift behoeft niet te worden voldaan indien de plaats of het gebruik daarvan anders dan door toepassing van het desbetreffende voorschrift ten minste dezelfde mate van veiligheid biedt als is beoogd met de in die hoofdstukken gegeven voorschriften.

25 Gelijkwaardigheidsbeginsel (2) Let op: Er zijn situaties waarbij de voorschriften niet toepasbaar zijn omdat er sprake is van een specifieke situatie en deze situatie zich moeilijk in eenduidige regels laat beschrijven. In dat geval kan met het bevoegd gezag worden besloten tot gemotiveerd afwijken en worden vervolgens de eventuele extra voorschriften en beperkingen duidelijk vastgelegd. Bijv. Slapen op een eilandje

26 Technische voorschriften Brandcompartimentering: maximaal uitbreidingsgebied van brand directe link met objecten oppervlakte, afhankelijk van functie (500, 1000 of 2000 m 2 ) afwijking mogelijk indien: - geen probleem ten aanzien van de warmtestraling ten opzichte van andere objecten en bouwwerken - voldoende inzetdiepte brandweerinzet

27 Technische voorschriften Vluchtroutes: begint op iedere toegankelijke plek gaat over vloeren, trappen of hellingbanen eindigt op veilige plaats (buiten bedreigd gebied) lengte, afhankelijk van bezetting (30, 45 of 60 m 1 ) afwijking mogelijk indien geen probleem ten aanzien van de: - warmtestraling - temperatuur - zichtlengte

28 Technische voorschriften Capaciteit vluchtroute: bepalingsmethode voor de benodigde breedte personen per minuut per meter afgestemd op de personen die zijn aangewezen op de vluchtroute

29 Installatievoorschriften (Nood)verlichting: verlichting in een ruimte verlichting in een vluchtroute noodverlichting in een verblijfsruimte met meer dan 75 personen noodverlichting in een vluchtroute voor meer dan 75 personen met ten minste 1 lux, gemeten op de vloer niet van toepassing 1 lux al aanwezig is via daglicht

30 Installatievoorschriften LPG-installatie anders dan voor aandrijving: nu in iedere gemeente anders en zonder goede basis verwijzing naar genormeerde voorschriften kwaliteitsborging vergelijkbaar met APK

31 Organisatievoorschriften Detecteren van brand: voorziening of organisatie die brand kan opmerken Basishulpverlening: organisatie die kan ontruimen en hulpdiensten alarmeert zoals voorgeschreven in AMvB BHV (in ontwikkeling)

32 Tot slot Vragen / suggesties???