Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 31 oktober 2011 Agenda nr: Onderwerp: Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio ZuidLimburg Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel Het doel van de gemeenteschappelij ke regeling is het instellen van het openbaar lichaam met de aanduiding Veiligheidsregio ZuidLimburg. Het doel is in te stemmen met de door het College van B&W in te trekken gemeenschappelij ke regeling BrandweerGHOR ZuidLimburg per 1 januari 2012. Daarnaast is het doel in te stemmen met de door het College van B&W te treffen gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio ZuidLimburg met ingangsdatum 1 januari 2012. 2. Situatie / Aanleiding / Probleem Na de vuurwerkramp in Enschede en de cafébrand in Volendam is gebleken dat de organisatie van de rampenbestrij ding en crisisbeheersing verbeterd kan en moet worden, omdat de huidige structuur ontoereikend is voor steeds complexere en ingrijpendere rampen en crisis. Naar aanleiding hiervan is de Wet Veiligheidsregio s op 1 oktober 2011 in werking getreden. In de Memorie van Toelichting van de Wet Veiligheidsregio s is aangegeven dat met de Wet Veiligheidsregio s wordt beoogd een efficiënte en kwalitatief hoogwaardige organisatie van brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening, rampenbestrij ding en crisisbeheersing onder één regionale bestuurlijke regie te realiseren. Uit deze Wet Veiligheidsregio s vloeien een aantal verplichtingen voort: Ten eerste vloeit er de verplichte vorming van Veiligheidsregio s in Nederland uit voort. Een veiligheidsregio bestaat uit vier kolommen, namelij k de rode (brandweer), de witte (GHOR), de blauwe (politie) en de oranj e (gemeenten). In verband met de invoering van de Wet Veiligheidsregio s voldoet de huidige gemeenschappelij ke regeling BrandweerGHOR ZuidLimburg niet aan de bepalingen uit de Wet Veiligheidsregio s. Dit heeft de deelnemende gemeenten binnen de huidige gemeenschappelij ke regeling doen besluiten een nieuwe regeling ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenten. Echter, de Colleges in ZuidLimburg kunnen dit pas doen nadat zij daarvoor toestemming hebben ontvangen van de gemeenteraden. Ten tweede vloeit er het verplicht opstellen van een regionaal risicoprofiel uit voort. Het risicoprofiel wordt vastgesteld door het bestuur van de Veiligheidsregio. Echter, voordat het risicoprofiel door het bestuur wordt vastgesteld, vraagt zij de gemeenteraden hun zienswij ze kenbaar te maken. Het gaat daarbij niet alleen om een oordeel over het risicoprofiel als zodanig, maar de gemeenteraden kunnen op basis van het risicoprofiel tevens hun wensen over het te voeren beleid aangegeven ten behoeven van het beleidsplan. Ten derde vloeit er het verplicht opstellen van een regionaal beleidsplan uit voort. Het beleidsplan wordt vastgesteld door het bestuur van de Veiligheidsregio. Het bestuur vraag de gemeenteraden kennis te nemen van het beleidsplan. Het voornemen van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio is om het risicoprofiel en het beleidsplan vast te stellen in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio op 9 december 2011. Pagina 1 van 5
Deze nota is gericht op de eerste verplichting, namelijk de gemeenschappelijke regeling. 3. Relatie met bestaand beleid De doelstelling van de nieuwe gemeenschappelijke regeling ZuidLimburg is het realiseren van een efficiënte en kwalitatief hoogwaardige organisatie van de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening, gemeentelijke bevolkingszorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing binnen het werkgebied van de Veiligheidsregio ZuidLimburg. De veiligheidsregio ZuidLimburg wordt gevormd door de gemeenten Beek, Brunssum, Eijsden Margraten, GulpenWittem, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Maastricht, Meerssen, Nuth, Onderbanken, Schinnen, Simpelveld, SittardGeleen, Stein, Vaals, valkenburg aan de Geul en Voerendaal. Het openbaar lichaam Veiligheidsregio ZuidLimburg heeft tot taak: het uitvoeren van taken en bevoegdheden welke bij of krachtens de Wet Veiligheidsregio s en de Wet Publieke Gezondheid aan het openbaar lichaam zijn opgedragen; het coördineren van de voorbereiding van de gemeentelij ke processen op het gebied van crisisbeheersing en rampenbestrijding; het uitvoeren van overige taken en bevoegdheden welke door de colleges van de deelnemende gemeenten aan het bestuur van de Veiligheidsregio zij n opgedragen c.q. gedelegeerd. Verantwoordelijkheid brandweerzorg Het Bestuur van de Veiligheidsregio ZuidLimburg is verantwoordelij k voor de brandweerzorg in zowel bestuurlij ke als operationele zin. De Brandweer ZuidLimburg is volledig onderdeel van de Veiligheidsregio ZuidLimburg. Verantwoordelijkheidsverdeling GHOR Het Best uur van de Veiligheidsregio ZuidLimburg is best uurlij k verant woordelij k voor de GHORtaken zoals vastgelegd in de Wet Veiligheidsregio s. GGD ZuidLimburg is verantwoordelij k voor de operationele GHORtaken zoals vastgelegd in de Wet Veiligheidsregio s en de Wet Publieke Gezondheid. Over de hierboven genoemde verantwoordelij kheidsverdeling en de gevolgen daarvan sluiten de besturen van de Veiligheidsregio ZuidLimburg en de GGD ZuidLimburg een bestuursovereenkomst. Samenwerking met politie Het regionale College van de polit ie ZuidLimburg maakt onderdeel uit van de Veiligheidsregio zuid Limburg voor wat betreft de voorbereiding op en het optreden tij dens de rampenbestrij ding en crisisbeheersing, het veiligheidsbeleid in de gemeenten en de gemeenschappelij ke meldkamer. Het regionale College van de politie ZuidLimburg heeft met instemming kennis genomen van de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Meldkamer De Veiligheidsregio heeft de verantwoordelijkheid voor het instellen en het in stand houden van een gemeenschappelijke meldkamer ten behoeve van politie, brandweer en ambulancezorg. Bevolkingszorg Het Bestuur van de Veiligheidsregio ZuidLimburg faciliteert en regisseert de gemeentelij ke processen zodat de gemeenten zich regionaal kunnen voorbereiden op het bestrij ding van rampen en zware ongevallen. De coördinerende gemeentesecretaris is ambtelij k eindverantwoordelij ke voor de coördinatie en voorzieningen gemeentelijke regionale bevolkingszorg. Pagina 2 van 5
Juridische consequenties overgang van oude naar nieuwe gemeenschappelijke regeling Ten opzichte van de huidige gemeenschappelij ke regeling BrandweerGHOR ZuidLimburg heeft de nieuwe gemeenschappelij ke regeling Veiligheidsregio ZuidLimburg geen verdergaande j uridische consequenties. Personeel en organisatie Daarnaast stelt het Algemeen Bestuur bij verordening de rechtspositie vast van het personeel van Brandweer ZuidLimburg en het personeel van het programmabureau. De ambtenaren van de brandweer en het programmabureau zij n allen in dienst van de gemeenschappelij ke regeling Veiligheidsregio ZuidLimburg. Het Algemeen Bestuur stelt hun rechtspositie vast. Het programmabureau bestaat uit een programmamanager / ambtelij k secretaris, een programmamanager informatiemanagement / manager MCC en een beleidsmedewerker. Daarnaast is er een programmamanager Oranj e Kolom (lees: gemeentelij ke kolom) die de coördinerende gemeentesecretaris en de gemeenten ondersteund en die samen met een managementassistent organisatorisch zijn ondergebracht bij het programmabureau. Ten aanzien van de rechtpositie van het personeel van de Veiligheidsregio ZuidLimburg is hetgeen geregeld in hoofdstuk 14 bij de overgangsbepalingen. In artikel 14.5 geregeld dat de bestaande afspraken over de rechtspositie van het personeel van de brandweer dat nu in dienst is van de gemeenschappelij ke regeling BrandweerGHOR ZuidLimburg niet worden aangetast door het intrekken van de gemeenschappelijke regeling BrandweerGHOR ZuidLimburg en het treffen van de onderhavige regeling. Alle rechten en plichten, ook die zij aangegaan ten aanzien van het personeel van de brandweer, worden geëerbiedigd door de Veiligheidsregio ZuidLimburg. Kanttekening Totdat er een nieuwe besluit wordt genomen, blij ven de besluiten die door de gemeenschappelij ke regeling BrandweerGHOR ZuidLimburg zijn genomen van toepassing. 4. Gewenst beleid en mogelijke opties 5. Aanbestedingen 6. Financiën Vanaf 2013 zal de Veiligheidsregio ZuidLimburg ieder j aar een begroting maken die bestaat uit de volgende deelbegrotingen: Brandweer GHOR Oranje Kolom (lees: gemeentelijke kolom) Programmabureau MCC Het Algemeen Bestuur stelt een verordening vast waarin de wij ze van bepaling van de bij drage per deelnemende gemeente in deze regeling is vastgelegd, waarbij de verdeelsleutel zoals op genomen in de huidige gemeenschappelijke regeling BrandweerGHOR ZuidLimburg, wordt overgenomen. 7. Communicatie 8. Afwegingen en Advies Pagina 3 van 5
Het advies is: in te stemmen met het intrekken van de gemeenschappelij ke regeling BrandweerGHOR ZuidLimburg door het College van B&W per 1 januari 2012; in te stemmen met de door het college van B&W te treffen gemeenschappelij ke regeling Veiligheidsregio ZuidLimburg per 1 januari 2012. 9. Bijlagen Brief aan het College van B&W van Veiligheidsregio ZuidLimburg Concept gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio ZuidLimburg. Concept toelichting op concept gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio ZuidLimburg Het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul, L.T.J.M. Bongarts algemeen directeur/gemeentesecretaris Drs. M.J.A. Eurlings burgemeester Pagina 4 van 5
De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul, Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders de dato; (Gezien het advies van) Gehoord de raadsadviescommissie Gelet op het bepaalde in B e s l u i t : (Dictum) Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van (datum) 200. De raad voornoemd, A.M. Hoeberigs griffier Drs. M.J.A. Eurlings voorzitter Pagina 5 van 5