Onderwerp Vaststelling bestemmingsplannen Buitengebied Venray 2010, herziening regels en Buitengebied Venray 2010, herziening locaties. Datum 6 september 2016 Naam steller Suzanne van der Beele/Jos Kniest Kenmerk Teammanager Mariska Versleijen Team Ruimtelijke Ontwikkeling Voorstel 1. Besluiten conform het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplannen Buitengebied Venray 2010, herziening regels en Buitengebied Venray 2010, herziening locaties ; 2. het bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening regels (NL.IMRO.0984.PHBP15001-va01), op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken. 3. het bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening locaties (NL.IMRO.0984.PHBP15002-va01), op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ongewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken. 4. besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro. Aanleiding A. Bestemmingsplan 1. Uitgangspunten bestemmingsplan 1.1. Planopzet De plannen hebben beiden betrekking op de partiële herziening van het bestemmingsplan Buitengebied 2010. Bij het vaststellen van het bestemmingsplan Buitengebied 2010 is door de Raad besloten voor het bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010 een Partiële Herziening / Veegplan op te stellen. Voorliggende bestemmingsplannen zijn de invulling van dit besluit. Gelet op de wettelijke eisen op het gebied van digitalisering is het echter niet mogelijk gebleken om alle correcties in één bestemmingsplan te regelen. Daarom zijn er 2 bestemmingsplannen opgesteld: - Herziening regels: Dit bestemmingsplan heeft tot doel om de regels, die niet goed in het bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010 zijn opgenomen, te corrigeren. (Dit zijn redactionele fouten, onduidelijkheden, inconsistentie binnen de regels en aanpassingen naar aanleiding van het Bestemmingsplan Buitengebied Oost.) Op basis van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (29 augustus 2012) diende daarnaast ook een aantal zaken te worden aangepast. Verder heeft er een doorvertaling plaatsgevonden van de beleidsnotitie Huisvesting buitenlandse werknemers gemeente Venray in deze herziening. Dit plan heeft daarom slechts betrekking op de regels en houdt geen wijzigingen in van de bestemmingen van individuele locaties. - Herziening locaties: Dit bestemmingsplan heeft betrekking op correcties van specifieke locaties en heeft dus betrekking op de verbeelding. Het betreft deels correcties van locaties die foutief Pagina 1 van 6
in bestemmingsplan Buitengebied 2010 waren opgenomen en deels locaties die door vernietiging door de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State formeel nog terugvielen op het bestemmingsplan Buitengebied Venray 1981. 1.2. Belangenafweging bij bestemmingsplannen Zoals hierboven aangegeven is het primaire uitgangspunt van dit bestemmingsplan het verbeteren van de geconstateerde fouten en omissies in bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, zowel in de regels als op de verbeelding. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling om individuele ontwikkelingen te verwerken in dit plan, deze blijven hun eigen procedure volgen. Voor wat betreft de onderbouwing van de wijzigingen wordt verwezen naar de toelichtingen bij beide bestemmingsplannen. Vermeldenswaardig in deze adviesnota is de afweging die ten grondslag lag aan de volgende aspecten: Sloopregeling: In bestemmingsplan Buitengebied-Oost was de sloopregeling vereenvoudigd, deze aanpassing is ook voor deze plannen doorgevoerd. Plattelandswoningen: Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om onder bepaalde voorwaarden een bedrijfswoning om te kunnen zetten naar een plattelandswoning. Teeltondersteunende voorzieningen Implementatie van de provinciale beleidsregel Teeltondersteunende voorzieningen, die sinds 2011 geldt en die leidt tot een vereenvoudiging van bepaalde begrippen in de regels. Staat van inrichtingen Aangepast zodat de landbouwverwante bedrijven, die agrarisch gelieerd zijn en niet passend zijn op een bedrijventerrein, ook zijn opgenomen in deze lijst. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de procedure in beeld gebracht. 2.1. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd met de daarvoor in aanmerking komende instanties, als voorgeschreven in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Dit heeft niet geleid tot opmerkingen. 2.2. Ontwerp bestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter Pagina 2 van 6
bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan uw college besluiten om toch inspraak te verlenen. Aangezien er in onderhavig geval hier geen sprake van is, hebben burgemeester en wethouders op 29 september 2015 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedures. Het college heeft op 29 september 2015 met de ontwerp bestemmingsplannen ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn in totaal 19 zienswijzen ontvangen die zich richtten tegen één of beide plannen. Vanwege de sterke inhoudelijke samenhang en de noodzaak tot harmonisatie van beide plannen is besloten om een en ander in één zienswijzendocument samen te vatten. Dit document geldt als bijlage voor beide vast te stellen bestemmingsplannen. Ook is de kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie, Inspectie voor Leefomgeving en Transport, het waterschap en de gemeenten Horst aan de Maas, Sint Anthonis, Gemert-Bakel en Boxmeer toegezonden. Ook de dorpsraden en LLTB zijn op de hoogte gesteld van het plan. In dat kader is een aantal reacties ontvangen, die voor een deel hebben geleid tot ambtshalve aanpassingen. 2.3. Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 2.3.1. Aanpassingen als gevolg van zienswijzen Gebleken is dat enkele zienswijzen aanleiding geven tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan. Kortheidshalve verwijzen wij naar het document Eindrapport zienswijzen en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplannen Buitengebied Venray 2010, herziening regels en Buitengebied Venray 2010, herziening locaties welke als bijlage bij het bestemmingsplan is opgenomen en de daarin opgenomen overwegingen. 2.3.2. Ambtshalve aanpassingen Inhoudelijke aanpassingen De belangrijkste ambtshalve aangebrachte aanpassingen hebben betrekking op: - In bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening regels : aanpassing van het plangebied. Sinds de vaststelling van bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010 zijn nog meer dan 80 bestemmingsplannen vastgesteld, waarvan een deel overlappen met het plangebied van Buitengebied Venray 2010 en van de herziening Buitengebied Venray 2010, herziening regels. Het is niet in alle gevallen wenselijk dat de planregels van die locaties worden vervangen door die van de herziening, waardoor aanpassing op een aantal plaatsen noodzakelijk bleek. - In beide plannen: aanpassing sloopregeling voor uitbreiding van woningen, conform de gewenste systematiek (gebaseerd op bestemmingsplan Buitengebied-Oost gemeente Venray). Voor het overige wordt verwezen naar het document Eindrapport zienswijzen en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplannen Buitengebied Venray 2010, herziening regels en Buitengebied Venray 2010, herziening locaties. Redactionele aanpassingen Pagina 3 van 6
Daarnaast betreffen de ambtshalve wijzigingen met name redactionele aanpassingen (nummering, verwijzingen enzovoort). 2.3.3. Nadere afwegingen Naar aanleiding van de Wet plattelandswoningen is in het ontwerp-bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om bedrijfswoningen de status plattelandswoningen te geven. Bij de bepaling van de randvoorwaarden is gebruik gemaakt van de beleidsnota Plattelandswoningen Venray uit 2013. Inmiddels is er rondom plattelandswoningen jurisprudentie ontstaan waaruit blijkt dat er hogere eisen worden gesteld voor het beoordelen of er sprake is van een aanvaardbaar woonen leefklimaat voor de plattelandswoning. Zo geldt inmiddels bij het onderdeel fijnstof dezelfde grenswaarde als voor een burgerwoning. Omdat daardoor de beleidsnota niet onverkort kan worden toegepast kan worden overwogen de wijzigingsbevoegdheid niet meer in het plan op te nemen. Het college stelt voor om dit toch te doen, omdat in sommige gevallen hierdoor een snellere doorlooptijd is te realiseren van de betrokken partij. In haar besluit zal het college rekening houden met de jurisprudentie over het woon- en leefklimaat en met eventuele nieuwe ontwikkelingen. Beoogd resultaat Het gewijzigd vaststellen van de bestemmingsplannen Buitengebied Venray 2010, herziening regels en Buitengebied Venray 2010, herziening locaties. Argumenten 1. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. Enkele ontvangen zienswijzen vormen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Ook is er noodzaak het ontwerpplan te wijzigen naar aanleiding van door de gemeente zelf geconstateerde omissies. 2. Spreekt voor zich. In artikel 3.8 lid 4 van de Wro is bepaald dat indien het vastgestelde bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan is gewijzigd, bekendmaking van het besluit tot vaststelling zes weken na de vaststelling plaatsvindt. De Inspectie voor Leefomgeving en Transport en de Provincie Limburg hebben de gemeenten echter laten weten hiervan af te willen wijken, indien de gemeenteraad hier expliciet om verzoekt en er geen rijksof provinciaal belang in het geding is. Dit zou de procedure bespoedigen. Het vaststellingsbesluit zal de dag na de gemeenteraadsvergadering via elektronische weg naar de Inspectie voor Leefomgeving en Transport en Gedeputeerde Staten van Limburg worden verzonden, waarna zij zo spoedig mogelijk zullen beslissen op het verzoek. 3. Zie onder punt 2. 4. Het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het bestemmingsplan begrepen gronden is niet noodzakelijk, aangezien de Grondexploitatiewet niet van toepassing is. Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden Naar aanleiding van de zienswijzen / en het vooroverleg heeft afstemming plaatsgevonden met de diverse vakdisciplines, zowel binnen als buiten de gemeente. Kanttekeningen/risico's Pagina 4 van 6
Geen Communicatie 1. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd op de internetpagina en in de Staatscourant. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie en het waterschap. 2. Betrokkenen, waaronder de indieners van zienswijzen, worden persoonlijk omtrent de besluitvorming door uw raad geïnformeerd. 3. De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de gemeentelijke website. Financiële gevolgen Geen Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen/rechtmatigheid Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter ABRS een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. In dit geval is er niet voldaan aan deze termijn. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie N.v.t Bijlagen 1. Concept raadsbesluit bp Buitengebied Venray 2010, herziening regels (NL.IMRO.0984.PHBP15001-va01) 2. Concept raadsbesluit bp Buitengebied Venray 2010, herziening locaties (NL.IMRO.0984.PHBP15002-va01) 3. Buitengebied Venray 2010, herziening regels (NL.IMRO.0984.PHBP15001-va01) 4. Buitengebied Venray 2010, herziening locaties (NL.IMRO.0984.PHBP15002-va01) 5. Eindrapport zienswijzen en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplannen Buitengebied Venray 2010, herziening regels en Buitengebied Venray 2010, herziening locaties a. Bijlage ingediende zienswijzen Pagina 5 van 6
6. Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening regels (NL.IMRO.0984.PHBP15001-on01) 7. Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening locaties (NL.IMRO.0984.PHBP15002-on01) Naslagwerk n.v.t. Pagina 6 van 6