Ruimtelijke onderbouwing Plattelandswoning Eilandseweg 18 a, Nederhorst den Berg In opdracht van G.C. Nagel december 2013
Ruimtelijke onderbouwing Plattelandswoning Eilandseweg 18 a Nederhorst den Berg In opdracht van G.C. Nagel Projectnummer 2534-100 bezoekadres Arnhemseweg 6 3817 CH Amersfoort telefoon 033 2851685 e-mail info@vp.nl website www.vp.nl
INHOUDSOPGAVE 1 Inleiding 3 2 Plangebied 4 3 Beleid 4 3.1 Wettelijk kader plattelandswoningen 4 3.2 Provinciaal beleid 5 3.3 Structuurvisie Wijdemeren 6 3.4 Vigerend bestemmingsplan 6 4 Voorgenomen ontwikkeling 7 5 Milieuaspecten 7 6 Verkeer en parkeren 8 7 Afweging 8
1 Inleiding Bij de gemeente Wijdemeren is het verzoek binnengekomen om een woning op het perceel Eilandseweg 18 te Nederhorst den Berg aan te wijzen als plattelandswoning. Het perceel heeft een agrarische bestemming en is in gebruik als melkveehouderij. Op het perceel zijn twee woningen aanwezig (genummerd Eilandseweg 18 en Eilandseweg 18 a ) Eilandseweg 18 is bestemd als bedrijfswoning, en ook als zodanig in gebruik. Eilandseweg 18 a maakte als tweede bedrijfswoning onderdeel uit van het bedrijf. De woning is echter niet meer als bedrijfswoning in gebruik. De woning is reeds vele jaren bewoond (geweest) als burgerwoning. De eigenaar wil de voormalige tweede bedrijfswoning, genummerd Eilandseweg 18 a, als zelfstandige woning (laten) gebruiken. Dit past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. De wetgeving voor plattelandswoningen (zie hoofdstuk 3.1) biedt gemeenten de mogelijkheid (voormalige) bedrijfswoningen aan te wijzen als plattelandswoning zodat hierin bewoning door derden kan plaatsvinden. Bij aanwijzing als plattelandswoning moet de gemeente afwegen of sprake is van een goed woon- en leefklimaat en of de belangen van omliggende agrarische bedrijven niet worden geschaad. Een plattelandswoning kan mogelijk worden gemaakt via een omgevingsvergunning ex art. 2.12 lid 1 Wabo. Hiervoor is een goede ruimtelijke onderbouwing vereist. Het voorliggende document omvat deze ruimtelijke onderbouwing. Eilandseweg 18 Eilandseweg 18 a Beoogde plattelandswoning Ligging beoogde plattelandswoning (agrarisch perceel omkaderd)
2 Plangebied Luchtfoto omgeving Het perceel ligt in de Horn- en Kuijerpolder in Nederhorst den Berg. De polder is in gebruik als agrarisch gebied. Het is een open polderlandschap met (melk)koeien en schapen. Agrarische bedrijfspercelen en woningen gelegen zijn gelegen langs de Vecht. In de omgeving komt geen intensieve veehouderij voor. Het onderhavige agrarische perceel ligt tegen de Vechtdijk en omvat de boerderij (gemeentelijk monument), de bijbehorende stallen en schuren en de voormalige tweede bedrijfswoning. 3 Beleid 3.1 Wettelijk kader plattelandswoningen Het fenomeen plattelandswoning wordt geregeld in de Wijziging Wet algemene bepalingen omgevingsrecht inzake de planologische status van gronden alsmede aanpassingen van plattelandswoningen. Met deze wetswijziging is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) aangepast. De wetswijziging is op 1 januari 2013 in werking getreden. De wetswijziging houdt in dat het planologisch regime van gronden en opstallen, en niet langer het feitelijke gebruik daarvan, bepalend is voor de mate van bescherming tegen hinder van geluid, geur en fijnstof.
Verder heeft de wetswijziging specifiek betrekking op zogenaamde plattelandswoningen. Dat zijn (voormalige) agrarische bedrijfswoningen die (tevens) door derden mogen worden bewoond. Deze wetswijziging regelt dat deze woningen niet worden beschermd tegen milieugevolgen van het bijbehorende bedrijf. Uitgangspunt van de wet is dat ter plekke van de voormalige tweede bedrijfswoning de milieuhinder van het agrarisch bedrijf, waartoe de woning behoort, wordt geaccepteerd. Wel worden plattelandswoningen beschermd tegen milieugevolgen van omliggende bedrijven. 3.2 Provinciaal beleid Het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals verwoord in de Structuurvisie Noord-Holland 2040 en de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) richt zich onder andere op Ruimtelijke kwaliteit, waaronder behoud en ontwikkeling Noord-Hollandse cultuurlandschappen; Duurzaam ruimtegebruik, waaronder voldoende en op de behoefte aansluitende huisvesting en voldoende en gedifferentieerde ruimte voor landbouw en visserij. In de Structuurvisie en verordening is sterker dan voorheen ingezet op het beperken van woningbouwontwikkeling buiten het reeds Bestaande Bebouwde Gebied. Kaartbeeld BBG, PRVS (bron: www.noord-holland.nl) Het betreft hier een bestaande woning. Er zijn dus geen landschappelijke gevolgen bij aanwijzing als plattelandswoning. Het waardevolle cultuurlandschap blijft ongemoeid.
De beoogde woning voorziet in een woningbehoefte zonder daarbij de mogelijkheden van de omliggende landbouwgronden te beperken (zie onderdeel 5 van deze ruimtelijke onderbouwing). De bestaande ruimte voor de landbouw blijft gehandhaafd. De betreffende woning is een bestaande woning die is aangemerkt als Bestaand Bebouwd Gebied. Er is dus zowel in feitelijke, als in beleidsmatige zin, geen sprake van verstedelijking in het landelijk gebied. Bij de onderhavige ontwikkeling zijn geen provinciale belangen in het geding. 3.3 Structuurvisie Wijdemeren De Structuurvisie Wijdemeren is op 1 november 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. De centrale opgave voor gemeente Wijdemeren is het vinden van een balans tussen het waardevolle landschap en de hedendaagse dynamiek. Het belang van de agrarische sector wordt onderkend, ook als beheerder van het landschap. De structuurvisie zet het landschap niet op slot, maar biedt ruimte aan dynamiek, met respect voor landschappelijke waarden. Bij aanwijzing van Eilandseweg 18 a als plattelandswoning zijn er geen gevolgen voor de landschappelijke kwaliteit. Het betreft immers een bestaande woning. De beoogde ontwikkeling past bij de hedendaagse trend van schaalvergroting en verbreding in de landbouw, waarbij bedrijfsbebouwing vrijkomt en agrariërs zich, naast de traditionele bedrijfsvoering, richten op nevenfuncties en hergebruik van voormalige agrarische opstallen. Daarmee wordt de (economische) vitaliteit van het landelijk gebied gewaarborgd. De bestaande ( eerste ) bedrijfswoning (Eilandseweg 18) blijft gehandhaafd. Van daaruit wordt het agrarisch bedrijf voortgezet. De agrarische functie en daarmee de bijdrage die het levert aan de instandhouding van het cultuurlandschap, is gewaarborgd. De aanwijzing als plattelandswoning past bij deze uitgangspunten van de Structuurvisie Wijdemeren. 3.4 Vigerend bestemmingsplan De gemeenteraad van Wijdemeren heeft op 27 september 2012 het bestemmingsplan Buitengebied Nederhorst den Berg vastgesteld. Het perceel heeft de bestemming Agrarisch. Deze bestemming geldt voor de agrarische percelen met bedrijfsgebouwen. De voor Agrarisch aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. agrarische bedrijvigheid in de vorm van grondgebonden veehouderijen;.. e. bijbehorende bedrijfswoningen, tuinen en erven.
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Buitengebied Nederhorst den Berg Op het perceel zijn twee woningen aanwezig als onderdeel van het betreffende agrarische perceel. Deze mogen beide gebruikt worden als bedrijfswoning. Gebruik als burgerwoning, waarbij er geen relatie meer is tussen de bewoning en de agrarische bedrijfsvoering, is strijdig met het bestemmingsplan. Het geldende bestemmingsplan biedt geen afwijkings- of wijzigingsmogelijkheden waarmee het plan gerealiseerd kan worden. 4 Voorgenomen ontwikkeling Het is de bedoeling de bestaande tweede bedrijfswoning (Eilandseweg 18 a) aan te wijzen als plattelandswoning. De wijziging is alleen bedoeld om bewoning door derden mogelijk te maken (op grond van de daarvoor geldende wetgeving). In ruimtelijke zin is er geen enkele ontwikkeling. De bestaande ( eerste ) bedrijfswoning (Eilandseweg 18) en het agrarisch bedrijf blijven gehandhaafd. 5 Milieuaspecten Algemeen Uit oogpunt van milieu is de verandering minimaal. Het bestaande gebruik als woning wordt voortgezet en aan de bebouwing verandert niets. Wat betreft waterhuishouding zijn er geen veranderingen in bebouwing c.q. verhard oppervlak. De bodem wordt niet geroerd, archeologische waarden zijn niet in het geding. De bestaande woonfunctie wordt voortgezet. De grond mag dus geschikt geacht worden voor het beoogde gebruik. Uit oogpunt van ecologie leidt de planologische omzetting van tweede bedrijfswoning naar plattelandswoning niet tot verstoring van de omgeving/eventueel aanwezige soorten. Nader onderzoek is dan ook niet nodig.
Wat betreft externe veiligheid leidt de planologische omzetting van tweede bedrijfswoning naar plattelandswoning niet tot verhoging van het groepsrisico. De planologische omzetting van tweede bedrijfswoning naar plattelandswoning heeft geen extra verkeersbewegingen tot gevolg. Het draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit ter plekke. Milieuzonering Wat milieuzonering betreft regelt de wet plattelandswoningen dat deze niet getoetst hoeven te worden op de milieubelasting van het agrarisch bedrijf waartoe de (voormalige) bedrijfswoning behoort, en na aanwijzing ook toe blijft behoren. Wel moet de plattelandswoning getoetst worden op de milieucontouren van omliggende bedrijven. Enerzijds om vast te stellen of er een goed woon- en leefklimaaat is, anderzijds om te bepalen of omliggende bedrijven niet in hun mogelijkheden worden beperkt. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor de milieuvergunning, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. In de omgeving van het gebied komt uitsluitend grondgebonden veehouderij voor (melkvee en schapen). Voor dit type veehouderij geldt, buiten de bebouwde kom, een afstand van 50 meter tussen bedrijf en geurgevoelige objecten, zoals woningen. In de onderhavige situatie is er een afstand van circa 250 meter tussen de beoogde plattelandswoning en de naburige agrarische bedrijven. Er is dus ruim voldoende afstand. Voor het overige zijn er vanuit milieuzonering geen beperkingen. Conclusie De genoemde milieuaspecten vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 6 Verkeer en parkeren De huidige bedrijfswoning wordt ontsloten vanaf de Eilandseweg, er is een eigen parkeergelegenheid voor de woning. Hier zal in de nieuwe situatie niets aan veranderen. De wijziging van het toegestane gebruik heeft geen effecten op de verkeersaantrekkende werking danwel op de wijze van parkeren. 7 Afweging Het burgergebruik van de (voormalige) agrarische bedrijfswoning aan de Eilandseweg is formeel strijdig met het geldende bestemmingsplan Buitengebied Nederhorst den Berg. De woning is reeds vele jaren bewoond (geweest) als burgerwoning. Dit gebruik kan worden gelegaliseerd door de woning aan te wijzen als plattelandswoning. Tegen het aanduiden van het perceel als plattelandswoning bestaan geen bezwaren vanuit ruimtelijk en landschappelijk oogpunt. De ruimtelijke situatie verandert niet. De ontwikkeling wordt niet belemmerd door milieuaspecten. Er is sprake van een goed woonen leefklimaat
De aanwijzing als plattelandswoning leidt niet tot hinder veroorzaakt op de omgeving. Omliggende agrarische bedrijven worden niet belemmerd in de bedrijfsvoering. Het agrarisch bedrijf, waartoe de voormalige tweede bedrijfswoning behoort, blijft bestaan, evenals de eerste bedrijfswoning, Het voortbestaan van het agrarisch bedrijf en het daarmee samenhangende landschapsbeheer is gewaarborgd. De aanwijzig als plattelandswoning past in de huidige tendens van schaalvergroting en verbreding in het landelijk gebied en past binnen de wetgeving voor plattelandswoningen. Daarom bestaat er geen bezwaar middels een Wabo-procedure de woning aan te wijzen als plattelandswoning.