0> DORDRECHT i^soanl) Retouradres- Postbus 8 3300 AA DORDRECHT Aan de gemeenteraad Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT F (078) 800 8080 www.dordrecht.nl Datum Ons kenmerk Begrotingsprogramma en -thema Bljlage(n) Betreft 10 november 2009 PD/2009/232214 Veiligheid Sociale Veiligheid 2 RAADSiNFORMATiE inzake rapportage overlastgevende panden 2ÖÖ8 Contactpersoon S.L Moret T (078) 639 6840 E sl.moret@dordrecht.nl Samenvatting Rapportage overlastgevende panden 2008. Beleidsterrein: (sociale) veiligheid. In 2008 is objectief gezien nauwelijks sprake van structurele en aanhoudende overlast vanuit gebouwen of gerelateerd aan het gebruik ervan. 1». Wat is de aanleiding? Op 28 juni 2005 heeft het college vah Burgemeester en Wethouders besloten om de gemeentelijke regie voor de bestrijding van overlastgevende panden neer te leggen bij de afdeling Openbare Orde en Veiligheid van de sector Publleksdlensten. In dat kader is onder meer afgesproken dat jaarlijks een rapportage zal plaatsvinden over de stand van zaken en de ondernomen activiteiten/acties, In 2006 is een convenant voor de bestrijding van overlast afgesloten tussen het gemeentebestuur, de Dordtse woningbouwcorporaties, de GGD Zuid-Holland Zuid en de politie. Op basis van dit convenant kunnen gegevens tussen de verschillende partijen worden uitgewisseld en tot een gezamenlijke aanpak worden gekomen. In 2008 is naar aanleiding van de rapportage/evaluatie 2007 besloten om de aanpak van illegale kamerverhuur geen onderdeel uit te laten maken van de aanpak van overlastpanden en daarvoor een aparte aanpak te ontwikkelen onder regie van de sector Stadsontwikkeling. Daarmee werd onder meer beoogd om de aanpak van (toenemende) illegale kamerverhuur en van overlastpanden te onderscheiden. Beide vragen in de praktijk een andere aanpak/benadering en illegale verhuur impliceert niet op voorhand overlast. Over last en overlast Omdat regelmatig bleek dat er onduidelijkheid bestaat over wat men onder een overlastgevend pand moet verstaan, is hiervoor bij de evaluatie over 2007 een definitie vastgesteld (bijlage 1). Deze definitie is ondermeer van belang om een onderscheid te kunnen maken tussen de vrees voor overlast, zoals vaak bij illegale kamerverhuur aan de orde is, incidentele en structurele overlast. Dit is onder meer weer van belang voor de dossiervorming, eventuele vervolgacties en een eventuele gerechtelijke toetsing van (uiteindelijk) bestuurlijke maatregelen die voor betrokkenen zeer ingrijpend kunnen zijn, Pagina 1/3 ^/ %l"* KSC*
Datum 10 november 2009 Ons kenmerk PD/2009/232214 Geconstateerd kan worden dat ook in 2008 nog regelmatig aandacht moest worden besteed aan bovenstaande definitiekwestie en het verschil tussen illegale overbewoning en een overlastpand. Met name binnen de politieorganisatie blijft behoefte bestaan aan meer duidelijkheid. De afzonderlijke/projectmatige aanpak van illegale kamerverhuur heeft er aan bijgedragen dat een gerichter onderscheid kan worden gemaakt dat ook van belang is voor de (keuze van) Inzet van de verschillende maatregelen. Een en ander sluit niet uit dat een overlastgevend kamerverhuurpand op de lijst overlastgevende panden terecht kan komen. 2. Wat willen we bereiken? De werkwijze voor de aanpak van overlastgevende panden is neergelegd in een procesbeschrijving. De afdeling Openbare Orde en Veiligheid is als procesregisseur ambtelijk eindverantwoordelijk voor de aanpak van overlastgevende panden en de projectmanager overlastgevende panden van Wijkgericht werken coördineert de acties door de wijkpartners, verzamelt en registreert Informatie en legt een dossier aan over het betreffende pand, In de procesbeschrijving is een onderscheid gemaakt tussen de interventies van wijkpartners en de inschakeling van stedelijke partners als onderdeel van een handhavingsscenario. In de praktijk blijkt echter dat stedelijke partners vaak al in een eerder stadium worden betrokken om overlastsituaties tegen te gaan en dat dit ook effectief is. Om die reden is het processchema aan deze in de praktijk gegroeide situatie aangepast (bijlage 2). De registratie en dossiervorming is weliswaar de afgelopen periode verbeterd, maar behoeft nog aanscherping. Indien het niet mogelijk blijkt om met interventies op wijkniveau en/of reguliere handhavingsmiddelen een verbetering van de situatie te bereiken dan is het absoluut noodzakelijk om over een goed doortimmerd dossier te kunnen beschikken om zwaardere ingrepen te kunnen rechtvaardigen. De registratie en dossiervorming van overlastgevende panden zal in het vervolg direct door de projectmanager Wijkgericht Werken plaatsvinden. De afdeling OOV kan op ieder moment over de Informatie beschikken en houdt de procesregie en de voorbereiding van bestuurlijke maatregelen in het kader van Openbare Orde en Veiligheid. Het convenant Samenwerking bestrijding overlast van 2006, gesloten om de uitwisseling van gegevens mogelijk te maken tussen de gemeente Dordrecht, de politie Zuld-Holland-Zuid, de GGD Zuid-Holland Zuid en de Dordtse woningcorporaties, loopt op 1 januari 2010 af. Bovendien is het op grond van de Wet politiegegevens, die per 1 januari 2008 van kracht is geworden, nodig dat een protocol gegevensverstrekking door de politie als aanhangsel aan het convenant wordt toegevoegd, 3, Wat gaan we daarvoor doen? Om gegevensuitwisseling ook in de toekomst mogelijk te maken zal in overleg met de partners bekeken worden of een nieuw convenant kan worden afgesloten. * Pagina 2/3
Datum 10 november 2009 Ons kenmerk PD/2009/2322i4 Geconcludeerd kan worden: * dat momenteel objectief gezien in Dordrecht niet of nauwelijks sprake is van structurele en aanhoudende overlast, veroorzaakt vanuit gebouwen of gerelateerd aan het gebruik ervan; * dat een jaarlijkse evaluatie gezien het vorenstaande weinig zinvol lijkt; * dat de aanpak in de vorm van samenwerking tussen OOV als regievoerder en de projectmanager overlastgevende panden van Wijkgericht Werken thans volgens de afspraken verloopt; * dat de term overlastgevend pand door sommige partners ook gebruikt wordt als het gaat om incidentele overlast vanuit een (illegaal) kamerverhuurpand. Door middel van bijgaand kort overzicht cq, stroomschema zal worden verduidelijkt wanneer gesproken kan worden van eep overlastgevend pand In de zin van het Convenant bestrijding overlast Dordrecht van 2 februari 2006, Voorgesteld wordt om: 1. het bestaande convenant Samenwerking Bestrijding Overlast, dat loopt tot 1 januari 2010, te verlengen in overleg met de convenantspartners; 2, de rapportage overlastgevende panden 2008 voor kennisgeving aan te nemen; 3. ermee in te stemmen dat in plaats van de jaarlijkse rapportage voortaan wordt volstaan met een tweejaarlijkse rapportage overlastgevende panden. Daarmee komt het eerstvolgende evaluatiemoment te liggen in het tweede halfjaar van 2011. 4, Inspraak en communicatie Overleg over nieuw convenant met de convenantpartners (gemeente, politie, woningcorporaties, GGD). S Vervolgtraject besluitvorming Niet van toepassing. 6. Wat mag het kosten? Niet van toepassing. 7. Bij deze raadsinformatiebrief horen de volgende bijlagen: - definitie overlastgevende panden; - stappenschema melding overlastgevend pand. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Het college van Burgemeester en Wethouders de secretaris ƒ de burgemeester R.J.Q. Bandell % Pagina 3/3
Bijlag 1 OVERLASTGEVEND! PANDEN De aanpak overlastgevende panden is vastgelegd In de werkbeschrijving en het Convenant bestrijding overlast Dordrecht en bekrachtigd op 2 februari 2006 door het gemeentebestuur, de politie Zuid-Holland-Zuid, de GGD Zuid-Holland Zuid en de Dordtse woningcorporaties, Definitie van overlast! Met enige regelmaat blijkt onduidelijkheid te bestaan over wat onder een overlastgevend pand moet worden verstaan. ^ Onder een overlastgevend pand verstaan we een pand van waaruit structureel of met enige regelmaat sprake is van overlast die door de bewoner(s) wordt veroorzaakt. De officiële definitie, zoals die bij de evaluatie overlastgevende panden 2ÖÖ7 is vastgesteld luidt: Overlast is het resultaat van het gedrag van een bewoner (van een pand) dat regelmatig of voortdurend optreedt waardoor één of meer omwonenden ernstig in hun woongenot worden gestoord en/of in hun vrijheid worden belemmerd, of waardoor de individuele bewoner zichzelf schade toebrengt tot last van omwonenden. Het gaat derhalve om situaties van structurele en aanhoudende overlast, veroorzaakt vanuit gehouwen of gerelateerd aan het gebruik ervan, Hierbij kan worden gedacht aan agressief/intimiderend gedrag richting omwonenden, drugshandel/-gebruik, criminaliteitsgerelateerde overlast, overlast uit onvermogen (psychische stoornis, verslaving) e A
Stappen bij melding overlastgevend pand: bijlage 2 sigjiaal overlastpand door: -politie - woningcorporatie - gebiedsmanager -oov meldt pand aan OOV. (digitaal) dossier wordt aangemaakt door projectmanager. afmelden, wijkactie(s) geslaagd Projectmanager overlastgevende panden: registreert, verzamelt informatie en legt dossier aan en coördineert de actie(s) door de wijkpartners Projectmanager overlastgevende panden registreert actie(s) en effecten wel opgelost niet opgelost overdracht aan ÖÖV Acties door wijkpartners, o.a.: - hulpverlening -GGD - woningcorporatie - bewoners - buurtbemiddeling en i onderzoek door o,a,: V&H (inspecteurs) - BRW (inspecteurs) - Toezicht (milieupolitie) - Sociale dienst - Burgerzaken - Belastingen - WGW OOV: - scant dossier > probleem > ondernomen actie(s) OORDEEL:... stedelijke actie handhavingsscenario aanvullende actie(s) wijk(partners) inzetten WGW projectmanager geeft opdracht aanvullende acties c,q, handhaving door: - V&H (inspecteurs) - BRW (inspecteurs) - Toezicht (milieupolitie) - Sociale dienst - Burgerzaken - Belastingen -OOV Om misverstanden te voorkomen: Overlast door (illegale) kamerverhuur valt niet onder de term overlastgevend pand, omdat het hierbij vooral gaat om incidentele overlast.