Basisregistratie Ondergrond BRO Ad van der Meer programmabureau BRO Ministerie van I en M Ad.vander.meer@minienm.nl //bro.pleio.nl 6 september 2016
3
4
5
- Vertraging bouw - Hogere projectkosten - Hogere maatschappelijke kosten - Persoonlijk letsel - Imago/reputatieschade 6
7
Structuurvisie Ondergrond Nederland (STRONG) Verbindingsmodel Boven- en Ondergrond BGT BRO - gezamenlijke visie op duurzaam en efficiënt gebruik van de ondergrond - afwegingssystematiek voor besluitvorming
Omgevingswet & regelgeving Ondergrond overzicht van regelingen over activiteiten in de ondergrond (Drs. H.E. Woldendorp 2012) (- 0 meter) Drinkwater wet Waterschaps wet Water wet Wilg Monumenten wet Wet op de Ruimtelijke Ordening Woning wet Meststoffenwet Nitraatrichtlijn Wet milieubeheer MinIenM Ontgrondingen wet (- 500 meter) Water wet Wet bodembescherming MinEZ Mijnbouw wet Mijnbouw wet (- 5000 meter) 9
Digitaal Stelsel Omgevingswet, en Informatiehuis Bodem en Ondergrond Digitaal stelsel omgevingswet (uiterlijk 2024) BR e-rotonde 10
Beleid en bestuurlijke keuzes (STRONG, KRW, ) omgevingswet Jurisprudentie etc. Wet- en regelgeving fysieke leefomgeving Omgevingsvergunning projectbesluit Omgevingsvisies/plannen gem,prov,rijk Informatie huizen 10x ondergr bouw ruimte ROD Regel beheer DSO (LvdL) Basisregistraties BAG BGT BRO Andere informatiebronnen Andere toepassingen WOZviewer SKP KNOOP Pdok KOL enz
13
Globale tijdlijn van de BRO Oktober 2015: wet in Staatsblad 2015: Programmabureau bij IenM 2016-7: implementatie tranche 1 loop van 2017: verplichte levering door bronhouders 2018/2019: verplicht gebruik en terugmeldingen 2019-2022 tranches 2-4 >2022 BRO-II? BRO = kaderwet, uitwerking via: AMvB (inhoud: objecten en brondocumenten) Ministeriële regelingen (vorm: architectuur, catalogi, standaarden) 14
Wat komt er in de BRO? gegevens over de geologische en bodemkundige opbouw van de ondergrond, ondergrondse constructies en gebruiksrechten in relatie tot de ondergrond 15
Bodemkaart 1 : 50.000 Geomorfologische kaart 1:50.000 voor de stuwwal in de omgeving van Ermelo en Garderen
BRO tranches 1 en 2-3-4 4 categorieën, 26 registratieobjecten 17
Registratieobject: Geotechnisch sonderingsonderzoek 18
Registratieobject: Booronderzoek (boormonsterbeschrijving) 19
Registratieobject: Grondwatermonitoringput Veel meetnetten, verschillende doeleinden, lang niet altijd gecoördineerd 20
Registratieobject: Mijnbouwwetvergunning 21
Transitie tranche 1 DINO van TNO (voor zover in tranche 1) BIS van Alterra LGR (Landelijk Grondwater Register) van provincies/waterschappen, bij TNO REGIS (regionaal geohydrologisch informatie systeem), bij TNO NLOG (mijnbouw-informatie), bij TNO Dit is actie voor TNO en Alterra. Verplichting bronhouders tot leveren sonderingen/boringen vanaf inwerkingtreding BRO (2017), geen historische gegevens. Voor grondwatermonitoringputten en mijnbouwwetvergunningen wel levering van alle actuele gegevens. 22
Authenticiteit en aansprakelijkheid Basisregistraties => authentiek => het is zo, geen nader onderzoek nodig, gegevens moeten worden gebruikt Vergunningen en constructies etc zijn ook authentiek (brondocument=bewijskracht) Maar: verkenningen en modellen zijn waarnemingen en benaderingen, die kunnen worden gebruikt binnen het eigen werkproces geen bewijskracht, altijd interpretatie nodig authentiek in de BRO = verplichte raadpleging vgl WION en kadastrale kaart (aantoonbare raadpleging = zorgvuldigheidsbeginsel)
Rollen voor de BRO Houder van de registratie Ministerie I&M Landelijke Voorziening TNO-GDN stuurgroep BRO ministeries, koepels, RWS, TNO bronhouders: ministeries EZ (diepe) en IenM (ondiepe) ondergrond, Alterra (Bodem Informatie Systeem), voorts RWS, provincies, waterschappen, gemeenten maar ook Prorail, DSM, en andere overheidsorganen die ondergrondgegevens beheren gebruikers (verplicht gebruik vanaf 2018 of 2019) Voor de implementatie Geonovum standaarden leveranciers van beheerssystemen bij bronhouders 24
BRONHOUDERS
Wat moet er gebeuren voor bronhouders? Standaarden vaststellen kwaliteitsborging organiseren: * tools en services ontwikkelen voor leveren/controleren bij LV * onderzoek certificering (software, dataleverantie), audits Praktijkproeven met Rijkswaterstaat (processen, data, kosten) Bedrijfsleven betrekken Algemene Maatregel van Bestuur en Ministeriële Regelingen opstellen voor tranche 1 Iedere bronhouder bereidt zich voor op aansluiting LV 26
Doel van de praktijkproeven Doel van de praktijkproef voor RWS beeld krijgen van de impact van de invoering van de BRO op het primair proces van RWS; vragen verzamelen en oplossingen bedenken; zorgen dat oplossingen gefaciliteerd gaan worden, bij voorkeur centraal Doel van de praktijkproef voor IenM Realiseren van klantvriendelijk en kostenefficiënt gebruik van de LV BRO door samenwerking op te zetten, vraagstukken op te roepen en bespreekbaar te maken. Doel van de praktijkproef voor TNO: externe toets of de geleverde documentatie en voorzieningen werken als bedacht; Input verzamelen voor de inrichting van de beheerprocessen tbv de beheerorganisatie 27
Standaardisatie essentieel 28
Aspecten van belang voor bronhouders Uitgangspunt : levering aan LV rechtstreeks door uitvoerend bureau verantwoordelijkheidsverdeling regelen (ketens van aannemers) private (OLO) boringen/sonderingen/rapportages vooralsnog niet in de BRO vanwege onduidelijke verantwoordelijkheden en rollen onderzoek naar aanpassing regelgeving leveren historische gegevens is zeer gewenst, maar niet verplicht (kosten, nut, vorm) onderzoek inrichting LV (images) en dekking extra kosten Coördinatierol BRO binnen bronhoudersorganisatie creëren * voor de post * voor inventarisatie wie brongegevens creëert, processen uitlijnen * voor bewaking van leveringen aan de LV vanuit diverse afdelingen * leveranciersmanagement en afspraken 29
Gebruikers
Beoogde doelen Creëren totaaloverzicht, beter inzicht vooraf Structurele informatievoorziening ondergrond (Omgevingswet, STRONG, Kaderrichtlijn Water e.a.) Maatschappelijke noodzaak gedegen bodeminformatie Uniforme en gevalideerde ondergrondgegevens Vermijden dubbel werk (hergebruik data) (Ver)beter(d)e modellen Voldoen aan INSPIRE Met open data bijdragen aan e-overheid 31
Baten van de BRO (1) lagere onderzoekskosten (minder zoeken, vermijden dubbel werk) lagere ontwerp- en faalkosten bij asset management en infrastructurele werken in de fysieke leefomgeving (37% van project-budgetoverschrijdingen worden veroorzaakt door problemen met de ondergrond (National Economic Development Office UK & US) Infrastructuur fonds 1.800 M / jaar ) in de regel 15% onvoor- Delta fonds 450 M / jaar ) zien en 15% proj.risico RWS rekent op 2 tot 5 % besparing op de vaste posten onvoorzien en projectrisico 32
Baten van de BRO (2) 33
Baten van de BRO (3) Dekking BRO: I&M betaalt LV (business case infrastructuurfondsen) Bronhouders betalen eigen kosten (b.c. eigen opbrengsten) Infrastructuur lagere overheden??? M /jr ) ook hier % onvoorzien Assets netbeheerders??? M /jr ) projectrisico Bij evidente onbalans kosten/baten: overleg Rijk/stakeholder Lastig punt: winst BRO verstopt in projectbudgetten 34
Maatschappelijke effecten groter gebruiksgemak bij het zoeken, raadplegen, downloaden en verwerken van ondergrondgegevens betere ruimtelijke planvorming in relatie tot de ondergrond, doordat er informatie over de ondergrond op één punt beschikbaar is grotere veiligheid, door verkleining van ondergrondgerelateerde risico s en calamiteiten lagere administratieve lasten voor burgers en bedrijven, omdat de BRO de procedures voor het aanvragen van sommige vergunningen vereenvoudigt; betere gegevensuitwisseling binnen Europa, de BRO draagt bij aan Europese verplichtingen vanuit Kaderrichtlijn INSPIRE en Kaderrichtlijn Water; stimulans voor economische activiteiten, vanwege beschikbaarheid van open data vereenvoudiging van toezicht- en handhavingstaken, omdat gegevens geharmoniseerd zijn, zijn deze makkelijker te gebruiken betere kwaliteit van beleidsvoorbereiding, onder andere door betere bodemen grondwaterkaarten. 35
De BRO is niet DE registratie van DE ondergrond Andere informatievoorzieningen: - WION & KLIC-WIN (kabels en leidingen) - BAG/BGT, BIM, BOR (ondergrondse topografie) - explosieven - Vooralsnog in andere informatievoorziening: - bodemverontreinigingen (BIDON, via Bodemloket) - archeologie (ARCHIS, via Rijksdienst Cultureel Erfgoed) - Nationale Coördinator Groningen - 36
37
Digitale info-voorziening ondergrond ( tunnel van de leefomgeving ) PDOK? Informatiehuis Bodem en Ondergrond? Andere portals? Water keringen ARCHIS BIDON BRO KLIC-WIN / BGT-BAG-BOR WION 3D etc. 38
Dit jaar te doen Coördinator aanwijzen Bereid bronhoudersrol voor Begin met inventariseren werkprocessen met BRO-gegevens, en welke gebruikers er zijn Impact BRO in samenhang met Omgevingswet (ondergrond van de Omgevingsvisie) Participeer in marktconsultatie standaarden (al dan niet via koepels) 39
Projectrisico s standaardisatievraagstukken gevarieerdheid grondwaterstelsel Inrichting LV prioriteitsdiscussies medewerking bedrijfsleven (standaarden en richtlijnen) trajecten voor regelgeving draagvlak: samen doen én willen 40
BAG BGT BOR BIM BRO (met BIDON Archis KLICwin enz.)