Basisregistratie Ondergrond BRO

Transcriptie

1 Basisregistratie Ondergrond BRO Ad van der Meer programmabureau BRO Ministerie van I en M [email protected] April 2016

2 Globale aanpak van de BRO Oktober 2015: wet in Staatsblad 2016: implementatie tranche : verplichte levering door bronhouders of 2019: verplicht gebruik en terugmeldingen tranches 2 en 3 >2022 BRO-II? BRO = kaderwet, uitwerking via: AmvB (inhoud: objecten en brondocumenten) Ministeriële regelingen (vorm: architectuur, catalogi, standaarden) 2

3 BRO dakpansgewijze implementatie / mijlpalen BRO II Wet BRO AMvB AMvB AMvB KB KB KB tranche 3 Evaluatie & Afstemming Verkenning Ontwerp fase Transitie Implementa tie bij gebruikers Beheer fase (y) registratie objecten tranche 2 Evaluatie & Afstemming Verkenning Ontwerp fase Transitie Implementa tie bij gebruikers Beheer fase (x) registratie objecten tranche 1 Evaluatie & Afstemming Verkenning Ontwerp fase Transitie Implementa tie bij gebruikers Beheer fase 5 registratie objecten 3

4 Wat komt er in de BRO? gegevens over de geologische en bodemkundige opbouw van de ondergrond, ondergrondse constructies en gebruiksrechten in relatie tot de ondergrond objecten vergunningen gegevens/rapportages modellen 4

5 De BRO is niet de registratie van DE ondergrond Geen: -kabels en leidingen (WION & KLIC-WIN) -ondergrondse topografie (BAG/BGT, BIM, BOR) -explosieven Thans niet voorzien in tranches 1-3 -milieuverontreinigingen (BIDON) -archeologie (ARCHIS) 5

6 BRO tranches 1, 2 en 3 4 categorieën, 6 domeinen, 26 registratieobjecten * 6

7 Registratieobject: Geotechnische Sonderingonderzoek 7

8 Registratieobject: Booronderzoek (boormonsterbeschrijving) 8

9 Registratieobjecten: Grondwatermonitoringput Veel meetnetten, verschillende doeleinden, lang niet altijd gecoördineerd 9

10 Registratieobject: Mijnbouwwetvergunning 10

11 Beoogde doelen Creëren totaaloverzicht, beter inzicht vooraf Structurele informatievoorziening ondergrond (Omgevingswet, STRONG, Kaderrichtlijn Water e.a.) Maatschappelijke noodzaak gedegen bodeminformatie Uniforme en gevalideerde ondergrondgegevens Vermijden dubbel werk (hergebruik data) (Ver)beter(d)e modellen Voldoen aan INSPIRE Met open data bijdragen aan e-overheid Bovengronds kan bijna niets als je niet weet wat er ondergronds zit Vergeet bij de kosten van de bovengrond niet de kosten van onwetendheid inzake de ondergrond 11

12 Omgevingswet & regelgeving Ondergrond overzicht van regelingen over activiteiten in de ondergrond (Drs. H.E. Woldendorp 2012) (- 0 meter) Drinkwater wet Waterschaps wet Water wet Wilg Monumenten wet Wet op de Ruimtelijke Ordening Woning wet Meststoffenwet Nitraatrichtlijn Wet milieubeheer MinIenM Ontgrondingen wet (- 500 meter) Water wet Wet bodembescherming MinEZ Mijnbouw wet Mijnbouw wet ( meter) 12

13 Digitaal Stelsel Omgevingswet, en Informatiehuis Bodem en Ondergrond Digitaal stelsel omgevingswet BR e-rotonde 13

14 Digitale info-voorziening ondergrond ( tunnel van de leefomgeving ) Informatiehuis Bodem en Ondergrond Water keringen ARCHIS BIDON BRO KLIC-WIN / BGT-BAG-BOR WION 3D etc. 14

15 Rollen voor de BRO Houder van de registratie Ministerie I&M de Landelijke Voorziening TNO-GDN de bronhouders: ministeries EZ (diepe) en IenM (ondiepe) ondergrond, Alterra (Bodem Informatie Systeem), voorts RWS, provincies, waterschappen, gemeenten maar ook Prorail, DSM, en andere overheidsorganen die ondergrondgegevens gebruiken nieuwe stuurgroep BRO ministeries, koepels, RWS, TNO gebruikers (verplicht gebruik vanaf 2018 of 2019) Voor de implementatie Geonovum standaarden leveranciers van beheerssystemen bij bronhouders 15

16 Authenticiteit en aansprakelijkheid Basisregistraties ~ het is zo, geen nader onderzoek nodig BRO: bedoeld om na te kunnen gaan of er gegevens zijn die nodig kunnen zijn voor het uitvoeren van het eigen werkproces geen bewijskracht, altijd interpretatie nodig authentiek in de BRO = verplichte raadpleging vgl WION, BRK (aantoonbare raadpleging = zorgvuldigheidsbeginsel) vastlegging in nadere regelgeving

17 Transitie (1) DINO van TNO (voor zover in tranche 1) BIS van Alterra LGR (Landelijk Grondwater Register) van provincies/waterschappen, bij TNO REGIS (regionaal geohydrologisch informatie systeem), bij TNO NLOG (mijnbouw-informatie), bij TNO Dit is actie voor TNO en Alterra. Verplichting bronhouders tot leveren sonderingen/boringen vanaf , geen historische gegevens. Voor grondwatermonitoringputten wel levering van alle actuele gegevens. 17

18 Transitie (2) LV-BRO bronhouder / data-eigenaar DINO etc data images data Rest DINO gebruikers loket data images 18

19 Baten van de BRO (1) lagere onderzoekskosten (minder zoeken, vermijden dubbel werk) lagere ontwerp- en faalkosten bij asset management en infrastructurele werken in de fysieke leefomgeving 37 % van project-budgetoverschrijdingen worden veroorzaakt door problemen met de ondergrond (National Economic Development Office UK & US) Infrastructuur fonds M / jaar ) in de regel 15% onvoor- Delta fonds 450 M / jaar ) zien en 15% proj.risico RWS rekent op 2 tot 5 % besparing op de vaste posten onvoorzien en projectrisico 19

20 Baten van de BRO (2) 20

21 Baten van de BRO (3) Dekking BRO: I&M betaalt LV (business case infrastructuurfondsen) Bronhouders betalen eigen kosten (b.c. eigen opbrengsten) Infrastructuur lagere overheden??? M /jr ) ook hier %% onvoorzien Assets netbeheerders??? M /jr ) projectrisico Bij evidente onbalans kosten/baten: overleg Rijk/stakeholder Lastig punt: winst BRO verstopt in projectbudgetten 21

22 Maatschappelijke effecten groter gebruiksgemak bij het zoeken, raadplegen, downloaden en verwerken van ondergrondgegevens betere ruimtelijke planvorming in relatie tot de ondergrond, doordat er informatie over de ondergrond op één punt beschikbaar is grotere veiligheid, door verkleining van ondergrondgerelateerde risico s en calamiteiten lagere administratieve lasten voor burgers en bedrijven, omdat de BRO de procedures voor het aanvragen van sommige vergunningen vereenvoudigt; betere gegevensuitwisseling binnen Europa, de BRO draagt bij aan Europese verplichtingen vanuit Kaderrichtlijn INSPIRE en Kaderrichtlijn Water; stimulans voor economische activiteiten, vanwege beschikbaarheid van open data vereenvoudiging van toezicht- en handhavingstaken, omdat gegevens geharmoniseerd zijn, zijn deze makkelijker te gebruiken betere kwaliteit van beleidsvoorbereiding, onder andere door betere bodemen grondwaterkaarten. 22

23 Wat gaat er gebeuren in 2016? Standaarden vaststellen kwaliteitsborging organiseren: * tools en services ontwikkelen voor leveren/controleren bij LV * onderzoek certificering (software, dataleverantie), audits Praktijkproeven met Rijkswaterstaat (processen, data, kosten) Bedrijfsleven betrekken Algemene maatregel van Bestuur en Ministeriële Regelingen opstellen voor tranche 1 Iedere bronhouder voorbereiden op aansluiting LV 23

24 Planning 1 e tranche BRO Integrale pilots RWS pilot 1+2 RWS pilot Sonderingen Productie 2. Booronderzoek Standaardisatie Realisatie LV Ketentest Productie 3. Grondwatermon. Put 4. Grondwater samenst. Onderzoek Standaardisatie Realisatie LV Ketentest Productie Productie 5. Mijnbouwwet Standaardisatie Realisatie LV Ketentest Productie

25 Aandachtspunten voor bronhouders Levering aan LV rechtstreeks door uitvoerend bureau <> verantwoordelijkheidsverdeling regelen (ketens van aannemers) private (OLO) boringen/sonderingen vooralsnog niet in de BRO vanwege onduidelijke verantwoordelijkheden en rollen leveren historische gegevens is zeer gewenst, maar niet verplicht (kosten, nut, vorm) levering images blijft mogelijk Coördinatierol BRO binnen bronhoudersorganisatie creëren * voor de post * voor bewaking van leveringen aan de LV vanuit diverse afdelingen * voor onderzoek naar gebruik alle BRO-gegevens in bedrijfsprocessen (mede input generieke procesanalyse voor gemeenten) * voor onderzoek naar, en toepassing van, gebruiksmogelijkheden 25

26 Dit jaar te doen Coördinator aanwijzen Begin met inventariseren werkprocessen met BRO-gegevens, en welke gebruikers er zijn Impact BRO in samenhang met Omgevingswet (ondergrond van de Omgevingsvisie) Inventariseer contracten voor uitbesteden bodemwerkzaamheden Participeer in marktconsultatie standaarden (al dan niet via koepels) 26

27 Projectrisico s Standaardisatievraagstukken gevarieerdheid grondwaterstelsel Inrichting LV Medewerking bedrijfsleven (standaarden en richtlijnen) Draagvlak: samen doen én willen 27

28 BAG BGT BOR BIM BRO (met BIDON Archis KLICwin enz.)