Gemeente Heerde Raadsvergadering 1 3 MEI 2013 Conform voorstel. Raadsvoorstel Raadsvergadering Afdeling en opsteller 13-05-2013 Publiek/G.J. van Amersfoort, 0578699551, j.van.amersfoort@heerde.nl Commissie Samenleving Portefeuille 23-04-2013 Pijnenburg - Adriaenssen Programma Milieu, riolering en reiniging Agendapunt Onderwerp 10. Beleid bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond De raad besluit om: 1. De beleidsregels bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond in de gemeente Heerde vast te stellen; 2. De bevoegdheid tot het aanwijzen van de grond voor één (dubbel) graf, als bijzondere begraafplaats als bedoeld in artikel 40, lid 1 Wet op de lijkbezorging, te delegeren aan het College. Inleiding Recent heeft de gemeente Heerde een (voor)aanvraag ontvangen tot het aanleggen van een bijzondere begraafplaats op eigen grond. Het College staat positief tegenover dit verzoek en heeft daarom besloten de raad voor te stellen beleidsregels vast te stellen voor het aanleggen van één (dubbel) graf op eigen grond. De wet staat bijzondere begraafplaatsen toe, maar bepleit terughoudendheid bij de toekenning. In dit beleid zijn in het kort de volgende randvoorwaarden opgenomen. 1. De aanvrager moet eigenaar van de grond zijn en de grond moet vrij zijn van alle rechten. 2. De aanvrager of privaatrechtelijke persoon namens de aanvrager heeft een aantoonbare historische en/of emotionele binding met de grond. 3. De aanvrager of privaatrechtelijke persoon namens de aanvrager, moet binding met de grond behouden, in ieder geval binnen de wettelijke grafrusttermijn van 10 jaar, 4. Voor de aanvraag tot het aanleggen van één (dubbel) graf moet de afmeting van het perceel minimaal 10.000 m2 zijn. 5. De eigenaar heeft onderhoudsplicht voor het graf. Bij verkoop van het perceel gaat deze verplichting over op de nieuwe eigenaar (aan te tonen d.m.v. notariële akte). 6L Verleggen van ondergrondse leidingen en of kabels 1/3
7. Het graf wordt gedolven door één van de grafdelvers van de gemeente Heerde. 8. Visuele afscherming en afstand. 9, Waardevolle cultuur-historische elementen van de gemeente Heerde mogen niet worden beschadigd of afgegraven 10. Het aan te wijzen perceel is niet in gebruik als "bedrijfsmatig" perceel. Bevoegdheid / Juridisch kader Wet op de lijkbezorging, Besluit op de lijkbezorging. Eerdere besluitvorming en kaders Beoogd effect Aanvragen voor begraven op eigen grond kunnen aan dit beleid worden getoetst en afgehandeld. Argumenten 1.1 De gemeente beschikt niet over beleid voor begraven op eigen grond. Door beleidsregels voor het realiseren van één (dubbel) graf op eigen grond vast te stellen, kunnen eventuele verzoeken hieraan worden getoetst en afgehandeld. 2.1 Snelle afhandeling eventuele verzoeken tot aanleg van kleine bijzondere begraafplaatsen op eigen grond. Dit is de eerste keer dan de gemeente Heerde een dergelijke (voor)aanvraag heeft ontvangen. Het is mogelijk dat de gemeente in de toekomst hiervoor meer verzoeken ontvangt. Ervaring uit de praktijk in andere gemeenten leert dat met het oog op een spoedige begrafenis vaak haast geboden is met het nemen van een besluit. Daarom wordt voorgesteld de bevoegdheid tot het aanwijzen van de grond, als bijzondere particuliere begraafplaats te delegeren aan het College. Kanttekeningen De Wet op de lijkbezorging en het Besluit op de lijkbezorging zijn ook van toepassing op bijzondere begraafplaatsen. De verantwoordelijkheid voor een juiste uitvoering van de eisen die hierin zijn gesteld, ligt bij de houder (eigenaar) van de begraafplaats. Financiën Het tarief voor het begraven wordt aan de eigenaar van de grond in rekening gebracht. Hiervoor wordt hetzelfde bedrag gerekend als opgenomen in de op dat moment geldende verordening begrafenisrechten. In de verordening begrafenisrechten 2013 zijn hiervoor de volgende tarieven opgenomen: Voor het begraven van een lijk van een persoon van 12 jaar of ouder, in een tweepersoons graf, wordt geheven: in een particulier graf 946,98 2/3
in een particulier graf (zaterdag) 1.087,20 De bijkomende kosten zoals aanvraag klic-melding (voor controle ondergrondse leidingen en kabels) en voorbereiding besluit (totaal ± 167,90) worden met ingang van 2014 opgenomen in de legesverordening. Deze bijkomende kosten kunnen in 2013 nog niet in rekening worden gebracht. Communicatie De vastgestelde beleidsregels worden bekendgemaakt via publicatie in de Schaapskooi en op de gemeentelijke website. Uitvoering Na de vaststelling van de beleidsregels informeert de teamcoördinator Burgerzaken en Belastingen de secretaris van de Stichting Molenbezit gemeente Heerde zodat de Stichting het officiële verzoek kan indienen. Advies commissie(s) De commissie adviseert behandeling als A-onderwerp. Het voorstel is aangepast op een inconsequentheid t.a.v. de graven, het betreft 1 (dubbel) graf. Heerde, 9 april 2013 Het college van Heerde drs. W.R.J.M. Pijnenburg-Adriaenssen, burgemeester B. van Zuthem, gemeentesecretaris Bijlagen: 1. Raadsbesluit 2. Beleidsregels bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond in de gemeente Heerde Ter inzage: 2. Collegebesluit 9 april 2013 3/3
Gemeente Heerde Raadsbesluit De raad van de gemeente Heerde; gelezen het voorstel van het college d.d. 9 april 2013; gelet op artikel 40, lid 1 Wet op de lijkbezorging; besluit: 1. de Beleidsregels bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond in de gemeente Heerde vast te stellen; 2. De bevoegdheid tot het aanwijzen van de grond voor één (dubbel) graf, als bijzondere begraafplaats als bedoeld in artikel 40, lid 1 Wet op de lijkbezorging, te delegeren aan het College. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. 13 mei 2013. griffier, ^ \Aoorzitt i/i
Gemeente Heerde Advies aan het college Datum 27 maart 2013 Portefeuillehouder W.R.J.M. Pijnenburg Besproken met pfh? ja Auteur(s) Jeanette van Amersfoort Afdeling / team Publiek/Burgerzaken en Belastingen Commissievergadering 23 april 2013 Raadsvergadering 13 mei 2013 Registratienummer Verseon Onderwerp Beleidsregels bijzondere begraafplaats Openbaar ja Besluit college d.d. Benodigde parafen s Secretaris Afdelingshoofd BV J-adviseur & Akkoord Bespreken Afdelingshoofd LO F-adviseur B W.R.J.M. Pijnenburg Afdelingshoofd PB P-adviseur W A. Westerkamp Teamcoördinator C-adviseur W W H.G. van der Stege H.A.M. Bögemann ll Overig or Opmerkingen: * Het college besluit om: Besluit 1. De Raad voor te stellen de beleidsregels bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond in de gemeente Heerde vast te stellen; 2. De Raad voor te stellen de bevoegdheid tot het aanwijzen van de grond voor één (dubbel) graf, als bijzondere begraafplaats als bedoeld in artikel 40, lid 1 Wet op de lijkbezorging, te delegeren aan het college. 1/2
Inleiding Bij het behandeling van de beleidsregels bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond in de gemeente Heerde zijn een aantal vragen gesteld door de raad. Dit heeft er toe geleid de beleidsregels te wijzigen. Beoogd effect 1.1 De gemeente Heerde heeft nog geen beleid op dit gebied. Door beleid vast te stellen waarin een toetsingskader is opgenomen, kunnen eventuele verzoeken of aanvragen van particulieren om een bijzonder begraafplaats op eigen grond voor enkele personen te realiseren, worden beoordeeld. Bovendien wordt precedentwerking hiermee voorkomen. 2.1 Om een vlotte afhandeling van eventuele verzoeken tot aanleg van kleine bijzondere begraafplaatsen te waarborgen is het wenselijk dat de aanwijzing van de grond aan het College wordt gedelegeerd. Ervaring uit de praktijk in andere gemeenten leert dat met het oog op een spoedige begrafenis vaak haast geboden is met het nemen van een besluit. Argumenten Steeds meer gemeenten worden geconfronteerd met verzoeken van particulieren om in eigen grond begraven te mogen worden. De wet staat natuurlijke- en rechtspersonen toe een begraafplaats aan te leggen. Hieraan zijn natuurlijk wettelijke voorschriften verbonden. Om geen wildgroei aan particuliere begraafplaatsen te laten ontstaan worden in deze beleidsregels randvoorwaarden gesteld. Kanttekeningen De Wet op de lijkbezorging en het Besluit op de lijkbezorging zijn ook van toepassing op bijzondere begraafplaatsen. De verantwoordelijkheid voor een juiste uitvoering van de eisen die hierin zijn gesteld, ligt bij de houder (eigenaar) van de begraafplaats. Financiën De kosten voor het delven van het graf worden bij de aanvrager of privaatrechtelijke persoon namens de aanvrager in rekening gebracht. Ook is de beheerder zelf verantwoordelijk voor het onderhoud. Communicatie Na vaststelling worden deze beleidsregels bekendgemaakt via publicatie in de Schaapskooi en op de gemeentelijke website. Uitvoering Na vaststelling van de beleidsregels informeert de teamcoördinator Burgerzaken en Belastingen de secretaris van de Stichting Molenbezit Gemeente Heerde zodat de Stichting het officiële verzoek kan indienen. Bijlagen: 1.«verzoek Otichting^Molenbezit Gemeente-tteerdet 2. beleidsregels bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond in de gemeente Heerde; 3. Raadsvoorstel; 4. Raadsbesluit. 2/2
Beleidsregels Bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond in de gemeente Heerde Maart 2013
Aanleiding De gemeente Heerde heeft nog geen beleid op het gebied van het aanleggen van bijzondere begraafplaatsen op particuliere grond. Door beleid vast te stellen waarin een toetsingskader is opgenomen, kunnen eventuele verzoeken of aanvragen van particulieren om een bijzondere begraafplaats op eigen grond te realiseren, worden beoordeeld. De Wet op de lijkbezorging staat bijzondere begraafplaatsen toe, maar bepleit terughoudendheid bij de toekenning. Een terughoudend aanwijzingsbeleid is dan ook het uitgangspunt voor de gemeente Heerde. Toetsingskader Het toetsingskader wordt gevormd door de Wet op de lijkbezorging (Wlb), Besluit op de lijkbezorging, en de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Deze wettelijke voorschriften hebben voornamelijk betrekking op de technische aspecten voor het aanleggen van een bijzondere begraafplaats. Voor de afweging van het algemeen belang en het belang van de aanvrager, worden randvoorwaarden opgesteld. Wet ruimtelijke ordening (Wro) Op grond van artikel 40 Wlb wijst de gemeenteraad grond aan als begraafplaats. Tussen de eigenaar van de grond en de gemeenteraad moet overeenstemming bestaan over de plaats. Ra n d voo rwa a rd e n 1. De aanvrager moet eigenaar van de grond zijn en de grond moet vrij zijn van alle rechten. Dit is nodig zodat een ononderbroken gebruik van de grond mogelijk is zonder dat een andere partij aanspraak kan maken op de grond. 2. De aanvrager of privaatrechtelijke persoon namens de aanvrager heeft een aantoonbare historische en/of emotionele binding met de grond. De aanvrager moet aantonen op welke wijze hij binding heeft met de grond (b.v. een landgoed dat meerdere generaties in eigendom is van de betrokken familie) en is minimaal 20 jaar woonachtig op het perceel. 3. De aanvrager of privaatrechtelijke persoon namens de aanvrager, moet binding met de grond behouden, in ieder oeval binnen de wettelijke orafrusttermiin van 10 iaar. Garanties op behoud van een binding met de grond zijn voor de zeer lange termijn niet te geven. Wel bestaat de mogelijkheid om in notariële akten vast te leggen dat het perceel grond met graf en bijbehorende woning in familiebezit dient te blijven. Een garantie voor minimaal 10 jaar na overlijden is absoluut noodzakelijk. Deze termijn houdt verband met het feit dat na 10 jaar een graf mag worden geruimd. Binnen deze periode van 10 jaar zal bij verwijdering van het graf het lijk dienen te worden opgegraven en herbegraven. Deze situatie is absoluut onwenselijk; indien zelfs geen garantie voor 10 jaar gegeven kan worden, zal dan ook geen medewerking verleend kunnen worden. 4. Voor de aanvraag tot het aanleggen van één fdubbeh oraf moet de afmeting van het perceel minimaal 10.000 m2 zijn. Het perceel waarop het eigen graf is gesitueerd moet groot genoeg zijn om de andere functies van het perceel en omliggende percelen niet in gevaar te brengen. Aan de grootte van het perceel wordt daarom een minimale oppervlakte worden gesteld van 10.000 m2. 2
5. De eigenaar heeft onderhoudsplicht voor het graf. Bij verkoop van het perceel gaat deze verplichting over OP de nieuwe eigenaar (aan te tonen d.m.v. notariële akte). De eigenaar is verplicht het graf netjes te onderhouden. Bij eventuele verkoop van het perceel is de nieuwe eigenaar verplicht het onderhoud van het graf over te nemen. Dit kettingbeding op onderhoudsplicht dient de eigenaar aan te tonen door het overleggen van een notariële akte waarin dit is vastgelegd. 6^ Verleggen van ondergrondse leidingen en of kabels De aanvrager moet op zijn of haar kosten zorgdragen voor het verleggen van ondergrondse leidingen en kabels vóór een graf mag worden aangelegd. 7. Het graf wordt gedolven door één van de grafdelvers van de gemeente Heerde. Om er zeker van te zijn dat aan de eisen voor begraven, zoals geregeld in de Wet- en het Besluit op de lijkbezorging, wordt voldaan moet het graf gedolven worden door één van grafdelvers van de gemeente Heerde. 8. Visuele afscherming en afstand. Vanaf een openbare weg of openbaar toegankelijk perceel mogen omwonenden geen hinder ondervinden van een graf op eigen grond. Ook moet de begraafplaats visueel afgeschermd zijn, eventueel met behulp van een natuurlijke fysieke afscheiding. 9. Waardevolle cultuur-historische elementen van_de gemeente Heerde mooen niet worden beschadigd of afgegraven De gemeente Heerde kent diverse belangrijke cultuur-historische elementen. Het mag niet gebeuren dat door de aanleg van een particuliere begraafplaats deze elementen worden beschadigd. 10. Het aan te wijzen perceel is niet in gebruik als "bedrijfsmatig" perceel. Dit voorschrift zal voornamelijk van toepassing zijn op agrarische bedrijven. Regelmatig doen zich ontwikkelingen binnen de land- en tuinbouw en overige bedrijven voor die nopen tot een aanpassing van de bedrijfsvoering. Vaak vertaalt dit zich in bouwkundige aanpassingen of een ander gebruik van de grond. Deze ontwikkelingen zijn vooral op langere termijn nagenoeg nooit voorzienbaar. De aanwezigheid van een bijzondere particuliere begraafplaats kan op termijn deze ontwikkeling belemmeren. Inwerkingtreding Om deze beleidsnotitie een gewenst juridische statuste doen hebben zoals bedoeld in artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, dient dit beleid officieel bekend te worden gemaakt. Dit kan zoals in deze gemeente gebruikelijk is via publicatie in de Schaapskooi en op de website www.heerde.nl.