Drenthe Productenboek 2016 Vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur van de RUD Drenthe, d.d. 30 november 2015 1
Drenthe Versiebeheer Kenmerk Productenboek 2016 RUD Drenthe Versie 1.0 Def. Datum 16-11-2015 Auteur(s) Renata Dingemanse, Peter Zoeteman, Marja Stevens (redactie) Besproken met Titia de Boer Goedgekeurd door Goedgekeurd op (datum) Colofon: RUD Drenthe Peter Zoeteman p.a. Provincie Drenthe Westerbrink 1 9405 BJ Assen Postbus 122 9400 AC Assen T: 0592-36 55 55 F: 0592-36 57 77 E: post@drenthe.nl W: www.drenthe.nl 2
Voorwoord Voor u ligt het Productenboek 2016 van de Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe CRUD Drenthe). Alle voorkomende werkzaamheden die door de latende organisaties bij de RUD Drenthe kunnen worden afgenomen, zijn in dit Productenboek 2016 beschreven. Hierbij wordt een onderverdeling gemaakt in Drentse Maat- en niet-drentse Maat-producten, zoals die zijn opgenomen in de uitvoeringsprogramma's voor 2016. Assen, november 2015 3
Drenthe Inhoudsopgave Voorwoord 3 Afkortingen- en begrippenlijst 5 Drentse Maat producten 6 101. Omgevingsvergunning Milieu - Oprichtingsvergunning 6 102. Omgevingsvergunning Milieu - Revisievergunning 6 103. Omgevingsvergunning Milieu - Milieuneutrale wijziging 6 104. Omgevingsvergunning Milieu - Veranderen 6 105. Omgevingsvergunning Milieu - OBM 6 106. Omgevingsvergunning Milieu - Actualiseren 6 107. Maatwerkvoorschrift Milieu 7 108. Vooroverleg milieu 7 109. Besluit Gelijkwaardigheid Activiteitenbesluit 7 110. Intrekken van een vergunning 7 111. Meldingen Milieu 7 112. Melding niet-inrichtinggebonden 7 113. Ontheffing verboden 8 114. Informatieverstrekking bedrijfsactiviteit en milieu 8 115. Advisering rijksprocedures 8 116. Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat. 1 8 117. Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat. 2 8 118. Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat. 3 9 119. Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat. 4 en 5 9 120. Klachten 9 121. Meldingen Besluit bodemkwaliteit 9 122. Melding calamiteit bodem 9 123. Toezicht bodemaspecten Wm-inrichtingen - tanksaneringen 10 124. Toezicht Besluit bodemkwaliteit 10 125. Toezicht niet-ernstige gevallen bodemsanering 10 126. Toezicht gebiedsgericht milieu 10 127. Toezicht overige milieuwetgeving 11 128. Ketentoezicht 11 Niet-Drentse Maat producten 12 2. Bodem 12 3. Geluid, lucht en externe veiligheid 12 4. Asbest 12 5. Juridische ondersteuning 12 6. Overige milieuspecialistische taken 12 7. Projecten 12 8. Vergunning ontbranden/melden vuurwerk (Vuurwerkbesluit) 12 9. Ontheffing Tijdelijk Uitzonderlijk Gebruik (TUG) 13 10. Toezicht ontbranding vuurwerk 13 11. Toezicht Tijdelijk Uitzonderlijk Gebruik (TUG) 13 12. Boa's 13 4
Afkortingen- en begrippenlijst APV BBL BOA ELI I&M MER OBM QRA RBML RUD Drenthe TUG Vvgb Wabo Wm Algemene plaatselijke verordening Besluit burgerluchthavens Buitengewoon Opsporingsambtenaar Economische Zaken, Landbouwen Innovatie (Ministerie van) Infrastructuur & Milieu (Ministerie van) Milieueffectrapportage Omgeving beperkte milieutoets Quantitative risk assessment. De QRA is een hulpmiddel om de risico's van het gebruiken, vervoeren en opslaan van gevaarlijke stoffen en voor de luchtvaart inzichtelijk te maken. Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe Tijdelijk en uitzonderlijk gebruik Verklaring van geen bezwaar/bedenkingen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet milieubeheer 5
Drentse Maat producten Drenthe 101. Omgevingsvergunning Milieu - Oprichtingsvergunning De oprichtingsvergunning wordt aangevraagd wanneer er niet eerder voor de activiteiten vergunning is verleend. Dit product was in het Productenboek 2015: Aanvraag om een omgevingsvergunning 102. Omgevingsvergunning Milieu - Revisievergunning De revisievergunning wordt aangevraagd wanneer eerder een of meerdere vergunningen zijn verleend en deze vervangen dienen te worden door een nieuwe vergunning. Dit product was in het Productenboek 2015: Aanvraag om een omgevingsvergunning 103. Omgevingsvergunning Milieu - Milieuneutrale wijziging De milieuneutrale wijziging wordt aangevraagd wanneer bij een verandering de milieugevolgen niet groter of nadeliger zijn dan de oorspronkelijk vergunde situatie. Dit product was in het Productenboek 2015: Aanvraag om een omgevingsvergunning 104. Omgevingsvergunning Milieu - Veranderen Deze wordt aangevraagd wanneer door een verandering nieuwe voorschriften nodig zijn t.o.v. een eerdere vergunning. De gevolgen voor het milieu zijn groter of nadeliger dan de oorspronkelijk vergunde situatie. Dit product was in het Productenboek 2015: Aanvraag om een omgevingsvergunning 105. Omgevingsvergunning Milieu - OBM Voor een aantal activiteiten uit het Activiteitenbesluit hebben bedrijven een omgevingsvergunning zonder voorschriften nodig. Dit is de omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM). Dit product was in het Productenboek 2015: Aanvraag om een omgevingsvergunning 106. Omgevingsvergunning Milieu - Actualiseren Deze vergunning kan vanuit verschillende initiatieven nodig zijn. Soms is dit via een ambtshalve actie, soms is dit op verzoek van de vergunninghouder, maar soms ook op verzoek van derden. Op basis van gewijzigde regelgeving of inzichten kan het moment ontstaan dat een vergunning geactualiseerd moet worden. Dit product was in het Productenboek 2015: Aanvraag om een omgevingsvergunning 6
107. Maatwerkvoorschrift Milieu Binnen de meldingen procedure bestaat de mogelijkheid om te bepalen dat er voor bepaalde onderwerpen maatwerkvoorschriften kunnen worden opgesteld. Dit product was in het Productenboek 2015: Maatwerkvoorschriften voor meldingen 108. Vooroverleg milieu Voor een aanvraag wordt ingediend bij het bevoegde gezag kan overleg met de overheid nodig zijn om de aanvraag compleet te krijgen. Ook is niet altijd duidelijk wat moet worden aangevraagd en welke rapportages bijgesloten moeten worden. In dat geval kan vooroverleg worden gevoerd. Dit product was in het Productenboek 2015: n.v.t., product heeft deel uitgemaakt van de producten Oprichtings-, revisie- en veranderingsvergunning. 109. Besluit Gelijkwaardigheid Activiteitenbesluit In het Activiteitenbesluit is onderscheid gemaakt tussen verplichte en erkende maatregelen. Bedrijven mogen in beide gevallen alternatieve maatregelen toepassen op voorwaarde dat deze gelijkwaardig zijn aan de maatregel die is voorgeschreven in het Activiteitenbesluit. Dit product was in het Productenboek 2015: Gelijkwaardige voorzieningen 110. Intrekken van een vergunning Het intrekken van een vergunning kan ambtshalve of op verzoek starten. Dit product was in het Productenboek 2015: Intrekken van vergunningen of Vvgb 111. Meldingen Milieu Inrichting gebonden meldingen, ingekomen van vergunningplichtige inrichtingen en niet-vergunningplichtige inrichtingen. Dit product was in het Productenboek 2015: Inrichting gebonden meldingen 112. Melding niet-inrichtinggebonden Niet-inrichtinggebonden meldingen zijn onder andere: Besluit mobiel breken bouw- en sloopafval Besluit lozen buiten inrichtingen Besluit opslag vaste meststoffen Dit product was in het Productenboek 2015: Niet-inrichting gebonden meldingen, ingekomen van bedrijven 7
113. Ontheffing verboden Drenthe Omsch rijvi ng werkzaa m heden Stortverbod Opslaan afvalstoffen buiten inrichtingen Verbranden afvalstoffen buiten inrichtingen Het storten, het opslaan van afval buiten inrichtingen en het verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen is op grond van de Wm verboden, tenzij een ontheffing is verleend. Dit mag alleen als het belang van het milieu er zich niet tegen verzet. Dit product was in het Productenboek 2015: Ontheffing verbranden afval buiten inrichtingen 114. Informatieverstrekking bedrijfsactiviteit en milieu Het verstrekken van milieu-informatie aan interne en externe partijen. Dit product was in het Productenboek 2015: Verstrekken milieu-informatie 115. Advisering rijksprocedures Voor inrichtingen waar het Ministerie van I&M of EL&I bevoegd gezag is, kan een Vvgb gevraagd worden van de gemeente of de provincie waarin de inrichting ligt. Dit product was in het Productenboek 2015: Wettelijk adviseur bij procedures I&M en EL&Ivergunningen. 116. Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat. 1 Bij de controle wordt het totale scala aan milieuregelgeving betrokken dat op de inrichting van toepassing is. Bij iedere controle is de signaalfunctie ("oog en oor") actief, hoewel dit niet impliceert dat een volledige check op alle Wabo-aspecten standaard wordt uitgevoerd. Dit product was in het Productenboek 2015: Integrale controle / Aspect controle 117. Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat. 2 Bij de controle wordt het totale scala aan milieuregelgeving betrokken dat op de inrichting van toepassing is. Bij iedere controle is de signaalfunctie ("oog en oor") actief, hoewel dit niet impliceert dat een volledige check op alle Wabo-aspecten standaard wordt uitgevoerd. Dit product was in het Productenboek 2015: Integrale controle / Aspect controle 8
118. Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat. 3 Bij de controle wordt het totale scala aan milieuregelgeving betrokken dat op de inrichting van toepassing is. Bij iedere controle is de signaalfunctie (Hoog en oor") actief, hoewel dit niet impliceert dat een volledige check op alle Wabo-aspecten standaard wordt uitgevoerd. Dit product was in het Productenboek 2015: Integrale controle / Aspect controle 119. Toezicht milieu (bedrijfsactiviteiten) cat. 4 en 5 Bij de controle wordt het totale scala aan milieuregelgeving betrokken dat op de inrichting van toepassing is. Bij iedere controle is de signaalfunctie (Hoog en oor") actief, hoewel dit niet impliceert dat een volledige check op alle Wabo-aspecten standaard wordt uitgevoerd. Dit product was in het Productenboek 2015: Integrale controle / Aspect controle 120. Klachten Het in ontvangst nemen en behandelen van klachten en handhavingsverzoeken, en het in ontvangst nemen en behandelen van meldingen van ongewone voorvallen door bedrijven. Dit product was in het Productenboek 2015: Milieuklachten en handhavingsverzoeken 121. Meldingen Besluit bodemkwaliteit In het kader van het Besluit bodemkwaliteit worden de volgende taken uitgevoerd: registreren en beoordelen van meldingen advisering, informatie verstrekken en vraagbaak naar gemeenten en derden met betrekking tot grondstromen Dit product was in het Productenboek 2015: Beoordelen melding grondstromen 122. Melding calamiteit bodem Indien ten gevolge van een ongewoon voorval (calamiteit) een geval van ernstige verontreiniging ontstaat of de bodem ernstig is of dreigt te worden aangetast moet dit aan het bevoegd gezag worden gemeld. Dit product was in het Productenboek 2015: n.v.t. 9
Drenthe 123. Toezicht bodemaspecten Wm-inrichtingen - tanksaneringen Een apart onderdeel van de controle bij inrichtingen dat benoemd is in de Drentse Maat is het toezicht op de tanksaneringen. Vooral bij het amoveren van tankstations maar ook bij andere inrichtingen kan sprake zijn van het verwijderen of het vervangen van ondergrondse opslagtanks van, met name, brandbare vloeistoffen. Dit product was in het Productenboek 2015: Toezicht & handhaving bodemsanering/grondstromen 124. Toezicht Besluit bodemkwaliteit Het Besluit bodemkwaliteit stelt voorwaarden aan het toepassen van grond, baggerspecie en bouwstoffen op of in de bodem of in het oppervlaktewater. De meeste toepassingen van bouwstoffen, grond of baggerspecie meldt de initiatiefnemer bij het bevoegd gezag van de gemeente of de waterkwaliteitsbeheerder. In het kader van het Besluit bodemkwaliteit worden in de volgende situaties toezichtstaken uitgevoerd: naleving generieke regels Besluit bodemkwaliteit naleving gebiedspecifiek beleid (Nota bodembeheer) Dit product was in het Productenboek 2015: Toezicht & handhaving bodemsanering/ grondstromen 125. Toezicht niet-ernstige gevallen bodemsanering Toezicht op gevallen van bodemverontreiniging waar sprake is van minder dan 25 rrr' sterk verontreinigde grond of 100 rrr' sterk verontreinigd grondwater en tevens een omvang kleiner dan 50 m3 grond of 1.000 rrr' grondwater. Dit product was in het Productenboek 2015: Toezicht & handhaving bodemsanering/ grondstromen 126. Toezicht gebiedsgericht milieu Onder de toezichtstaken gebiedsgericht milieu wordt verstaan: toezicht op: het mogelijk ontstaan van bodemverontreiniging buiten inrichtingen illegaal storten nadelig beïnvloeden van de milieukwaliteitswaarden buiten inrichtingen eventueel toepassen van bestuursrechtelijke (LaD, LOB of bestuurlijke boete) of strafrechtelijke sancties (proces-verbaal of bestuurlijke strafbeschikking milieu) Deze producten waren in het Productenboek 2015: Vrijeveldcontroles 10
127. Toezicht overige milieuwetgeving Naast de gebruikelijke controles bestaan er ook controles waarbij de specifieke expertise nodig is, die aanwezig is binnen de RUD Drenthe. Voorbeelden hiervan zijn: milieu-expertise controles (veelal geluid of afval) bij evenementen (APV) of horeca milieu-expertise controles (geluid, lucht/geur, water, afval) bij industriële activiteiten toezicht op het melden van bedrijfsafvalstoffen, gevaarlijke afvalstoffen en ander administratief toezicht transportcontroles overige (bijvoorbeeld radioactiviteit bij sloop, besmette waren e.a.) Dit product was in het Productenboek 2015: Controles op basis van specifieke expertise 128. Ketentoezicht Het toezicht richt zich op verwerkingsstromen (ketenprocessen) van afvalstoffen, asbest, bouw- en sloopafval (inclusief asbestdumping, artikel 10.2 van de Wm). Dit product was in het Productenboek 2015: Toezicht Wabo - milieu - afvalstoffen 11
Niet-Drentse Maat producten Drenthe 2. Bodem Bodemtaken die niet eerder genoemd zijn vallen onder dit clusterproduct. 3. Geluid, lucht en externe veiligheid Geluidstaken, luchttaken en taken op het gebied van externe veiligheid die niet eerder genoemd zijn vallen onder dit clusterproduct. 4. Asbest Alle taken met betrekking tot asbest vallen onder dit product. Dit product was in het Productenboek 2015: Asbestbranden bij woningen en asbestbranden bij bedrijven, Toezicht regelgeving asbestverwijdering en Asbest in het buitengebied S. Juridische ondersteuning Juridische ondersteuning die niet eerder genoemd is valt onder dit clusterproduct. 6. Overige milieuspecialistische taken Milieuspecialistische taken die niet eerder genoemd zijn vallen onder dit clusterproduct. 7. Projecten Specifieke projecttaken die in overleg met de opdrachtgever uitgevoerd worden door de RUD vallen onder dit clusterproduct. 8. Vergunning ontbranden/melden vuurwerk (Vuurwerkbesluit) Op grond van het Vuurwerkbesluit dient een vuurwerkbeziger, naast een landelijk geldende bezigersvergunning, voor elk evenement apart een toestemming te hebben. Voor zwaarder vuurwerk is een ontbrandingstoestemming noodzakelijk. Onder dit product valt ook het melden afsteken van vuurwerk. Dit product was in het Productenboek 2015: Ontbrandingsvergunning vuurwerk en Meldingen ontbranden vuurwerk. 12
9. Ontheffing Tijdelijk Uitzonderlijk Gebruik (TUG) In het Besluit burgerluchthavens BBL, de Regeling burgerluchthavens RBL en de Regeling RBML worden regels gesteld in het belang van het externe-veiligheidsrisico en geluidsoverlast. De Regelgeving burgerluchthavens en militaire luchthavens (RBML) legt een aantal bevoegdheden over kleine luchthavens en andere terreinen voor de luchtvaart bij de provincie. De vaststelling van een Luchthavenbesluit en de afgifte van de ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (TUG) behoren daartoe. Het Luchthavenbesluit bevat grenswaarden voor de geluidbelasting en handhavingspunten, en contouren van het plaatsgebonden risico. De provincie berekent elke vijf jaar de risicocontouren. Op basis hiervan worden ruimtelijke ontwikkelingen heroverwogen. Dit product was in het Productenboek 2015: Ontheffing Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (TUG). 10. Toezicht ontbranding vuurwerk Op grond van het Vuurwerkbesluit dient een vuurwerkbeziger voor elk evenement apart een toestemming te hebben. Afhankelijk van de hoeveelheid vuurwerk die wordt afgestoken, en de gevarenklasse van het vuurwerk (kaliber) kan volstaan worden met een melding of is een ontbrandingstoestemming noodzakelijk. De toezicht en handhaving op deze melding of toestemming wordt hier benoemd. Veelal wordt vooraf ook een bezoek aan de locatie gebracht, om te kijken of aan de veiligheidsvoorschriften kan worden voldaan. Dit product was in het Productenboek 2015: Toezicht en Handhaving ontbrandingsvergunning vuurwerk 11. Toezicht Tijdelijk Uitzonderlijk Gebruik (TUG) In het Besluit burgerluchthavens (BBL), de Regeling burgerluchthavens (RBL) en de Regeling RBML worden regels gesteld in het belang van het externe veiligheidsrisico en geluidsoverlast. De RBML legt een aantal bevoegdheden over kleine luchthavens en andere terreinen voor de luchtvaart bij de provincie. Toezicht en handhaving van een Luchthavenbesluit en de ontheffing voor TUG behoren tot de werkzaamheden. Het Luchthavenbesluit bevat grenswaarden voor de geluidbelasting in de handhavingspunten, en contouren van het plaatsgebonden risico. De geluidbelasting in de handhavingspunten wordt continue gemonitord en er wordt een jaarlijkse berekening gemaakt. De provincie berekent elke vijf jaar de risicocontouren. Op basis hiervan worden ruimtelijke ontwikkelingen heroverwogen. Dit product was in het Productenboek 2015: Toezicht en Handhaving TUG en RBML 12. Boa's Dit product betreft de processen verbaal die door de BOA's voor de gemeente Emmen worden opgesteld. Dit product was in het Productenboek 2015: BOA's domein 2 (omgevingswetten gerelateerd) 13