Beheerplan opvang van asielzoekers dependance Ravellaan 1 in Utrecht Mei 2016 1. Aanleiding Aan de Ravellaan 1 in de wijk Welgelegen worden voor een periode van maximaal 2 jaar (start vanaf mei 2016) maximaal 250 asielzoekers geplaatst in een tijdelijk Asielzoekerscentrum (AZC). Dit AZC is een dependance van het huidige asielzoekerscentrum op de Joseph Haydnlaan 2 in Oog in Al. Het opvangen van deze mensen vraagt om het nemen van voorzorgsmaatregelen t.a.v. de leefbaarheid en veiligheid in en rondom de tijdelijke dependance. Daarnaast moet duidelijk zijn hoe gehandeld dient te worden bij calamiteiten in en rondom deze opvanglocatie. 2. Tijdelijke dependance asielzoekers Hoofddoel van de tijdelijke dependance Ravellaan 1 In de reguliere opvang worden mensen opgevangen die in een asielprocedure zitten. Deze asielaanvraag kan worden ingewilligd, waarna mensen in een gemeente komen wonen, of afgewezen, waarna mensen terugkeren naar het land van herkomst. Op een dergelijke locatie krijgt men (juridische) ondersteuning van de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND), Dienst Terugkeer & Vertrek (DT&V), de toegewezen advocaat en Vluchtelingenwerk. Mensen kunnen zich voorbereiden op het verzamelen van informatie die nodig zal zijn bij de ondersteuning van de asielaanvraag. Organisatie en verantwoordelijkheden Het Centrale Opvang Asielzoekers (COA) is primair verantwoordelijk voor de opvang van asielzoekers in de dependance aan de Ravellaan 1. De gemeente Utrecht, het college van B&W stemt in met de tijdelijke dependance aan de Ravellaan 1. Doelgroep Een vreemdeling die asiel aanvraagt in Nederland, meldt zich bij een aanmeldcentrum van de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND). Na deze aanmelding vangt het COA de asielzoeker op in de centrale ontvangstlocatie (col) in Ter Apel (Groningen). In de col verzorgt de Vreemdelingenpolitie de registratie en het identiteitsonderzoek. De GGD voert de verplichte tbccontrole uit. Na deze onderzoeken start een periode van rust en voorbereiding op de asielaanvraag, die minimaal zes dagen duurt. De asielzoeker wordt hierin bijgestaan door Vluchtelingen Werk Nederland en de Raad van Rechtsbijstand. Asielzoekers verblijven maximaal vier dagen in de col. Asielprocedure Na afronding van de tbc-screening verhuist de asielzoeker naar één van de proces opvanglocaties 1 waar hij zich verder kan voorbereiden op de asielaanvraag. 1 Hierna te noemen pol 1
De pol s bevinden zich altijd in de buurt van aanmeldcentra van de IND, waar de asielaanvraag van de asielzoeker in behandeling wordt genomen. Asielzoekers verblijven maximaal twaalf dagen in een pol. Het eerste deel van de asielprocedure is de Algemene Asielprocedure. Na afloop hoort de asielzoeker van de IND of zijn asielaanvraag is ingewilligd, geweigerd of dat meer onderzoek nodig is. De asielzoeker verhuist van de pol naar een asielzoekerscentrum (AZC). Hier gaat de volgende fase van de asielprocedure in. Landelijk wordt bepaald of er mannen, vrouwen of gezinnen komen. Het COA weet van te voren niet uit welke landen de mensen komen. Dit hangt af van het aanbod. De asielzoekers die worden opgevangen in deze opvangen hebben een aantal dagen in Ter Apel verbleven. Indien de procedure doorlopen is en mensen een (tijdelijke) vergunning hebben gekregen, worden zij in een gemeente in de regio gehuisvest. Indien door de statushouder gewenst, indien mogelijk binnen de gemeente Utrecht en indien mogelijk binnen de kaders van het COA, spannen COA en gemeente zich in om de statushouder in Utrecht te huisvesten. Functie van de dependance Ravellaan 1 Op de dependance worden vluchtelingen opgevangen zoals aangegeven voor een regulier AZC. Deze locatie is voorzien van kookgelegenheden. Bewoners krijgen weekgeld om eten en andere basisbenodigdheden te kopen. Daarnaast zijn er voorzieningen op deze locatie voor lichte ontspanningsmogelijkheden. Dit betreft bijvoorbeeld het ondersteunen van de bewoners met WIFI zodat bewoners contact kunnen leggen met achterblijvers en informatie kunnen verzamelen welke nodig is voor de asielprocedure. De asielzoekers zijn niet verplicht om 24 uur per dag in de opvanglocatie te blijven. De bewoners van de dependance hebben toegang tot dezelfde mogelijkheden en voorzieningen als de bewoners op de AZC Joseph Haydnlaan. Voor specifieke activiteiten, zoals bijvoorbeeld Nederlandse taalles, bezoek aan de huisarts, zullen de bewoners gebruik maken van de faciliteiten op het AZC aan de Joseph Haydnlaan. 3. Beheerplan Doelstelling beheerplan Doel van het beheerplan is om door middel van een samenhangend pakket van maatregelen en afspraken de leefbaarheid in en rondom de tijdelijke dependance aan de Ravellaan 1 te waarborgen en om eventuele overlast te voorkomen. Geldigheid beheerplan Het beheerplan treedt direct na ondertekening in werking. Het beheerplan kan desgewenst tussentijds worden gewijzigd en bijgesteld door het college van burgemeester en wethouders naar aanleiding van incidenten en evaluaties. Uitgangspunt hierbij is dat, wanneer aanpassingen worden gedaan aan het beheerplan, dit eerst tussen gemeente, COA en politie wordt afgestemd. 2
4. Leefbaarheid in en buiten de opvanglocatie In dit beheerplan wordt gesproken over twee categorieën leefbaarheid: 1. de leefbaarheid binnen de opvanglocatie, en 2. de leefbaarheid buiten de opvanglocatie. Leefbaarheid binnen de opvanglocatie De leefbaarheid binnen de opvanglocatie is de verantwoordelijkheid van het COA. Voor meer informatie hierover van het COA: www.coa.nl Beheer van de ruimte in de dependance Ravellaan 1 De opvang is ingericht in het pand aan de Ravellaan 1. Het securitypersoneel regelt de toegang tot de opvanglocatie. Toegang voor buitenstaanders is alleen op afspraak en in overleg met COA. Alle bezoekers moeten zich registreren bij de receptie. Er is sprake van 24- uur beveiliging, 7 dagen per week. Er komt een eigen receptie met telefoonnummer. Er is sprake van cameratoezicht op het gehele terrein. Binnen in het pand zijn douchecabines en kookvoorzieningen aanwezig. De kookvoorzieningen worden apart gecontroleerd in het kader van de brandveiligheid. Er zijn ontspanningsruimtes met computers en WIFI aanwezig. Beheer algemeen Het COA is verantwoordelijk voor de dagelijkse gang van zaken in de opvanglocatie en is tevens daarmee ook verantwoordelijk voor de veiligheid van de bewoners. Het COA verplicht zich daarmee in te spannen om maatregelen te treffen die verstoring van de orde in de opvang voorkomen. Deze maatregelen bestaan onder andere uit: Huisregels te hanteren die de leefbaarheid in en buiten de opvang vergroten en die aan de bewoners kenbaar te maken. Signalen over spanningen tussen bewoners op te pakken en zo nodig nadere maatregelen te treffen. Zorgen voor voldoende dagbesteding. Het informeren over de gedragsregels in Nederland en het begeleiden van de bewoners in de kennis van de algemene gedragsregels in Nederland buiten de opvanglocaties. Indien nodig op te schalen en de assistentie van politie te vragen. Leefbaarheid buiten de opvanglocatie Het COA spant zich in om overlast buiten de opvanglocaties te voorkomen en om eventuele overlast die wordt ervaren aan te pakken. Dit doet het COA samen met de gemeente en de politie om er een goede uitvoer aan te geven. Overlast is de hinder die mensen ervaren van het (afwijkende) gedrag van mensen of gevolgen van bepaalde omstandigheden. Dit kan vele vormen hebben. In de volgende paragrafen wordt beschreven welke maatregelen worden genomen om eventuele overlast te voorkomen en hoe eventueel ervaren overlast kan worden gemeld en behandeld. 3
5. Inzet deelnemende partijen COA Het COA draagt zorg voor het volgende: Het terrein behorend bij de inrichting van deze opvanglocatie schoon is. Er wordt opgetreden tegen overlast gevend gedrag en de politie wordt zo nodig ingeschakeld. COA medewerkers zijn van maandag t/m vrijdag van 8.00 tot 22.00 uur aanwezig. In het weekend van 9.00 tot 17.00 uur. De beveiligingsbeambte wordt ondersteund door hiervoor opgeleide COA medewerkers. Na 22.00 uur en tot 08:00 uur zijn er 3 beveiligers aanwezig. Alle COA medewerkers zijn bedrijf hulpverleners. De beveiligers voortdurend beschikken over een actuele bewonerslijst. Wijzigingen van de huis- en gedragsregels worden doorgegeven aan de gemeente. Er worden maatregelen genomen om overlast door verveling te voorkomen, door bijvoorbeeld voldoende dagbesteding aan te bieden. Gemeente De gemeente Utrecht is verantwoordelijk voor het monitoren van de effecten van de noodopvang in de omgeving. Incidenten en ervaringen van omwonenden worden besproken. Zo nodig worden in overleg met COA en politie aanvullende maatregelen getroffen. Politie De politie is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde, onder gezag van de burgemeester en de opsporing bij eventueel gepleegde strafbare feiten onder gezag van het Openbaar Ministerie. Klankbordgroep De klankbordgroep bestaat uit wijkbewoners, COA, gemeente en politie. Het doel van de klankbordgroep is het bespreekbaar maken van uiteenlopende aspecten, zoals de leefbaarheid & veiligheid in de woonomgeving, het activiteitenaanbod en men wordt geraadpleegd bij belangrijke kwesties. De klankbordgroep heeft een adviserende en monitorende rol tav de directe omgeving. Buurt De buurt wordt in de gelegenheid gesteld om actief mee te werken aan de doelstelling om mogelijke overlast te voorkomen of tot een minimum te beperken. Omwonenden en overige inwoners van Utrecht worden ook, indien zij dit wensen, actief betrokken bij de invulling van vrijetijdsdoeleinden van de vluchtelingen. Particuliere initiatieven van bewoners voor deze vrijetijdsinvulling worden zeer gewaardeerd. De initiatieven kunnen worden gemeld bij welkominutrecht@utrecht.nl en zullen in overleg met het COA en de gemeente worden gecoördineerd. 4
6. Melding van overlast Melden bij COA Bij (acute) overlast kan de receptie van het COA worden gebeld. Meldpunt gemeente Utrecht Overlast van de opvang kan ook bij het Wijkbureau West van de gemeente Utrecht worden gemeld via tel: 030-286 9830 of e-mail: west@utrecht.nl Deze melding wordt genoteerd en de melder zal binnen 48 uur een reactie op zijn melding ontvangen. Tevens zal de melder te horen krijgen welke actie ondernomen is om de overlast te bestrijden. Melden bij Politie In het geval de inzet van politie vereist is, belt u bij spoed:112. Bij geen spoed maar wel politie tel: 0900-8844. Beheeroverleg Zowel de gemeente, security, politie en het COA houden een meldingenlijst bij van incidenten die zich mogelijk rond de asielzoekers afspelen. Ervaringen van overlast en incidenten worden besproken tussen COA, Politie, gemeente Utrecht afdeling Veiligheid in een zogenoemd beheeroverleg. Dit overleg zal 1x per week plaatsvinden. 7. Communicatie en afstemming Uitgangspunt is dat steeds een frequente en adequate communicatie en afstemming plaats vindt tussen gemeente, COA, politie, brandweer en andere betrokken partijen: Wekelijks beheeroverleg tussen het COA, politie, gemeente over het reilen en zeilen. 1x per maand een overleg met de klankbordgroep van bewoners en ondernemers. De gemeente (gebiedsmanager veiligheid) is voorzitter van dit overleg en zorgt voor onderlinge afstemming en verslaglegging. Actuele informatie is beschikbaar op de site www.utrecht.nl/asielzoekers Indien nodig is er afstemming in de driehoek tussen burgemeester, politie en OM. 8. Calamiteitenplan De gemeente en de brandweer hebben de locatie beoordeeld op brandveiligheid en deze is akkoord bevonden. De brandweer heeft de informatie die nodig is bij eventueel noodzakelijk optreden. In bijlage 4 is het ontruiming- en calamiteitenplan toegevoegd. 5
Bijlage 1: Situatieschets dependance Ravellaan 1 Bijlage 2: Ontruiming- en calamiteitenplan Bijlage 3: Huisreglement van de opvang 6
Bijlage 1 7
Bijlage 2 Ontruiming- en calamiteitenplan (volgt nog) 8
Bijlage 3 Huisregels COA Om uw verblijf zo goed mogelijk te laten verlopen hebben we een aantal regels opgesteld. De overtreding van een van deze huisregels kan aanleiding geven tot het opleggen van een (straf)maatregel. Algemene regel is dat u tijdens uw verblijf in de opvang de wetgeving van de Nederlandse samenleving dient na te leven. 1. Woonruimte en leefomgeving 1.1 Eigen woonruimte Op de locatie heeft u een eigen woonruimte. Deze ruimte houdt u zelf schoon en netjes. De meubels en andere voorwerpen die er staan mogen alleen worden gebruikt waarvoor ze bedoeld zijn. U mag geen veranderingen aanbrengen in en om de woonruimte zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van het COA. Na u komt iemand anders in deze woonruimte. Wanneer u gaat verhuizen laat u daarom de woonruimte achter in de staat waarin u deze aantrof. Al uw persoonlijke spullen neemt u weer mee. 1.2 Gemeenschappelijke woonruimte De gemeenschappelijke woonruimte is bestemd voor u en uw medebewoners. Houd ook deze ruimte schoon en netjes en spreek medebewoners die dat niet doen hierop aan. Datzelfde geldt voor alle gemeenschappelijke ruimtes en terreinen van de COA-locatie en de directe omgeving. Zo houden we de COA-locatie samen schoon en leefbaar. 1.3 Toegang tot de woonruimte U geeft COA-medewerkers altijd toegang tot uw woonruimte. Bij onderhoud- en herstelwerkzaamheden moet u COA medewerkers toelaten tot uw woonruimte. U volgt de aanwijzingen van de COA-medewerker op. 1.4 Zelf bewonen De ruimte waarin u woont, is alleen voor u en uw medebewoners bedoeld en geldt gedurende uw verblijf in de opvang als uw hoofdverblijf. U mag er geen andere mensen in laten wonen. Het kan gebeuren dat u tijdens uw verblijf een keer naar een andere ruimte moet verhuizen. 1.5 Bezoekers Bezoekers van buiten moeten zich melden bij de receptie van de locatie. De regels die voor u gelden, gelden ook voor uw bezoekers. Bezoekers zijn welkom tussen 8 uur s ochtends en 22 uur s avonds. Na 22 uur moet uw bezoek het terrein verlaten. U bent hier verantwoordelijk voor. 2. Wat mag niet? 2.1 Discriminatie, intimidatie en geweld Gewelddadig gedrag en discriminatie en intimidatie van medebewoners, medewerkers en andere mensen is verboden. Opmerkingen of andere beledigende uitingen over geloof, sekse, seksuele geaardheid, leeftijd of nationaliteit worden niet getolereerd. Elke vorm van agressie, discriminatie of bedreiging is in Nederland verboden. Dit geldt ook voor huiselijk geweld. Het COA werkt met de wettelijke Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling. Dit betekent dat wij hulp bieden wanneer een familielid herhaaldelijk agressief gedrag vertoont naar andere familieleden. 9
Heeft u hulp nodig of kent u iemand die hulp nodig heeft? Bespreek het met een COAmedewerker. Er wordt dan naar de best mogelijke oplossing gezocht. Uiteraard gaan wij discreet om met de informatie die u ons geeft en stellen wij uw veiligheid voorop. 2.2 Drugs, wapens en overlast Bezit en/of gebruik van drugs, qat en wapens is verboden. U houdt rekening met medebewoners en omwonenden en veroorzaakt geen overlast of hinder. Tussen 22 uur en 8 uur respecteren we de nachtrust van bewoners en omwonenden. Het is niet toegestaan om huisdieren te houden of toe te laten op het terrein, tenzij er schriftelijk toestemming is verkregen van de leiding van de COA-locatie. 3. Verplichtingen 3.1 Leerplicht Alle kinderen van 4 tot 18 jaar hebben recht op onderwijs, zij zijn leerplichtig. Bij de informatiebalie kunt u vragen hoe u uw kind kan aanmelden bij een school in de buurt. Op de centrale ontvangstlocatie (col) en op een procesopvanglocatie (pol) van het COA verblijft u meestal te kort voor scholing van kinderen. 3.2 Meldplicht U bent verplicht zich te melden op het tijdstip dat het COA aangeeft bij een daartoe aangewezen plaats. Hebt u een goede reden om niet aan deze meldplicht te voldoen? U moet dit vooraf aan de COA-medewerkers melden. U moet bewijsdocumenten kunnen tonen waaruit blijkt dat u vanwege grondige redenen verhinderd bent om uzelf tijdens de meldplicht te komen melden. 3.3 Brandvoorschriften en verbruik De brandvoorschriften die gelden op de locatie moeten altijd worden opgevolgd. Het afplakken van bijvoorbeeld een brandmelder is niet toegestaan en roken in de gebouwen of op uw kamer ook niet. 4. Aansprakelijkheid 4.1 Aansprakelijkheid COA Het COA is niet aansprakelijk voor schade aan of verlies van uw eigendommen, ook niet als de schade door medebewoners of door anderen is veroorzaakt. 4.4.2 Aansprakelijkheid bewoners U bent volledig aansprakelijk voor beschadiging die u aanbrengt in of aan de woonruimte. De kosten voor herstel of vervanging zijn voor uw rekening. Wanneer niet kan worden aangetoond wie van de bewoners in een woonruimte de beschadiging heeft aangebracht is ieder van deze bewoners aansprakelijk. 10