INITIATIEFVOORSTEL (artikel 36 RvO) (plaatsing op de eerstvolgende agenda tenzij schriftelijk oproep hiervan reeds is verzonden) V a n ( n a a m r a a d s l i d ) Aa n De fractie van de VVD De voorzitter O n d e r w e r p : Veiligheid, Vertrouwen en (mee)doen I n g e d i e n d d. d. D a t u m d o o r g e z o n d e n a a n c o l l e g e / o v e r i g e r a a d s l e d e n d o o r g r i f f i e : I n h o u d i n i t i a t i e f v o o r s t e l De VVD zet zich landelijk en lokaal in voor een veiliger Nederland en een veiliger Teylingen. In de Begrotingsraad van november heeft de VVD een initiatiefvoorstel op het gebied van veiligheid aangekondigd. De fractie heeft een werkgroep opgestart die vol enthousiasme gezocht heeft naar mogelijkheden, verbeteringen en kansen. Voorop staat dat de uitgangssituatie in Teylingen gezond is. Toch kan het altijd beter. Het doel van dit initiatiefvoorstel is te komen tot een heldere breed gedragen visie op het gebied van Veiligheid. De rode draad van het voorstel is de concrete invulling van de rol van de regisserende gemeente op het gebied van veiligheid. Samen moeten we ook op veiligheidsgebied denken, durven en doen. Hieronder zijn de concrete besluitpunten per hoofdstuk opgesomd. De VVD vraagt in dit voorstel het College: Politie, BOA s en gemeenteambtenaren - Aandacht te hebben voor veiligheid bij gebiedsuitbreidingen in open, landelijk gebied, zoals bij station Sassenheim. - Heldere afspraken te maken over het minimaal aantal uren surveillance - Samenwerking met omliggende gemeenten voor de inzet van BOA s op te zoeken - Onderzoek te doen naar de mogelijkheden voor een extra BOA Burgerparticipatie - Met een voorstel te komen voor invoering van Burgernet in Teylingen - Een pilot te starten voor buurtbemiddeling - Te zoeken naar mogelijkheden voor interactief beleid Fysieke veiligheid - Het voldoen aan de al bestaande keurmerken te stimuleren - Bij nieuwbouw de eigen activiteiten onder het Keurmerk Veilig Wonen uit te voeren - Bij renovatie of herstructurering het keurmerk verder door voeren - Met concrete voorstellen te komen om ook bij bestaande bouw het aantal keurmerken te vergroten.
Crisisbeheersing en rampenbestrijding: - Voorbereid en geoefend te blijven op crises en rampen. - Medewerkers te faciliteren om deel te nemen aan een regionale pool. - Het gemeentelijke continuïteitsplan actueel te houden en te beoefenen. I n d i e n v a n t o e p a s s i n g : D a t u m r e a c t i e v a n c o l l e g e o f b u r g e m e e s t e r : I n d i e n v a n t o e p a s s i n g : I n h o u d r e a c t i e v a n c o l l e g e o f b u r g e m e e s t e r D a t u m b e h a n d e l i n g r a a d s v e r g a d e r i n g : B i j l a g e n:
Initiatiefvoorstel Veiligheid, Vertrouwen en (mee)doen Veiligheid is een voorwaarde voor vrijheid. Zonder veiligheid kan het individu geen vrije keuzes maken, is de scheidingslijn tussen mijn en dein onduidelijk en geldt het recht van de sterkste. Veiligheid biedt zekerheid. De VVD zet zich daarom landelijk en lokaal in voor een veiliger Nederland en dus ook voor een veiliger Teylingen. In de Begrotingsraad van november heeft de VVD een initiatiefvoorstel op het gebied van veiligheid aangekondigd. De fractie heeft een werkgroep opgestart die vol enthousiasme gezocht heeft naar mogelijkheden, verbeteringen en kansen. Met trots presenteren wij het resultaat. Voorop staat dat de uitgangssituatie in Teylingen gezond is. Er is geen sprake van grootstedelijke problematiek als achterstandswijken, zware criminaliteit of drugsoverlast. Toch kan het altijd beter. Aandachtspunten in Teylingen zijn woninginbraken, horeca gerelateerde overlast en geweld, evenementen, jeugd/veelplegers en arbeidsmigranten uit Midden en Oost-Europa 1. Het doel van dit initiatiefvoorstel is te komen tot een heldere breed gedragen visie op het gebied van Veiligheid. Het voorstel is bedoeld om leidend te zijn in de discussie in de gemeenteraad en biedt het College de kaders voor het veiligheidsbeleid voor de komende jaren. De rode draad van het voorstel is de concrete invulling van de rol van de regisserende gemeente op het gebied van veiligheid. De gemeente pakt haar rol als regisseur actief op. Daarbij gaat het zowel om objectieve veiligheid als om veiligheidsbeleving (subjectieve veiligheid). Daarnaast wordt aandacht besteed aan de eigen verantwoordelijkheid van de inwoners van Teylingen ter verbetering van het veiligheidsbewustzijn. Samen moeten we ook op veiligheidsgebied denken, durven en doen. Politie, BOA s en gemeenteambtenaren De straat hoort veilig te zijn. In Teylingen wil de VVD extra aandacht voor veiligheid bij gebiedsuitbreidingen in open, landelijk gebied, zoals bij station Sassenheim. Veiligheid op straat en op het water is een belangrijk speerpunt. De VVD verwacht dat er heldere afspraken worden gemaakt over het minimaal aantal uren surveillance en wil dat de politie erop aangesproken wordt als dat niet wordt nagekomen. Voor het nakomen van de afgesproken surveillance op het water wil de VVD dat de politie indien nodig bijstand aanvraagt bij het KLPD (waterpolitie). Ook de BOA s (Bijzondere Opsporingsambtenaren) spelen een belangrijke rol bij toezicht houden op het water en op de weg. Met betrekking tot de BOA s wordt het College opgeroepen om vooral samenwerking te zoeken met omliggende gemeenten. Een goed voorbeeld is de Drank- en Horecawet die in 2012 op de gemeente afkomt. Op dit onderwerp moet vooral efficiënt worden samengewerkt met omliggende gemeenten. Dit geldt ook voor inzet van opsporingsambtenaren tijdens evenementen. Dit bespaart politiecapaciteit die elders binnen de gemeente kan worden ingezet. BOA s op straat zijn onmisbaar, omdat hun aanwezigheid bijdraagt aan het veiligheidsgevoel. Daarbij dienen de BOA s voldoende middelen te hebben voor het uitvoeren voor hun taak. Daarom wil de VVD dat in de eerste plaats gekeken wordt naar de mogelijkheden voor het aanstellen van een extra BOA. Daarnaast moeten de BOA s zo min mogelijk achter het bureau zitten; hun administratieve taken moeten tot een minimum worden beperkt. Wellicht is het mogelijk deze taken bij andere ambtenaren neer te leggen of bieden digitale toepassingen een oplossing. Burgerparticipatie Veiligheid is een kerntaak van de overheid. De laatste jaren is echter het besef gegroeid dat de problemen te complex en de middelen te beperkt zijn om dit volledig aan de overheid over te laten. Zoals het niet realistisch is om te stellen dat artsen alleenverantwoordelijk zijn voor het garanderen van de gezondheid van de burgers, zijn rechters niet alleen-verantwoordelijk voor het garanderen van veiligheid. Daar is samenwerking met de inwoners nodig Enerzijds zijn juist kleine ergernissen en gebrek aan onderling vertrouwen oorzaak voor de afname de subjectieve veiligheid. Anderzijds is de laatste jaren het besef gegroeid dat de overheid niet als enige verantwoordelijk kan zijn voor veiligheid. Hier ligt de kern van het probleem; de burger voelt zich onveiliger, maar moet hier ook steeds meer zelf 1 Dit zijn de prioriteiten zoals vastgesteld in het districtscollege
verantwoordelijkheid voor nemen. Met deze achtergrond moet het beleid worden ingestoken. De gedachte is namelijk dat wanneer burgers meer betrokken zijn bij hun directe leefomgeving en zich daar verantwoordelijk voor voelen hun gevoel van veiligheid versterkt. Burgerparticipatie en sociale zelfredzaamheid zijn mooie woorden, maar verliezen hun betekenis wanneer zij slechts symbolisch gebruikt worden. Voor burgerparticipatie is regie vanuit de (gemeentelijke) overheid nodig. De VVD heeft drie concrete voorstellen voor het oppakken van deze regisseursrol: Burgernet Burgernet (zie Bijlage A) is een goed middel om samenwerking te realiseren tussen burgers, gemeente en politie. Burgers fungeren als ogen en oren : bij dringende zaken letten de inwoners extra op en kunnen zij tips doorgeven aan de politie. Op deze manier worden inwoners betrokken bij hun eigen leefomgeving en tegelijkertijd kan de politie gebruik maken van de kennis over de wijk die de inwoners hebben. In de regio maken veel gemeenten 2 gebruik van Burgernet. Naast de eerder genoemde voordelen van Burgernet is het omwille van de eenheid in de regio gewenst dat dit ook in Teylingen wordt ingevoerd. Het College wordt dan ook gevraagd tot voorstel te komen op dit punt. Buurtbemiddeling De VVD is voorstander van zelfredzaamheid van de inwoners en wil dit inzetten voor een veiliger Teylingen. De inwoners van Teylingen kennen hun buurt, de buren en spreken elkaar aan op ongewenst gedrag. Conflicten bijvoorbeeld over overlast, honden, hardrijden en zwerfafval kunnen hierdoor in de kiem gesmoord worden. De VVD is voorstander van het bij wijze van proef opzetten van een buurtbemiddelingsproject. Bijvoorbeeld de wijkregisseur zou de problematiek kunnen coördineren en aansturen. Interactief beleid Op dit moment zijn er al middelen die worden ingezet om burgers te betrekken bij het beleid. Er is echter niet echt sprake van interactief beleid. Interactief beleid houdt in dat burgers benaderd worden als gelijkwaardige partners. Burgers zijn namelijk niet alleen de ogen en oren, maar zijn bovenal ervaringsdeskundigen van hun eigen leefomgeving. Communicatie gaat twee kanten op. Bij interactief beleid kunnen inwoners de gemeente aanspreken op haar functioneren en gemaakte afspraken. Daarnaast zouden inwoners onderwerpen op de agenda moeten kunnen zetten en prioriteiten moeten kunnen bepalen. De VVD roept het College op te zoeken naar mogelijkheden op dit gebied. Fysieke veiligheid De VVD vindt dat de gemeente als regisseur het voldoen aan de al bestaande keurmerken moet stimuleren. Keurmerk veilig wonen De raad heeft een motie aangenomen die het college opriep het (politie) Keurmerk Veilig Wonen nu uit te voeren in de woonvisie Teylingen 2008-2020. Dit initiatiefvoorstel neemt de motie en andere (beleids)documenten mee en voegt hieraan wat mogelijke uitwerkingen aan toe. Er zijn mogelijkheden om nieuwbouwprojecten onder keurmerk te laten realiseren. Hier kan de gemeente bij uitstek invulling geven aan haar regiefunctie. Het keurmerk kent eisen op zowel het woningniveau als op straat en wijkniveau. Als de gemeente zichzelf verplicht om de eigen activiteiten onder het keurmerk uit te laten voeren, dan blijven er maar heel weinig keurmerk eisen voor de projectontwikkelaar over. In overleg met de woningbouwvereniging is in het prestatiecontract de afspraak gemaakt bij renovatie of herstructurering de woningen onder keurmerk te brengen. De VVD is hier een groot voorstander van. Bij renovatie of herstructurering moet het de ambitie van de gemeente zijn om dit op te pakken als een kans om het keurmerk verder door te voeren.. Ook bestaande bouw mag door de regisserende gemeente niet overgeslagen worden. Stimulering van aansluiting en aanpak van de omgeving is voor de VVD een rol voor de gemeente. De VVD roept het College dan ook op te komen met concrete voorstellen om ook bij bestaande bouw het 2 Dit zijn de gemeenten Bergambacht, Gouda, Hillegom, Katwijk, Leiden, Lisse, Noordwijk, Schoonhoven, Vlist en Zuidplas
aantal keurmerken te vergroten. Een voorbeeld waar aan gedacht zou kunnen worden is dat wanneer in een straat minimaal 50% van de huizenbezitters maatregelen hebben getroffen en voldoen aan het keurmerk, de gemeente in die straat de taak op zich neemt de fysieke buitenruimte te herinrichten volgens de richtlijnen van de keurmerken. Keurmerk veilig ondernemen Het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) maakt het mogelijk om op een gestructureerde manier de veiligheid van winkelgebieden en bedrijventerreinen te verbeteren. Het certificatieschema is bedoeld voor samenwerkingsverbanden die het certificaat KVO willen behalen en voor de certificatie-instellingen die dit certificaat uitreiken. Keurmerk veilig uitgaan In 2008 hebben we samen met de politie en de horecaondernemers het convenant KVU ondertekend om uitgaansoverlast tegen te gaan en veilig uitgaan te bevorderen. In deze kwaliteitsmeter is in eerste instantie uitgegaan van een proefperiode van een jaar waarin de sluitingstijden van de deelnemende horecagelegenheden zijn verruimd. Aangezien de proefperiode positief is doorlopen, is de KVU nu omgezet in een definitieve regeling. Dit is uitvoering van de visie van de VVD. Een actieve en betrokken maatschappij met heldere afspraken Crisisbeheersing en rampenbestrijding Gemeente Teylingen De gemeente heeft een belangrijke taak bij crises, rampen en grote ongevallen. De burgemeester is leidend en de gemeentelijke organisatie voert vele ondersteunende taken uit. Gelukkig gebeurt dit niet elke dag, maar de gemeente moet wel zó zijn voorbereid dat zij haar leidende rol in een crisis, ramp of groot ongeval aankan. Hiertoe dienen de betrokken medewerkers opgeleid, getraind en geoefend te worden én te blijven. De VVD roept het college op voorbereid en geoefend te blijven op crises en rampen. Veiligheidsregio Hollands Midden Met 25 andere gemeenten vormt de gemeente de Veiligheidsregio Hollands Midden. De regio voert de Wet Veiligheidsregio`s uit in aansluiting op de taken die de burgemeester heeft als opperbevelhebber tijdens crises, rampen en ongevallen. De Veiligheidsregio heeft zelf ook een crisisorganisatie waar naast de brandweer, de GHOR en de politie de 25 gemeenten een operationele taak hebben. Deze regionale crisisorganisatie ondersteunt de burgemeester tijdens een crisis, ramp of groot ongeval. Gelukkig gebeuren er niet veel rampen, maar toch moeten alle functies 7x 24 uur paraat zijn, daarom zijn er een aantal regionale pools gevormd in plaats van lokale. De gemeente Teylingen neemt deel aan het team bevolkingszorg, en levert een medewerker aan de regionale pool communicatie. De VVD roept het College medewerkers te faciliteren om deel te nemen aan een regionale pool. Continuïteit bedrijfsvoering van de gemeentelijke organisatie De gemeentelijke organisatie moet onder alle omstandigheden haar kerntaken uitblijven voeren zoals de burgerlijke stand, Ook ondersteunende processen zoals ICT, noodstroomvoorziening, wegen, taken met betrekking tot hygiëne dienen aanwezig en werkend te zijn. De gemeente als organisatie kan ook getroffen worden (bijv. langdurige stroomstoring of uitval van teveel medewerkers bij een grieppandemie). In het gemeentelijke continuïteitsplan staan de scenario`s met de bijbehorende werkwijzen beschreven. Ook dit plan moet actueel zijn en de betrokken medewerkers opgeleid, getraind en geoefend worden en blijven. De VVD roept het college op het gemeentelijke continuïteitsplan actueel te houden en te beoefenen.
BIJLAGE A Doel, werkwijze en inzet Burgernet is een manier om burgers te betrekken bij de aanpak van veiligheid. Het project is begonnen in Nieuwegein in 2004 en inmiddels naar veel gemeenten uitgebreid. Burgernet kan worden ingezet bij dringende zaken, waarbij een duidelijk signalement beschikbaar is, zoals bij diefstal, inbraak, doorrijden na aanrijding, tasjesroof, geweld en vermiste personen. Bij signalering van een incident wordt de politie gewaarschuwd. Wanneer de melding geschikt is voor Burgernet, kan de politie dit meteen inzetten. De deelnemers van Burgernet krijgen dan een melding via een ingesproken bericht op hun telefoon of per SMS. Wanneer de deelnemer de gezochte persoon of het voertuig gezien heeft, kunnen zij gratis terugbellen. Na afloop krijgen de deelnemers een bericht over de afloop van de zaak. Kijk ook op: http://www.burgernet.nl/ Kosten De kosten voor gemeenten bevatten de werving van deelnemers, het beheer en onderhoud van het deelnemersbestand, en de operationele inzet. De kosten voor het beheer van het systeem en de inzet van de meldkamer worden door de politie bekostigd. In totaal zal het gaan om ongeveer: - een bedrag van 12.500 voor de operationele kosten en relatiebeheer - een bedrag van ongeveer 5.000 voor de inzet van communicatiemiddelen voor de werving - ongeveer 90 uur aan personele inzet voor de voorbereiding - ongeveer 80 uur aan personele inzet op jaarbasis voor de voortgang