Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2015/686669 Documentnummer: 1894/2015/686676 Besluitnummer: 43 9.1 Onderwerp: Werkbedrijf en Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg, governance en marktbewerking Advies: 1. In te stemmen met: a) de governance zoals beschreven in bijlage 3; b) bestuurlijke vertegenwoordiging in het Werkbedrijf regio Noord-Limburg namens de zeven gemeenten door coördinerend wethouder, tevens voorzitter Werkbedrijf, VER Tax en wethouder RFH Janssen; c) de Samenwerkingsovereenkomst Werkbedrijf regio Noord-Limburg (deel 3) d) de Samenwerkingsovereenkomst Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg (deel 6) e) het plan van aanpak 2015 Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg (deel 5) f) het aantrekken van een manager Werkgeversservicepunt. 2. Wethouder RFH Janssen de volmacht verlenen om tot ondertekening van bijgevoegde Samenwerkingsovereenkomst Werkbedrijf regio Noord-Limburg en de Samenwerkingsovereenkomst Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg over te gaan. 3. Kennis te nemen van de overige bijlagen. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink
Zaaknummer: 1894/2015/686669 Documentnummer: 1894/2015/686676 Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Werkbedrijf regio Noord-Limburg, governance en marktbewerking Advies 1. In te stemmen met: a) de governance zoals beschreven in bijlage 3; b) bestuurlijke vertegenwoordiging in het Werkbedrijf regio Noord-Limburg namens de zeven gemeenten door coördinerend wethouder, tevens voorzitter Werkbedrijf, VER Tax en wethouder RFH Janssen; c) de Samenwerkingsovereenkomst Werkbedrijf regio Noord-Limburg (deel 3) d) de Samenwerkingsovereenkomst Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg (deel 6) e) het plan van aanpak 2015 Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg (deel 5) f) het aantrekken van een manager Werkgeversservicepunt. 2. Wethouder RFH Janssen de volmacht verlenen om tot ondertekening van bijgevoegde Samenwerkingsovereenkomst Werkbedrijf regio Noord-Limburg en de Samenwerkingsovereenkomst Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg over te gaan. 3. Kennis te nemen van de overige bijlagen. Inleiding Elke arbeidsmarktregio dient een regionaal Werkbedrijf op te richten met als primaire doel het uitvoeren van de Banenafspraak. De Banenafspraak komt voort uit het Sociaal Akkoord van 2013 waar het rijk en sociale partners hebben afgesproken om tot 2026 125.000 extra banen te creëren voor mensen met een arbeidsbeperking. 100.000 banen worden gecreëerd in de marktsector en 25.000 banen in de overheidssector. Het Werkbedrijf regio Noord-Limburg is een bestuurlijk netwerk dat de centrale spil vormt voor het creëren van deze 125.000 extra banen. De governance en marktbewerking van het Werkbedrijf regio Noord-Limburg zijn verdeeld over zes delen. De delen zijn bijgevoegd en worden hieronder kort toegelicht. Governance en marktbewerking in zes delen De governance en marktbewerking van het Werkbedrijf regio Noord-Limburg zijn verdeeld over zes delen. In deel 1 is er aandacht voor de missie, doelen, rollen en taken van het Werkbedrijf regio Noord- Limburg. Hierbij is aansluiting gezocht bij de reeds bestaande initiatieven. Deel 2 richt zich op de governance van het Werkbedrijf regio Noord-Limburg waarbij wederzijds commitment de basis is voor samenwerking binnen het Werkbedrijf regio Noord-Limburg. Het gaat om het realiseren van gezamenlijk gedragen doelstellingen waaraan sociale partners, gemeenten en UWV, ieder vanuit de eigen verantwoordelijkheid een bijdrage kunnen leveren. Dit commitment en draagvlak wordt binnen de governance vertaald in afspraken over de wijze waarop met welke partijen bestuurlijk wordt samengewerkt. Daarnaast wordt de relatie geschetst tussen het Werkbedrijf regio Noord-Limburg als bestuurlijk netwerk en het Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg als uitvoerend netwerk. Naast een gemeentelijke vertegenwoordiging in het bestuurlijk netwerk, nemen deel aan het bestuur Werkbedrijf de Limburgse Werkgeversvereniging, de vakbewegingen FNV / CNV en het UWV Werkbedrijf. De bestuurlijke vertegenwoordiging in het Werkbedrijf regio Noord-Limburg namens de zeven gemeenten bestaat uit coördinerend wethouder, tevens voorzitter Werkbedrijf, VER Tax en wethouder RFH Janssen. De rol van de coördinerend wethouder vanuit de centrumgemeenten in de Gemeente Peel en Maas 1894/2015/686676 Pagina 2 van 8
Werkbedrijven is door de landelijke Werkkamer toebedeeld en de keuze voor een tweede wethouder in het bestuur is unaniem besloten tijdens een portefeuillehouder overleg sociaal domein. Deel 3 betreft de samenwerkingsovereenkomst Werkbedrijf regio Noord-Limburg waarvan voorgesteld wordt om hiermee in te stemmen en door de betrokken wethouders op 22 oktober a.s. tijdens een eerste Algemeen beraad van het Werkbedrijf regio Noord-Limburg tot ondertekening over te gaan. Hiervoor is een apart burgemeestersvoorstel in routing gebracht om mandaat te kunnen verlenen aan de verantwoordelijke wethouders. In de geest van het Sociaal Akkoord kiest het Werkbedrijf regio Noord-Limburg voor een lichte bestuurlijke samenwerkingsvorm. Er wordt geen juridische entiteit opgericht en ook geen (nieuw) instituut met mensen en middelen. Het Werkbedrijf regio Noord- Limburg wordt beschouwd als een bestuurlijk netwerk waar partijen via een samenwerkingsovereenkomst akkoord gaan met de wijze waarop samengewerkt wordt. Deel 4 is het Marktbewerkingsplan 2015-2018 Werkbedrijf regio Noord-Limburg. Er is pas sprake van een Werkbedrijf als een regionaal plan van aanpak, Marktbewerkingsplan, inclusief samenwerkingsafspraken tot stand is gekomen. Het plan is opgesteld op basis van regionale arbeidsmarktkenmerken bij vraag en aanbod. Dit sluit ook aan bij de al lopende inzet van gemeenten, UWV en andere partijen om, ingevolge de Wet SUWI, op het niveau van arbeidsmarktregio s samen te werken onder andere bij werkgeversdienstverlening. In Noord-Limburg hangt het Marktbewerkingsplan inhoudelijk mede samen met de strategische visie Regio in balans, het document Werken aan de Regio Venlo 2015-2018, programma s voor de toekomst en het coalitieakkoord van de Provincie Limburg 2015 2019 In Limburg bereiken we meer. De beleidsagenda 2015-2018 die in het marktbewerkingsplan staat omschreven heeft minimaal aandacht voor onderstaande punten: Invulling geven aan de Banenafspraak Aandacht voor strategische personeelsplanning Focus op kansrijke sectoren Benutten van kansen over de grens Inspelen op flexibiliteit en mobiliteit Aansluiten van onderwijs en arbeidsmarkt Aan het bestuur van het Werkbedrijf zal worden voorgelegd om in te stemmen met het Marktbewerkingsplan zoals in deel 4 omschreven. Het 5 e deel betreft het Plan van aanpak 2015 Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg: Zeggen wat we doen, doen wat we zeggen! Het huidige Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg is gestoeld op de businesscase van februari 2014 en is sinds juli 2014 operationeel. Inmiddels heeft de wereld niet stil gestaan. De decentralisaties in het sociaal domein zijn een feit. Het sociaal akkoord krijgt voorzichtig uitvoering. Overal in het land en ook in Noord-Limburg wordt bestuurlijk hard gewerkt aan de op- en inrichting van een regionaal Werkbedrijf. Hoog tijd voor een herijking van het Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg. In dit plan van aanpak wordt beschreven welke stappen het Werkgeversservicepunt regio Noord- Limburg in de tweede helft van 2015 moet maken om op 1 januari 2016 een volwassen netwerk te kunnen zijn dat klaar is voor de toekomst. Aan bestuurders wordt gevraagd: het geloof in dit regionale product uit te stralen de informatie & adviesfunctie van een accounthouder te erkennen door onder andere een minimale inzet van 12 uur per week vanaf nu te regelen te zorgen voor borging van de kwaliteit van de werving & selectie/aanbodkant In deel 6 wordt ten slotte het convenant Samenwerkingsafspraken Werkgeversbenadering regio Noord-Limburg Samenwerkingsovereenkomst Werkgeversservicepunt arbeidsmarktregio Noord- Limburg opnieuw voorgelegd om mee in te stemmen en tot ondertekening door verantwoordelijk wethouders over te gaan. Hiervoor is een apart burgemeestersvoorstel in routing gebracht om mandaat over te dragen aan de betrokken wethouders. De Samenwerkingsovereenkomst Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg is geactualiseerd op basis van de eerdere delen. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/686676 Pagina 3 van 8
Ten slotte wordt aan uw college voorgelegd om in te stemmen met het aantrekken van een manager Werkgeversservicepunt. Vanuit de Samenwerkingsovereenkomst Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg wordt aan de manager Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg de opdracht gegeven om uitvoering te geven aan de ambities uit het Marktbewerkingsplan 2015 2018 Werkbedrijf regio Noord-Limburg. Hierbij dient de manager maximaal gefaciliteerd te worden door de deelnemende organisaties aan het Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg. Naast het uitvoeren van de opdracht vanuit het Werkbedrijf, de linking pin rol tussen Werkbedrijf regio Noord-Limburg en deelnemende organisaties Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg heeft de manager de taak om de accountmanagers verbonden aan het Werkgeversservicepunt aan te sturen en het gezicht naar buiten te zijn bij speciale events en/ of de grotere (nieuwe) accounts. Doelstelling Het oprichten van een Werkbedrijf dat een bestuurlijk netwerk vormt in de regio Noord-Limburg met alle partners (overheid en markt) om 125.000 garantiebanen te creëren waar mensen met een arbeidsbeperking geplaatst kunnen worden en het inrichten van een Werkgeversservicepunt waar de samenwerking in de uitvoering wordt vormgegeven. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: 2.1 werk en inkomen, aansluiten op mooie voorbeelden, regionale samenwerking. Argumenten 1.1 De missie: kansen creëren tussen werkzoekenden met een afstand tot de arbeidsmarkt en een ondernemer die hierin iets wil betekenen sluit aan bij Peel en Maas aanpak. De missie van het werkbedrijf sluit in principe aan bij het relatiebeheer en partnership zoals wij dit in Peel en Maas via Werk maken van werk hebben vormgegeven. 1.2 Wij investeren reeds geruime tijd in het Werkgeversservicepunt. Onze relatiebeheerders/arbeidsbemiddelaars kennen een integrale aanpak die bij uitstek een goede samenwerking laat zien met UWV, SW bedrijven en arbeidsbemiddelaars van andere gemeenten. Hun benadering is reeds regionaal georiënteerd. In principe werken al onze relatiebeheerders al volgens de uitgangspunten van het Werkbedrijf en Werkgeversservicepunt. Ze zijn bij uitstek relatiegericht en zien hun samenwerking als onderdeel van de voor ogen staande netwerkorganisatie. 1.3 Als gemeente stellen we vanaf 2015 jaarlijks 0,7 FTE beschikbaar voor de doelgroep van de banenafspraak. We geven hiermee het goede voorbeeld als overheidsinstantie. Voor 2015 wordt concreet gekeken naar de invulling van een functie als gastheer/vrouw voor het huis van de gemeente. Gemeenten en regionale samenwerkingsverbanden moeten landelijk in 2015 630 banen ter beschikking stellen. VNG adviseert 1 functie per gemeente. (landelijk ca 390 banen) De overige 240 banen moeten in regionaal verband (samenwerkingsverbanden) ingevuld worden. Voor onze regio moeten in 2015 ca 14 banen gecreëerd worden, oplopend tot ca 110 in 2024. Volgens advies wordt er 1 functie per gemeente gecreëerd, daarnaast 1 of meerdere functies per samenwerkingsverband o.a. bv in de veiligheidsregio. Er zullen ca 5 a 6 banen per regio nog ingevuld moeten worden. Hier wordt momenteel regionaal een plan de campagne voor opgesteld. 2.1 Marktbewerkingsplan sluit aan op de visie van partnership van onze gemeente. Uitganspunten sluiten veelal aan op onze uitgangspunten. Het gaat om relatiebeheer en niet om het verzamelen van vacatures of het schuiven van CV s. 3.1 Plan van aanpak Werkgeversservicepunt sluit aan bij onze uitgangspunten In principe handelen we vanuit deze uitgangspunten o.a. relatiegericht en vanuit een lokale benadering. We inventariseren kansen binnen ons lokaal netwerk en waar mogelijk zullen we regionaal opschalen. De relatiegerichte aanpak en de inzet van natuurlijke begeleiders is echter een door onze gemeente reeds enkele jaren beproefde aanpak, die nu in uitvoering ook door de andere gemeenten worden ingevoerd. Het UWV heeft als samenwerkingspartner nog de grootste achterstand mbt deze aanpak. We zullen er echter voor waken dat de voorsprong die onze gemeente hierin heeft opgebouwd door een intensievere regionale samenwerking niet wordt verspeeld. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/686676 Pagina 4 van 8
Kanttekeningen 1.1 Missie: We brengen vraag en aanbod bij elkaar Het gevaar is dat het Werkbedrijf en met name de uitvoeringspoot: het Werkgeversservicepunt blijft handelen volgens de traditionele wijze. Er wordt m.n. in het marktbewerkingsplan gesproken over aantallen leads, en capaciteit. Dit doet denken aan een institutionele aanpak terwijl het accent juist moet liggen op het groeien naar een netwerkorganisatie. Niet spreken over een business case maar spreken over een value case. We gaan van institutionele zorg naar menszorg. 1.2 Het netwerk moet lokale dienstverlening versterken en niet negatief beïnvloeden. Onze accounthouders hebben relatiebeheer hoog in het vaandel staan. Is de relatie goed, zal dit uiteindelijk ook meer mogelijkheden voor regionale kandidaten opleveren. De regio heeft haar beleid vastgesteld. De intentie is goed, maar de kunst blijft om een daadwerkelijke omvorming te realiseren naar een echte netwerkorganisatie via partnership. Gemeentelijke overheidsorganisaties zijn van oudsher beheersorganisaties die op basis van uitvoeringsregels handelen. Dit los laten, een andere rol kiezen, rekening houdend met waarden van andere partners vergt van ons een ander handelen. Hierin worden we belemmerd dat niet iedereen even ver is in dit proces. Zelfreflectie van de eigen (overheids)organisaties is met regelmaat noodzakelijk om partners te laten oordelen of we nog de goede dingen doen en of we de dingen nog goed doen. Dit proces tot zelfreflectie wordt nog in geen enkel onderdeel van het Werkbedrijf en Werkgeversservicepunt benoemd. 1.1 Marktbewerkingsplan is geen garantie op succes. Het werken in en naar een netwerkorganisatie vraagt andere competenties van onze accounthouders dan nu het geval is. Ook deze omslag is nog onvoldoende omschreven. Daarnaast moet er in handelen sprake zijn van het opbouwen van vertrouwen, dit is essentieel om een goede samenwerking voor elkaar te krijgen. Hierbij mag niet gehandeld worden vanuit bestuursmacht. De gemeenten, UWV en SW bedrijven hebben ieder voor zich hun eigen belang. Te zeer wordt nog gefocust om het vervullen van dit belang en te weinig wordt georiënteerd naar behoeften van partners (niet zijnde overheid). Partners zoals ondernemers, die in een sleutelpositie zich bevinden. Er gaat in deze context te weinig uitdaging/ambitie uit van het marktbewerkingsplan. Valkuil is ook de dwang. De banenafspraak is niet meer en minder dan een soort zwaard van Damocles boven de hoofden van ondernemers. Wordt deze afspraak niet nagekomen volgt de Quotumwet. Ondernemers laten zich echter niet dwingen. Wat ze wel willen is op basis van respect en gelijkwaardigheid een mogelijk aandeel vervullen. De vraag is ook of het slim is dat het werkbedrijf een bredere scope heeft dan alleen mensen aan het werk helpen met een arbeidsbelemmering. Feit is wel dat m.n. de Participatiewet deze mensen als prioritaire groep beschouwd en haar wetgeving hierop ook heeft afgestemd. Financiële consequenties Dit voorstel heeft geen directe financiële gevolgen. Het Werkbedrijf kent haar eigen financiering en voor wat betreft capaciteit Werkgeversservicepunt, wordt deze ingevuld middels bestaande capaciteit bij gemeenten. De financiering van een aan te stellen manager Werkgeversservicepunt zal nog nader worden vastgesteld.. De financiering hiervan gebeurt regionaal waarbij het aandeel van onze gemeente 10% betreft (max. 7.000 per jaar). In programma 2.1 is rekening gehouden met een financiële bijdrage t.b.v. hetwerkgeversservicepunt. Er is dus voldoende dekking aanwezig om deze bijdrage te betalen. Juridische consequenties In de geest van het Sociaal Akkoord kiest het Werkbedrijf regio Noord-Limburg voor een lichte bestuurlijke samenwerkingsvorm. Er wordt geen juridische entiteit opgericht en ook geen (nieuw) instituut met mensen en middelen. Het Werkbedrijf regio Noord-Limburg wordt beschouwd als een bestuurlijk netwerk waar partijen via een samenwerkingsovereenkomst akkoord gaan met de wijze waarop samengewerkt wordt. Communicatie Er heeft regionale afstemming plaatsgevonden via beleid (uitvoering en strategisch), afstemming met het regionale management team Werk en Inkomen, afstemming met alle regionale portefeuillehouders sociaal Domein en afstemming middels de hiervoor geëigende regio overlegtafels. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/686676 Pagina 5 van 8
Uitvoering In de netwerkorganisatie acteren op bestuursniveau de geledingen gemeenten/uwv ondernemers en vakbonden, in het uitvoerende werkgeverservicepunt acteren vervolgens de accounthouders(arbeidsbemiddelaars) en hun leidinggevenden van gemeenten/uwv en SW bedrijven. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college heeft ingestemd met het regionaal op te richten Werkbedrijf regio Noord-Limburg en de bestuurlijke vertegenwoordiging hierin, en haar uitvoeringsorganisatie: het Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/686676 Pagina 6 van 8
Zaaknummer: 1894/2015/686669 Documentnummer: 1894/2015/686676 Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Team Maatschappelijk Ontwikkeling Portefeuillehouder: Raf Janssen Opgesteld door: Ivo Dohmen Datum: 1 oktober 2015 Wijziging: 20-oktober-2015 21:18 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: (meezenden) Documentnummer: 687296 deel 5 PvA 2015 WSP 687290 deel 3 Samenwerkingsovereenkomst Werkbedrijf regio Noord-Limburg 687301 deel 6 Samenwerkingsovereenkomst Werkgeversservicepunt regio Noord-Limburg Overige bijlagen: (ter inzage leggen) 687296 Inhoudsopgave (geeft overzicht alle stukken incl bijlagen) 687293 deel 4 marktbewerkingsplan 2015-2018 687283 deel 2 bijlage 1 687286 deel 2 bijlage 2 687299 deel 5 bijlage 10 687279 deel 2 governance werkbedrijf 687279 deel 1 introductie werkbedrijf regio Noord 687302 deel 4 bijlage PHO 691451 Volmacht besluit Meezenden Ter inzage leggen Zie toelichting linker kolom Overleg gepleegd met: Overleg gepleegd met: Regionaal PHO SD Regiegroep Regionale beleidswerkgroep Participatiewet Regionaal management team (RMT) Ambtelijk secretaris werkbedrijf Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Resultaat: verwerkt Resultaat: verwerkt Nee Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Niet van toepassing Nee Nee Gemeente Peel en Maas 1894/2015/686676 Pagina 7 van 8
Gemeente Peel en Maas 1894/2015/686676 Pagina 8 van 8