van visie naar praktijk

van visie naar praktijk Wico Ankersmit Directeur Vereniging BWT Nederland 1 juni 2010 Verdiepingsdag Toezicht

Huidige situatie Gepland 500 controles. In december 240 controles gedaan! Toezichtactie bedrijventerrein X, disciplines laten het afweten. Een groep burgers spreekt de wethouder aan over brandveiligheid op scholen.zij wil een controle op alle scholen. Hier gaat 300 uur in zitten. De gemeente hoort te controleren op brandmelders in woniningen maar voor de toezichthouder heeft het geen prioriteit, ook heeft hij wellicht de kennis niet. De gemeente controleert volgens het handhavingsbeleid alle wijken systematisch op illegale bouw. In de praktijk komt hier niets van terecht. 2

Grip krijgen op wat je mensen doen Welke informatie heb je dan nodig? Wat heeft nu prioriteit bij mijn bestuur? Wat heeft inhoudelijk prioriteit vanuit veiligheid, milieubelasting etc. Welke middelen heb ik beschikbaar? Welke strategie volg ik om het beste rendement te halen. Wat doe ik met incidenten? Aantallen en kengetallen om te monitoren en bij te stellen. Samenwerking en informatie-uitwisseling tussen de kleursporen. Bestuurlijk en ambtelijk draagvlak etc. 3

Best veel dus!!!! Hoe krijg je de informatie Houd je overzicht Zonder bureaucratie? 4

Help Hoe kan het itp je helpen Met deze vraagstukken 5

Doelmatige uitvoering toezicht en handhaving Kwaliteitseisen Handhaving Opgenomen in het Bor (Hfdst 7) en MOR (Hfdst 10) Eisen een programmatische, strategische, onderling afgestemde uitoefening van handhavingsbevoegdheden Grondslag voor professionaliteit en kwaliteit is de dubbele regelkring, de Big 8 6

Strategische cyclus Bestuur Management 7

Operationele cyclus Management Toezichthouders 8

Samen de Big 8 Bestuur Management Toezichthouder 9

Het Handhavingsbeleid Gebaseerd op analyse van problemen Inzicht in (bestuurlijke) prioriteitstelling Gemotiveerd doelen en activiteiten vastleggen Inzicht in toezichts- en sanctiestrategie, rapportage en wijze waarop het zichzelf corrigeert Inzicht in de afspraken met de andere partijen, waaronder Politie en OM Bekendmaken aan Gemeenteraad en Provinciale Staten 10

11 Bor 7.2 Handhavingsbeleid

Het Uitvoeringsprogramma Jaarlijks programma ter uitvoering van het handhavingsbeleid Afgestemd met andere handhavingspartners Bekend maken aan Gemeenteraad en Provinciale Staten 12

Bor 7.2 Handhavingsbeleid Bor 7.3 uitvoeringsprogramma 13

De Uitvoeringsorganisatie Organisatie die borg staat voor adequate uitvoering van programma Vastleggen personeelsformatie Functiescheiding tussen vergunningverlening en toezicht/handhaving Voorkom langdurige relatie tussen toezichthouders en controleomgeving Voldoende bereikbaar en beschikbaar 14

Bor 7.2 Handhavingsbeleid Bor 7.3 uitvoeringsprogramma Bor 7.4 Uitvoeringsorganisatie 15

Middelen Voldoende borging van noodzakelijke middelen in begroting 16

Bor 7.2 Handhavingsbeleid 7.5 Borging van middelen Bor 7.3 uitvoeringsprogramma Bor 7.4 Uitvoeringsorganisatie 17

Monitoring Geautomatiseerd systeem Bewaak resultaten en voortgang van uitvoeringsprogramma Registreer gegevens van handhaving Interne en externe auditing 18

Bor 7.2 Handhavingsbeleid 7.5 Borging van middelen Bor 7.3 uitvoeringsprogramma Bor 7.4 Uitvoeringsorganisatie Bor 7.6 Monitoring 19

Rapportage Rapporteer periodiek over het bereiken van de gestelde doelen Rapporteer ook over uitvoering van activiteiten Voer afspraken met andere partners uit Evalueer jaarlijks en stuur het verslag aan Gemeenteraad of Provinciale Staten 20

7.7 rapportage Bor 7.2 Handhavingsbeleid 7.5 Borging van middelen Bor 7.3 uitvoeringsprogramma Bor 7.4 Uitvoeringsorganisatie Bor 7.6 Monitoring 21

Het prioriteren van handhavingstaken Is bestuurlijke keuzes maken 22

Het prioriteren van handhavingstaken Is bestuurlijke keuzes maken 23

Het prioriteren van handhavingstaken Is bestuurlijke keuzes maken 24

Het itp in de Big 8 7.7 rapportage Bor 7.2 Handhavingsbeleid 7.5 Borging van middelen Bor 7.3 uitvoeringsprogramma Bor 7.4 Uitvoeringsorganisatie Bor 7.6 Monitoring 25

Hoe is het opgebouwd? Objectcategorieën verzameling van objecten met een zelfde controleprofiel Toezichtmatrix aansturend hart van het toezichtprotocol beschrijving diepgang en aandachtpunten inspectie vaststelling door bestuur Checklist werkinstrument: checklist voor de inspectie aandachtspunten en bevindingen integraal en sectoraal en toch maatwerk 26

Objectcategorie Een kenmerkende groep van objecten met een gelijk controle profiel. Eigen objectcategorieën per vakdiscipline (BWT, milieu en brandweer) per fase per objectcategorie een eigen checklist samen vormen ze de integrale checklist 27

Diepgang S. Steekproef 1. Visuele controle 2. Hoofdlijnen 3. Hoofdlijnen en kenmerkende details 4. Volledige detailcontrole Voorbeeld: Controle brandblussers S. De controle van de brandblussers wordt maar bij een deel van de te controleren panden uitgevoerd. 1. Is er een brandblusser? 2. + Zijn er voldoende brandblussers? 3. + Controleer één brandblusser in detail (druk, datum etc.) 4. + Controleer alle brandblussers in detail 28

Verschil bouwfase, gebruiksfase en sloopfase Bouwfase: procesgeoriënteerd processtappen in de uitvoering Gebruiksfase: momentopname ordening op thema s Sloopfase: procesgeoriënteerd processtappen in de uitvoering 29

Waarom het? Roep om efficiency en uitwisselbaarheid van controleonderdelen welke zaken voor en door elkaar te beoordelen? hoeveel tijd moet ik hiervoor rekenen? Eénduidigheid bij stellen van prioriteiten en kwaliteit van controles wat is een acceptabel controleniveau? hoe kan ik onderbouwd prioriteren? welke informatie is beschikbaar? 30

Even terug; de geschiedenis Vereniging BWT Nederland begon in 2005 met de bouwfase PMGG ging met VBWTN en NVBR bij het Activiteitenbesluit (Barim) verder met de gebruiksfase Nu in ontwikkeling de laatste 3 van de 9 kolommen binnen het itp 31

Hoe is het tot stand gekomen? Het itp ontwikkelen we op basis van uw wensen Vanuit De inspecteur /toezichthouder Het management Het bestuur 32

Wensen vanuit de toezichthouders helpt controles voorbereiden, uitvoeren en bij het opstellen van rapporten en brieven Gemakkelijk te gebruiken Tijdens de controle kun je kiezen op basis van praktische argumenten en vakdeskundigheid Het heeft meerwaarde en is geen extra administratieve belasting Het fungeert ook als kennisbank linken naar achterliggende wet- en regelgeving 33

Wensen vanuit het management Beter managen van de controles over naleving Verdelen van (onderdelen van) controles over specialisten en generalisten op basis van het benodigde kennisniveau Bepalen van de diepgang per stukje controle op actuele landelijk met elkaar bepaalde standaardniveaus Verzamelen van nalevings- of monitoring informatie volgens de structuur van de gestelde prioriteiten Integreren van het protocol in informatiesystemen Voorkom dat aparte applicaties nodig zijn 34

Wensen vanuit het bestuur Kan ik als burgemeester of wethouder met een gerust hart gaan slapen! 35

Het zorgt ervoor dat De regel-/wetgeving is opgedeeld in de kleinst zinvolle controle elementen of controlepunten die je tijdens een controle kunt onderscheiden. Per controle element de diverse gegevens uniform en meetbaar worden vastgelegd. 36

Voordelen Inzet capaciteit meetbaar Uitvoering naar bestuurlijke prioriteit Ontwikkeling landelijke kengetallen Kwaliteit en transparantie Werkzaamheden inzichtelijk maken Leren en verbeteren De zwakke plekken blootgelegd Monitoring op echte cijfers Bestuurlijke dekking 37

Wat is de ambitie? Het laten uitgroeien tot DE landelijke standaard voor het omgevingstoezicht ter ondersteuning van eenduidige beleidsontwikkeling een professionele uitvoering van het omgevingstoezicht het éénduidig en landelijk kunnen monitoren van de toezichtresultaten 38

Het is nu opgebouwd op basis van Sectoren > bouw, milieu, brandweer. Fasen > realisatie, gebruik, sloop. Het itp kunt u toepassen per kolom en/of integraal Hoe integraal hangt af van uw Organisatie Ambitie Prioritering 39

De kolommen van het 40

Bouwfase www.bwtoezicht.nl 41

Bouwfase: de toezichtmatrix 42

Bouwfase: urenraming 43

Bouwfase: checklisten op maat volgens prioritering Checklist klein gebouw Checklist publiek gebouw groot 44

Bouwfase: integrale checklist 45 juni 2010 Verdiepingsdag Toezicht

Gebruiksfase www.toezichtprotocol.nu 46 juni 2010 Verdiepingsdag Toezicht

Gebruiksfase: indeling op integrale thema s 47

Gebruiksfase: checklist per branche 48

Gebruiksfase: Vertaald naar checklisten op maat 49

Sloopfase 50 juni 2010 Verdiepingsdag Toezicht

Sloopfase: de toezichtmatrix 51

Sloopfase: urenraming 52

Dit lijkt wel reclame! Of is het de visie vertaald Voor de praktijk? Kijk op www.toezichtprotocol.nu 53

Reclame voor uzelf! Het is van u de inhoud is van uw vakorganisaties Door u gemaakt toezichthouders van verschillende gemeenten Door u onderhouden aanpassingen komen uit de praktijkervaringen U geeft verbeteringen aan alleen met uw inbreng kan het zijn doel bereiken 54

Waarom zou u het willen? 1. Het itp faciliteert een eenduidige, goed te managen uitvoering van het toezicht op omgevingswetten 2. Vakverenigingen (PMGG, NVBR, VBWTN) ontwikkelen en beheren de inhoud en bewaken de kwaliteit van het itp 3. Leveranciers bouwen het itp in hun V&H applicaties 4. Bedrijven die het itp op correcte wijze inbouwen in de applicatie ontvangen het keurmerk itp -Proof 5. De beheerorganisatie stuurt op de kwaliteit, de actualiteit, en de ervaringen van u als gebruiker. 6. Denk nog even aan de BIG-8! 55

56 Signaalkaarten

SIGNAALKAART 1 BRANDWEER Zijn nooduitgangen vrij te openen en vluchtwegen vrij van obstakels? Zijn de nooduitgangen direct te openen zonder sleutels? NEE Melden Zijn de vluchtroutes/looppaden vrij van obstakels (ook aan de buitenzijde) die het vluchten kunnen belemmeren? NEE Melden Wet en regelgeving: Gebruiksbesluit art. 6.2.1.2 en bijlage 4 gebruikseisen art. 1.1 Gebruiksvergunning art 8.1 t/m 8.3 57