Handhaving in de praktijk Integraal Toezichtprotocol

Transcriptie

1 Handhaving in de praktijk Integraal Toezichtprotocol Emiel Schneider (VBWTN / gem. Houten) Martien Meekes (Pmgg / gem. Ede) Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 1

2 Inhoud integraal werken integraal toezichtprotocol ervaringen Ede webtool Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 2

3 Integraal is maatwerk Signaal toezicht Samen op pad Toezicht door een integraal specialist Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 3

4 Integraal Toezichtprotocol Gezamenlijk instrument voor toezicht & handhaving: BWT, milieu en brandweer. Voordelen : Verbetering oog en oor -functie Efficiënter door samenwerking Vermindering tegenstrijdige toezichtsignalen Integrale risicobeheersing Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 4

5 Project Integraal Toezichtprotocol Betrokkenen: Vakverenigingen: Milieu, Brandweer, BWT Ministerie van VROM (Kerngroep)gemeenten Status: Papieren checklisten: gereed zomer 2008 Praktijkproef: afgerond januari 2009 Uitrol: begin 2009 voorlichtingsbijeenkomsten 1 e fase: verstrekken checklisten + instructie (eerste geïnteresseerden) 2 e fase: grootschalige training + uitrol Vervolg: automatisering Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 5

6 Kenmerken Het toezichtprotocol beschrijft de wijze van toezicht. Wat je ziet bij een inspectie blijft hetzelfde. Wat verandert is de wijze waarop het wordt vastgelegd. Kenmerkend zijn: Checklist met aandachtspunten Eigen checklist per objecttype Verschillende niveaus van diepgang mogelijk Bestuurlijke prioriteiten in toezichtmatrix Je legt vast wat niet goed is én wat wel goed is Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 6

7 Hoe is het opgebouwd? Objectcategorieën : verzameling van objecten met een zelfde controleprofiel. Toezichtmatrix: aansturend hart van het Toezichtprotocol; beschrijving diepgang en aandachtpunten inspectie; vaststelling door bestuur. Checklist: werkinstrument: checklist voor de inspectie; aandachtspunten en bevindingen; integraal en sectoraal. Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 7

8 Objectcategorie: Is een kenmerkende groep van objecten met een gelijk controle profiel. eigen objectcategorieën per vakdiscipline (BWT, milieu en brandweer) per objectcategorie een eigen checklist samen vormen ze de integrale checklist Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 8

9 Diepgang: 1. Visuele controle 2. Hoofdlijnen 3. Hoofdlijnen en kenmerkende details 4. Volledige detailcontrole S. Steekproef Voorbeeld: Controle brandblussers 1. Is er een brandblusser? 2. + Zijn er voldoende brandblussers? 3. + Controleer één brandblusser in detail (druk, datum etc.) 4. + Controleer alle brandblussers in detail S. De controle van de brandblussers wordt, maar bij een deel van de te controleren panden uitgevoerd. Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 9

10 Verschil bouwfase en gebruikfase Bouwfase: procesgeoriënteerd processtappen in de uitvoering Gebruikfase: momentopname ordening op thema s Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 10

11 ( ) (4.4) (4.7, 4.9) , , , 2.2, , 2.2, 3.5 (4.10) 2.1, , , , 3.6, 3.9, , 3.6, 3.17, , 2.10, 2.24, 2.25, 3.1, 3.6, 3.11, 3.20, , 2.9, 3.16, 3.18, , , , 3.11, , 2.22, ( ) 3.1, , , 3.14 omschrijving toetsmoment : oriënteringsgesprek uitzetten bouw uitgraven bouwput fundering op staal fundering op palen funderingsconstructie riolering begane grond wanden / kolommen stempels / steigers vloeren + balken constructie overige verdiepingen dak constructies dak afwerking buitenblad gevel gevelopeningen Nuts voorzieningen hoogteverschil + vloerafscheiding ventilatie + spuicapaciteit brandveiligheid vluchtmogelijkheden brandveiligheidsinstallaties bescherming geluid bescherming geluid van installaties wering van vocht verbrandingslucht / rook Vereniging BWT Nederland TOEZICHTMATRIX LEGENDA : Tijdstip : A Vooroverlegpunt B Uitvoeringspunt C Wachtpunt D Achterafpunt Diepgang : S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen en hoofdaspecten 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Integrale controle van alle onderdelen Wonen cat. I Bouwfase: indeling op bouwproces-stappen BOUWFASEN : zie w erkinstructie : Basisniveau > < Nieuwbouw + verbouw aanloop onderbouw bovenbouw gevel / dak afbouw A3 A2 BS B2 C2 C2 B1 B2 B2 B2 B2 B2 B2 D1 B2 D2 D1 D2 D2 D2 B2 B2 D1 DS DS D2 cat. II B1 B3 C3 C3 B3 B3 B3 B3 D2 D3 D3 D3 B4 B3 D2 D3 cat. III > B1 B3 C3 C3 B3 B3 B3 B3 D2 D3 D3 D3 B4 B3 D2 D3 Publiek cat. I < B3 B3 cat. II+III > B1 B3 C3 C3 B3 B3 B3 B3 D2 D3 D3 D3 B4 B3 D2 D3 Bedrijf cat. I < B3 B3 cat. II B1 B3 C3 C3 B3 B3 B3 B3 D2 D3 D3 D3 B4 B3 D2 D3 cat. III > B1 B3 C3 C3 B3 B3 B3 B3 D2 D3 D3 D3 B4 B3 D2 D3 Overig cat. I+II+III B3 Afdelingsnr(s) Bouwbesluit / (Bouwverordening) > Datum : Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 11

12 Gebruikfase: indeling op integrale thema s Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 12

13 Professioneel toezicht met met Integraal Toezichtprotocol 13

14 Praktijkproef Papieren versie bij Gamma getest Aandachtspunten: Veel samenwerken en uitwisselen Veel papier Dubbelingen Gebrek aan overzicht Essentiële verschillen tussen bouw- en gebruiksfase Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 14

15 Tussenresultaat Er liggen kansen Integraal is mooi, maar pas één aspect van kwaliteit Samenwerken in verschillende vormen - één superhandhaver - één superteam - een mix Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 15

16 Oplossingen voor handhaving Overzicht Eenvoudig Eenduidig Laagdrempelig Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 16

17 Toezichtprotocol in context Staat niet op zichzelf. Relatie met - OLO - (LOM-) monitor - Backoffice Speelt nu al een rol in de kwaliteitsdiscussie - Maak zichtbaar wat je doet - Wissel uit wat je doet - Geef bestuur een basis om niveaus te kiezen Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 17

18 De uitdaging Van veel voorschriften (BARIM, Bouwbesluit, Gebruiksbesluit) En veel variabelen in gebruiksfase Naar overzicht Voor inspecteur, manager en bestuur Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 18

19 Succesfactoren Door en voor handhavers Simpel Goedkoop Nu al praktisch Kwaliteit meetbaar Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 19

20 Plaats van het Toezichtprotocol Deel van de cyclus omgevingsvergunning Voor alle handhavers omgevingsrecht Past bij discussie omgevingsdienst Uitwisseling gegarandeerd Directe koppeling met backofficesystemen Diepgangsniveaus instelbaar en uitwisselbaar Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 20

21 Klaar? Start, slechts een begin Connectie gemaakt met ICT partners Foutjes oplossen Aanvullen BWT en BRW Toets door de praktijk Beheer van de inhoud Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 21

22 En zo werkt het tot nu toe Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 22

23 Perspectief? Een tool om kwaliteit hanteerbaar te maken en te borgen beschikbaar voor iedereen Professioneel toezicht met Integraal Toezichtprotocol 23