Volkskredietbank voor Noord-Oost Groningen Bestuursovereenkomst Gedeelde uitgangspunten voor samenwerking van de 10 gemeenten binnen de Gemeenschappelijke Regeling Volkskredietbank Noordoost Groningen Ernst Ottens Oktober 2007 ENT advies & interim Combo Consultancy
Bestuursovereenkomst De volgende gemeenten van de Gemeenschappelijke Regeling Volkskredietbank voor Noord-Oost Groningen, vertegenwoordigd door de genoemde wethouders, verklaren kennis te hebben genomen van de inhoud van deze bestuursovereenkomst en door de ondertekening van deze overeenkomst namens de gemeente de afspraken te zullen respecteren en nakomen. Gemeente Appingedam, namens deze Gemeente Bellingwedde, namens deze Gemeente Delfzijl, namens deze Gemeente Eemsmond, namens deze Gemeente Loppersum, namens deze Gemeente Pekela, namens deze Gemeente Reiderland, namens deze Gemeente Scheemda, namens deze Gemeente Veendam, namens deze Gemeente Winschoten, namens deze mevr. A. Usmany-Dallinga dhr. R. Michels dhr. M. Joostens mevr. A. Boekhoudt-Wieringa mevr. C.T. Jansen dhr. H. Hemmes dhr. H.J. van der Ham dhr. K. van Leeuwen dhr. K. Steenhuis dhr. F.F.J.M. Verheggen 2
Inleiding Het algemeen bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Volkskredietbank Noordoost Groningen heeft opdracht gegeven om te komen tot een visiedocument. Het doel van het visiedocument is meerledig: 1. Het doen van bewuste beleidsmatige keuzes door de gemeenten op het gebied van integrale schuldhulpverlening met inachtneming van: a. De zorgplicht van de gemeente b. De dienstverlening aan de klant en de organisatie in de keten c. De behoefte van de eigen inwoners d. De hoogte van de beschikbare budgetten 2. Het bieden van een kader voor de uitvoeringsorganisatie VKB, waarbinnen de VKB als een professionele en zelfstandige organisatie uitvoering kan geven aan haar dienstverlening. 3. Het creëren van duidelijkheid zowel bij de gemeenten als de VKB over de uitvoering van diensten in het kader van integrale schuldhulpverlening. Vertegenwoordigers van de gemeenten en de leiding van de VKB hebben in twee bijeenkomsten een door vertegenwoordigers gedragen meerjarenvisie ontwikkeld. De afspraken die voortvloeien uit de meerjarenvisie zijn verwoord in deze bestuursovereenkomst. 3
Artikel 1 De uitvoeringsorganisatie De Volkskredietbank Noordoost Groningen (verder te noemen VKB) is de uitvoeringsorganisatie van de integrale schuldhulpverlening voor de aangesloten gemeenten. Artikel 2 Integrale schuldhulpverlening Voor de bevordering van de integraliteit van de schuldhulpverlening is samenwerking in de keten noodzakelijk. De gemeente is regisseur van deze keten en bepaalt welke onderdelen van dienstverlening van integrale schuldhulpverlening door de VKB worden uitgevoerd. Artikel 3 De Gemeenschappelijke Regeling De huidige rechtsvorm, de Gemeenschappelijke Regeling, wordt als meest geëigende samenwerkingsvorm gezien voor de aangesloten gemeenten voor de uitvoering van dienstverlening in het kader van de integrale schuldhulpverlening. Artikel 4 Uitbreiding GR Uitbreiding van de Gemeenschappelijke Regeling is geen doel op zich en werving van andere gemeenten tot toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling vindt niet plaats. Verzoeken van andere gemeenten om toetreding zullen per geval worden beoordeeld. Artikel 5 Zorgplicht De aangesloten gemeenten bepalen gezamenlijk welke onderdelen/producten behoren tot de zorgplicht van de gemeenten in het kader van de integrale schuldhulpverlening. Deze onderdelen/producten worden opgenomen in een basispakket van door de VKB geleverde diensten. Artikel 6 Afspraken over Zorgplicht en basispakket a. Alle gemeenten verplichten zich de dienstverlening van het basispakket volledig af te nemen voor haar inwoners. Alle inwoners kunnen zonder verwijzing gebruik maken van de dienstverlening uit het basispakket van de VKB. Er worden geen wachtlijsten gehanteerd en de inwoners worden geen kosten in rekening gebracht voor de dienstverlening met uitzondering van rente/aflossing in het kader van kredietverlening. b. Indien een inwoner van een gemeente gebruik wil maken van een product dat niet behoort tot het basispakket of een door de gemeente ingekocht aanvullend pakket, zoals hierna beschreven, dan kan hiervan alleen gebruik worden gemaakt na schriftelijke toestemming van de desbetreffende gemeente. Artikel 7 Afspraken over aanvullende dienstverlening a. Producten/diensten van de VKB die niet behoren tot het basispakket kunnen door elke afzonderlijke gemeente worden ingekocht via een zogenaamd aanvullend pakket. Afzonderlijke afspraken tussen gemeente en VKB worden opgenomen in een zogenaamde dienstverleningsovereenkomst. 4
b. Zolang de omvang van dienstverlening in het aanvullend pakket niet is overschreden kunnen inwoners van de gemeente die het aanvullend pakket heeft ingekocht, zonder verwijzing gebruik maken van de producten/diensten uit het aanvullend pakket. De VKB zal de afnemende gemeenten informeren, zodra 90% van de omvang van het pakket of een onderdeel van het pakket is bereikt. Artikel 8 Het Basispakket De volgende producten/diensten vormen het basispakket van de VKB: a. Intake en diagnose ten behoeve van producten uit het basispakket en in het kader van preventie (inclusief adviesgesprekken en crisisinterventies) b. Budgetbeheer a. Financieel beheer b. Licht c. Middel d. Zwaar c. Schuldregeling a. Schuldregeling voortraject b. Schuldbemiddeling c. Schuldsanering incl. saneringskrediet d. WSNP-verklaring e. Sociaal krediet met inachtneming van de Wet Fido Artikel 9 Het aanvullend pakket De volgende producten/diensten kunnen onderdeel uitmaken van het aanvullend pakket en/of kunnen worden ingezet voor individuele inkoop: a. Preventie (coachings- en begeleidingsgesprekken) b. Cursus en training c. Bewindvoering d. Kredietverlening onder borgstelling: a. Persoonlijke lening b. Hypotheken c. Woonwagenfinanciering d. Besluit zelfstandigen 5
e. Administratiekantoor a. Beheer PGB b. Kasbetalingen c. Rekeningbeheer d. Bankpas f. Overige zaken, inclusief toekomstige producten. Artikel 10 Randvoorwaarden a. De VKB maakt per kwartaal inhoudelijke en financiële rapportages, waarbij de baten en lasten worden toegerekend aan de periode en aan de producten. b. Belangrijke financiële afwijkingen in een jaar worden via een begrotingswijziging geformaliseerd. De accountant wordt gevraagd normen aan te geven voor het begrip belangrijke financiële afwijking. c. De reservepositie wordt door het bestuur geregeld in de notitie reserves en voorzieningen. d. Investeringen worden conform de geldende regelgeving geactiveerd en afgeschreven e. Het management van de VKB krijgt de opdracht een norm te ontwikkelen voor een caseload per product per fulltime equivalent en deze te laten vast stellen in het bestuur van de VKB. Op basis van deze norm en de uurprijs inclusief de volledige overhead kan de personeelsomvang worden vastgesteld voor een lopend begrotingsjaar. f. De producten uit het aanvullend pakket zijn kostendekkend en komen noch direct noch indirect ten laste van niet afnemende gemeenten. g. Op de begroting van de VKB wordt een aparte post opgenomen voor ontwikkeling van innovatieve producten. h. De VKB neemt deel aan bestaande en te ontwikkelen benchmark voor integrale schuldhulpverlening en neemt deel aan de activiteiten van de brancheorganisatie NVVK (Nederlandse vereniging voor volkskrediet). i. Voor elk afzonderlijk product worden prijs/kwaliteitscriteria ontwikkeld. j. Integrale schuldhulpverlening veronderstelt een adequate samenwerking in de keten. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de regie in de keten. k. De gemeenten organiseren tweejaarlijks een gezamenlijke bijeenkomst om het armoedebeleid te evalueren inclusief de rol van de uitvoerende organisaties daarin. 6