Westland Bedrijventerrein De Hoge Woerd bestemmingsplan identificatie planstatus identificatiecode: datum: status: NL.IMRO.1783.ABP00000014-vast concept 12-03-2008 voorontwerp projectnummer: 30-07-2009 ontwerp 31-05-2011 vastgesteld 178300.13020.00 opdrachtleider: mw. mr. C.T. Ploeger opdrachtgever: gemeente Westland R.008/04 gecertificeerd door Lloyd s conform ISO 9001: 2000 aangesloten bij: RBOI - Rotterdam bv Delftseplein 27b Postbus 150 3000 AD Rotterdam telefoon (010) 201 85 55 E-mail: info@rboi.nl
a
Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding 7 1.2 Ligging plangebied 7 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 9 1.4 Leeswijzer 9 Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 11 2.1 Beleidskader 11 2.2 Ruimtelijk functionele structuur 20 2.3 Gebiedsvisie 25 Hoofdstuk 3 Onderzoek 27 3.1 Archeologie 27 3.2 Bedrijven en milieuzonering 28 3.3 Bodem- en grondwaterkwaliteit 33 3.4 Ecologie 33 3.5 Externe veiligheid 37 3.6 Luchtkwaliteit 40 3.7 Water 41 3.8 Wegverkeerslawaai 44 Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving 45 4.1 Verantwoording planvorm 45 4.2 Bestemmingsregeling 45 Hoofdstuk 5 Handhaving 55 5.1 Handhavingsbeleid 55 5.2 Resultaten inventarisatie 55 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 57 6.1 Overleg ingevolge artikel 3.1.1 Bro 57 6.2 Economische uitvoerbaarheid 60 Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Toelichting op de aanpak van milieuzonering met behulp van de Staat van Bedrijfsactiviteiten Overzicht specifieke bestemmingen Stedenbouwkundige randvoorwaarden uitbreiding bedrijventerrein Overlegreacties Integrale benadering milieuzonering Teylingen en Hoge Woerd Adviesbureau RBOI 17831302000
4 Regels Hoofdstuk 1 Inleidende regels 69 Artikel 1 Begrippen 69 Artikel 2 Wijze van meten 74 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 75 Artikel 3 Agrarisch 75 Artikel 4 Bedrijventerrein 77 Artikel 5 Detailhandel - Volumineuze detailhandel 82 Artikel 6 Gemengd 84 Artikel 7 Groen 86 Artikel 8 Tuin 87 Artikel 9 Verkeer 88 Artikel 10 Verkeer - Verblijfsgebied 89 Artikel 11 Water 90 Artikel 12 Wonen 91 Artikel 13 Waarde - Archeologie 93 Artikel 14 Waterstaat - Waterkering 95 Hoofdstuk 3 Algemene regels 97 Artikel 15 Antidubbeltelregel 97 Artikel 16 Algemene bouwregels 98 Artikel 17 Algemene afwijkingsregels 99 Artikel 18 Algemene wijzigingsregels 100 Artikel 19 Uitsluiting aanvullende werking bouwverordening 101 Artikel 20 Overige regels 102 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 103 Artikel 21 Overgangsrecht 103 Artikel 22 Titel 104 Bijlage bij de regels Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten Bijlage 2 Lijst van zelfstandige kantoren 17831302000 Adviesbureau RBOI
7 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Het voorliggende bestemmingsplan regelt het gebruik van de gronden op het bedrijventerrein De Hoge Woerd in de kern Naaldwijk. Dit bestemmingsplan is bedoeld als een consoliderende regeling, gericht op een actuele bestemmingsregeling voor de bestaande situatie. Hierbij zal de milieuzonering van het bedrijventerrein De Hoge Woerd worden geactualiseerd in verband met de nieuwbouwontwikkeling Woerdblok en van het bedrijventerrein/woongebied De Woerd. Enkele nieuwe ontwikkelingen die door middel van zelfstandige projectprocedures reeds gerealiseerd zijn, zoals Woerdstaete in de zuidoosthoek van het plangebied, worden meegenomen in het onderhavige plan. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied wordt begrensd door de Dijkweg/Verspycklaan, de Grote Woerdlaan, de Bosweg/Molenwatering, de Burgemeester Elsenweg en de Boschsloot (zie figuur 1.1). Het gebied is hoofdzakelijk in gebruik als bedrijventerrein, maar bevat ook een aantal woningen en bedrijfswoningen en grootschalige detailhandel. Aangrenzend aan het plangebied liggen bestaande woonwijken, de woningbouwontwikkeling Woerdblok en het in ontwikkeling zijnde bedrijventerrein/woongebied De Woerd. Adviesbureau RBOI 17831302000
8 17831302000 Adviesbureau RBOI
9 1.3 Vigerende bestemmingsplannen Binnen het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen: De Hoge Woerd, 1 e herziening, op 9 juni 1983 door de gemeenteraad vastgesteld en op 10 juli 1984 door Gedeputeerde Staten goedgekeurd; Noord-West, op 12 juli 1973 door de gemeenteraad vastgesteld en op 11 september 1974 goedgekeurd door Gedeputeerde Staten; De Woerd Noord, op 9 december 1993 door de gemeenteraad vastgesteld en op 5 juli 1994 (gedeeltelijk) goedgekeurd door Gedeputeerde Staten; Buitengebied, op 10 februari 2000 door de gemeenteraad vastgesteld en op 3 oktober 2000 door Gedeputeerde Staten goedgekeurd; Landelijk Gebied, op 18 augustus 1977 door de gemeenteraad vastgesteld en op 19 september 1978 (gedeeltelijk) goedgekeurd door Gedeputeerde Staten. 1.4 Leeswijzer Het bestemmingsplan Bedrijventerrein De Hoge Woerd bestaat uit een toelichting, de planregels en een planverbeelding. De toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 komt de gebiedsvisie aan de orde. Hierin wordt de ruimtelijke en functionele hoofdstructuur van het plangebied beschreven, alsmede de ruimtelijke kwaliteiten en aanwezige knelpunten. Dit tezamen leidt tot een beschrijving van de gemeentelijke visie op het gewenste behoud en beheer van de ruimtelijke kwaliteit in het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt onderzoek op het gebied van milieu, ecologie, archeologie en cultuurhistorie en water behandeld. In hoofdstuk 4 wordt dieper ingegaan op de planvorm en de achtergrond bij de regels die zijn opgenomen voor de verschillende bestemmingen. Tot slot wordt in de hoofdstukken 5 en 6 ingegaan op het handhavingsbeleid, de resultaten van de inventarisatie, de economische en de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Adviesbureau RBOI 17831302000
10 17831302000 Adviesbureau RBOI
11 Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 2.1 Beleidskader 2.1.1 Rijksbeleid Realisatieparagraaf Nationaal ruimtelijk beleid (2008) In juni 2008 heeft het kabinet de Realisatieparagraaf Nationaal ruimtelijk beleid vastgesteld welke is toegevoegd aan de Nota Ruimte. Deze paragraaf geeft inzicht in welke nationale belangen het kabinet heeft gedefinieerd en op welke wijze het Rijk deze wil verwezenlijken. In het bijzonder welke belangen zullen worden gewaarborgd in de AMvB Ruimte. De Realisatieparagraaf beschrijft enerzijds voor de Nota Ruimte hoe het beleid van de Planologische Kernbeslissingen (PKB = concrete beleidsbeslissing van het Rijk) worden gerealiseerd en anderzijds voor de andere vigerende ruimtelijke nota's hoe de PKB-teksten op lokaal niveau doorvertaald worden naar concrete maatregelen. Uitsnede PKB-kaart 1 Naaldwijk maakt deel uit van het economisch kerngebied zuidvleugel Randstad. Daarnaast is de hele gemeente Westland aangewezen als greenport. Het Rijk wil verstedelijking zoveel mogelijk bundelen in nationale, stedelijke netwerken waar Westland deel van uitmaakt. De beschikbaarheid van voldoende bedrijventerreinen van de juiste kwaliteit is essentieel voor het stedelijk vestigingsklimaat en de kracht van de steden. Het Rijk stimuleert de ontwikkeling van nieuwe terreinen en de modernisering van verouderde Adviesbureau RBOI 17831302000
12 terreinen. Revitalisering van bedrijventerreinen leidt niet alleen tot een hogere productiviteit en een efficiënter ruimtegebruik, maar kan ook de leefbaarheid vergroten. De nationale opgave voor herstructurering is ruim 21.000 ha (ruim 20% van het huidige areaal). Omdat herstructurering maar in zeer beperkte mate extra terreinwinst oplevert, is tot 2020 naar verwachting nog ruim 23.000 ha nieuwe bedrijventerreinen nodig. Het Rijk zal een Actieplan Bedrijventerreinen uitbrengen. In dit plan wordt ingegaan op de kenmerken van nieuw ondersteunend (financieel) instrumentarium voor bedrijventerreinen en op regionale beleidsontwikkeling door provincies, in overleg met samenwerkende gemeenten, voor nieuwe en te herstructureren bedrijventerreinen. Greenport Westland Het Westland is aangewezen als glastuinbouwgebied van nationaal belang en is een van de vijf 'greenports'. Het Rijk vindt het van belang dat de tuinbouwfunctie behouden blijft en versterkt wordt. Locatiebeleid Het locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen (ABC-locatiebeleid) en het locatiebeleid voor Perifere en Grootschalige Detailhandelsvestiging (PDV/GDV-beleid) worden vervangen door een integraal locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen. De doelstellingen van het nieuwe locatiebeleid zijn economische ontwikkelingsmogelijkheden, bereikbaarheid en leefbaarheid. 2.1.2 Provinciaal beleid Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (2010) Een concurrerend, aantrekkelijk internationaal profiel, een duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie, divers en samenhangend stedelijk netwerk, stad en land verbonden en een vitaal, divers en aantrekkelijk landschap, dat zijn de vijf integrale ruimtelijke hoofdopgaven die de basis vormen voor de structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland'. De structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland' vervangt het interimbeleid op basis van de huidige vier streekplannen in Zuid-Holland. Met de vaststelling van de provinciale structuurvisie en de provinciale Verordening Ruimte wordt aansluiting gezocht bij de instrumenten uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De visie is vastgesteld op 2 juli 2010. Uitsnede Functiekaart Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 17831302000 Adviesbureau RBOI
13 Meer concreet voor bedrijventerreinen geldt dat de beschikbaarheid van een op de vraag afgestemd areaal bedrijventerreinen een belangrijke randvoorwaarde is voor een aantrekkelijk en concurrerend vestigingsmilieu. Deze afstemming tussen vraag en aanbod vindt plaats door herstructurering en intensivering van bestaande en reeds geplande bedrijventerreinen. Behoud van (binnenstedelijke) bedrijvigheid staat voorop, al dan niet gelegen op bedrijventerreinen. Eventuele functiewijzigingen in het kader van herstructurering, bijvoorbeeld om de milieuhygiënische omgevingskwaliteit te verbeteren, moeten dan ook goed gemotiveerd zijn. Wat betreft het aspect milieuhinder is het beleid gericht op het uitgangspunt voor bestemmingsplannen dat voor bedrijven de hoogst mogelijke bedrijfscategorie mogelijk moet zijn. Veel van de huidige grootschalige detailhandel is gevestigd op bedrijventerreinen. Vanuit het beleid om dit areaal juist voor reguliere bedrijven te behouden, wordt door de provincie de uitbreiding van de perifere detailhandel op die locaties terughoudend benaderd. Provinciale Verordening Ruimte (2010) Samen met de Provinciale Structuurvisie is op 2 juli 2010 ook de provinciale Verordening Ruimte vastgesteld door Provinciale Staten. Waar de visie een zelfbindend document is voor de provincie, daar bevat de Provinciale Verordening regels die algemeen bindend zijn. De regels die voor dit plan het meest relevant zijn, zijn hierna per artikel kort toegelicht. Bedrijventerreinen - artikel 6 Het bedrijventerrein De Hoge Woerd is op kaart 6 van de Verordening Ruimte aangeduid als bedrijventerrein. De verordening stelt in lid 2 dat bestemmingsplannen voor gronden die zijn gelegen op bedrijventerreinen geen bestemmingen aanwijzen die nieuwe (bedrijfs)woningen mogelijk maken. Dit uitgezonderd woningen behorende bij woonwerkeenheden op (delen van) bedrijventerreinen waar maximaal milieucategorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten is toegestaan en die niet binnen de invloedsfeer liggen van (delen van) bedrijventerreinen waar bedrijven in een hogere milieucategorie zijn toegestaan. In lid 3 van het artikel wordt aangegeven dat bestemmingsplannen voor bedrijventerreinen, bedrijven uit de hoogst mogelijke milieucategorie van de Staat van Bedrijfsactiviteiten passend bij de omgeving van het bedrijventerrein mogelijk moeten maken, waarbij rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen die mogelijk zijn op grond van een onherroepelijk bestemmingsplan of de provinciale structuurvisie. De toelichting van het bestemmingsplan moet hierover een verantwoording bevatten. Tot slot is in lid 4 bepaald dat van lid 3 kan worden afgeweken indien in regionaal verband afspraken zijn gemaakt over het voorzien in voldoende ruimte voor bedrijven uit de hoogst mogelijke milieucategorie die mogelijk zou zijn op het betreffende bedrijventerrein. De toelichting van het bestemmingsplan moet hierover een verantwoording bevatten. Detailhandel - artikel 9 Bestemmingsplannen voor gronden die zijn gelegen buiten de bestaande winkelconcentraties in de centra van steden, dorpen en wijken of nieuwe wijkgebonden winkelcentra, wijzen geen bestemmingen aan die nieuwe detailhandel mogelijk maken. Uitzonderingen hierop zijn: a. perifere detailhandel mits de gronden op kaart 7 zijn aangewezen als opvanglocatie voor perifere detailhandel; b. perifere detailhandel, buiten de op kaart 7 aangewezen opvanglocaties voor perifere detailhandel, mits het gaat het om de vestiging van een individueel bedrijf en geen nieuwe perifere detailhandelsconcentratie ontstaat en voor zover vestiging plaatsvindt op een bedrijventerrein het aandeel van bedrijven in perifere detailhandel niet meer bedraagt dan Adviesbureau RBOI 17831302000
14 10% van het totale oppervlak van het bedrijventerrein; c. nieuwe regionale winkelcentra op de locaties die zijn aangeduid op kaart 7; d. kleinschalige detailhandel tot een brutovloeroppervlak van 200 m², zoals buurt- en gemakswinkels; e. de verkoop van consumentenartikelen bij sport-, culturele, medische, recreatie- en vrijetijdsvoorzieningen (zoals stadions en ijsbanen), mits het assortiment aansluit bij deze voorzieningen; f. de aflevering van door consumenten bestelde producten op een bedrijfslocatie waar deze producten worden geassembleerd en/of geproduceerd (zoals PC-configuraties op bestelling) of; g. uitbreiding van bestaande detailhandel, eenmalig met ten hoogste 10% van het brutovloeroppervlak per vestiging. Het bedrijventerrein De Hoge Woerd is niet aangewezen als opvanglocatie voor perifere detailhandel. Woonboulevard De Woerd is op kaart 7 van de verordening wel aangewezen als opvanglocatie voor perifere detailhandel (zie uitsnede). Uitsnede kaart 7 Provinciale Verordening Ruimte Waterkeringen - artikel 10 Over waterkering schrijft de verordening voor dat de primaire en regionale waterkeringen als zodanig bestemd worden, waarbij de regels voorzien in een onbelemmerde werking, instandhouding en onderhoud van die keringen. Andere functies zijn ter plaatse slechts toelaatbaar voor zover er geen sprake is van significante belemmeringen voor het onderhoud, de veiligheid of de mogelijkheden voor versterking van de betreffende keringen. Daarbij is advies nodig van de beheerder van de waterkering. 2.1.3 Regionaal en gemeentelijk beleid Regionaal structuurplan Haaglanden (2008) Het algemeen bestuur van het Stadsgewest Haaglanden heeft in april 2008 het Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020 (RSP 2020) vastgesteld. 17831302000 Adviesbureau RBOI
15 Het RSP is een integraal plan voor de ruimtelijke ontwikkeling van Haaglanden en het kader voor het regionale beleid op het gebied van milieu, groen, mobiliteit, wonen en economie en voor lokale plannen, zoals de bestemmingsplannen. Het vastgestelde Regionaal Structuurplan Haaglanden kijkt naar 2020 (en soms 2030) en omvat de grote lijnen voor de ambities en ontwikkelingen op verschillende terreinen, zoals verkeer, wonen, werken, water, groen etc. Bedrijventerrein De Hoge Woerd De doelstellingen voor het plangebied van het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein De Hoge Woerd' zijn opgenomen op de projectenkaart. Het plangebied is aangeduid als 'betere benutting bestaand bedrijventerrein'. Herstructurering en beter gebruik van bestaande bedrijventerreinen heeft een hoge prioriteit. Het streven is erop gericht om na 2020 de vraag naar ruimte voor werken op de bestaande terreinen en in het bestaande stedelijk gebied op te kunnen vangen. Daar is een innovatief gebruik van de ruimte voor nodig. Herstructurering en intensiever gebruik van verouderde terreinen, dubbel grondgebruik, functiemenging en het ontwikkelen van milieumaatregelen die hinder van bedrijven verminderen, zijn hierbij belangrijke aangrijpingspunten. Visie Greenport Westland 2020 (2005) De Visie Greenport Westland 2020 schetst het ruimtelijk kader voor toekomstige ontwikkelingen op hoofdlijnen in de gemeente en daarbuiten. De ruimtelijke component en hoe om te gaan met het glastuinbouwcluster (inclusief de niet-ruimtelijke component) staan in de visie voorop. Naast een ruimtelijke vertaling op hoofdlijnen, biedt de visie ook de onderlinge afstemming van de ambities van de gemeente op de gebieden water en groen, verkeer en vervoer, wonen, het glastuinbouwcluster, maatschappelijke en economische voorzieningen. De aanwezige bedrijven op de Westlandse bedrijventerreinen zijn meestal direct dan wel indirect gerelateerd aan de glastuinbouw. Bijna de helft van het totaal aantal arbeidsplaatsen in de gemeente is te vinden op de bedrijventerreinen (2004: ruim 20.000 arbeidsplaatsen). Voor de periode 2004-2020 is op de Westlandse bedrijventerreinen in totaal 135 ha netto uitgeefbaar. Zo zal onder andere direct ten noorden van het plangebied het bedrijventerrein De Woerd worden uitgebreid. Min of meer trendmatig bedraagt in Westland de jaarlijkse uitgifte van grond aan bedrijven circa 9 ha netto uitgaande van 2% economische groei per jaar. Op basis hiervan en van de nog beschikbare en nieuw in ontwikkeling te nemen aanbod aan bedrijventerreinen tot omstreeks 2020, verwacht Westland over voldoende capaciteit te beschikken. Het bedrijventerrein De Hoge Woerd is in de visie aangewezen als bestaand bedrijventerrein (zie uitsnede). Adviesbureau RBOI 17831302000
16 Uitsnede Visie Greenport Westland Voor de agro-gerelateerde bedrijvigheid op de bestaande bedrijventerreinen in Westland kan op basis van het vigerende beleid tot 2020 in voldoende mate worden voorzien. Omdat het zwaartepunt van het glastuinbouwcluster in relatieve zin verschuift van de primaire productie in de kassen naar de aanverwante bedrijvigheid, zal nader overleg met het bedrijfsleven en eventueel onderzoek moeten uitwijzen of aanvullende capaciteit aan bedrijventerreinen nodig is. Zo zullen innovatie, handel en logistiek steeds belangrijker worden. Evaluatie Greenportvisie Westland 2020 De raad heeft op 14 december 2010 de evaluatie van de Greenportvisie Westland 2020 vastgesteld. Deze evaluatie verwoordt het het raadsstandpunt over de (tussen-)resultaten van de Greenportvisie over in het bijzonder de periode 1-1-2004 tot 1-1-2009 met voorstellen per onderdeel over hoe nu verder. Het doel van de evaluatie is om aan de hand van een analyse duidelijkheid te geven of de strategische keuzes uit 2005 nog steeds de juiste zijn en of aanpassing wenselijk is. Het is een evaluatie en geen nieuwe visie. De evaluatie bepaalt de koers voor de gemeentelijke structuurvisie van Westland en zal hét vertrekpunt zijn van de gemeente Westland in reactie op plannen van anderen. Voor bedrijventerreinen wordt in de evaluatie aangegeven dat eerst de nog te ontwikkelen bedrijventerreinen Honderdland fase 2 en TPW Mars in de periode 2015-2020 worden gerealiseerd alvorens een nadere afweging te maken over mogelijk extra ruimte. Om zo effectief mogelijk met de beschikbare ruimte om te gaan zal overleg opgestart worden om de herstructurering van enkele verouderde bedrijventerreinen, waaronder recent De Woerd, een impuls te geven. De ruimtewinst die met herstructurering en meervoudig ruimtegebruik op bedrijventerreinen in onze gemeente geboekt kan worden is overigens gering. Regionale strucuurvisie detailhandel Stadsgewest Haaglanden (2006) De Regionale structuurvisie detailhandel Stadsgewest Haaglanden 2006-2011 bevat de beleidskeuzes voor het regionale detailhandelsbeleid in de regio Haaglanden voor de komende jaren. De structuurvisie geeft randvoorwaarden voor de gemeenten op basis waarvan een evenwichtige en tevens fijnmazige verzorgingsstructuur in stand kan worden gehouden. Op basis van deze randvoorwaarden zullen uitbreidingsplannen voor detailhandel in regionaal verband worden afgestemd. Dat moet leiden tot balans in de regio, waardoor een plan in een gemeente de fijnmazige structuur in een andere gemeente niet in de problemen brengt. 17831302000 Adviesbureau RBOI
17 De bedrijven langs de Industrieweg op het bedrijventerrein De Hoge Woerd hebben een regionale functie wat betreft detailhandel in volumineuze goederen. Het beleid van het stadsgewest is erop gericht dat detailhandel in brand- en explosiegevaarlijke stoffen, auto's, boten, caravans, tuincentra en bouwmarkten ook kunnen worden toegelaten op bedrijventerreinen (dus buiten de drie perifere vestigingen). Het beleid van de stadsregio sluit hiermee aan op het provinciale beleid. De nieuw te vestigen bedrijven zijn dan gehouden aan de branchering zoals deze is vastgelegd in de bestemmingsplannen. Milieubeleidsplan 2005-2010 'Westland, glashart voor het milieu' De inspanningen uit het verleden waren voornamelijk gericht op het verbeteren van de sectorale milieukwaliteit. In de toekomst moet ook een bredere kwaliteitsverbetering worden gerealiseerd. Het milieubeleidsplan moet een bijdrage leveren aan een gezonde, veilige en aantrekkelijke leefomgeving. Het milieubeleidsplan heeft als doelstelling: 'Het verbeteren van de leefbaarheid op de korte termijn en het leveren van een bijdrage aan de duurzaamheid van de gemeente op de lange termijn, waarbij aansluiting bij actuele en toekomstige ontwikkelingen kansen biedt om eventueel bestaande knelpunten op te lossen en toekomstige te voorkomen'. Uiteraard is een gebiedsgericht milieubeleidsplan vooral gericht op gebieden waar grootschalige ontwikkelingen plaatsvinden. Dit zijn namelijk de gebieden waar het grootste milieurendement is te behalen. Het plan heeft echter ook betekenis voor gebieden waar geen grote ontwikkelingen plaatsvinden. Ook in deze gebieden vinden vaak kleinere ontwikkelingen plaats, waarin de uitgangspunten van het beleidsplan kunnen worden toegepast. Westlands Verkeers- en Vervoersplan 2005-2015 Met het Westlands Verkeers- en Vervoersplan (WVVP) wordt vanuit het oogpunt van verkeer en vervoer invulling gegeven aan het strategische beleid voor de gemeente Westland, zoals dat is beschreven in de, eind 2005 vastgestelde, Greenportvisie 2020. Op basis van deze vertaling zijn concrete projecten en maatregelen benoemd. Daarbij zijn prioriteiten bepaald en is een volgorde voor uitwerkingen realistisch weergegeven. Door het uitvoeringsprogramma wordt de stap gezet van papier (beleid) naar de praktijk (uitvoering). Het uitvoeringsprogramma en bijbehorende investeringsprogramma passen binnen de huidige begroting. Tot 2011 zijn de budgetten voor dit uitvoeringsprogramma gereserveerd, wat maakt dat het plan realistisch en financieel uitvoerbaar is. Waterplan 'Westland water, nu en later' (2008) In het Waterplan 'Westlands water, nu en later' worden ruimtegebruik en het watersysteem in onderlinge samenhang beschouwd. In het plan is gekozen voor een integrale aanpak, gebundeld in de thema's 'droge voeten', 'levend water' en 'zichtbaar water'. Het Waterplan bestaat uit een beleidsdeel en een waterstructuurvisie. Het beleidsdeel bevat doelstellingen voor de lange termijn (tot 2030) en doelstellingen tot 2015. In de waterstructuurvisie wordt de ruimtelijke vertaling van de maatregelen weergegeven. Beleidsnotitie conventionele explosieven in het Westland (2006) In de beleidsnotitie conventionele explosieven in het Westland wordt beschreven hoe om moet worden gegaan met dieptewerkzaamheden op locaties die mogelijk conventionele explosieven bevatten. De basis voor het gemeentelijk beleid voor het opsporen van explosieven is de explosieven risicokaart. Deze kaart geeft een eerste indicatie van het mogelijke gevaar van Adviesbureau RBOI 17831302000
18 dieptewerkzaamheden op bepaalde locaties in het Westland. In het bestemmingsplan zijn geen locaties van mogelijke conventionele explosieven opgenomen. Bedrijventerreinenvisie Westland (2008) De Bedrijventerreinvisie beoogt drie doelen: anticiperen op actuele en toekomstige marktontwikkelingen, toetsingskader voor bestemmingsplannen en inzicht in actuele thema's als parkmanagement en herstructurering van bedrijventerreinen. In de visie wordt het zuidelijk deel van het plangebied aangeduid als bestaand lokaal bedrijventerrein welke 40 jaar oud is en waar sinds 2004 mogelijkheden voor een herstructurering worden verkend. Lokale terreinen zijn terreinen die van oudsher aan een dorpskern zijn gegroeid. Ondernemers en werknemers hebben doorgaans een sterke binding met de nabijgelegen dorpskern. Door die gemeenschappelijke achtergrond hebben de lokale terreinen een sterke sociale structuur en een hoge verenigingsgraad. Op deze bedrijventerreinen zijn de loodgieters, elektriciens, aannemers en tegelzetters gevestigd. Lokale terreinen onderscheiden zich van agrologistieke bedrijventerreinen en regionale bedrijventerreinen. Het doel voor lokale bedrijventerrreinen is om voor wat betreft vestiging van nieuwe bedrijven toe te werken naar meer dienstverlenende bedrijvigheid en geen (weinig) fabrieksmatige activiteiten. Onder dienstverlenende bedrijven vallen bijvoorbeeld aannemers. Dergelijke bedrijven hebben geen publieksgerichte functies of grootschalige detailhandel. Op lokale bedrijvenventerreinen zijn bedrijven (al naar gelang de richtafstand) toegestaan tot maximaal categorie 4.2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Categorie 5- en 6-bedrijven zijn zonder meer in de hele gemeente Westland uitgesloten. De bedrijventerreinvisie geeft aan dat volumineuze detailhandel mogelijk moet zijn op zichtlocaties op lokale bedrijventerreinen. Er is echter wel een extra toetsingskader noodzakelijk door middel van een afwijkingsbevoegdheid. In de detailhandelsvisie Haaglanden is een overaanbod in volumineuze detailhandel geconstateerd. Dit vraagt om terughoudendheid bij toepassing van de de afwijkingsbevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning. Het noordelijke gedeelte van het plangebied, ook wel woonboulevard De Woerd genoemd, heeft een publieksfunctie. Hier is detailhandel in volumineuze goederen direct toegestaan. Transformatie naar woongebied is niet wenselijk. Het bestaande lint van woningen langs de Grote Woerdlaan zou hiervoor mogelijk aanleiding toe kunnen geven gezien recent een woongebouw aan de rotonde Verspijcklaan Grote Woerdlaan is toegevoegd. Toename van het woning aantal vormt echter een beperking van de aanwezige bedrijven. Nota publieksfuncties op bedrijventerreinen (2010) Als nadere uitwerking van de Bedrijventerreinenvisie Westland hebben burgemeester en wethouders een nota vastgesteld om maatwerk te kunnen bieden voor publieksfuncties op lokale bedrijventerreinen. In deze nota is aangegeven wat wel en niet is toegestaan op lokale bedrijventerreinen. Wonen, detailhandel, horeca, leisure en care-functies zijn uitgesloten in bestemmingsplannen van bedrijventerreinen. Bij leisure kan worden gedacht aan fitness, kookstudio's en hobbyfuncties. Care-functies zijn onder andere kinderopvang, ouderenzorg, gehandicaptenopvang en huisartsen- en fysiotherapie-collectieven. In de systematiek van ruimtelijke ordening zijn zelfs kantoren uitgesloten op bedrijventerreinen. In hoofdzaak zijn op bedrijventerreinen bedrijfsmatige en industriële functies toegestaan. 17831302000 Adviesbureau RBOI
19 Genoemd worden het vervaardigen, bewerken, installeren en inzamelen van goederen. Ook verhandelen van goederen wordt genoemd, waarbij detailhandel (verkoop aan eindconsument) is uitgesloten. In de loop der tijd zijn daarop uitzonderingen gemaakt voor specifieke vormen van detailhandel. Zoals verkoop van brand- en explosiegevaarlijke stoffen. Ook verkoop van de zogenoemde ABC-goederen is toegestaan; Auto's, Boten en Caravans. Daarna begint het grensgebied. Woonwinkels en bouwmarkten zijn met een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid mogelijk, conform de provinciale regelgeving. Tegelijkertijd is vestiging van woonwinkels aan strenge regionale regels van Haaglanden gebonden. Een andere functie die in beperkte mate is toegestaan zijn zelfstandige kantoren. Onzelfstandige kantoren, die ten dienste staan van een bedrijf waren altijd al mogelijk. Elk bedrijf heeft immers een administratie- en verkoopafdeling. Zelfstandige kantoren worden in bestemmingsplannen mogelijk gemaakt tot 500 m² per gebouw. Hierbij kan worden gedacht aan accountants en architecten. De kantoren mogen echter geen baliefunctie hebben (zoals makelaars en uitzend- of reisbureaus) en moeten ingepast worden op het bedrijventerrein. Inpassing is mogelijk bij de entree, of op de eerste verdieping van bestaande panden. Daarnaast moet voldaan worden aan de parkeernorm, die voor kantoren hoger is dan voor bedrijven. Integrale benadering milieuzonering bestemmingsplan bedrijventerreinen Teylingen en De Hoge Woerd (2010) In dit beleidsdocument zijn de uitgangspunten voor de milieuzonering van de bestemmingsplannen 'Bedrijventerrein Teylingen' en 'Bedrijventerrein De Hoge Woerd' integraal uitgewerkt. Voor een uitleg van de hoofdlijnen van dit specifieke beleid wordt verwezen naar paragraaf 3.2 en Bijlage 5. Detailhandelsstructuurvisie Westland 2007-2015 De gemeente Westland geeft in deze structuurvisie richting aan de wenselijke ontwikkelingen in de 11 kernen van de gemeente. Hierin wordt onder andere gesteld dat nieuwe vestiging van detailhandel buiten de bestaande centra wordt afgewezen; uitbreiding van de detailhandel buiten de bestaande hoofdwinkelcentra van de kernen niet wenselijk is; toevoeging van doelgerichte winkelmeters op bedrijventerreinen niet wenselijk is vanwege een overaanbod in de doelgerichte winkelsector gecombineerd met een berekend tekort aan bedrijfskavels (bedrijventerreinenvisie). Het bestemmingsplan is conserverend van aard en in lijn met bovengeschetst beleid. Kantorenvisie Westland 2007-2015 Op 27 november 2007 heeft de gemeenteraad de kantorenvisie Westland vastgesteld. De kantorenvisie richt zich op zelfstandige kantoren dat wil zeggen panden die uitsluitend kantoren huisvesten. Hierin wordt aangegeven dat het toestaan van zelfstandige kantoren op verspreide locaties in het buitengebied en bedrijventerreinen niet past binnen het ruimtelijk beleid en niet bijdraagt aan de vorming van een kantorensector. Vier locaties zijn kansrijk voor kantoorontwikkelingen, namelijk Tiendweg met in het verlengde Flora Holland, Centrum Naaldwijk, ABC Westland en Knooppunt Westerlee. Kantoren met een publieksfunctie horen in dorpskernen of de schil daaromheen. Bij de actualisatie van de bestemmingsplannen voor de bedrijventerreinen is gebleken dat zich hier veel kleine kantoorgebruikers gevestigd hebben. Dit terwijl de geldende bestemmingsplannen ze niet of slechts in beperkte mate toelaten. Omdat er een grote vraag vanuit de markt is en kleine zelfstandige kantoren naastgelegen bedrijven over het algemeen niet in de weg zitten, is ervoor gekozen de vraag naar kleine kantoren op bedrijventerreinen niet tegen te houden, maar te reguleren. Op bedrijventerreinen aanwezige kleine zelfstandige kantoren worden in beginsel positief bestemd. Hierop wordt echter een tweetal uitzonderingen Adviesbureau RBOI 17831302000
20 gemaakt. De eerste betreft de situatie dat kantoren (potentieel) belemmerend (kunnen) zijn voor een naastgelegen bedrijf met een hoge milieucategorie (3.2 en hoger). In deze situaties wordt gekozen voor de milieuhinderlijke functie. De tweede uitzondering betreft kantoren met een baliefunctie. Baliefuncties horen in de centrumkern. Voor nieuwe zelfstandige kantoren is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor kantoren op zichtlocaties of op de eerste verdieping tot een oppervlakte van maximaal 500 m². 2.1.4 Conclusie Het plangebied wordt beschouwd als bestaand stedelijk gebied en het bedrijventerrein is ook als zodanig aangewezen. Revitalisering en herstructurering van bestaande bedrijventerreinen zijn belangrijke speerpunten. Bij ontwikkelingen binnen het plangebied zijn intensief ruimtegebruik, duurzaamheid en segmentering belangrijke uitgangspunten. Voor segmentering geldt enerzijds waar mogelijk streven naar een zo hoog mogelijke milieuhindercategorie, anderzijds aandacht voor omgevingskwaliteit en landschappelijke inpassing. Het plangebied wordt conform de bestaande situatie bestemd, waarbij de hoogst haalbare milieuzonering wordt vastgelegd (met uitzondering van categorie 5 en 6 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten). Daarnaast wordt een aantal flexibiliteitsbepalingen opgenomen die voortvloeien uit de 'Bedrijventerreinenvisie Westland' en de 'Beleidsregels voor publieksfuncties op lokale bedrijventerreinen'. Woonboulevard De Woerd is aangewezen als opvanglocatie voor perifere detailhandel. Deze locatie is ook als zodanig bestemd. Het bestemmingsplan past derhalve binnen de beleidslijnen van de diverse overheden. 2.2 Ruimtelijk functionele structuur Ruimtelijke opbouw Het plangebied ligt in het noorden van de kern Naaldwijk. De westelijke grens wordt gevormd door de Grote Woerdlaan, de weg die naar Monster leidt. De Verspycklaan/Dijkweg aan de zuidzijde koppelt het plangebied aan de bloemenveiling en de kernen van Naaldwijk en Honselersdijk. Ten oosten van het plangebied is de Molenwatering en (op enige afstand) de Burgemeester Elsenweg gelegen. Dit is de doorgaande provinciale weg N213 tussen Den Haag en Rotterdam. Aan de noordzijde van het plangebied is recent de Noordelijke Randweg van Naaldwijk aangelegd die de Grote Woerdlaan met de Burgemeester Elsenweg verbindt. Deze weg wordt geacht de functie van de route Dijkweg-Grote Woerdlaan voor het doorgaande verkeer door de kern over te nemen. Door zijn gunstige ontsluiting heeft het bedrijventerrein een directe relatie met een gebied dat zich uitstrekt tot de kustlijn en Den Haag. De kernen Naaldwijk en Honselersdijk worden ruimtelijk gescheiden door een zone waar zich bedrijvigheid heeft geconcentreerd. Het belangrijkste bestanddeel van deze zone is het grote complex van de bloemenveiling. Verder liggen er onder andere het bedrijventerrein De Honsel en het onderhavige plangebied. Aan de oostgrens van het plangebied ligt het in ontwikkeling zijnde bedrijventerrein De Woerd, waar naast bedrijvigheid ook woningen voorzien zijn. 17831302000 Adviesbureau RBOI
21 Deelgebieden De bedrijven binnen het plangebied variëren binnen een bandbreedte van lichte industrie, opslag, productie, transport en showrooms. Daarnaast zijn verschillende soorten grootschalige detailhandel in het gebied gevestigd, die voornamelijk aan het wonen gerelateerd zijn. Hierbij moet worden gedacht aan winkels voor meubels, doe-het-zelf-artikelen, vloerbedekking en sanitair. Binnen het plangebied is een tweetal verschillende delen te onderscheiden (zie figuur 2.3). Deze delen verschillen qua functie, structuur en beeldkwaliteit sterk van elkaar. Adviesbureau RBOI 17831302000
22 17831302000 Adviesbureau RBOI
23 Omgeving De zuidelijke rand van het plangebied wordt gevormd door de Verspycklaan/Dijkweg. De Dijkweg is een historische invalsweg waarlangs lintbebouwing ligt. De weg splitst in twee wegen. De hoofdweg buigt af naar het noorden en heet vanaf daar Verspycklaan. De historische Dijkweg loopt rechtdoor naar het dorpscentrum. De Verspycklaan is een moderne verkeersader die de Dijkweg aansluit op de rondweg om het dorpscentrum. Aan de Verspycklaan ligt het bestaande bedrijventerrein De Hoge Woerd direct in het zicht. Aan de westrand is een tweedeling te herkennen. Het zuiden van deze westrand bestaat uit lintbebouwing en vormde vroeger de rand van de bebouwde kom. Op twee plaatsen dringen bedrijven tussen deze lintbebouwing door en verraden de ligging van het bedrijventerrein. In het noorden van de westrand ligt het bedrijventerrein weer direct aan de weg. Het bestaande bedrijventerrein is dus als dorpsuitbreiding tegen de oude grenzen van de dorp, de lintbebouwing langs de Dijkweg en de Grote Woerdlaan, aangeschoven. In het westen aan de overzijde van de Grote Woerdlaan ligt een bestaande woonwijk en een woonwijk in ontwikkeling. Deze laatste wijk, Woerdblok genaamd, vormt het noordelijke deel van de kern van Naaldwijk. Aan de vaart in het noorden waarlangs de Noordelijke Randweg loopt ligt het Themacentrum Wonen met als belangrijkste onderdeel een bouwblok in een U-vorm. De opening van deze 'U' ligt naar de rand toe en presenteert zich aan de Randweg. Aan de overzijde van de Molenwatering, buiten het plangebied, is het bedrijventerrein De Woerd in ontwikkeling. Het al langer bestaande bedrijventerrein De Hoge Woerd ligt tussen de Grote Woerdlaan en de Molenwatering. Aan de overzijde van de Molenwatering, in het gebied tussen de Noordelijke Randweg, de Burgemeester Elsenweg en de Molenwatering is de Woonboulevard gelegen die vanaf 1993 is ontwikkeld. De Hoge Woerd Het bestaande bedrijventerrein De Hoge Woerd in de oksel van de Verspycklaan en de Grote Woerdlaan is het best te typeren als een traditioneel bedrijventerrein. De bebouwing bestaat voor een groot deel uit loodsachtige gebouwen en is dus vrij gesloten van aard. In de plint van de bebouwing is veelal een minimale inspanning gedaan om het bedrijf naar buiten toe te presenteren. Er is weinig aandacht besteed aan uitstraling en imago. De opzet van dit deel is vrij eenduidig. Vanuit een hoofdontsluitingsweg (Industriestraat) van noord naar zuid is alles georganiseerd. Enkele dwarsverbindingen westwaarts verdelen het gebied in een regelmatig patroon van rechthoeken. Bij de rotonde Grote Woerdlaan-Verspycklaan is op de plek waar vroeger een transportbedrijf was gevestigd een appartementencomplex met in totaal 47 appartementen in 6 bouwlagen gerealiseerd. Woonboulevard De Woerd Dit deel wordt gevormd door de eerste uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein aan de overzijde van de Molenwatering. Het Themacentrum Wonen is het hoofdbestanddeel van deze uitbreiding. Doordat er in dit deel van het plangebied meer publiekstrekkende functies zijn gevestigd, is er hier ook meer aandacht besteed aan het uiterlijk van de panden. Er is in dit deel dan ook bewuster omgegaan met de vormgeving van de gebouwen. Aspecten als presentatie en uitstraling van de verschillende bedrijven zijn beter uitgewerkt. De beeldkwaliteit van dit deel is een stuk beter. Adviesbureau RBOI 17831302000
24 Het centrale deel van de eerste uitbreiding bestaat uit een parkeerplein met daaromheen in een U-vorm gebouwen. Dit blok van gebouwen is het belangrijkste onderdeel van het themacentrum en bepaalt tevens de hoofdstructuur van dit gebied. Om dit bouwblok heen ligt verspreid losse bebouwing. In het uiterste noorden van het plangebied ligt een autoshowroom, met daarboven een fitnessruimte. In de overgangszone naar de tweede fase van de uitbreiding (De Woerd) is er sprake van een rommelige situatie. Dit gebied wordt gekenmerkt door twee doodlopende straten, onduidelijke ruimtelijke begrenzingen en verschillende nevenfuncties met woningen en bedrijfsvoering. Verkeer en parkeren Ontsluiting autoverkeer De Industriestraat is de belangrijkste ontsluitingsweg van het bedrijventerrein en sluit in het noordwesten aan op de Grote Woerdlaan en in het zuiden op de Dijkweg. Deze wegen maken onderdeel uit van de hoofdwegenstructuur van Naaldwijk en zijn in het kader van Duurzaam Veilig aangemerkt als gebiedsontsluitingswegen 50 km/h. De overige wegen op het bedrijventerrein vallen binnen een 30 km/h-gebied. Tussen de Grote Woerdlaan en de Industriestraat bevinden zich drie dwarsverbindingen: de Nijverheidsweg, de Energiestraat en de Ambachtstraat. Bij de brug over de Molenwatering verandert een tak van de Industriestraat in de Gezelstraat. Het Themacentrum Wonen en de Gamma worden vanaf de Gezelstraat, de Gildestraat en de Hoveniersstraat via deze brug (olifantsrug) en de Industriestraat op de Grote Woerdlaan en de Dijkweg ontsloten. Dit gedeelte van het bedrijventerrein is eveneens op de Noordelijke Randweg ontsloten. Bij de realisatie van dit gedeelte van het bedrijventerrein zijn twee aansluitingen op het gedeelte van de Noordelijke Randweg tussen de Burgemeester Elsenweg en de Molenwatering tot stand gebracht: de Gildestraat en de Hoveniersstraat. Ontsluiting openbaar vervoer De bereikbaarheid van het bestaande bedrijventerrein met het openbaar vervoer is verzekerd door middel van bushaltes aan de Grote Woerdlaan en de Dijkweg. Ontsluiting langzaam verkeer Het fietsverkeer wordt op het bedrijventerrein gemengd afgewikkeld met het gemotoriseerd verkeer. Vanaf de wegen op het bedrijventerrein wordt het fietsverkeer ontsloten op de bestaande fietsvoorzieningen (fietspaden en fietsstroken) langs de Dijkweg, Grote Woerdlaan en de Noordelijke Randweg. Parkeren Het parkeren voor de bedrijven vindt overwegend plaats op eigen terrein, waarbij de parkeergelegenheid bereikbaar is vanaf de ontsluitingsstraten van het bedrijventerrein. Ten behoeve van de Woonboulevard en een bouwmarkt is een parkeerterrein aanwezig met voldoende parkeerplaatsen. Ingeval nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden, dient rekening gehouden te worden met, naast het gestelde binnen de planregels van dit bestemmingsplan, de parkeernormen zoals neergelegd in het Westlands Verkeers- en Vervoersplan of wel het op het moment van de ingediende aanvraag geldende gemeentelijk beleid ten aanzien van parkeren. 17831302000 Adviesbureau RBOI
25 2.3 Gebiedsvisie Het plangebied wordt beschouwd als bestaand stedelijk gebied en valt binnen de rode contour. Het plangebied is aangewezen als locatie voor perifere detailhandel. Revitalisering en herstructurering van bestaande bedrijventerreinen zijn belangrijke speerpunten. Bij ontwikkelingen binnen het plangebied zijn intensief ruimtegebruik, duurzaamheid en segmentering belangrijke uitgangspunten. Voor segmentering geldt enerzijds waar mogelijk streven naar een zo hoog mogelijke milieuhindercategorie, anderzijds aandacht voor omgevingskwaliteit en landschappelijke inpassing. Het bestemmingsplan is bedoeld als een consoliderende regeling, gericht op een actuele bestemmingsregeling voor de bestaande situatie. De milieuzonering van het bedrijventerrein De Hoge Woerd is geactualiseerd in verband met de nieuwbouwontwikkeling Woerdblok en van het bedrijventerrein/woongebied De Woerd. De bestemmingsregeling in het plangebied is ontwikkeld op basis van de onderliggende verkavelingsstructuur en bestaat voornamelijk uit bedrijvigheid en detailhandel in volumineuze goederen. Adviesbureau RBOI 17831302000
26 17831302000 Adviesbureau RBOI
27 Hoofdstuk 3 Onderzoek 3.1 Archeologie Bestaande situatie De Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland, regio Delfland en Schieland (provincie Zuid-Holland) laat zien dat het plangebied is gesitueerd in een gebied met zeer grote kans op archeologische sporen. Nabij het plangebied is één terrein aanwezig waarvan bekend is dat hier archeologische waarden aanwezig zijn, te weten resten van de hofstede 'De Hoge Woerd'. In het noordelijke gedeelte van de Woonboulevard is op 9 juli 2002 door RAAP Archeologisch adviesbureau een inventariserend archeologisch onderzoek uitgevoerd. Tijdens dit onderzoek zijn in dit gebied geen archeologische resten aangetroffen. Beleid en onderzoek Als gevolg van de gewijzigde Monumentenwet 1988 (Wet op de Archeologische monumentenzorg) is de bescherming en het behoud van archeologische waarden geregeld. Als gevolg van deze wet wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. Als gevolg van de gewijzigde Monumentenwet 1988 stellen Rijk en provincie zich op het standpunt dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed in de bodem moet worden omgegaan. Voor het bestemmingsplan geldt als norm de eis van een goede ruimtelijke ordening. In dat het belang van het archeologisch erfgoed mee dient te tellen bij de beoordeling en afweging van alle bij die goede ruimtelijke ordening spelende belangen. Dit betekent dat in gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar ter zake reële verwachtingen bestaan, dient met (eventueel) aanwezige archeologische waarden rekening te worden gehouden. De bescherming van het archeologisch erfgoed dient in het bestemmingsplan een regeling te krijgen, net als andere in een bestemmingsplan op te nemen en te beschermen belangen. De beleidsuitgangspunten zijn op rijksniveau neergelegd in onder meer de Cultuurnota 2005-2008, de Nota Belvedère en het Interim-beleid archeologie 2002. Wat de provincie Zuid-Holland betreft, wordt verwezen naar de archeologische waardenkaart van de Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland regio Delfland en Schieland, welke aangeeft dat het plangebied niet is gelegen in een gebied met redelijke tot grote kans of grote tot zeer grote kans op archeologische sporen. Nabij het gebied zijn geen terreinen aanwezig, waarvan bekend is dat er archeologische waarden aanwezig zijn (archeologische monumenten). Gewenste ontwikkeling Het betreft een grotendeels consoliderend bestemmingsplan, waarbij de bestaande situatie conform huidig gebruik wordt bestemd. In het gebied worden derhalve geen grootschalige ruimtelijke veranderingen mogelijk gemaakt. Indien gebruik wordt gemaakt van een wijzigingsbevoegdheid dient archeologisch onderzoek te worden verricht. Adviesbureau RBOI 17831302000
28 Conclusie Voor de gebieden met een hoge archeologische verwachtingswaarde is in dit bestemmingsplan de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' opgenomen. Vanwege de hoge archeologische verwachtingswaarde (zeer grote kans op archeologische sporen), dient voorafgaand aan eventuele werkzaamheden die dieper gaan dan 30 cm (graven, heien) een verkennend archeologisch bodemonderzoek te worden uitgevoerd door een hiertoe gecertificeerd bureau. 3.2 Bedrijven en milieuzonering Normstelling en beleid Voor de milieuzonering van bedrijven in ruimtelijke plannen geldt in het algemeen geen wettelijk kader 1. Wel is het in het kader van een goede ruimtelijke ordening van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen: ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd; rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. Met het oog hierop is in het bestemmingsplan gezorgd voor voldoende afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Met behulp van een milieuzonering is in het plangebied aangegeven welke bedrijfsactiviteiten op een locatie kunnen worden uitgeoefend. De milieuzonering is gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten. Dit is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. De milieuzonering en de gebruikte Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn gebaseerd op de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009). Rijks- en provinciaal beleid Het kabinet heeft met provincies en gemeenten een convenant gesloten over een nieuwe aanpak van bedrijventerreinen. Doel is het stimuleren van een gezond economisch vestigingsklimaat waarbij open landschappen worden gespaard, verrommeling wordt tegengegaan en duurzaamheid wordt gestimuleerd. Uitgangspunt is dat eerst op bestaande terreinen naar ruimte voor bedrijvigheid wordt gezocht, voordat tot de aanleg van nieuwe terreinen wordt overgegaan. In de provinciale verordening Ruimte wordt het bedrijventerrein Hoge Woerd aangewezen als bestaand bedrijventerrein. Op grond van de provinciale verordening dient bij bestaande bedrijventerreinen de hoogst mogelijke milieucategorie passend bij de omgeving mogelijk gemaakt te worden. Het rijks- en provinciaal beleid gaat dus uit van een betere benutting van bestaande terreinen, eerder dan de aanleg van nieuwe terreinen. Gemeentelijk beleid De gemeente Westland heeft in de Bedrijventerreinenvisie 2008 een strategie voor milieuhinderlijke bedrijvigheid opgesteld. Hierin is het uitgangspunt neergelegd dat de gemeente Westland het niet wenselijk acht om milieuhinderlijke bedrijvigheid (categorie 5 en 6) meer ruimte te geven. Dergelijke bedrijvigheid krijgt binnen de gemeentegrenzen geen uitbreidingsmogelijkheden. Daarnaast heeft de gemeente specifiek beleid opgesteld voor de integrale benadering van de milieuzonering voor de bestemmingsplannen 'Bedrijventerreinen Teylingen' en 'Bedrijventerrein De Hoge Woerd'. Een uitgebreide beschrijving van deze benadering is te vinden in Bijlage 5. Hieronder wordt deze benadering kort toegelicht. 17831302000 Adviesbureau RBOI
29 Gevoelige bestemmingen en gebiedstypen; uitgangspunten milieuzonering Het bedrijventerrein De Hoge Woerd is een lokaal bedrijventerrein waar geen functiemenging gewenst is. Ook geldt voor dit bedrijventerrein geen geluidszone op grond van de Wet geluidhinder. Daarom is in dit bestemmingsplan gebruikgemaakt van de Standaard Staat van Bedrijfsactiviteiten (hierna: Standaard SvB). Voor een nadere toelichting op de aanpak van de milieuzonering met behulp van de Standaard SvB wordt verwezen naar Bijlage 1 van deze toelichting. Bij de milieuzonering dient rekening te worden gehouden met diverse bedrijfswoningen binnen en buiten het plangebied, de woningen op het bedrijventerrein en de woningen in de directe omgeving van het plangebied. Bedrijfswoningen De bedrijfswoningen op het bedrijventerrein worden gehandhaafd. Voor dit type woningen worden minder hoge eisen aan het woon- en leefklimaat gesteld door de aanwezigheid van het (vaak eigen) bedrijf en de hinder die dit veroorzaakt. Voor nieuwe bedrijventerreinen wordt als uitgangspunt gehanteerd dat naast bedrijfswoningen, bedrijven uit maximaal categorie 2 toelaatbaar zijn. Omdat het in dit geval gaat om een bestaande situatie, wordt daar flexibeler mee omgegaan. Direct aangrenzend aan bedrijfswoningen, zijn bedrijven uit maximaal categorie 3.1 van de Standaard SvB toegestaan. Bedrijven uit categorie 3.2 zijn op een afstand van 30 m toegestaan. Dit betekent dat bij de milieuzonering voor bedrijfswoningen met 2 afstandsstappen wordt afgeweken van de richtafstanden uit de Standaard SvB. Het afwijken van de richtafstanden ten opzichte van bedrijfswoningen wordt hier aanvaardbaar geacht, omdat de aanwezigheid van bedrijfswoningen binnen het plangebied in de regel een historisch gegroeide situatie betreft. Bovendien is wegbestemmen van de momenteel aanwezige bedrijfswoningen financieel niet haalbaar noch gewenst. Ook buiten het plangebied liggen bedrijfswoningen. Het gaat hier om de woningen op het bedrijventerrein ten noordwesten van het plangebied. Met deze bedrijfswoningen wordt in de milieuzonering hetzelfde omgegaan als met de bedrijfswoningen op het bedrijventerrein Hoge Woerd. Gemengd gebied Zowel binnen als buiten het plangebied liggen percelen die te beschouwen zijn als het omgevingstype gemengd gebied. Allereerst gaat het om de verschillende geclusterde burgerwoningen in het plangebied langs de Grote Woerdlaan. Deze woningen liggen direct naast bedrijven en aan een belangrijke verkeersontsluitende weg. Ook de woningen ten zuidwesten van de Grote Woerdlaan zijn te beschouwen als een gemengd gebied. In dit gebied zijn namelijk twee grote scholen aanwezig, waardoor hier sprake is van functiemenging. Ook dit gebied grenst direct aan de Grote Woerdlaan. Als gevolg van het verkeer dat over deze weg rijdt, is ter plaatse van de woningen in dit gebied de geluidsbelasting aan de gevel (L den ) 61-62 db (inclusief aftrek op grond van artikel 110g Wet geluidhinder). De reële geluidsbelasting ligt rond de 66-67 db(a). Volgens de bovengenoemde VNG-publicatie is een referentiewaarde van 50 db(a) (langtijdgemiddelde beoordelingsniveau) en hoger vergelijkbaar met een gemengd gebied. Een reële geluidsbelasting van 45 db(a) correspondeert met een rustige woonwijk. Ter plaatse van de woningen ten zuidwesten van de Grote Woerdlaan is de geluidsbelasting dus die van een gemengd gebied. Ook de beoogde woningen op het Woerdblok eiland worden als gemengd gebied beschouwd. In de plint van de beoogde woontorens worden namelijk ook maatschappelijke en zorgvoorzieningen gerealiseerd. Hierdoor is ook op het Woerdblokeiland sprake van functiemenging. Tot slot worden de nog te ontwikkelen woonwerkeenheden in het middengebied ten oosten van de Molenwatergang (buiten het plangebied) in deze milieuzonering als gemengd gebied beschouwd. Ook bij deze eenheden is sprake van functiemenging. Hier worden woningen Adviesbureau RBOI 17831302000