Wet geluidhinder besluit

1 Wet geluidhinder besluit Besluit van het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad voor Uitwerkingsplan Poort Saendelft woningen Oost op grond van artikel 110a van de Wet geluidhinder tot vaststelling van hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting voor: - 13 woningen vanwege railverkeerslawaai als gevolg de spoorlijn Zaandam Uitgeest en - 9 woningen vanwege wegverkeerslawaai als gevolg van de Provincialeweg N203 zoals genoemd onder paragraaf Besluit.

Inleiding Het uitwerkingsplan Poort Saendelft woningen Oost is een deelgebied van het bestemmingsplan Saendelft van de gemeente Zaanstad. Voor dit deelgebied is voor de vergunningaanvraag voor een bouwplan voor 15 zogenaamde waterwoningen in 2008 voor 7 woningen een hogere waarde vastgesteld van 63 db als gevolg van het railverkeerslawaai. Tevens is in 2008 voor 7 woningen een hogere waarde van 53 db vastgesteld als gevolg van het wegverkeerslawaai. Het betrof destijds geen globaal plan en er zijn geen alternatieve bouwplannen onderzocht. De hogere waarden zijn in 2008 op woningniveau vastgesteld. Er wordt ten opzichte van het oorspronkelijke bouwplan afwijkend gebouwd. In plaats van 15 waterwoningen omvat het plan nu 25 woningen. Als gevolg hiervan zullen nieuwe hogere waarden moeten worden vastgesteld als gevolg van het railverkeerslawaai en het wegverkeerslawaai. Wettelijk kader Op grond van artikel 4.2. Besluit geluidhinder (railverkeerslawaai) en artikel 76a (wegverkeerslawaai) van de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) worden, bij de vaststelling van een bestemmingsplan of uitwerkingsplan de hoogst toelaatbare waarden voor geluidsbelasting voor in dit geval railverkeer- en wegverkeerslawaai uit de Wgh in acht genomen. Ten behoeve van de toelichting van het uitwerkingsplan Poort Saendelft woningen Oost is in opdracht van de initiatiefnemer door Arcadis een akoestisch onderzoek uitgevoerd, waaruit blijkt dat voor 13 woningen als gevolg van het railverkeerslawaai en voor 9 woningen als gevolg van het wegverkeerslawaai hogere waarden moeten worden vastgesteld. De reden is dat de voorkeursgrenswaarden voor deze woningen, zoals neergelegd in artikel 4.9 Besluit geluidhinder (hierna: Bgh) voor het spoorweglawaai en artikel 82 Wgh voor het wegverkeerslawaai wordt overschreden. Het akoestisch onderzoek van het adviesbureau Arcadis is als bijlage bij dit besluit gevoegd en maakt hier integraal onderdeel van uit. Hogere waarde vanwege het spoor Langs alle spoorwegen bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones. Binnen de geluidszone van een spoorweg dient de geluidsbelasting aan de gevel van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen aan bepaalde wettelijke normen te voldoen. De grootte van een geluidszone kan per traject verschillen. Voor spoorwegen, die zijn aangegeven op de geluidplafondkaart, wordt in art. 1.4a Bgh de omvang van de geluidzone geregeld. De breedte van de zone is afhankelijk van de hoogte van het geluidproductieplafond en bedraagt ter hoogte van het uitwerkingsplan 200 meter. Ten aanzien van nog niet geprojecteerde woningen binnen de geluidszone geldt, ingevolge artikel 4.9 lid 1 Besluit geluidhinder, 55 db als de voorkeursgrenswaarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege een spoorweg, op de gevel van woningen. Volgens artikel 4.10 Besluit geluidhinder kan voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege een spoorweg op de gevel van woningen een hogere dan de in artikel 4.9, lid 1 genoemde waarde worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde 68 db niet te boven mag gaan. Wanneer de wettelijke voorkeursgrenswaarde wordt overschreden en maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard, kan - onder voorwaarden - een verzoek worden gedaan tot vaststelling van een hogere waarde. De in de Wgh vastgelegde uiterste grenswaarde mag daarbij niet worden overschreden. Hogere waarde vanwege de weg In het kader van de Wgh bevinden zich langs alle wegen geluidszones, met uitzondering van woonerven en 30 km/h wegen. Binnen de geluidszone van een weg dient de geluidsbelasting aan de gevel van nieuwe geluidsgevoelige objecten, zoals woningen, aan bepaalde wettelijke normen te voldoen. Volgens artikel 74 Wgh is de breedte van een geluidszone afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de 2

3 weg (stedelijk of buitenstedelijk). In het onderhavige geval zijn de zones van twee binnenstedelijke wegen van belang, te weten de geluidszone van de Provincialeweg N203 in Krommenie en de Saendelverlaan in Assendelft, beide 350 m breed. De voorkeursgrenswaarde uit de Wgh voor woningen gelegen binnen deze geluidzones is op grond van artikel 82, lid 1 Wgh, 48 db. Wanneer de wettelijke voorkeursgrenswaarde wordt overschreden en maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard, kan - onder voorwaarden - een verzoek worden gedaan tot vaststelling van een hogere waarde. De in de Wgh vastgelegde uiterste grenswaarde mag daarbij niet worden overschreden. Voor nieuwe woningen langs bestaande wegen geldt op grond van artikel 83 lid 2 Wgh een uiterste grenswaarde van 63 db. Akoestisch onderzoek Op 30 januari 2014 is door Arcadis een akoestisch onderzoek uitgevoerd Saendelft, deelplan Miami, nieuw uitwerkingsplan. In dit akoestisch onderzoek is voor het nieuwe woningbouwplan waarvoor het uitwerkingsplan wordt opgesteld bekeken of er sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 55 db voor railverkeerslawaai en 48 db voor wegverkeerslawaai. Uit het akoestisch onderzoek blijkt het volgende. Railverkeerslawaai Uit de berekeningsresultaten blijkt dat voor 13 woningen de voorkeursgrenswaarde van 55 db voor railverkeerslawaai wordt overschreden. De hoogst berekende geluidbelasting bedraagt 65 db. De wettelijk maximaal te verlenen hogere waarde van 68 db wordt hiermee niet overschreden. Voor alle woningen is met betrekking tot het railverkeerslawaai een geluidluwe gevel aanwezig. Omdat voor 13 woningen de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden is onderzocht of geluidreducerende maatregelen effectief en doelmatig zijn. Hieruit blijkt, dat bronmaatregelen, zoals het toepassen van raildempers, qua kosten buitenproportioneel zijn. Ook kan met deze maatregel niet voor alle woningen de geluidbelasting voldoende teruggebracht worden tot op of onder de voorkeursgrenswaarde omdat met raildempers een reductie van maximaal 3 db behaald kan worden. Dit geldt ook voor een geluidsscherm langs het spoor. Om alle overschrijdingen van de voorkeursgrenswaarde weg te nemen is een geluidsscherm langs het spoor nodig van deels 120 m lang en 5.0 m hoog en deels 35 m lang en 3.0 m hoog. Deze maatregel is voor de 13 woningen financieel niet doelmatig en buitenproportioneel voor het bouwplan van 25 woningen. Naast het financiële aspect ondervindt het plaatsen van een scherm met dergelijke afmetingen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige aard. Wegverkeerslawaai Uit de berekeningsresultaten blijkt dat voor 9 woningen de voorkeursgrenswaarde van 48 db voor wegverkeerslawaai wordt overschreden. De berekende geluidbelasting bedraagt voor de 9 woningen 53 db. De wettelijk maximaal te verlenen hogere waarde van 63 db wordt hiermee niet overschreden. Voor alle woningen is met betrekking tot het wegverkeerslawaai een geluidluwe gevel aanwezig. Omdat voor 9 woningen de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden is onderzocht of geluidreducerende maatregelen effectief en doelmatig zijn. Vanwege de relatief grote afstand van de nieuwe woningen tot aan de Provincialeweg N203 van circa 120 m, dienen doelmatige bron- of afschermende maatregelen dusdanige grote afmetingen te hebben, dat deze financieel niet doelmatig zijn voor het uitwerkingsplan. Daarnaast zijn schermmaatregelen ten zuiden van de N203 niet wenselijk in verband met de stationslocatie en de aanwezigheid van een kruispunt. De genoemde maatregelen ondervinden overwegende bezwaren van verkeerskundige en stedenbouwkundige aard.

Hogere waarden Op basis van artikel 110a lid 1 van de Wet geluidhinder is de gemeente bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. Ingevolge artikel 110a lid 5 (Wgh) kan er enkel een hogere waarde worden vastgesteld wanneer maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting onvoldoende doeltreffend zullen zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, vervoerskundige, landschappelijk of financiële aard. Bronmaatregelen en een geluidsscherm direct langs het spoor zijn door de buitenproportioneel hoge kosten niet realiseerbaar voor dit bouwplan. Door de eerstelijns bebouwing parallel aan de spoorlijn Zaandam Uitgeest en de Provincialeweg N203 te situeren, vormt de eerstelijns bebouwing een afschermende werking voor de erachter gelegen woningen. Ten behoeve van het binnenniveau van deze woningen dient volgens het Bouwbesluit 2012 voor nieuw te realiseren situaties, de uitwendige scheidingsconstructie of te wel de gevel van een geluidgevoelige ruimte - tenminste te beschikken over een karakteristieke geluidswering, welke niet kleiner is dan het verschil tussen de volgens de Wet geluidhinder vastgestelde Hogere waarde en een grenswaarde van 33 db in geval van weg- of railverkeerslawaai, met een minimum van 20 db. Dit geldt voor een verblijfsgebied. Op basis hiervan zal de geluidwerendheid van de gevels van de woningen in de eerstelijns bebouwing tenminste 34 db gaan bedragen om te kunnen voldoen aan het vereiste binnenniveau van 33 db volgens het Bouwbesluit. Beleid In Zaanstad wordt maximaal ontheffing verleend tot de uit de Ruimtelijke Milieuvisie afkomstige basiskwaliteit- en ambitiewaarden. Bij een geluidsbelasting hoger dan de basiskwaliteit-/ambitiewaarde, doch lager dan de wettelijk vastgestelde maximale grenswaarde wordt alleen gemotiveerd ontheffing verleend. Voor woningen of andere geluidsgevoelige objecten die zijn gelegen langs stroom- en gebiedsontsluitingswegen gelden geen gemeentelijke basiskwaliteit-/ambitiewaarden. Het plangebied ligt langs een stroomweg, te weten de Provincialeweg N203, waardoor vooralsnog de maximum grenswaarden gelden, zoals vermeld in de Wgh. Zowel ten gevolge van het wegverkeerslawaai, als het railverkeerslawaai blijft de geluidsbelasting ruimschoots onder de maximum grenswaarde van 63 db als gevolg van het wegverkeerslawaai en 68 db als gevolg van het railverkeerslawaai. Het gemeentelijk geluidsbeleid stelt als voorwaarden voor het verlenen van hogere geluidswaarden dat de woningen: - 1 geluidsluwe gevel hebben; - Voldoende verblijfsruimte aan de geluidsluwe gevel hebben - Dat de woning over minimaal 1 buitenruimte aan de geluidsluwe zijde beschikt. Alle woningen binnen het plangebied hebben tenminste 1 geluidsluwe gevel met een geluidsbelasting onder de voorkeursgrenswaarde. Tevens beschikt iedere woning aan de geluidsluwe gevel over een buitenruimte. Hieruit blijkt, dat aan de voorwaarden uit het gemeentelijk hogere waarde beleid wordt voldaan. Voor 13 woningen dienen nieuwe hogere waarden voor geluid te worden vastgesteld als gevolg van het railverkeerslawaai en eveneens voor 9 woningen als gevolg van het wegverkeerslawaai. In de onderstaande tabellen 1 en 2 zijn de woningen met de berekende geluidsbelastingen opgenomen voor respectievelijk het rail- en wegverkeerslawaai, waarvoor een hogere grenswaarde moet worden vastgesteld. In figuur 1 zijn de locaties van de betreffende woningen weergegeven. 4

Tabel 1: Hogere waarden als gevolg van het railverkeerslawaai van de spoorlijn Uitgeest - Zaandam volgens figuur 1 Hogere waarde Woning Geluidsbron 65 db Woning 1 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 65 db Woning 2 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 65 db Woning 3 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 65 db Woning 4 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 65 db Woning 5 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 65 db Woning 6 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 65 db Woning 7 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 65 db Woning 8 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 65 db Woning 9 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 58 db Woning 10 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 58 db Woning 11 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 56 db Woning 12 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 56 db Woning 13 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest 5 Tabel 2: Hogere waarden als gevolg van het wegverkeerslawaai van de Provincialeweg N203 volgens figuur 1 Hogere waarde Woning Geluidsbron 53 db Woning 1 Provincialeweg N203 53 db Woning 2 Provincialeweg N203 53 db Woning 3 Provincialeweg N203 53 db Woning 4 Provincialeweg N203 53 db Woning 5 Provincialeweg N203 53 db Woning 6 Provincialeweg N203 53 db Woning 7 Provincialeweg N203 53 db Woning 8 Provincialeweg N203 53 db Woning 9 Provincialeweg N203 Figuur 1. Locatie woningen, waarvoor een hogere waarde moet worden vastgesteld als gevolg van het rail- en het wegverkeerslawaai. In deze figuur zijn de bergingen voor de woningen niet opgenomen, maar dit heeft geen invloed op de berekende geluidsbelastingen.

Samenvatting van het akoestisch advies Op basis van artikel 110a lid 1 van de Wet geluidhinder is de gemeente bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. Ingevolge artikel 110a lid 5 (Wgh) kan een hogere waarde worden vastgesteld omdat de maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting onvoldoende doeltreffend zullen zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten omdat: - Voor het railverkeerslawaai bronmaatregelen, zoals het toepassen van raildempers, qua kosten buitenproportioneel zijn. Ook kan met deze maatregel niet voor alle woningen de geluidbelasting voldoende teruggebracht worden tot op of onder de voorkeursgrenswaarde omdat met raildempers een reductie van maximaal 3 db behaald kan worden. Dit geldt ook voor een geluidsscherm langs het spoor. Om alle overschrijdingen van de voorkeursgrenswaarde weg te nemen is een geluidsscherm langs het spoor nodig van deels 120 m lang en 5.0 m hoog en deels 35 m lang en 3.0 m hoog. Deze maatregel is voor de 13 woningen financieel niet doelmatig en buitenproportioneel voor het bouwplan van 25 woningen. - Voor het wegverkeerslawaai dienen vanwege de relatief grote afstand van de nieuwe woningen tot aan de Provincialeweg N203 van circa 120 m, doelmatige bron- of afschermende maatregelen dusdanige grote afmetingen te hebben, dat deze financieel niet doelmatig zijn voor het uitwerkingsplan. Procedure en zienswijzen Overeenkomstig de van toepassing zijnde bepalingen is ons voornemen een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vast te stellen gepubliceerd in het weekblad Zaans Stadsblad van ##. Het ontwerp van het te nemen besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken, is gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn is aan belanghebbenden de gelegenheid geboden tot het naar voren brengen van zijn of haar zienswijze omtrent het voornemen. Door Bouw- en exploitatiemaatschappij Noorderweg BV zijn de volgende zienswijzen ingebracht op het uitwerkingsplan Miami: 1. Het uitwerkingsplan gewijzigd vast te stellen; 2. In samenhang met deze situatie het besluit voor de hogere waarden gewijzigd vast te stellen. Ad. 1. Als gevolg van het voorstel van Noorderweg BV om het uitwerkingsplan Miami te wijzigen, zal tevens de geluidssituatie wijzigen. Dit wordt door de appellante onderkend. In verband hiermee is bij de zienswijze tevens een akoestisch onderzoek gevoegd, dat is gebaseerd op het gewijzigde voorstel. In de oorspronkelijke opzet van het plan was op de rand van het parkeerterrein, behorend bij het plangebied, een geluidsscherm opgenomen om alle woningen te voorzien van een geluidsluwe gevel. Door de hoge kosten van het geluidsscherm was het plan financieel niet uitvoerbaar. Om toch voor alle woningen een geluidsluwe gevel te creëren is het bouwblok in de noordoostelijke hoek van het plan 90º gedraaid, waardoor er geen geluidsscherm meer nodig is. Uit het aangepaste akoestisch onderzoek blijkt, dat voor 13 woningen, in plaats van de oorspronkelijke 9 woningen, een hogere waarde zal moeten worden vastgesteld voor het railverkeerslawaai als gevolg van de spoorlijn Zaandam Uitgeest en voor 9 woningen als gevolg van het wegverkeerslawaai van de Provincialeweg N203. De vast te stellen hogere waarden liggen door het gewijzigde voorstel voor het railverkeerslawaai 1 tot 8 db en voor het wegverkeerslawaai 1 tot 3 db hoger dan in het oorspronkelijke plan. Alle woningen zullen door het gewijzigde voorstel worden voorzien van een geluidsluwe gevel. Een geluidsluwe gevel is in dit geval een gevel die voldoet aan de voorkeursgrenswaarde voor zowel het railverkeerslawaai, als het wegverkeerslawaai. Hiermee wordt voldaan aan de voorwaarden, zoals die zijn gesteld in de Beleidsregel hogere waarden gemeente Zaanstad en vormt het gewijzigde voorstel van Noorderweg BV geen belemmering voor het uitwerkingsplan. 6

Ad. 2. Bij de ter inzage legging van het ontwerp uitwerkingsplan heeft tevens een ontwerpbesluit voor de hogere grenswaarden ter inzage gelegen. In het ontwerpbesluit wordt voor 9 woningen een hogere waarde vastgesteld voor zowel het railverkeerlawaai, als het wegverkeerslawaai. Door het gewijzigde voorstel van Noorderweg BV zal voor 13 woningen als gevolg van het railverkeerslawaai en voor 9 woningen als gevolg van het verkeerslawaai van de Provincialeweg N203 aangepaste hogere waarden worden voorgesteld. De gemeente Zaanstad vindt het voorstel van Bouw- en exploitatiemaatschappij Noorderweg BV aanvaardbaar en zal worden aangepast om de volgende redenen: 1. het past binnen de Beleidregel hogere waarden gemeente Zaanstad, omdat de maximaal toelaatbare grenswaarden niet worden overschreden en alle woningen zullen worden voorzien van een geluidsluwe gevel; 2. het plan stedenbouwkundig gezien meer aanvaardbaar is dan het oorspronkelijke plan; 3. een geluidsscherm stedenbouwkundig niet wenselijk is op deze locatie; 4. het vereiste binnenniveau van 33 db gewaarborgd is. 7

8 Besluit: Beschouwende de noodzaak tot vaststelling van hogere waarden voor Uitwerkingsplan Poort Saendelft woningen Oost besluiten wij op grond van artikel 110a van de Wet Geluidhinder hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vast te stellen voor: - 13 woningen vanwege railverkeerslawaai als gevolg de spoorlijn Zaandam Uitgeest en - 9 woningen vanwege wegverkeerslawaai als gevolg van de Provincialeweg N203 zoals hierna genoemd. Hogere waarde Omschrijving objecten Geluidsbron Kadastrale registratie 65 db Woning 1 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 65 db Woning 2 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 65 db Woning 3 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 65 db Woning 4 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 65 db Woning 5 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 65 db Woning 6 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 65 db Woning 7 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 65 db Woning 8 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 65 db Woning 9 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 58 db Woning 10 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 58 db Woning 11 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 56 db Woning 12 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 56 db Woning 13 Spoorlijn Zaandam - Uitgeest ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 1 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 2 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 3 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 4 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 5 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 6 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 7 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 8 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 53 db Woning 9 Provincialeweg N203 ASD01, sectie N, nr. 05199 De ontvangerpunten en de bijbehorende woningen zijn weergegeven in de onderstaande figuur:

9 Bijlage Het akoestisch onderzoek van Arcadis, d.d. 30 januari 2014, is als bijlage bij dit besluit gevoegd. Het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad, namens deze, A. Langenesch, Hoofd van afdeling Planologische kaders