B en W Adviesnota Onderwerp Beslissing op bezwaar Zaaknummer Teammanager Ingrid Starmans B & W datum 2 september 2019 Afdeling/Team Wonen Werken en Leven/Vergunningverlening Toezicht Handhaving Naam steller Max Seelen Portefeuillehouder Hans Gilissen Openbaarheid Ja, na informeren van betrokkenen Bevoegd orgaan B & W Ter advisering ADVIES 1. Het bezwaarschrift voor zover ingediend door een drietal bezwaarmakers niet-ontvankelijk te verklaren, het bezwaarschrift voor zover ingediend door de aanvrager ontvankelijk en ongegrond te verklaren, het bestreden besluit in stand te laten, de motivering aan te vullen en het verzoek om een vergoeding van de proceskosten van bezwaarmaker af te wijzen.
B en W Adviesnota Op 1 augustus 2018 heeft Architectenburo Peter Loermans v.o.f., gemachtigde van een van de bezwaarmakers, Westsingel onroerend goed BV, een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning voor het tijdelijk in gebruik nemen van een gedeelte van het pand aan de Westsingel 1 in Venray als kantoorruimte. Bij besluit van 26 oktober 2018 (verzonden op 5 november 2018), gericht aan de gemachtigde Peter Loermans architecten, is de aangevraagde omgevingsvergunning geweigerd. Op 13 december 2018 hebben Lucassen Holding BV, Lucassen Projecten BV, Van Esch Holding BV en Westsingel onroerend goed BV bezwaar gemaakt tegen de weigering van de omgevingsvergunning. Advies commissie Vervolgens heeft de commissie bezwaarschriften op 16 april 2019 de zaak tijdens een hoorzitting behandeld. Op 28 mei 2019 heeft de commissie geadviseerd het bezwaarschrift voor zover ingediend namens Lucassen Holding BV, Van Esch Holding BV en Lucassen Projecten BV niet-ontvankelijk te verklaren, het bezwaarschrift voor zover ingediend door Westsingel onroerend goed BV c.q. de aanvrager ontvankelijk te verklaren, het bestreden besluit in stand te laten, met dien verstande dat de motivering van het bestreden besluit wordt aangevuld zoals door de commissie is overwogen en het verzoek om vergoeding van de proceskosten van gemachtigde af te wijzen. Deels contrair gaan Met het advies van de commissie kan deels (onder andere inzake de ontvankelijkheid van het bezwaarschrift, de overweging omtrent bijzondere omstandigheden in de zin van artikel 4:84 Awb en de proceskosten) worden ingestemd. Voor wat betreft de inhoudelijke overwegingen over de Regionale visie kantoren Noord-Limburg, adviseren wij contrair te gaan aan het advies van de commissie en hiervoor te verwijzen naar de onderstaande overwegingen. Regionale visie kantoren Noord-Limburg De commissie is van mening dat op grond van de Regionale visie kantoren het totale aanbod aan kantoorruimte in de gemeente Venray niet mag toenemen. Verder geeft de visie aan dat salderen met andere gemeenten niet op voorhand is uitgesloten. Dit vergt echter regionale afstemming. Hiervan heeft het college geen gebruik gemaakt. De commissie verwijst hiervoor naar hoofdstuk 4 Handelingsperspectief van de visie. De Regionale visie kantoren bepaalt inderdaad dat er (planologisch) geen nieuwe kantorenlocaties mogen worden toegevoegd. Ook mag (net als bij middelgrote of grote kantoren) ten behoeve van kleine kantoren worden gesaldeerd zolang de kwantitatieve voorraad niet toeneemt. Op verzoek van de commissie heeft het college (per e-mail van 16 april 2019) aangegeven of en zo ja, hoeveel saldering er met kantoorruimte-oppervlakte heeft plaatsgevonden. Binnen dit kader concludeert de commissie dat het college voldoende heeft onderbouwd dat er geen sprake is van een afname van het kantooraanbod in de gemeente Venray. Daarmee kan de aangevraagde kantoorruimte aan de Westsingel ook niet worden verleend, omdat er anders sprake zou zijn van een kwantitatieve toename. Voor wat betreft de regionale afstemming met andere gemeenten: in de Regionale visie (specifiek paragraaf 4.2 Regionale afstemming en verantwoording ) zijn geen eisen over regionale afstemming opgenomen wanneer het gaat om een beoogde kantoorruimte van kleiner dan 500 m². Dit sluit ook aan bij het uitgangspunt van de visie dat voor initiatieven tot 500 m² de verantwoordelijkheid bij de betreffende gemeente ligt.
B en W Adviesnota Daarnaast bepaalt het Provinciaal Omgevingsplan Limburg/POL2014 dat toevoeging van kantoorruimte in de uitsluitingsgebieden (waar de Westsingel 1 onder valt) ruimtelijk niet gewenst is (tenzij het hergebruik van cultureel erfgoed betreft, maar dat is hier niet het geval). Beoogd resultaat Het nemen van een beslissing op bezwaar. Argumenten De commissie bezwaarschriften adviseert de weigering van de omgevingsvergunning in stand te laten met dien verstande dat de motivering van het bestreden besluit wordt aangevuld met een relaas over saldering met andere gemeenten, waarbij het een en ander regionaal is afgestemd. Zoals hierboven al is aangegeven, zou het verlenen van de aangevraagde omgevingsvergunning leiden tot een kwantitatieve toename van de voorraad aan kantoorruimte. Tegelijkertijd is aangetoond dat er geen afname is van het kantooraanbod in de gemeente Venray. Het betreft bovendien een uitsluitingsgebied waar de toevoeging van kantoorruimte ruimtelijk niet gewenst is (met uitzondering van hergebruik van cultureel erfgoed). Dit gecombineerd met het gegeven dat voor initiatieven tot 500 m² de verantwoordelijkheid alleen op de schouders van de betreffende gemeente rust en er dus geen regionale afstemming noodzakelijk is, is de conclusie gerechtvaardigd dat de aangevraagde afwijking van het bestemmingsplan in strijd is met de Regionale visie kantoren. Daarmee is de aanvraag in strijd met de wettelijke eis van een goede ruimtelijke ordening. Risico s n.v.t. Kanttekeningen n.v.t. Communicatie Het besluit zal naar de aanvrager / bezwaarmaker worden toegezonden. Financiële gevolgen geen Personele/organisatorische gevolgen geen Juridische gevolgen Tegen het besluit staat zes weken beroep bij de rechtbank open. Rechtmatigheid n.v.t. Fatale termijnen N.v.t. Vervolgtraject besluitvorming n.v.t. Evaluatie n.v.t.
B en W Adviesnota Bijlagen - Beslissing op bezwaar. - Advies commissie bezwaarschriften d.d. 28 mei 2019. - Verslag hoorzitting commissie bezwaarschriften. Naslagwerk Bezwaarschrift
Brunet advocaten T.a.v. mr. P.J.G. Poels Oranjesingel 53-57 6511 NP Nijmegen VTH ondersteuning Raadhuisstraat 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) 52 33 33 Telefax (0478) 52 32 22 E-mail gemeente@venray.nl Internet www.venray.nl KvK-nummer 14132389 IBAN NL20 BNGH 028 5028 383 (belastingen) IBAN NL11 BNGH 028 5008 757 (algemeen) BIC BNGHNL2G Datum 2 september 2019 Behandeld door Max Seelen Ons kenmerk HZ-OMV-2018-0238 Datum uw brief 13 december 2018 Pagina 1 van 3 Uw kenmerk PP/18.0315 Onderwerp Beslissing op bezwaar Geachte heer / mevrouw, Op 1 augustus 2018 heeft Architectenburo Peter Loermans v.o.f., gemachtigde van uw cliënt, Westsingel onroerend goed BV, een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning voor het tijdelijk in gebruik nemen van een gedeelte van het pand aan de Westsingel 1 in Venray als kantoorruimte. Bij besluit van 26 oktober 2018 (verzonden op 5 november 2018), gericht aan de gemachtigde Architectenburo Peter Loermans v.o.f., is de aangevraagde omgevingsvergunning geweigerd. Bezwaarschrift Tegen dit besluit heeft u namens uw cliënten, Lucassen Holding BV, Lucassen Projecten BV, Van Esch Holding BV en Westsingel onroerend goed BV een bezwaarschrift ingediend. Vervolgens heeft de commissie bezwaarschriften op 16 april 2019 de zaak tijdens een hoorzitting behandeld. Advies commissie Op 28 mei 2019 heeft de commissie geadviseerd het bezwaarschrift voor zover ingediend namens Lucassen Holding BV, Van Esch Holding BV en Lucassen Projecten BV niet-ontvankelijk te verklaren, het bezwaarschrift voor zover ingediend door Westsingel onroerend goed BV c.q. de aanvrager ontvankelijk te verklaren, het bestreden besluit in stand te laten, met dien verstande dat de motivering van het bestreden besluit wordt aangevuld zoals door de commissie is overwogen en het verzoek om vergoeding van de proceskosten van gemachtigde af te wijzen. Met het advies van de commissie kunnen wij deels (onder andere inzake de ontvankelijkheid van het bezwaarschrift, de overweging omtrent bijzondere omstandigheden in de zin van artikel 4:84 Awb en de proceskosten) instemmen. Voor wat betreft de inhoudelijke overwegingen over de
Datum Ons kenmerk HZ-OMV-2018-0238 Pagina 2 van 3 Regionale visie kantoren Noord-Limburg, gaan wij contrair aan het advies van de commissie en hiervoor verwijzen wij naar de onderstaande overwegingen. Regionale visie kantoren Noord-Limburg De commissie is van mening dat op grond van de Regionale visie kantoren het totale aanbod aan kantoorruimte in de gemeente Venray niet mag toenemen. Verder geeft de visie aan dat salderen met andere gemeenten niet op voorhand is uitgesloten. Dit vergt echter regionale afstemming. Hiervan heeft het college geen gebruik gemaakt. De commissie verwijst hiervoor naar hoofdstuk 4 Handelingsperspectief van de visie. De Regionale visie kantoren bepaalt inderdaad dat er (planologisch) geen nieuwe kantorenlocaties mogen worden toegevoegd. Ook mag (net als bij middelgrote of grote kantoren) ten behoeve van kleine kantoren worden gesaldeerd zolang de kwantitatieve voorraad niet toeneemt. Op verzoek van de commissie heeft het college (per e-mail van 16 april 2019) aangegeven of en zo ja, hoeveel saldering er met kantoorruimte-oppervlakte heeft plaatsgevonden. Binnen dit kader concludeert de commissie dat het college voldoende heeft onderbouwd dat er geen sprake is van een afname van het kantooraanbod in de gemeente Venray. Daarmee kan de aangevraagde kantoorruimte aan de Westsingel ook niet worden verleend, omdat er anders sprake zou zijn van een kwantitatieve toename. Voor wat betreft de regionale afstemming met andere gemeenten: in de Regionale visie (specifiek paragraaf 4.2 Regionale afstemming en verantwoording ) zijn geen eisen over regionale afstemming opgenomen wanneer het gaat om een beoogde kantoorruimte van kleiner dan 500 m². Dit sluit ook aan bij het uitgangspunt van de visie dat voor initiatieven tot 500 m² de verantwoordelijkheid bij de betreffende gemeente ligt. Daarnaast bepaalt het Provinciaal Omgevingsplan Limburg/POL2014 dat toevoeging van kantoorruimte in de uitsluitingsgebieden (waar de Westsingel 1 onder valt) ruimtelijk niet gewenst is (tenzij het hergebruik van cultureel erfgoed betreft, maar dat is hier niet het geval). Gelet op het bovenstaande, is de conclusie gerechtvaardigd dat de aangevraagde afwijking van het bestemmingsplan in strijd is met de Regionale visie kantoren. Daarmee is de aanvraag in strijd met de wettelijke eis van een goede ruimtelijke ordening. Besluit Gelet op het voorgaande besluiten wij uw bezwaarschrift voor zover ingediend namens ingediend namens Lucassen Holding BV, Van Esch Holding BV en Lucassen Projecten BV niet-ontvankelijk te verklaren, het bezwaarschrift voor zover ingediend door Westsingel onroerend goed BV c.q. de aanvrager ontvankelijk te verklaren, het bestreden besluit in stand te laten, met dien verstande dat de motivering van het bestreden besluit wordt aangevuld zoals hierboven is omschreven en het verzoek om vergoeding van de proceskosten van gemachtigde af te wijzen.
Datum Ons kenmerk HZ-OMV-2018-0238 Pagina 3 van 3 Beroep Bent u het met deze beslissing niet eens, dan kunt u hiertegen op grond van artikel 8:1 van de Algemene wet bestuursrecht beroep instellen. Dit doet u door binnen zes weken na de dag na de datum van bekendmaking dat is de dag na de datum van verzending een gemotiveerd beroepschrift te sturen aan de rechtbank Limburg, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet U wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. U dient ervoor te zorgen dat het beroepschrift is ondertekend en ten minste bevat: - de datum; - naam en adres van degene die beroep instelt; - een omschrijving van de beslissing waartegen het beroepschrift is gericht; - de redenen waarom u het niet eens bent met de beslissing. Ook dient u zo mogelijk een afschrift van de bestreden beslissing mee te sturen. Voorts is van belang dat het instellen van beroep de werking van het besluit niet schorst. Indien u beroep heeft ingesteld en een spoedeisend belang heeft dan kunt u bij de Voorzieningenrechter van de rechtbank Limburg, Postbus 950, 6040 AZ Roermond, een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Een verzoek om voorlopige voorziening kunt u ook digitaal indienen op dezelfde wijze als hierboven is aangegeven. Voor het in behandeling nemen van een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd. Nadere informatie hierover kunt u verkrijgen via de griffie van de rechtbank Limburg. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders,, burgemeester, secretaris Bijlagen: - primaire besluit / weigering omgevingsvergunning d.d. 26 oktober 2018 (verzonden op 5 november 2018); - advies commissie bezwaarschriften; - verslag hoorzitting commissie bezwaarschriften.