Beslissing op bezwaar omgevingsvergunning rondweg Wanssum-Oost

Transcriptie

1 B en W Adviesnota Onderwerp Beslissing op bezwaar omgevingsvergunning rondweg Wanssum-Oost Zaaknummer HZ-OMV Teammanager Ingrid Starmans B & W datum 26 augustus 2019 Afdeling/Team Wonen Werken en Leven/Vergunningverlening Toezicht Handhaving Naam steller Stijn Verwaaijen Portefeuillehouder Hans Gilissen Openbaarheid Bevoegd orgaan Deze adviesnota is openbaar na informeren betrokkenen op 29 augustus B&W ADVIES 1. de bezwaren gericht tegen de omgevingsvergunning voor het aanleggen van een deel van de rondweg Wanssum-Oost ontvankelijk doch ongegrond te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten; 2. het verzoek om een proceskostenvergoeding af te wijzen.

2 B en W Adviesnota Samenvatting Op 26 maart 2019 hebben wij een omgevingsvergunning verleend voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden aan de toekomstige Rondweg Wanssum Oost, tracédeel ten oosten van de Haven Wanssum tot ongeveer de Koninginnebrug (Brugstraat, dossiernr. HZ-OMV ). De heer B. de Haan (Dirkzwager) heeft namens Jewagas B.V. (Stayerhofweg 11 Wanssum) bezwaar gemaakt tegen dat besluit. De commissie bezwaarschriften (hierna: commissie) heeft het bezwaar behandeld tijdens een hoorzitting op 2 juli Op 31 juli 2019 heeft zij een advies uitgebracht (zie bijgevoegd). Zij adviseert het college om: het bestreden besluit in stand te laten. het verzoek om vergoeding proceskosten van de gemachtigde van bezwaarde af te wijzen. Beoogd resultaat Een onherroepelijke vergunning. Argumenten 1.1 De bezwaren zijn ongegrond Dat hebben wij in ons verweerschrift (hier bijgevoegd) gemotiveerd en de commissie heeft ons daar gelijk in gegeven. Voor de inhoudelijke argumenten verwijzen wij naar de betreffende stukken. Risico s N.v.t. Kanttekeningen Geen. Communicatie Uw beslissing op bezwaar wordt aan bezwaarmaker gezonden. De vergunninghouder ontvangt daar een afschrift van. Financiële gevolgen Geen. Personele/organisatorische gevolgen N.v.t. Juridische gevolgen Geen (bezwaarmakers kunnen beroep aantekenen). Rechtmatigheid N.v.t. Fatale termijnen N.v.t. Vervolgtraject besluitvorming N.v.t. Evaluatie N.v.t.

3 B en W Adviesnota Bijlagen vergunning d.d. 25 maart 2019; bezwaarschrift; verweerschrift; advies commissie bezwaarschriften d.d. 31 juli 2019; brief Jewagas beslissing op bezwaar. Naslagwerk N.v.t.

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28 Dirkzwager T.a.v. B. de Haan Postbus AC ARNHEM Raadhuisstraat 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) Telefax (0478) gemeente@venray.nl Internet KvK- nummer IBAN NL20 BNGH (belastingen) IBAN NL11 BNGH (algemeen) BIC BNGHNL2G Verzonden op: Datum 26 augustus 2019 Behandeld door Stijn Verwaaijen Ons kenmerk HZ-OMV Datum uw brief 4 juni 2019 Pagina 1 van 2 Uw kenmerk Onderwerp Beslissing op bezwaar omgevingsvergunning rondweg Wanssum-Oost Geachte heer De Haan, Op 26 maart 2019 hebben wij een omgevingsvergunning verleend voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden aan de toekomstige Rondweg Wanssum Oost, tracédeel ten oosten van de Haven Wanssum tot ongeveer de Koninginnebrug (Brugstraat, dossiernr. HZ-OMV ). U heeft namens Jewagas B.V. (Stayerhofweg 11 Wanssum) bezwaar gemaakt tegen dat besluit. De commissie bezwaarschriften (hierna: commissie) heeft het bezwaar behandeld tijdens een hoorzitting op 2 juli Op 31 juli 2019 heeft zij een advies uitgebracht (hier bijgevoegd). Zij adviseert ons om: het bestreden besluit in stand te laten. het verzoek om vergoeding proceskosten af te wijzen. Besluit Wij hebben kennisgenomen van het advies van de commissie en hebben besloten om de bezwaren ontvankelijk doch ongegrond te verklaren. Voor de inhoudelijke argumenten verwijzen wij naar ons verweerschrift (hier bijgevoegd) en het advies van de commissie. Aangezien de bezwaren ongegrond zijn, wijzen wij uw verzoek om een proceskostenvergoeding af. Beroep Bent u het met deze beslissing niet eens, dan kunt u hiertegen schriftelijk beroep instellen. In het beroepschrift schrijft u tegen welke beslissing u beroep aantekent en waarom. Denkt u eraan dat u het beroepschrift ondertekent en dat u uw naam en adres vermeldt. Als het kan ook een kopie van de beslissing meesturen. Het beroepschrift stuurt u naar de rechtbank Limburg, Postbus 950, 6040 AZ Roermond.

29 Datum 14 mei 2019 Ons kenmerk HZ-OMV Pagina 2 van 2 U heeft zes weken om het beroepschrift in te dienen. De uiterste datum is zes weken na de datum waarop wij het besluit verzonden. U kunt ook digitaal beroep instellen bij de rechtbank via Daarvoor heeft u uw elektronische handtekening (DigiD) nodig. Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Als u beroep instelt, treedt het besluit toch in werking. Alleen als er spoedeisende belangen zijn die dat nodig maken, kunt u bij de rechter om een tijdelijke maatregel vragen. Dat heet een voorlopige voorziening. Alle informatie hierover kunt u krijgen via de griffie van de rechtbank Limburg, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. In beroep gaan en een voorlopige voorziening vragen is niet gratis. De griffie van de rechtbank kan u informeren over de kosten. Heeft u nog vragen? Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met de heer Stijn Verwaaijen, telefonisch bereikbaar via telefoonnummer of via mailadres: gemeente@venray.nl ter attentie van Stijn Verwaaijen. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders,, burgemeester, secretaris

30 Besluit van Burgemeester en Wethouders HZ-OMV Onderwerp Datum 25 maart 2019 Besluit omgevingsvergunning Pagina 1 van 5 1. BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING 1.1 Aanvraag Gezien de aanvraag omgevingsvergunning van: Naam : Mooder Maas - combinatie Dura Vermeer - Ploegam vof wonende/gevestigd : Geijsterseweg 11 a 5861 BK Wanssum ontvangen op : 9 februari 2019 registratiekenmerk : HZ-OMV registratiekenmerk omgevingsloket : om vergunning voor het project : het aanleggen van de Rondweg Wanssum Oost voor de activiteit : - Werk of werkzaamheden uitvoeren op het perceel : Rondweg Wanssum - Oost te Wanssum (kadastrale gemeente Wanssum, sectie C, perceelnr 1738) kadastraal bekend gemeente : Sectie C no. 1800, 110, 112, 1798, 1738, 1745, 1024, Besluit Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna te noemen: Wabo) de omgevingsvergunning te verlenen aan de aanvrager voor de activiteit(en): - Aanleg (Uitvoeren werk of werkzaamheden) De overwegingen, de voorschriften en overige als zodanig gewaarmerkte stukken, maken deel uit van het besluit. 1.3 Bezwaarclausule Bent u het met dit besluit niet eens, dan kunt u hiertegen bezwaar maken. Dit kan via U logt dan in met uw DigiD-code. Ook kunt u schriftelijk bezwaar indienen. Dat doet u door een gemotiveerd bezwaarschrift te sturen aan burgemeester en wethouders van Venray, Postbus 500, 5800 AM Venray. Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en tenminste bevatten: - de datum; - naam en adres van degene die bezwaar maakt; - een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; - de redenen waarom u het niet eens bent met het besluit. Het bezwaarschrift moet zijn ontvangen binnen zes weken na de datum van verzending van het besluit waartegen bezwaar wordt gemaakt. Ook dient u zo mogelijk een kopie van het bestreden besluit mee te sturen.

31 Besluit van Burgemeester en Wethouders HZ-OMV Onderwerp Datum 25 maart 2019 Besluit omgevingsvergunning Pagina 2 van 5 Voorts is van belang dat het maken van bezwaar de werking van het besluit niet schorst. Indien u bezwaar heeft gemaakt en een spoedeisend belang heeft bij het voorkomen van onomkeerbare gevolgen van het besluit dan kunt u bij de Voorzieningenrechter van de rechtbank Limburg, Postbus 950, 6040 AZ Roermond, een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Voor het in behandeling nemen van een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd. Nadere informatie hierover kunt u verkrijgen via de griffie van de rechtbank Limburg. 1.4 Inwerkingtreding besluit Deze beschikking treedt in werking met ingang van de dag na de bekendmaking. De dag van bekendmaking is de dag van verzending van de beschikking. Namens het college van Burgemeester en Wethouders van Venray, teammanager Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, Ingrid Starmans

32 Besluit van Burgemeester en Wethouders HZ-OMV Onderwerp Datum 25 maart 2019 Besluit omgevingsvergunning Pagina 3 van 5 2. OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL 2.1 Ontvankelijkheid Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van het Besluit omgevingsrecht (hierna te noemen Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (hierna te noemen Mor) getoetst op ontvankelijkheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag met de latere aanvullingen voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit(en) op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. 2.2 Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.7 van de Wabo. 2.3 Toetsingskader - Het toetsingskader van de activiteit aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheden) aanleggen wordt gevormd door artikel 2.11 van de Wabo. 3. OVERWEGINGEN Aan het besluit liggen de volgende overwegingen ten grondslag: 3.1 Overwegingen met betrekking tot de activiteit aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheden) Hetplan is in overeenstemming met de enkelbestemming Verkeer van het bestemmingsplan `Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum` Op grond van artikelen 17.4 en 20.4 (archeologie) van het bestemmingsplan is het verboden zonder een omgevingsvergunning bepaalde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren: Ten aanzien van de waarde Archeologie 5 & 6 voldoet het plan nagenoeg volledig. In het tracé van de Rondweg Wanssum Oost bevindt zich slechts één locatie van geringe omvang waar nog archeologisch vervolgonderzoek dient plaats te vinden. Het betreft het gebied waar het tracé van de Rondweg de onverharde Parakkersweg snijdt. Op het technisch technisch ontwerp (document ) ligt de lengte-as van de Parakkersweg op metrering van de Rondweg. Het wegtracé omvat een circa 32,5 lang gedeelte van de Parakkersweg. Als maximaal onderzoeksgebied kan een 25 m brede zone aan weerzijden van de lengte-as van de Parakkersweg worden aangehouden. Dit resulteert in een circa m2 groot tracégedeelte. Het hier benodigde onderzoek vloeit voort uit het proefsleuvenonderzoek dat in november 2018 is uitgevoerd in het deelgebied Peschweide. Hierbij zijn aanwijzingen

33 Besluit van Burgemeester en Wethouders HZ-OMV Onderwerp Datum 25 maart 2019 Besluit omgevingsvergunning Pagina 4 van 5 gevonden voor de aanwezigheid van een mogelijke Romeinse voorganger van de Parakkersweg ter plaatse of in de directe nabijheid van deze weg. Het vervolgonderzoek is bedoeld om deze mogelijkheid nader te onderzoeken en, bij een positief resultaat, de oudere weg te documenteren. Het meest praktische is om het onderzoek te laten plaatsvinden in de vorm van opgraven variant archeologische begeleiding tijdens of direct voorafgaande aan het grondwerk ten behoeve van planrealisatie ter plaatse. Vóórdat met de uitvoering van de werkzaamheden wordt gestart dient op basis van het vervolgonderzoek het gebied voor archeologie door de gemeente te zijn vrijgegeven. De te volgen procedure hiervoor is opgenomen in de voorschriften van dit besluit. Conclusie: Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op de activiteit bouw aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheden) zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. 4. VOORSCHRIFTEN Aan de omgevingsvergunning zijn de volgende voorschriften verbonden: - De vergunninghouder draagt ervoor zorg dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften worden nageleefd. - In het beschreven nader te onderzoeken gedeelte van het plangebied van de Rondweg Wanssum Oost dient een opgraving plaats te vinden volgens de variant archeologische begeleiding. Hiertoe dient eerst een PvE te worden opgesteld en ter goedkeuring aan de gemeente Venray als bevoegd gezag te worden voorgelegd. Ná goedkeuring van het PvE kan het archeologische veldwerk worden uitgevoerd. Het conceptrapport over dit onderzoek moet aan de gemeente Venray worden voorgelegd ter beoordeling en goedkeuring. Dit rapport dient als basis voor vrijgave van het onderzoeksgebied, waarbij geldt dat vergunninghouder binnen het onderzoeksgebied niet met planrealisatie kan beginnen vóórdat het door de gemeente is vrijgegeven. 5. BIJGEVOEGDE DOCUMENTEN De volgende documenten zijn als gewaarmerkt stuk bijgevoegd en behoren bij het besluit: Omschrijving Kenmerk Datum Ingediend Topografische ligging rondweg Kadastr situatie RWWS Tech ontw RWO p5-8 Tekeningnummer Toelichting archeologie RWO Adviesrapport Karterend booronderzoek dd

34 Besluit van Burgemeester en Wethouders HZ-OMV Onderwerp Datum 25 maart 2019 Besluit omgevingsvergunning Pagina 5 van 5 Omschrijving Kenmerk Datum Ingediend Archeologie Archeologische vrijgave RWO mail Aanvraagformulier omgevingsvergunning VG-A

35 Verweerschrift Besluit en bezwaar Met ons besluit van 26 maart 2019 hebben wij een omgevingsvergunning verleend voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden aan de toekomstige Rondweg Wanssum Oost, tracédeel ten oosten van de Haven Wanssum tot ongeveer de Koninginnebrug (Brugstraat, dossiernr. HZ-OMV ). De heer B. de Haan (Dirkzwager) heeft namens Jewagas B.V. (Stayerhofweg 11 Wanssum) bezwaar gemaakt tegen dat besluit. Gronden Onderstaand worden de bezwaargronden samengevat weergegeven en van onze reactie voorzien. 1. Strijd met provinciaal inpassingsplan Volgens bezwaarmaker zou uit de toelichting op het inpassingsplan blijken dat het de bedoeling van de planwetgever is geweest dat zowel de bedrijfsvoering als -ontsluiting van Jewagas ongewijzigd zouden blijven. Met de nu vergunde activiteiten zou aan die uitgangspunten worden getornd, waardoor een en ander in strijd zou zijn met het provinciaal inpassingsplan Ooijsen-Wanssum. Reactie Vooropgesteld zij dat de vergunning uitsluitend is verleend vanwege bepaalde archeologische waarden (en bijbehorende onderzoeksverplichting) op de kadastrale percelen sectie C nrs. 1800, 110, 112, 1798, 1738, 1745, 1024, Aangezien de bezwaren van Jewagas niet zien op bepaalde archeologische belangen en mede gelet op de afstand van het dichtstbij gelegen perceel (C 1745) tot Jewagas van ongeveer 180 meter heeft deze (aanleg)activiteit op geen enkele wijze invloed op de bedrijfsvoering en ontsluiting van Jewagas. Jewagas is dan ook niet belanghebbend, waardoor het bezwaar niet ontvankelijk is. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt verder dat de toelichting op het bestemmingsplan geen bindende kracht heeft. De niet bindende toelichting bij het bestemmingsplan heeft in zoverre betekenis dat deze meer inzicht kan geven in de bedoeling van de planwetgever als de bestemming en de bijbehorende planregels waaraan moet worden getoetst op zichzelf noch in samenhang duidelijk zijn. In dit geval is geen sprake van een dergelijke onduidelijkheid. Een ongewijzigde bedrijfsvoering en ontsluiting van Jewagas waren dan ook geen doelen op zich (anders had de planwetgever wel daartoe strekkende voorwaardelijke verplichtingen in de planregels opgenomen). 1 Bij de omgevingsvergunningaanvraag is bijlage B_03 - Projectie Rondweg Wanssum Oost p5-8 gevoegd. Deze bijlage bestaat in totaal uit acht bladen. Hiervan hebben alleen de tekeningen 5, 6 en 7 (zie onderstaande uitsneden) betrekking op het tracédeel Rondweg Wanssum Oost. Vandaar dat in de naam van de bijlage de tekst p5-8 is toegevoegd.

36 Bovendien blijven de bedrijfsvoering en -ontsluiting (zij het via een andere routering) conform uitdrukkelijke wens van Jewagas ongewijzigd. 2 Onzes inziens zijn de bezwaren dan ook achterhaald. 2. Exceptieve toetsing Het realiseren van de bestemming Verkeer zou leiden tot het vervallen of onbereikbaar raken van de zuidelijke toegang, het voedingspunt en de aldaar aanwezige aansluitingen op de bluswatervoorziening. Een en ander zou leiden tot een situatie die in strijd is met het rampbestrijdingsplan en aanvalsplan. Om die reden zou de verkeersbestemming buiten toepassing moeten worden gelaten of onverbindend moeten worden geacht. Reactie Ons verweer bij de eerste bezwaargrond moet als hier herhaald en ingelast worden beschouwd; de zuidelijke toegang (calamiteitenpoort) komt niet te vervallen. Verder wordt de bereikbaarheid van Jewagas voor de hulpdiensten niet verminderd of belemmerd. Integendeel, doordat thans ook in een noordelijke calamiteitenroute is voorzien en via de oostelijke zijde benadering mogelijk is via de kade en bedrijventerrein van Vitelia en Niba wordt de ontsluiting beter dan voorheen. In bijgevoegd kaartje is te zien wat vervalt (rood), wat blijft (blauw) en wat nieuw wordt toegevoegd (groen). De aansluitingen op de bluswatervoorziening worden weliswaar (conform voorwaarden van de Veiligheidsregio) verplaatst 3, maar dat heeft geen gevolgen voor de bedrijfsvoering van Jewagas. De hydrant (buiten het terrein van Jewagas) is reeds verplaatst. Ook dit heeft geen invloed op de bedrijfsvoering. Voor wat betreft de vermeende strijd met het rampbestrijdingsplan en aanvalsplan verwijzen wij naar onze reactie op de volgende bezwaargrond. Er is geen enkele aanleiding voor het buiten toepassing laten of onverbindend verklaren van de verkeersbestemming. 3. Bereikbaarheidskaart, milieuvergunning Aangezien de bereikbaarheidskaart als voorschrift aan de milieuvergunning verbonden zou zijn, zal de opheffing van de zuidelijke toegang volgens bezwaarmaker leiden tot strijd met de milieuvergunning. Reactie Ons verweer bij de eerste bezwaargrond moet als hier herhaald en ingelast worden beschouwd; de zuidelijke toegang (calamiteitenpoort) komt niet te vervallen. Desalniettemin zal de Veiligheidsregio vanwege de nieuwe routering - nieuwe veiligheidsplannen voor Jewagas maken. Die veiligheidsplannen verwerkt de Veiligheidsregio uiteindelijk in een nieuwe bereikbaarheidskaart. De bereikbaarheidskaart is echter niet als voorschrift aan de milieuvergunning (hier bijgevoegd) verbonden. Dat is ook niet nodig, waardoor er geen strijd met de milieuvergunning ontstaat. 2 Zie bijgevoegde mailwisselingen. Jewagas is op de hoogte van de (nieuwe) oplossing, maar was ten tijde van het bezwaar nog niet op de hoogte van de precieze invulling en afspraken. 3 De droge blusleiding wordt verplaatst naar de hoek oude Busserhofweg/Stayerhofweg. Dit is onafhankelijk van de nieuwe oplossingsrichting en had in alle gevallen gemoeten.

37 4. Vertrouwensbeginsel Bezwaarmaker zou er gerechtvaardigd op mogen vertrouwen dat geen vergunningen worden verleend, die ertoe strekken dat de bereikbaarheid van diens bedrijf voor de hulpdiensten wordt verminderd of belemmerd. Wij zouden verschillende toezeggingen hebben gedaan om in een noordelijke ontsluiting van het terrein (inclusief de verplaatsing van de aansluitingen op de bluswatervoorziening) te voorzien. Reactie Ons verweer bij de eerste bezwaargrond moet als hier herhaald en ingelast worden beschouwd; aangezien de zuidelijke toegang (calamiteitenpoort) niet komt te vervallen, is het niet meer nodig om een noordelijke toegang te realiseren. Conclusie Het bezwaar is ongegrond. namens het college van burgemeester en wethouders, S. Verwaaijen