CONCEPT SAMEN WERKEN AAN EEN VEILIG PAPENDRECHT

CONCEPT SAMEN WERKEN AAN EEN VEILIG PAPENDRECHT Integraal veiligheidsplan 2012 2015 gemeente Papendrecht versie 8 februari 2012

VOORWOORD Inwoners en ondernemers voelen zich veilig en beschut in Papendrecht. Ik haalde deze onderzoeksuitkomsten eind november 2011 aan bij de ondertekening van het convenant buurtbemiddeling. Objectieve cijfers en ervaringen van onze inwoners en bedrijven laten zien dat Papendrecht een (relatief) veilige gemeente is. En dat willen we graag zo houden. Het scala aan onderwerpen op het gebied van veiligheid is breed. Het loopt van overlast, inbraak, vernieling, verkeer en vervoer tot hoog water en risico s die te maken hebben met bedrijven en bedrijvigheid. Opvallend genoeg zijn het niet zozeer crises en rampen die Papendrechters vrezen; bovenaan het lijstje van veiligheidsproblemen staat in onze gemeente overlast van hangjongeren. Zonder dit te onderschatten, zijn problemen van die aard te overzien. En: we kunnen er iets aan doen. Daarvoor moeten we wel in beweging komen. Door ervaringen, klachten en problemen serieus te nemen, houden we zicht en grip op de problematiek en kunnen we werken aan gerichte oplossingen. Met die gedachte is het Integraal Veiligheidsplan tot 2015 opgesteld. Velen van onze maatschappelijke partners hebben hieraan bijgedragen. Dank daarvoor! In de huidige tijd is de tendens om naar anderen te kijken, als het op verantwoordelijkheid en ingrijpen aankomt. Maar de tijd dat veiligheid een zaak was van overheid, brandweer en politie alleen is voorbij. Willen we echt werk maken van veiligheid, dan moeten alle betrokkenen samenwerken om problemen zo vroeg mogelijk te signaleren en waar mogelijk te voorkomen. We kunnen ons niet aan problemen ònttrekken, we moeten ze ons juist áantrekken. Het convenant buurtbemiddeling is een concreet voorbeeld van inwoners die dat doen. Zij tonen verantwoordelijkheid, spannen zich in om problemen tussen buren op te lossen en laten zien dat mensen met onderlinge contacten het verschil kunnen maken. Ook Burgernet toont dat samenwerking in dit geval tussen inwoners, gemeente en politie effectief is om veiligheid in de woon- en werkomgeving te bevorderen. Dat verantwoordelijkheidsbesef zien we graag in zoveel mogelijk geledingen binnen onze samenleving, van individuele inwoners tot wijkplatforms en van ondernemersverenigingen en onderwijs tot maatschappelijke organisaties. Ik hoop dat we in de toekomst nieuwe inzichten opdoen, ervaringen en ideeën delen die aan dat streven tegemoet komen. Maar zoals we allemaal weten: met alleen nota s vangen we geen boeven. De echte winst zit m in de combinatie van bewustzijn, verantwoordelijkheidsgevoel en samenwerking. Wanneer professionals en inwoners niet alleen óver maar vooral mèt elkaar praten, weten we de theorie van het Veiligheidsplan te vertalen naar veiligheid in de praktijk en kunnen we daadwerkelijk samen werken aan een Papendrecht waar we ons ook in de toekomst veilig en beschut voelen. Anders gezegd: blijft u deel van het probleem of wordt u deel van de oplossing? De burgemeester van Papendrecht C.J.M. de Bruin 1

Inhoudsopgave 1. Inleiding p. 4 2. Huidige situatie p. 5 2.1 Kaders waarbinnen is gewerkt p. 5 2.2 Veiligheidsanalyse p. 5 2.2.1 Veilige woon- en leefomgeving p. 7 2.2.2 Bedrijvigheid en veiligheid p. 8 2.2.3 Jeugd en veiligheid p. 8 2.2.4 Fysieke veiligheid p. 9 2.2.5 Integriteit en veiligheid p. 10 2.3 Coördinatie en regievoering over het veiligheidsbeleid p. 10 3. Strategisch kader p. 11 3.1 Inbedding van het veiligheidsbeleid p. 11 3.2 Strategische uitgangspunten p. 11 3.3 Hoofdkoers p. 13 3.4 Strategische partners p. 14 3.5 Flankerend beleid p. 14 4. Prioriteiten p. 15 4.1 vermindering jongerenoverlast p. 15 4.2 vermindering geweld en alcohol overlast p. 17 4.3 vermindering veelvoorkomende criminaliteit p. 19 4.4 Vergroten operationele slagkracht en regierol gemeente p. 20 5. Overige strategische thema s p. 22 5.1 Verbetering en behoud huidig veiligheidsniveau p. 22 5.2 Vermindering verloedering p. 23 5.3 Veilige winkelgebieden en bedrijventerreinen p. 23 5.4 Veiligheid in en om de school p. 24 5.5 verkeersveiligheid p. 25 5.6 brandveilige samenleving p. 26 5.7 externe veiligheid p. 27 5.8 bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit p. 28 5.9 veilige publieke taak voor politiek-bestuurlijke ambtsdragers p. 29 6. Overzicht dwarsverbanden p. 30 7. Organisatie en coördinatie p. 31 7.1 Coördinatie integraal veiligheidsbeleid p. 31 7.2 Ambtelijke afstemming p. 31 7.3 Portefeuillehouder p. 31 7.4 Bestuurlijke afstemming p. 31 7.5 Plancyclus p. 31 8. Begroting p. 32 2

Samenvatting Papendrecht is een relatief veilige gemeente en dat wil het gemeentebestuur ook zo houden. Het integrale veiligheidsbeleid anno 2012 behoeft een meer integrale benadering. Om die reden lanceert het gemeentebestuur van Papendrecht samen met maatschappelijke partners dit nieuwe meerjarige Integrale Veiligheidsplan 2012-2015 (IVP). Diverse ontwikkelingen op het terrein van veiligheid, zoals de vorming van de nationale politie alsook de verdere ontwikkeling van de Veiligheidsregio, nopen de gemeente tot bezinning op de invulling van het integraal veiligheidsbeleid. Tegelijkertijd bestaat er een duidelijke consensus over het feit dat veiligheidsproblemen veel beter preventief kunnen worden aangepakt dan repressief, waarbij vaak sprake is van escalatie en verslechterde verhoudingen. Iedereen moet zijn steentje bijdragen. Veiligheid is een zaak die iedereen aangaat. Willen we echt werk maken van veiligheid, dan moeten alle betrokkenen samenwerken om problemen zo vroeg mogelijk te signaleren en waar mogelijk te voorkomen. We kunnen ons niet aan problemen ònttrekken, we moeten ze ons juist áantrekken. De centrale doelstelling voor het Papendrechts veiligheidsbeleid is: Papendrecht is een veilige gemeente om te wonen, te werken en te recreëren. De ambitie van de doelstellingen in dit IVP past bij de Papendrechtse situatie, die in algemene zin veilig te noemen is en er vooral op gericht is om die situatie vast te houden de komende jaren. In dit IVP zal meer relatie worden gelegd met andere beleidsterreinen, zoals jeugd, onderwijs, zorg, ruimtelijke ontwikkeling, economische zaken etc., zodat de nadruk meer op proactie en preventie komt te liggen. Inmiddels is ambtelijk de integrale samenwerking georganiseerd en worden plannen en activiteiten beter op elkaar afgestemd. In het IVP zijn vier prioriteiten geformuleerd, waarop de gemeente de inspanningen van de betrokken maatschappelijke partners vooral op wenst te richten: - vermindering jongerenoverlast; - vermindering geweld en alcohol overlast; - vermindering veelvoorkomende criminaliteit; - vergroten operationele slagkracht in de samenwerking en invulling regierol gemeente. De belangrijkste veranderopgaven voor de komende jaren zullen liggen in: 1. de veiligheidsaanpak meer actiegericht te maken: de soms aanwezige handelingsverlegenheid ombouwen tot een wil om samen te werken en problemen gezamenlijk op te lossen, vanuit ieders eigen organisatie en daarbij behorende capaciteiten en middelen; 2. de integrale samenwerking intern en extern beter organiseren vanuit de regiefunctie van de gemeente; van incidentgericht naar projectmatige en programmamatige samenwerking op basis van structurele samenwerking en afstemming. In het integraal veiligheidsbeleid werkte de gemeente al samen met de politie en het openbaar ministerie. Ook met de woningbouwcorporatie Woonkracht10 werd al samengewerkt in het aanbieden van buurtbemiddeling. Woonkracht10 speelt een belangrijke rol in het versterken van de veilige woonen leefomgeving (vergroting leefbaarheid). 3

1. Inleiding De huidige Kadernota integrale veiligheid Papendrecht stamt uit 2003. Een aantal landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen vraagt om een heroriëntatie op het Papendrechtse veiligheidsbeleid. Het veiligheidsbeleid anno 2012 vraagt een bredere integrale benadering, zodat de gemeente, (veiligheids)professionals en burgers er beter in slagen aan de voorkant van veiligheidsproblemen te komen in plaats van steeds incidenten te bestrijden. Het gemeentebestuur hanteert als uitgangspunt dat het ambitieniveau moet passen bij de Papendrechtse situatie. Bij de ontwikkeling van het geactualiseerde IVP zijn drie stappen onderscheiden: o de startnotitie: daarin is de opdracht voor een geactualiseerd IVP beschreven en deze notitie is op 12 mei 2011 vastgesteld door de gemeenteraad. o de nota van uitgangspunten: daarin zijn de doelstellingen en uitgangspunten van het IVP neergelegd en is benoemd wat er moet veranderen in de aanpak om de doelstellingen te verwezenlijken; deze nota is op 12 december 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. o het IVP Papendrecht 2012-2015: daarin zijn de doelstellingen, uitgangspunten en maatregelen beschreven. De gemeenteraad zal het IVP naar verwachting in maart 2012 vaststellen. Het nieuwe IVP is afgestemd met de lokale en regionale partners. Eerst in interactieve bijeenkomsten op verschillende thema s in september 2011. En vervolgens heeft in januari 2012 een IVP-brede bijeenkomst met maatschappelijke partners plaatsgevonden over het concept-integraal veiligheidsplan Papendrecht. Genodigden waren bestuurders, leidinggevenden en medewerkers van onder meer politie Zuid-Holland-Zuid, openbaar ministerie, Woonkracht10, Veiligheidshuis, GGD, onderwijsinstellingen, wijkplatforms, ondernemersverenigingen, brandweer, Veiligheidsregio en Omgevingsdienst. De onderwijspartners zijn in eerste instantie betrokken via het interactieve proces rond de kadernota Onderwijs 2012-2016, waarin veiligheid in en om de school één van de thema s is. Ambtelijk zijn de beide beleidsprocessen op elkaar afgestemd en is gezorgd voor zo veel mogelijk aansluiting bij bestaand georganiseerd overleg. Individuele burgers en ondernemers zijn in de praktijk ook zeker partners in het versterken van de lokale veiligheid. Voor het beleidsproces is er voor gekozen de afstemming te zoeken met de georganiseerde burgers en ondernemers in wijkplatforms respectievelijk ondernemersverenigingen. Voor het IVP 2012-2015 kiest het gemeentebestuur nadrukkelijk een bredere integrale benadering, waarbij de collegeleden voor hun deelterrein mede verantwoordelijkheid nemen voor de integrale aanpak van veiligheid in de gemeente Papendrecht, om bijvoorbeeld via leefbaarheid, onderwijs, jeugd, wijkgericht werken, gezond ondernemersklimaat meer aan de voorkant van het probleem te kunnen komen. Dit zal soms scherpe bestuurlijke keuzes vergen. Het gemeentebestuur is van mening, dat veiligheid gerelateerde zaken zo concreet mogelijk in beeld gebracht en benoemd dienen te worden en in het verlengde daarvan praktisch aangepakt en opgelost moeten worden. Het gaat, waar nodig, om adequaat handelen en krachtdadig optreden. Voorkomen moet worden dat het wiel opnieuw uitgevonden wordt en bestuurlijke en/of ambtelijke drukte bevorderd wordt. Leeswijzer In Hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie in Papendrecht beschreven. De concrete veiligheidsituatie is aan de hand van cijfers terug te vinden in de Staat van de Veiligheid Papendrecht 2010 en in de Gebiedscan Papendrecht 2010 van de politie Zuid-Holland-Zuid; beide documenten zijn gevoegd als bijlage bij dit IVP. In het IVP worden 5 veiligheidsthema s onderscheiden: 1. veilige woon- en leefomgeving 2. bedrijvigheid en veiligheid 3. jeugd en veiligheid 4. fysieke veiligheid 5. integriteit en veiligheid Op alle thema s zal ook afzonderlijk worden ingegaan. In hoofdstuk 3 worden de contouren van het nieuwe IVP geschetst. In hoofdstuk 4 worden de prioriteiten van het IVP tot 2015 beschreven. 4

In hoofdstuk 5 worden enkele thema s uitgewerkt die ook benoemd zijn in de nota van uitgangspunten, waarop Papendrecht de komeden jaren wil investeren. In hoofdstuk 6 worden de dwarsverbanden tussen de verschillende prioriteiten en thema s inzichtelijk gemaakt. In hoofdstuk 7 wordt kort ingegaan op de organisatie en de coördinatie van het IVP. 5

2. Huidige situatie Papendrecht is een relatief veilige gemeente, waar het rustig wonen, werken en recreëren is. 2.1 Kaders waarbinnen is gewerkt Het kader IVB 2003 en de jaarlijkse uitvoeringskaders zijn leidend geweest voor het gevoerde veiligheidsbeleid in de gemeente Papendrecht van de afgelopen jaren. Vaste partner is steeds de politie die ook al jaren met een bestendige set aan lokale speerpunten voor Papendrecht (team Alblasserwaard) werkt: Geweld: geweld in het algemeen en huiselijk geweld in het bijzonder; Jeugd: samenwerking binnen het Veiligheidshuis en bestrijden van alcoholgebruik voortzetten; Volumecriminaliteit: veelvoorkomende lichte criminaliteit verder terugdringen. De gemeente Papendrecht hanteert daarnaast nog een aantal speerpunten in het kader van de integrale veiligheid, zoals de beperking van overlast van horeca en evenementen, de aanpak van overlast door hangjeugd, buurtbemiddeling, keurmerk veilig ondernemen en schoolveiligheid. 2.2 Veiligheidsanalyse Er is een analyse gemaakt van de staat van de veiligheid in Papendrecht (zie bijlage 1). De gebiedsscan van de politie over Papendrecht van 2010 maakt daarvan integraal onderdeel uit. Op basis van gegevens uit monitors, evaluaties, jaarverslagen en onderzoeken is een schets gemaakt van de veiligheid op de thema s: veilige woon en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Deze analyse laat tevens de ontwikkeling (in cijfers) zien van de veiligheid vanaf 2003. Deze analyse is in de interactieve bijeenkomsten in september 2011 met professionals, ondernemers en burgers besproken. In algemene zin is in Papendrecht een algehele daling van de criminaliteit te zien met 16,7 % in 2010 ten opzichte van 2003. Opvallende dalers door de jaren heen zijn: auto-inbraken en bedreiging/mishandeling al valt bij auto-inbraken op dat die in 2011 weer gestegen zijn. In de woninginbraken schommelt het meer; daar zijn we helaas nog steeds niet in de buurt van het niveau van 2003. De pieken bij auto- en woninginbraken worden deels verklaard door het toevallige bezoek van mobiele criminelen aan de gemeente Papendrecht (door de ligging aan de A15 of A16/N3). Opvallende stijgers zijn over de jaren heen: meldingen jongerenoverlast en vernielingen, al laten de laatste jaren een behoorlijke daling zien. Verkeersoverlast blijft op dezelfde hoogte; in zijn algemeenheid past de conclusie dat overlast in welke vorm dan ook (verkeer, geluid, jongeren, buren, horeca) een groot deel van het werkaanbod op veiligheid behelst. Wat betreft het veiligheidsgevoel is er ook een lichte verbetering te zien, hoewel een directe relatie met een daling in de objectieve cijfers van criminaliteit niet gelegd kan worden. Het rapportcijfer voor veiligheidsbeleving in de eigen buurt ligt ruim voldoende op 7,3 en behoorlijk hoger dan het landelijke gemiddelde dat op 6,9 zit. In tabel 1 treft u een overzicht van de criminaliteit in relatie tot de wijken waar het voorkomt. Daarbij past de nuancering dat niet elke wijk een winkelcentrum heeft en de wijken verschillen in aantallen bewoners en qua bebouwing (nieuwbouw/oud/ overwegend koop of huur). Toch wordt uit het overzicht duidelijk dat de aandachtspunten op veiligheid in de wijk Westpolder-Het Eiland zitten, die over bijna de hele linie slechter dan gemiddeld scoort. De wijk Oostpolder-De Kooy scoort bijna geheel positief. Ook hier zal toch de nodige aandacht op veiligheid, en met name preventie, stevig moeten worden ingezet, om te voorkomen dat deze wijk in de toekomst afglijdt naar slechter dan gemiddeld niveau. Soort criminaliteit/onveiligheid Kraaihoek- Middenpolder Molenvliet- Wilgendonk Oostpolder- De Kooy Westpolder- Het Eiland 1. Veilige Woon- en leefomgeving Auto-inbraken 24 36 24 30 Woninginbraken 18 26 11 25 Vernielingen 105 127 57 131 Burengerucht 52 34 16 39 6

(relatieproblemen) Bedreiging/mishandeling 34 28 10 33 2. Bedrijvigheid en Veiligheid Diefstal/inbraak bedrijven 9 3 20 15 en instellingen Winkeldiefstal 13 2 1 5 3. Jeugd en veiligheid Jongerenoverlast 121 189 56 169 4. Fysieke veiligheid Brand/ontploffing 15 12 6 13 Verkeersoverlast 104 56 36 67 Tabel 1 Veiligheidsproblemen in relatie tot de wijken van Papendrecht. De cijfers zijn afkomstig uit de Gebiedscan 2010 van de politie standaard = gemiddeld (totaal aantal delicten in Papendrecht gedeeld door vier) vet = slechter dan gemiddeld (meer delicten dan het gemiddelde) cursief = beter dan gemiddeld (minder delicten dan het gemiddeld) 2.2.1 Veilige woon- en leefomgeving De gemeente Papendrecht neemt qua indicatoren op het terrein van de veilige woon- en leefomgeving een gemiddelde positie in, zoals ook de hele politieregio Zuid-Holland-Zuid.1 Er zijn enkele negatieve uitschieters in de leefbaarheid/veiligheid: fysieke verloedering en verkeersoverlast is in de regio Zuid-Holland-Zuid groter dan het landelijke gemiddelde. Bij de fysieke verloedering gaat het dan met name om hondenpoep, rommel op straat en vernieling van straatmeubilair die hoger dan gemiddeld scoren. Bij verkeersoverlast gaat het met name om te hard rijden en parkeeroverlast. Centraal in de aanpak van de veiligheid en leefbaarheid in de wijk staat het Meldpunt Veiligheid, Leefbaarheid en Onderhoud van de gemeente. Meldingen over overlast, beheer en onderhoud moeten worden gemeld bij dit meldpunt. Naast de herkenbare loketfunctie voor de burger biedt het de gemeente een goed overzicht van de meldingen die er spelen in de gemeente (aard en frequentie). Binnen het meldpunt Veiligheid, Leefbaarheid en Onderhoud van de gemeente Papendrecht zijn in 2010 in totaal 2636 meldingen binnengekomen; een afname van 279 meldingen ten opzichte van 2009. Het betreft hier meldingen die het gevoel van veiligheid en leefbaarheid beïnvloeden. De huidige aanpak op dit veiligheidsveld kenmerkt zich door een ad hoc aanpak, incidentengericht. Gemeentelijke wijkcoördinatoren werken vanuit de burger: ze gaan als professional naast de burger staan en zien wat de burger ziet. Om overlast van jongeren tegen te gaan zet de gemeente ambulant jongerenwerk in. Toezicht en handhaving in de wijken vindt plaats door de politie en door gemeentelijke boa s. In de Stellingmolen is daarnaast een buurtpreventieteam van buurtbewoners actief. In het samenwerkingsoverleg Jongerenoverleg Papendrecht (JOOP), onder voorzitterschap van de gemeente, wordt maandelijks de aanpak van overlast door jongerengroepen besproken door vertegenwoordigers van de gemeente, politie, jongerenwerk en Woonkracht10. In de fysieke preventie geeft de gemeente en ook Woonkracht10 informatie over het Politiekeurmerk Veilig Wonen (PKVW) bij beveiliging van de woning door burgers zelf. De gemeente doet dat bijvoorbeeld bij verbouwingsaanvragen/nieuwbouw. PKVW heeft zich al jaren bewezen als een effectieve preventie tegen woninginbraken. Ook wordt er op wijkniveau al dan niet via het wijkplatform voorlichting gegeven door de wijkagent of de gemeente over PKVW en preventie in het algemeen. Zo spreken zij burgers aan op eigen verantwoordelijkheid om geen kostbare spullen in de auto achter te laten. Inzake vernieling hanteert de gemeente voor wat betreft de gemeentelijke eigendommen een protocol, waarbij aangifte bij de politie wordt gedaan en schade op daders moet worden verhaald. 1 Indicatoren en cijfers zijn vergeleken met de landelijke integrale veiligheidsmonitor, zie www.veiligheidsmonitor.nl. 7

De behoefte is groot om meer van een ad hoc/incidenten aanpak naar meer gestructureerde planmatige aanpak te komen. De samenwerking en afstemming tussen professionals van werkzaamheden binnen de gemeentelijke organisatie moet worden vergroot. 2.2.2 Bedrijvigheid en veiligheid Winkeldiefstal is in de politiecijfers lager dan volgens het algemeen gevoelen bij ondernemers plaatsvindt. Ondernemers geven zelf aan dat winkeldiefstal vaak niet wordt gemeld bij de politie. Papendrecht kent een veilig ondernemingsklimaat, zoals ook wordt geconcludeerd in het onderzoek van de OCD Ondernemersklimaat Drechtsteden 2010. Wel opvallend is het frequent voorkomend meervoudig slachtofferschap bij ondernemers dat in Papendrecht vaker voorkomt in vergelijking met andere Drechtsteden. De oorzaak is niet uit de cijfers te destilleren en is ook niet naar boven gekomen uit de interactieve werksessie met ondernemers en politie. Veilig Uitgaan is, afgezet tegen andere gemeenten in en buiten deze regio, geen zorgpunt voor Papendrecht. Wel bestaat er risico op overlast bij horeca in woonwijken voor omwonenden. Sommige horeca-gelegenheden zijn in een woonwijk gevestigd. Ook kunnen bewoners overlast ondervinden van horeca-bezoekers die een reis te voet afleggen richting elders geparkeerde auto. In 2010 is er een piek geweest, maar in 2011 zijn de overlastmeldingen van horeca-gelegenheden op een gebruikelijk niveau. De huidige aanpak bestaat uit samenwerking met diverse partijen. Een goed voorbeeld hiervan vormt het Keurmerk Veilig Ondernemen winkelgebieden dat op winkelgebied De Meent van toepassing is. In 2011 heeft dit KVO de tweede ster binnengehaald. In de andere winkelgebieden Wilgendonk en Westpolder is wel gesproken over het keurmerk maar ondernemers hebben nog geen initiatief genomen om zich als zodanig te verenigen. De gemeente wil wel meehelpen in faciliteiten, maar gaat de kar niet trekken. Dat moet echt vanuit ondernemers zelf gebeuren. Op bedrijventerrein Oosteind is ook gesproken over werken met het Keurmerk Veilig Ondernemen voor Bedrijventerreinen. Echter, de noodzaak wordt niet gevoeld om er echt mee aan de slag te gaan. De ondernemers geven aan preventief al actief te zijn met beveiliging e.d. en het criminaliteitsniveau vormt geen indicatie voor andere aanpak. Er vindt tussen gemeente, met de wethouder Economische zaken, en de ondernemersverenigingen elk kwartaal structureel overleg plaats. Verbetering is goed denkbaar in de vergroting van de aangiftebereidheid van de ondernemers. Verder blijft het zaak voor gemeente, politie en ondernemersverenigingen om meer bewustzijn te creëren bij ondernemers dat zij preventief meer moeten/kunnen doen (bijv. huisregels). Ook zouden buurtbewoners bij de aanpak kunnen worden betrokken. 2.2.3 Jeugd en veiligheid Uit de rapportage Zuid-Holland-Zuid, integrale veiligheidsmonitor 2010, blijkt dat in deze regio de overlast door groepen jongeren meer dan het landelijk gemiddelde wordt ervaren. In Papendrecht zijn drie hinderlijke en zes overlastgevende jongerengroepen actief. Er zijn geen criminele groepen. Uit de rapportage van het Jeugdpreventieteam 2010 blijkt dat er een daling is van het aantal jongeren dat is doorverwezen naar het JPT 31 in 2010 (44 in 2009). Dit aantal schommelt jaarlijks, zodat er niet direct een positieve conclusie aan een daling kan worden verbonden. De cijfers van het Veiligheidshuis geven aan dat er in 2010 61 criminele jongeren (tot en met 24 jaar) zijn besproken in het justitieel casusoverleg. In de gemeente zijn 7 minderjarige veelplegers; dat is in vergelijking met omliggende gemeenten in deze regio hoog. De huidige aanpak kenmerkt zich door samenwerking met diverse veiligheids/leefbaarheids/ zorgpartners. Preventief wordt er ingezet op een positief jeugdbeleid en jongerenwerk. De groepsaanpak wordt vormgegeven in het JOOP waarbij gebruik wordt gemaakt van de Bekemethode om overlast door groepen jongeren onder te verdelen in hinderlijk, overlastgevend en crimineel. In 2010 zijn twaalf groepen hangjongeren in beeld gebracht aan de hand van de locaties waar zij zich ophouden. Deze groepen bestaan deels uit dezelfde jongeren. Een deel van de groepen wordt gekenschetst als hinderlijk, een deel als overlastgevend en een deel geen van beide. Er zijn geen criminele jeugdgroepen in Papendrecht. In 2011 is ingezet op een integrale en gezamenlijke aanpak van overlastgevende jeugd, door gemeente, politie en Woonkracht10. 8

De burgemeester heeft op 28 november 2011 beleidsregels vastgesteld ter uitvoering van de nieuwe Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast, waardoor het inzetten van een gebiedsverbod of straatverbod in ernstig overlastgevende situaties mogelijk wordt. Dergelijke ernstige overlastsituaties hebben zich in 2011 overigens niet voorgedaan. Het jeugdbeleid richt zich op kinderen/jongeren in de leeftijd 0-23 jaar. Regionaal is er ook veel ontwikkeld, met name op het terrein van onderwijs en toeleiding naar werk (LOC en Route27). Verbeteringen zijn gewenst in een duidelijker verantwoordelijkheidsverdeling gemeente, provincie, politie, jongerenwerk, Woonkracht10, ook tegen de achtergrond van de komende decentralisatie van taken op de jeugdzorg van de provincie naar de gemeenten. Er wordt op lokaal niveau wel overlegd, maar de operationele slagkracht laat te wensen over. Vaak is de aanpak te laat, te reactief en wordt er verwezen naar gebrek aan capaciteit, middelen etc; zowel bij gemeente als bij politie, jongerenwerk, veiligheidshuis etc. Daarnaast lijkt er ook sprake te zijn van handelingsverlegenheid: partijen durven iets niet op te pakken of samen te werken. Aansluiting van het JOOP op zorgstructuren en de werking van Zorg voor jeugd behoeven verbetering. En tot slot moet de beleidsmatige en bestuurlijke aansturing van de uitvoering van het jeugdbeleid worden versterkt. 2.2.4 Fysieke veiligheid Wat betreft de verkeersveiligheid is Papendrecht in verhouding met de provincie Zuid-Holland en de Drechtsteden een verkeersveilige gemeente. De politiecijfers geven enigszins een vertekend beeld aangezien de politie niet meer elk ongeval afhandelt; dat geldt vooral voor de cijfers van de ongevallen met alleen materiële schade. Verder zij opgemerkt dat bijna de helft van de ongevallen in deze cijfers plaatsvinden op de A15 en de N3 voor zover binnen Papendrechtse gemeentegrenzen. Dit geldt ook voor een van de ongevallen met dodelijke afloop. De gemeente is voor deze wegen geen wegbeheerder. Op het punt van de brandveiligheid zij opgemerkt dat de brandpreventie erg gericht is geweest op bedrijven en instellingen, nog weinig op woningen. Relevante zaken met betrekking tot externe veiligheid in het gebied van Papendrecht zijn de aanwezigheid van allerlei aardgastransportleidingen, hoogspanningsverbindingen, de Betuwelijn, route gevaarlijke stoffen (A15, N3 en spoor- en vaarwegen). Externe veiligheid is een vast onderdeel in bestemmingsplannen. Per 1 juli 2013 zal 100% van de plannen actueel zijn. Op het terrein van de rampenbestrijding en crisisbeheersing heeft de gemeente zijn zaken op orde. De huidige aanpak kenmerkt zich door: o Verkeersveiligheid: knelpunten-aanpak; nadruk op veilige inrichting school-thuisroutes en schoolomgevingen; gedragsbeïnvloeding en educatie. o Brandveiligheid: ontwikkeling naar meer integraliteit door invoering van de WABO. Opgemerkt is door betrokken professionals dat het brandweeradvies vaak laat in de procedure aan de orde komt waardoor vertraging in planvorming ontstaat. o Externe veiligheid: een regionaal beleid externe veiligheid (Drechtsteden) met een veiligheidsprotocol inzake de advisering door de veiligheidsregio en de omgevingsdienst over bouw- en bestemmingsplannen. o Rampenbestrijding: gemeentelijke voorbereiding op basis van procesdeelplannen is aanwezig en betrokkenen worden opgeleid en oefenen regelmatig. Verbeteringen in de huidige aanpak zijn gewenst: o Verkeersveiligheid: meer structurele aandacht voor verkeersveiligheid in inrichtingsplannen. o Brandveiligheid: voor een geloofwaardig toezicht is degelijke opvolging door handhaving nodig; het is gewenst de veiligheidsregio/regionale brandweer eerder in het proces betrekken voor advisering; er moeten sluitende afspraken (bv dwangsomregeling) met bedrijven en instellingen (particulieren) worden gemaakt over het terugdringen van nodeloze alarmering; er moet meer integraliteit komen in de samenwerking tussen veiligheidsregio/brandweer/omgevingsdienst en de gemeente. o Externe veiligheid: er moet een betere communicatie en afstemming komen over de advisering; dubbel adviseren voorkomen tussen verschillende adviseurs; advisering veiligheidsregio wellicht vroegtijdiger in het proces laten plaatsvinden. 9

2.2.5 Integriteit en veiligheid Dit veiligheidsveld is relatief nieuw en wordt steeds belangrijker in de aanpak van criminaliteit, vanwege het ondermijnende karakter dat deze vorm van criminaliteit heeft op de bovenwereld en meer specifiek op het ambtelijk en politiek-bestuurlijk functioneren van overheidsorganen. Pas vanaf 2009 worden over deze vorm van criminaliteit structureel gegevens bijgehouden door de politie. In 2010 is 1 melding geweest van terreurdreiging: dat heeft geen aangifte of zaak opgeleverd. In het verleden heeft Papendrecht wel openbare orde-problemen gekend rondom bijeenkomsten/betogingen van rechts-radicalen. Voor het onderdeel georganiseerde criminaliteit moet worden opgemerkt dat de categorie overig in de staat van de veiligheid, erg groot is. Dit is een verzamelcategorie van allerlei soorten criminaliteit. Voor Papendrecht gaat het hier vooral om oplichting, fraude en vuurwapenbezit2. Binnen de categorie drugshandel valt ook de hennepteelt. De huidige aanpak kenmerkt zich vooral door reactieve aanpak van incidenten. Papendrecht is sinds 2010 aangesloten op het RIEC Zuid-Holland-Zuid, dat voor de regio een coördinerende en operationele kennisfunctie op dit terrein vervult. Verbetering in de aanpak vraagt meer zicht op wat er daadwerkelijk speelt via bijvoorbeeld doorlichting gemeentelijke/overheidsinformatiebronnen. 2.3 Coördinatie en regievoering over het veiligheidsbeleid De gemeente heeft de regie op het veiligheidsbeleid. Sturing loopt via de overleggen tussen de burgemeester en de teamchef van politie en de periodieke driehoeken van het district Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. De ambtelijke coördinatie was tot begin 2010 niet expliciet belegd. Nu is de senior beleidsadviseur OOV belast met de coördinatie van het IVP en is er een werkgroep IVP actief met vertegenwoordigers van alle gemeentelijke afdelingen. Uit de analyse van de staat van de veiligheid en de werksessie met professionals op alle terreinen is door alle onderwerpen heen herkenbaar dat de samenwerking verbeterd moet worden en dat de operationele slagkracht moet worden vergroot: van plannen en afspraken maken naar doen! En monitoren of de afspraken zijn nagekomen en wat het maatschappelijk effect is. Onderkend is dat iedereen, dus ook burgers en ondernemers, zijn steentje heeft bij te dragen aan de vergroting van veiligheid: meer preventie en proactie! 2 Wat betreft vuurwapenbezit geeft de politie aan dat het hier grotendeels gaat om controle van legaal vuurwapenbezit, waarvoor vergunning is verleend. Sinds gewerkt wordt met het BVH-systeem worden deze controles ten onrechte onder deze noemer geschreven. 10

3. Strategisch kader 3.1 Inbedding van het veiligheidsbeleid In het collegeakkoord 2010 Een nieuw perspectief met Papendrecht centraal heeft het college van B&W aangegeven te streven naar een (bovengemiddeld) comfortabel woon-, leef- en werkklimaat, waarin samenhang, binding, geborgenheid en voorzieningen dichtbij van belang zijn. Voor de inwoners van Papendrecht wil het gemeentebestuur een comfortabele leefomgeving blijven bieden waarin een groen karakter en veiligheid voorop staan. Daarbij is sprake van een verandering van groeigemeente naar dynamische beheergemeente. De gemeente wil, naast het algemeen belang, de inwoners centraal stellen en daarom als gemeente duidelijk, betrouwbaar, transparant en responsief zijn. Op het terrein van veiligheid en handhaving heeft het gemeentebestuur aangegeven dat inwoners zich veilig moeten voelen, waarbij sprake moet zijn van een gezamenlijke verantwoordelijkheid van overheid en inwoners om aandacht te hebben voor bestrijding van overlast, verloedering en verrommeling. De overheid zorgt voor handhaving en toezicht. Om overlast in de openbare ruimte te beperken is handhaving belangrijk. Op basis van de nieuwe APV, met gebruikmaking van de bestuurlijke strafbeschikking, treden buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) op tegen vormen van overlast. De kwalitatieve inrichting van de openbare ruimte vereist adequate handhaving. Jaarlijks wordt in de begroting van de gemeente ingegaan op veiligheid en wordt door het college een uitvoeringskader integrale veiligheid vastgesteld, waarin de doelen van het veiligheidsbeleid zijn opgenomen met daarbij de activiteiten en maatregelen van de gemeente, het openbaar ministerie en de politie. Het gemeentebestuur wenst voor de middenlange termijn een geactualiseerd integraal veiligheidsplan om de integrale aanpak van de veiligheid in Papendrecht verder te verbeteren. 3.2 Strategische ontwikkelingen Op het terrein van integrale veiligheid zijn diverse nationale, regionale en lokale ontwikkelingen die van grote invloed zijn of kunnen zijn voor de aanpak van integrale veiligheid in Papendrecht. Landelijk beleid Veiligheid is één van de speerpunten van dit kabinet. Om de politiezorg te verbeteren wordt de nationale politie ingevoerd, waarbij het beheer op rijksniveau wordt neergelegd. Tegelijkertijd wordt het aantal regiokorpsen teruggebracht van 25 naar 10. Op 6 december 2011 heeft de Tweede Kamer ingestemd met het wetsvoorstel tot invoering van de nationale politie. Het korps Zuid-Holland-Zuid gaat in dit voorstel met het korps Rotterdam-Rijnmond op in de nieuwe regionale eenheid Rotterdam. De huidige regio Zuid-Holland-Zuid wordt in de nieuwe constellatie een district. Verder wordt de basispolitiezorg ingedeeld in basisteams. De gemeente Papendrecht heeft zich ingezet om het huidige wijkteam Alblasserwaard/Vijfheerenlanden onveranderd omgezet te krijgen in een basisteam, zodat de operationele en bestuurlijke samenwerking rond politie en de basispolitiezorg onveranderd goed blijven. De meerderheid van het regionale college Zuid-Holland- Zuid heeft zich echter achter het voorstel van de kwartiermaker Paauw (huidig korpschef Rotterdam- Rijnmond) geschaard, waarbij Papendrecht samen met Alblasserdam, Hendrik-Ido-Ambacht, Sliedrecht en Zwijndrecht een basisteam gaat vormen. Er verandert niets in de gezagsverhouding: de burgemeester houdt het gezag over de politie in het kader van handhaving van openbare orde en hulpverlening en de officier van justitie houdt het gezag bij de strafrechtelijke handhaving. Wel worden, om lokale invloed te borgen, lokale adviesbevoegdheden inzake het rijksbeheer voorgesteld, zoals een adviesbevoegdheid inzake de benoeming van de lokale politiechef. Ook wordt in de wet vastgelegd dat de burgemeester verantwoording aflegt over zijn gezag over de politie aan de gemeenteraad. De minister van Veiligheid en Justitie heeft het voornemen de nieuwe wet in het voorjaar van 2012 in werking te laten treden. Tevens ligt een wetswijziging van de Gemeentewet in de Tweede Kamer, waarbij de gemeente verplicht wordt eens per vier jaar een meerjarig integraal veiligheidsplan vast te stellen. 3 Dit integraal 3 1. De Gemeentewet wordt gewijzigd met twee nieuwe artikelen, na artikel 147b resp. na 171: Artikel 148a 1. De raad stelt ten minste eenmaal in de vier jaar een integraal veiligheidsplan vast. 11

veiligheidsplan vormt tevens de basis voor het driehoeksoverleg waar de burgemeester, de hoofdofficier van justitie en de politiechef afspraken maken over de inzet van politie in het kader van de openbare orde handhaving en de hulpverlening (artikel 13, tweede lid, van het voorstel voor de nieuwe Politiewet). 4 Regionaal beleid Op 1 oktober 2010 is de Wet veiligheidsregio s in werking getreden. In deze wet zijn de verantwoordelijkheden en bevoegdheden geregeld inzake de brandweerzorg, de (gemeentelijke) rampenbestrijding en crisisbeheersing en de geneeskundige zorg bij rampenbestrijding. Deze wet regelt geen bevoegdheden ten aanzien van de politie. Op basis van de wet zijn in de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid de volgende kaders vastgesteld: het regionaal beleidsplan, het regionaal crisisplan en het regionaal risicoprofiel. Op 1 oktober 2011 is het regionaal crisisplan in werking getreden. De brand in Moerdijk op 5 januari 2011 heeft laten zien hoe essentieel de samenwerking in de regio en ook tussen regio s is op het terrein van rampenbestrijding. De brandweer wordt uiterlijk 2013 geregionaliseerd; hoe de teamindeling eruit zal zien is nog niet duidelijk. Er wordt onder andere gewerkt aan een brandrisicoprofiel, waarbij wordt gekeken naar het gebruik van gebouwen en de opkomsttijden van de brandweer. In 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning (Wabo) in werking getreden, waarbij in met name bouw- en milieuzaken gecombineerde vergunningen worden afgegeven. In het geval van meervoudige en samengestelde aanvragen is integrale toezicht en handhaving vereist. In 2010 is Papendrecht toegetreden tot het Veiligheidshuis, een regionale samenwerking voor de persoonsgerichte en groepsgerichte aanpak van risicojongeren, veelplegers en plegers van huiselijk geweld. Gemeenten, openbaar ministerie en politie werken samen met instellingen zoals Raad voor de Kinderbescherming, Bureau Jeugdzorg, GGD, Halt, Reclassering. In het voorjaar van 2010 heeft Papendrecht het convenant ondertekend om deelgenoot te worden van het Regionale informatie- en expertisecentrum (RIEC) Zuid-Holland Zuid. De komende jaren zal het RIEC zich ontwikkelen als een deskundige partner van de gemeente inzake de aanpak van georganiseerde criminaliteit en mogelijke schendingen van integriteit (bijvoorbeeld door verwevenheid boven- en onderwereld). Lokaal beleid De gemeente Papendrecht en diverse professionele maatschappelijke en commerciële partners staan de komende jaren voor de volgende opgaven: o invoering van meer wijkgericht werken; o bezuinigingen op verschillende onderdelen van de gemeentebegroting; 2. Het integraal veiligheidsplan bevat in ieder geval de doelen die de gemeente op het terrein van de veiligheid nastreeft, de resultaten die daartoe binnen de looptijd van het plan worden beoogd, de inspanningen die de gemeente zal leveren voor het behalen van die resultaten en de inspanningen die daarbij van anderen worden verwacht. 3. Het integraal veiligheidsplan wordt vastgesteld op basis van een analyse van de lokale veiligheidssituatie en de verwachte ontwikkelingen in de eerstvolgende vier jaar, waarbij in ieder geval ook gebruik wordt gemaakt van gegevens en ervaringen van de politie, het openbaar ministerie. 4. Het integraal veiligheidsplan kan tussentijds worden gewijzigd. Artikel 171a De burgemeester ziet toe op het lokaal veiligheidsbeleid. 4 Artikel 13 1. De burgemeester en de officier van justitie overleggen regelmatig tezamen met het hoofd van het territoriale onderdeel van de regionale eenheid binnen welker grondgebied de gemeente geheel of ten dele valt, en zo nodig met de politiechef, over de taakuitvoering van de politie en over het beleid ten aanzien van de taakuitvoering (driehoeksoverleg). 2. In het driehoeksoverleg worden door de burgemeester en de officier van justitie, op basis van het integraal veiligheidsplan, bedoeld in artikel 148a van de Gemeentewet, en op basis van de doelstellingen ten behoeve van de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en de taken ten dienste van de justitie afspraken gemaakt over de inzet van de politie ten behoeve van de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening, onderscheidenlijk ten behoeve van de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en de taken ten dienste van de justitie. 12

o o o o o versterking burgerparticipatie in leefbaarheid van de wijken (met name ook inzet van woningbouwcorporatie Woonkracht10); versterking betrokkenheid burgers bij gemeentelijke besluitvorming; implementatie decentralisatieopgaven op het terrein van jeugd (Bestuursakkoord); ontwikkeling van Land van Matena; verdere ontwikkeling, met name particuliere initiatieven, van bedrijventerrein Oosteind. In meer algemene zin is de tendens in de samenleving dat mensen meer eigen verantwoordelijkheid hebben voor hun eigen leven en leefomgeving en in mindere mate voor allerlei zaken een beroep kunnen doen op de overheid. Dat betekent automatisch dat burgers en instellingen alerter moeten zijn op zaken die zij willen veranderen. Het is zaak dat zij in een vroeg stadium zelf richting geven aan die verandering in plaats van wachten tot het moment van escalatie, dus in andere woorden zelfredzaam worden. Dit vergt een andere manier van werken, ook vanuit de overheid. Wijkgericht werken kan hierin helpen. Het kabinet heeft er voor gekozen om de jeugdzorg te decentraliseren naar de gemeenten. De verschillende vormen van zorg worden in één financieringssysteem en bij één bestuurslaag belegd. Deze stelselwijziging betekent dat gemeenten opnieuw moeten kijken naar de zorgstructuur die zij voor de jeugd hebben ingericht. De feitelijke decentralisatie start vanaf 2015. Tot die tijd hebben gemeenten de tijd om zich voor te bereiden. Papendrecht bereidt zich in samenwerking met de andere gemeenten in de Drechtsteden voor op deze taak. 3.3 Hoofdkoers Centrale doelstelling luidt: Papendrecht is een veilige gemeente om te wonen, te werken en te recreëren. Papendrecht is een relatief veilige gemeente. En dat willen we ook zo houden. Dat lijkt weinig ambitieus, maar de toekomst zal leren dat dit nog een behoorlijke opgave zal zijn, juist door de grotere nadruk op preventie en proactie, zelfredzaamheid van burgers, bedrijven en instellingen en de beperkte capaciteit aan overheidszijde voor toezicht en handhaving. Veiligheid is een kerntaak van de overheid. De gemeente voert de regie over de veiligheid, de integrale veiligheid. Zij heeft overzicht op de lokale veiligheidssituatie en kan vanuit die informatie het beste professionele partijen, maar ook burgers, ondernemers en instellingen aanspreken op hun verantwoordelijkheid voor veiligheid in Papendrecht. Die regierol betekent niet automatisch dat ook alle uitvoering bij de gemeente ligt. Burgers, ondernemers en professionals: iedereen is nodig om tot een integrale aanpak te komen. Veiligheid is een zaak die iedereen aangaat. De gemeente moet alert zijn dat de gewekte verwachtingen ten aanzien van de overheid (dat geldt bijvoorbeeld ook ten aanzien van de politie) gelet op beschikbare middelen en capaciteit realistisch zijn. Dat vraagt een cultuuromslag bij sommige burgers; waar men in de hoogtijdagen van de verzorgingsstaat iemand kon bellen om een probleem op te lossen, geldt nu veel meer dat ieder zelf verantwoordelijk is voor zijn lijf, huis en omgeving vanuit maatschappelijk burgerschap: meer zelfredzaamheid van burgers. Voor burgers zelf maar ook in het verkeer tussen burgers onderling. Willen we echt werk maken van veiligheid, dan moeten alle betrokkenen samenwerken om problemen zo vroeg mogelijk te signaleren en waar mogelijk te voorkomen. We kunnen ons niet aan problemen ònttrekken, we moeten ze ons juist áantrekken. Ook dat vergt een omslag, want door de individualisering zijn sommige burgers gewend geraakt de andere kant op te kijken als er iets gebeurt, zich afzijdig te houden. Zo n omslag is niet van de ene op de andere dag gemaakt, dat gaat in fases. Overheidscampagnes, zoals Meld geweld en Pak de overvaller. Pak je mobiel. moeten bijdragen aan een groeiende mate van burgerzin. De angst voor represailles wordt vaak genoemd als reden waarom burgers geen actie ondernemen tegen onrecht dat zij zien gebeuren. Willen we die angst voorbij komen, dan moet men erop kunnen vertrouwen dat de overheid, de politie, bij springt als het echt nodig is. Binnen de gemeente is zowel op bestuurlijk als op ambtelijk niveau integraliteit in de aanpak onontbeerlijk. Alleen door meer inzet op preventie en proactie kan de veiligheid worden vergroot en kan mogelijk repressie worden voorkomen, volgens het aloude principe voorkomen is beter dan 13

genezen. Preventie en proactie kunnen alleen effectief zijn als repressie, het sluitstuk, goed geregeld is. Burgers, ondernemers en instellingen moeten erop kunnen vertrouwen dat, waar zij met preventie en proactie onveiligheid en criminaliteit niet kunnen voorkomen of beëindigen, de overheid en dus ook politie beschikbaar is. Het gemeentebestuur hanteert als uitgangspunt de feitelijke veiligheidssituatie in Papendrecht; het is niet de bedoeling om zaken op te blazen en iets te beschrijven wat in Papendrecht niet aan de orde is. Het ambitieniveau moet passen bij Papendrecht. 3.4 Strategische partners In het integraal veiligheidsbeleid werkte de gemeente al samen met de politie en het openbaar ministerie. Ook met de woningbouwcorporatie Woonkracht10 werd al samengewerkt in het aanbieden van buurtbemiddeling. In 2011 zijn de contacten met Woonkracht10 geïntensiveerd om tot betere samenwerking te komen. Zij spelen een belangrijke rol in het versterken van de veilige woon- en leefomgeving (vergroting leefbaarheid). Met de vergroting van de nadruk op preventie en proactie zijn ook burgers en ondernemers meer als partner in beeld. Hoewel iedere burger en ondernemer van belang is, richt de gemeente zich voor de strategische beleidsvorming op de georganiseerde burgers en ondernemers in wijkplatforms en in ondernemers- en winkeliersverenigingen. Binnen de gemeente zijn diverse onderdelen bij het IVP betrokken, zoals de brandweer, de afdeling beheer en uitvoering met wijkcoördinatoren, beheer groen, jongerenwerk etc, de afdeling publiekszaken met buurtbemiddeling en de contactfunctionaris bedrijven, de afdeling maatschappelijke ontwikkeling die het JOOP voorzit en jeugdbeleid ontwikkelt. Op verschillende onderwerpen wordt samengewerkt met regionaal georganiseerde instanties, zoals de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid, de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, het Veiligheidshuis, het RIEC. Op het terrein van jeugd en zorg werkt de gemeente samen met Rivas, Zorg voor Jeugd, Bureau Jeugdzorg en onderwijsinstellingen. 3.5 Flankerend beleid Voor het integrale veiligheidsplan zijn diverse beleidsterreinen relevant: besluitvorming op die beleidsterreinen, ontwikkelingen in beleid en uitvoering, bezuinigingen, zijn op de een of andere manier van invloed op de integrale veiligheid of specifiek op een van de beleidsvelden veilige woonen leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Volstaan wordt met het noemen niet uitputtend- van een aantal zaken: o Ruimtelijk beleid, zoals Structuurvisie 2020; o Jeugdbeleid, zoals beleid rond jongerenwerk, speel/leefruimte voor kinderen en jongeren; o Wijkgericht werken, leefbaarheid, wijkcoördinatie, maar ook beheer en onderhoud; o Welzijn, ondersteuning van maatschappelijk zwakkeren, beleidsvorming betreffende de taakvelden van de wet WMO; o Onderwijs, zoals beleid over de zorg voor, het signaleren van, risico-jongeren; voorlichting en preventie, maatschappelijke stages op het terrein van veiligheid/leefbaarheid; o Sociale zekerheid, participatie, werken naar vermogen met participatietrajecten; voor jongeren tot 27 jaar toeleiding naar opleiding of werk; o Huisvesting, zoals voorkomen overlastgebieden door fysieke bouw, inrichting openbare ruimte, toedeling huurwoningen. 14

4. Prioriteiten In dit hoofdstuk worden de vier prioriteiten beschreven waar de meeste aandacht en dus uitvoeringscapaciteit van de gemeente Papendrecht en van de partners die dit IVP onderschrijven naar toe gaat de komende jaren. De eerste drie prioriteiten betreffen vormen van criminaliteit en onveiligheid, die een hoge impact hebben op de veiligheid en met name het veiligheidsgevoel van de mensen die wonen, werken en recreëren in Papendrecht. De vierde prioriteit betreft meer de organisatorische kant van het geheel. Veelal is de organisatie het sluitstuk van een nota, maar het is in dit geval naar voren gehaald omdat het DE succesfactor voor het welslagen van een IVPprogramma is. Uit alle gesprekken, zowel individueel als in de werksessies, en op alle niveaus van ambtelijk tot bestuurlijk, is gebleken dat Papendrecht sterk de behoefte heeft aan een verandering om tot meer operationele slagkracht te komen. 4.1 Vermindering jongerenoverlast Beschrijving thema In contacten met burgers en ondernemers in de gemeente Papendrecht wordt jongerenoverlast veelvuldig benoemd als punt waarvan men last heeft of waardoor men zich onveilig voelt. Jongerenoverlast bestaat uit rondhangende groepen die zich intimiderend gedragen, geluidsoverlast veroorzaken, rotzooi en graffiti achterlaten, eventueel vernielingen plegen en soms ergere criminaliteit. In het geval jongeren op een locatie onaanvaardbaar veel overlast veroorzaken, worden zij op deze plaatsen niet getolereerd. Zowel politie als jongerenwerker verwijzen jongeren dan naar de zogenaamde verwijsplekken. In Papendrecht zijn de JOP s en de Chill-in in De Spil hierbij van groot belang. Jeugdige daders hebben een aanzienlijk aandeel in delicten als vernielingen en overlast. De aanpak van de jeugdcriminaliteit vergt een inzet waar alle ketenpartners hun bijdrage aan moeten leveren. Door het grote volume van deze delicten is er veel te winnen bij een integrale aanpak. Grotendeels vindt die aanpak binnen Papendrecht zelf met de lokale partners plaats en deels via het Veiligheidshuis (met name als regionale partners een rol moeten spelen). Door een gezamenlijke aanpak moet het mogelijk zijn om meer te bereiken dan waar ketenpartners afzonderlijk toe in staat zijn en de recidive bij jongeren te verminderen. De nadruk ligt op het voorkomen van overlast en criminaliteit. Dat geschiedt door de proactieve inzet van gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) en de politie op het terrein van de openbare orde. De gemeentelijke ambulant jongerenwerker heeft veel contact met groepen jongeren binnen Papendrecht. Het opbouwen en onderhouden van deze contacten is van groot belang, juist ook op het moment dat jongeren geen overlast veroorzaken. Ook buurtpreventie speelt logischerwijs een nadrukkelijke rol bij het voorkomen van jongerenoverlast. Hoofdlijnen van de aanpak 2012 2015 o Versterking ketenregie jongerenoverlast Over jongerenoverlast wordt veel gesproken, maar adequate snelle actie is moeilijk. Pogingen om de jongerenoverlast binnen de bestaande gemeentelijke organisatie beter te organiseren, zijn nog onvoldoende gelukt. De komende jaren moet worden geïnvesteerd in verbetering van de ketenregie, de samenwerking tussen jongerenwerk en politie. Tevens zal onderzocht worden of een aparte ketenregisseur jongerenoverlast, zoals in andere gemeenten zoals Liesveld is ingevoerd, gewenst en haalbaar is, eventueel in samenwerking met onze buurgemeenten. Een ketenregisseur kent de jongeren en kan sturing geven aan betrokken lokale en regionale partners voor de aanpak van groepen en individuele jongeren en kan afspraken maken met o.a. CJG en Veiligheidshuis. o Planmatige aanpak ernstige overlastsituaties. Vanaf 2012 wordt gewerkt met het aanwijzen van specifieke hotspots. In het IVP uitvoeringskader wordt jaarlijks een top drie hotspots/ hotgroups opgenomen die zijn aangewezen door het JOOP. Criteria voor aanwijzing zijn: het aantal meldingen overlast bij de gemeente en bij de politie en de ernst van de overlast. Deze aanpak is nodig voor die plekken die al langere tijd bekend staan als aantrekkelijk voor overlastgevers. Daarnaast is er vaak sprake van kortstondige, soms wel ernstige overlast, op een bepaalde plek. Voor de aanpak van die plekken of groepen is een snelle reactie nodig met de trits: de jongeren uit de anonimiteit halen (jongerenwerk/politie benaderen de jongeren) en hen aanspreken dan wel verwijzen; volgende stap is de ouders informeren en suggesties doen voor aanpak (brief van de politie/gemeente); voor zover het jongeren uit eigen buurt betreft, is overleg of bemiddeling met de buurt nodig om verhoudingen te herstellen. 15

o o Meer inzet op preventie Dit betreft de inzet van ouders, onderwijsinstellingen, jeugdzorg ed. Aandacht voor jongeren ten behoeve van hun positieve ontwikkeling en risicogedrag signaleren als het gedrag van jongeren de grenzen van eens experimenteren duidelijk overstijgt. Signaleren is niet voldoende; aanpak in eigen kring van de jongere (ouders, vrienden, buurt, sportclub, school) eventueel via professionele instanties is noodzakelijk om tot ander gedrag te komen. Ook willen we meer inzetten op zelfredzaamheid van burgers, ondernemers en instellingen, degenen die zich melden als slachtoffer van de overlast. Via de wijkplatforms en de ondernemersverenigingen, meer specifiek in KVO-verband, kunnen adviezen worden gegeven in de omgang met overlast. Zonodig kan een bemiddelingstraject worden ingezet, bv door groepsbemiddeling of jongerenbemiddeling. JOOP beter laten aansluiten op andere structuren De eerste stappen zijn in 2011 al gezet om tot een steviger aanpak van de overlast te komen. Na het in beeld brengen van de groepen, is ook beter zicht ontstaan op de individuen in die groepen. Om het overlastgevend gedrag te veranderen is een betere organisatie van drang bij risicojongeren nodig, we willen de persoonsgerichte aanpak goed gaan ontwikkelen. Daartoe organiseren we een betere aansluiting op preventie, via werkafspraken met het eind november 2011 geopende Centrum voor Jeugd en gezin (CJG) en op repressie via werkafspraken met het Veiligheidshuis. Partners in de aanpak o Gemeente, met jongerenwerk, voorzitterschap JOOP (afdeling MO), wijkcoördinatie, adviseur OOV, Centrum voor Jeugd en Gezin o Politie Zuid-Holland-Zuid o Woonkracht10 o Veiligheidshuis o Jeugdpreventieteam Zuid-Holland-Zuid o wijkplatforms Doelstelling (kwalitatief): In 2015 moet er zichtbaar sprake zijn van vermindering van overlast door jongeren. In eerste instantie op de aangewezen hotspots. Het zal niet zo zijn dat alle overlast voorkomen kan worden; jongeren hebben ruimte nodig om elkaar te ontmoeten en wat voor de ene burger eruit ziet als een gezellig samenzijn kan door een andere burger als overlast worden ervaren. De gemeente, zowel wijkcoördinatoren als jongerenwerk, en de politie hebben een taak om burgers in dit onderscheid mee te nemen. Daar waar meldingen en eigen waarneming door professionals overlast aantonen, is optreden door de partners van het JOOP, ook bij incidenten en dus niet alleen op aangewezen hotspots, nodig. Dit alles zal bijdragen aan een veilige woon- en leefomgeving. In 2015 moeten er minder overlastgevende groepen zijn en minder criminele/individuele probleemjongeren. Niet uit te sluiten is dat er jaarlijks sprake zal zijn van enkele nieuwe gevallen, maar we willen voorkomen dat de lijst alleen maar groeit. Dat betekent dat ook recidive moet worden voorkomen, zodat de jongeren die nu bekend zijn in 2015 er niet meer op voorkomen. Doelstelling (SMART): indicator bron nulmeting (jaar) streefwaarde 2015 Overlastmeldingen op door de gemeente Politie en aangewezen hotspots gemeente Aantal meldingen overlast jeugd Politie en gemeente aantal overlastmeldingen op aangewezen hotspots in 2012 462 meldingen jeugdoverlast bij de politie in 2010 25 % minder overlastmeldingen op aangewezen hotspots Minder dan 462 meldingen jeugdoverlast bij de politie in 2015 49 meldingen jeugdoverlast bij de gemeente in 2010 Minder dan 49 meldingen jeugdoverlast bij de gemeente in 2015 16

Aantal criminele of probleemjongeren (tot en met 24 jaar) die bij de gemeente in beeld zijn (bv door aanmelding bij het Veiligheidshuis) Gemeente en Veiligheidshuis (aantal) jongeren als probleem/criminele jongere bij gemeente in beeld in 2012 Minder dan. jongeren als probleem/criminele jongere bij gemeente in beeld in 2015 61 jongeren in Justitieel casusoverleg bij het Veiligheidshuis Minder dan 60 jongeren besproken in JCO bij het Veiligheidshuis Aantal groepen jongeren die overlast geven Gemeente en politie 6 overlastgevende groepen jongeren in 2010 Minder dan 6 overlastgevende groepen jongeren in 2015 4.2 Vermindering geweld en alcohol overlast Beschrijving thema Geweld is al enkele jaren een prioriteit. Het is een delict met veel impact op mensen waardoor gerichte aandacht gewenst blijft. Het delict geweld komt in diverse gedaanten voor: bedreiging, mishandeling en openlijke geweldpleging en huiselijk geweld. Het delen van informatie tussen partners over en de integrale aanpak van geweld in de openbare ruimte blijven belangrijke speerpunten. Binnen het district Alblasserwaard/ Vijfheerenlanden worden veel geweldsdelicten op straat gepleegd door jongeren tijdens het uitgaan. Overmatig drinken van alcohol, al dan niet in combinatie met drugs, speelt een rol bij uitgaansagressie. Binnen het regionale programma Verzuip jij je toekomst?! wordt ingezet op de bestrijding van het overmatig gebruik van alcohol bij jongeren. De alcoholconsumptie onder jongeren is hoog. Het programma richt zich op voorlichtingsactiviteiten, strengere regelgeving en handhaving. In 2011 is verdergegaan met het opzetten van het beleid inzake beperking van schenktijden in de paracommercie, zoals sportverenigingen. Het voorlichtingsprogramma Help, mijn kind wordt een puber! is bij de basisscholen in de regio uitgezet. De gemeenteraad heeft de Algemene plaatselijke verordening (APV) eind 2008 zodanig aangepast, dat het college gebieden kan aanwijzen waar het verboden is op de weg alcohol-houdende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben. Er zijn zes alcoholvrije gebieden in de gemeente aangewezen. Verder stelt de gemeente bij horeca, feesten en evenementen vergunningsvoorwaarden op grond van de APV en controleert en handhaaft deze. De inzet van de politie rondom horecagelegenheden, feesten en evenementen bestaat uit het proactief aanwezig zijn en - zo nodig in samenwerking met de gemeente - repressief optreden bij overtredingen. Ongeveer een kwart van alle geweldsmisdrijven betreft huiselijk geweld. In 2009 heeft de burgemeester bij wet de bevoegdheid gekregen een zogenaamd huisverbod op te leggen (Wet tijdelijk huisverbod). In Papendrecht is in 2011 zeven maal een tijdelijk huisverbod opgelegd (was in 2010 twee maal). De uitvoering van de wet vergt goede en intensieve samenwerking tussen politie, gemeente en hulpverlening. Eind 2011 is de gemeente toegetreden tot het geautomatiseerde systeem, huisverbod online. De ervaring met dit instrument is positief. De hulpverlening wordt snel opgestart, zodoende wordt de nodige rust gecreëerd voor de slachtoffers. Toch is het ook de wens van de verschillende partners om eerder zicht te krijgen op problemen en de mogelijke oplossingen. Dat is voor Woonkracht10 bijvoorbeeld ook de reden om meer achter de voordeur van zijn huurders te komen: zien wat er speelt en eventueel bijstaan en verwijzen naar hulp om escalatie van problemen te voorkomen, waardoor bijvoorbeeld de huur langere tijd niet zou kunnen worden betaald. Hoofdlijnen van de aanpak 2012 2015 o Vermindering alcoholgebruik bij jongeren Ook in 2012 doet Papendrecht actief mee aan het regionale project Verzuip jij je toekomst?! om tot een gematigder alcoholgebruik te komen onder jongeren. In het voorjaar wordt regionaal een beslissing genomen over het vervolg van het project. Onderdelen uit het project zijn: beperking 17

o o o van schenktijden en het schenken aan jongeren in de paracommercie; het vermijden van het schenken van alcohol bij jeugdsportactiviteiten of sportactiviteiten voor volwassenen waarbij veel jeugd verwacht wordt; nieuwe toezichthoudende en handhavende taken op basis van de wijziging van de Drank- en horecawet op gemeentelijk niveau organiseren. Nadruk eigen verantwoordelijkheid (horeca-)ondernemers voor omgeving Ondernemers, bijvoorbeeld horeca-ondernemers en supermarkten, meer aanspreken op eigen verantwoordelijkheid voor veiligheid in eigen omgeving, waarbij zij bv zelf voor cameratoezicht in hun eigen domein zorgen. De verantwoordelijkheid houdt niet op bij de deur, ook niet wat betreft het gebruik van alcoholhoudende dranken door jeugd. Meer naar vroegsignalering sociale problematiek Bij huiselijk geweld is er vaak sprake van een al langer lopend proces waarbij mensen elkaar bedreigen, mishandelen; er kan relatie liggen met alcohol-problematiek, sociaal-economische en financiële problemen, etc. Sommige situaties kunnen jaren voortduren, als interventie van buitenaf uitblijft. De gemeente, politie, maar ook Woonkracht10 gaan zich meer inzetten om zicht te krijgen op dat soort situaties, ook als dat achter de voordeur speelt. Om zo vroegtijdiger signalen op te kunnen vangen en er iets aan te doen. Uitbreiding toepassing huisverbod De invoering van de Wet huisverbod is met de aansluiting op het systeem huisverbod-on-line goed in de organisatie ingebed. Op voorstel van de regionale stuurgroep Huiselijk Geweld wordt een pilot gestart voor preventieve huisverboden in de regio Zuid-Holland-Zuid. Tot nu toe wordt elders in de regio het huisverbod vooral opgelegd in combinatie met strafrechtelijk optreden. Het huisverbod kan juist worden opgelegd als bestuurlijke maatregel, los van het feit of er strafrechtelijk actie wordt ondernomen. Doel is een situatie van kindermishandeling of geweld direct te kunnen beëindigen ter voorkoming van verdere escalatie. Dit noemen we het preventieve huisverbod. In Papendrecht is deze werkwijze al gebruikelijk. Partners in de aanpak Gemeente Politie Openbaar Ministerie Veiligheidshuis Hulpverlening, GGD, GGZ Woonkracht10 Horeca-ondernemers Doelstelling (kwalitatief): We willen in de komende jaren bereiken dat de stijging in het aantal geweldsdelicten wordt gestopt en dat we kunnen werken aan een vermindering van het aantal geweldsdelicten en meer specifiek aan vermindering van huiselijk geweld. Op het terrein van alcoholmatiging hopen we te bereiken dat jongeren pas op latere leeftijd beginnen met alcoholconsumptie en dat zij op een gematigder manier consumeren. De gemeente wordt gefaciliteerd met aanbevelingen en instrumenten vanuit het regionale project Verzuip jij je toekomst?!. Afhankelijk van de bestuurlijke keuze van het gemeentebestuur, zoals bijvoorbeeld het al dan niet mogelijk maken van alcoholgebruik in het nieuw te bouwen sportcomplex van Papendrecht, kan hier veel worden bereikt. Verder willen we bereiken dat we veilige horecagebieden hebben waar het leuk is om uit te gaan, en waar ook buurtbewoners met de beperkte overlast die horeca altijd wel geeft, weet te leven. Doelstelling (SMART): indicator bron nulmeting (jaar) streefwaarde 2015 Aantal geweldsdelicten (openlijk geweld, politie 85 in 2010 Minder dan 80 mishandeling en bedreiging) Aantal meldingen huiselijk geweld Politie en 36 aangiften bij Veiligheidshuis politie in 2010 Minder dan 30 aangiften en minder 133 meldingen bij dan 125 meldingen % jongeren dat in de leeftijd van 13 tot 14 jaar 2-4 keer per maand en eens per maand of GGD het Veiligheidshuis 10,9 respectievelijk 29,7 in schooljaar 2007-2008 10 respectievelijk 25 18

minder alcohol gebruikt Aantal overlastmeldingen over horeca gemeente 46 overlastmeldingen horeca bij de gemeente in 2010 Minder dan 40 overlastmeldingen horeca bij de gemeente 4.3 Vermindering veelvoorkomende criminaliteit Beschrijving thema Net als in andere gemeenten hebben burgers in Papendrecht last van veel voorkomende criminaliteit. De politie constateert op districtsniveau dat een verschuiving plaatsvindt: het aantal vernielingen blijft binnen de gemeenten constant of neemt toe, terwijl het aantal vermogensdelicten afneemt. Op preventie gerichte samenwerking tussen alle betrokken partners lijkt de beste methode om de schade aan de samenleving te beperken. Schadeverhaal is hierbij een goed instrument. Ter voorkoming van diefstal vinden, in samenwerking tussen het wijkteam van politie en de gemeentelijke BOA s, jaarlijks het Donkere dagen offensief en het Voorjaarsoffensief in Papendrecht plaats. Deze campagnes waarbij aandacht wordt gevraagd voor eigen acties ter voorkoming van diefstal uit woningen en auto s leveren naar mening van de politie en gemeente een positieve bijdrage. De partners trachten het aantal diefstallen en woninginbraken verder te laten dalen. Activiteiten zijn preventie en voorlichting (onder andere met behulp van het Politiekeurmerk Veilig Wonen) en het vergroten van de meldingsbereidheid van burgers. Bij vernielingen van gemeentelijke eigendom waarbij de daders bekend zijn, heeft de gemeente als beleid dat de schade op de daders wordt verhaald. In de praktijk komt daar nog niet veel van, doordat betrokken partijen onvoldoende samenwerken om tot verhaal te komen. Hoofdlijnen van de aanpak 2012 2015 o Versterking fysieke preventie De gemeente zorgt bij nieuwbouw dat woningen en complexen conform het Politiekeurmerk Veilig Wonen (PKVW) worden gebouwd; Verder worden burgers die een bestaande woning verbouwen en daarvoor een vergunning vragen geïnformeerd over het PKVW. Woonkracht10 zorgt ervoor dat 80% van zijn woningenbestand in 2015 PKVW-gecertificeerd is; bij alle mutaties en renovaties worden de woningen PKVW-proof gemaakt. Van ad hoc/incidenten aanpak naar een meer gestructureerde planmatige aanpak per buurt of complex, waar bepaalde criminaliteitsvormen of werkwijzen worden toegepast (?). o Gerichtere voorlichting Meer op buurt- of complexniveau voorlichting geven. In samenwerking met politie en Woonkracht10 bewoners informeren over bepaalde werkwijzen van criminelen. Kan ook specifiek gericht worden op bepaald winkelgebied of gelegenheid, waar veel mensen komen (bv door aanwezigheid grote parkeerplaats). o Versterken sociale preventie of sociaal toezicht Stimuleren burgerinitiatieven, zoals het opzetten van Verenigingen van eigenaren en bewonerscommissies in wooncomplexen en buurten. Georganiseerd geeft bewoners in het complex en de buurt meer kracht om de overlast en criminaliteit in de omgeving te weerstaan. Actief inzetten op eigen maatregelen door bewoners, zoals buren die bij elkaar opletten bij vakanties, beveiliging van de eigen woning, geen kostbare spullen in de auto laten liggen. In voorkomende gevallen, als een bepaalde wijk of buurt tijdelijk meermalig wordt geteisterd door veelvoorkomende criminaliteit of overlast, inzet van buurtpreventie, waarbij burgers onder begeleiding van politie zelf toezicht houden in een wijk/buurt door bijvoorbeeld surveillance op straat. o Herstel en verhaal Het is zaak voor de eigenaar, wie dat dan ook is - gemeente, instelling, burger, ondernemer- om de schade zo snel mogelijk te herstellen. Het is belangrijk om daders van vernielingen te kunnen achterhalen, want dan wordt het verhalen van de schade op hen mogelijk. Wegens gebrek aan bewijs, geen signalement of andere aanwijzing, komen zaken vaak niet verder. Het is dus van het grootste belang dat burgers alert zijn en eventuele aanwijzingen doorgeven aan de gemeente en de politie. 19