1 30 april 2015 Ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder Vierde partiële herziening Buiksloterham
2
Inleiding De Wet geluidhinder geeft aan welke geluidsbelasting aanvaardbaar is. Deze normen moeten bij het opstellen van een bestemmingsplan in acht worden genomen. Indien de voorkeurswaarden worden overschreden en geluidsbeperkende maatregelen niet of onvoldoende mogelijk zijn, biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid om hogere grenswaarden vast te stellen. Het projectbureau Noordwaarts heeft in samenspraak met stadsdeel Noord een nieuw bestemmingsplan voor een deel van het gebied Buiksloterham opgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan is de Vierde partiële herziening van het bestemmingsplan Buiksloterham. Het bestemmingsplan Vierde partiële herziening volgt de begrenzing van het vigerende bestemmingsplan Buiksloterham. De herziening maakt de ontwikkeling van woningen en andere geluidgevoelige gebouwen mogelijk: op het voormalige terrein van Air Products aan de Distelweg, ter plaatse van de kruising met de Ridderspoorweg en de Asterweg op de zelfbouwkavels aan de westelijke zijde van de Monnikskapweg Het plangebied ligt aan de noordelijke IJ-oever en wordt als volgt globaal begrensd: aan de noordzijde: het midden van de Klaprozenweg; aan de oostzijde: het midden van het Buiksloterkanaal, via de Distelkade naar de Klaprozenweg; aan de westzijde: het midden van Zijkanaal I en het IJ; aan de zuidzijde: de Grasweg, het midden van het Tolhuiskanaal en het New Technology Centre van Shell. De hogere waarden worden gevraagd voor de woningen en andere geluidgevoelige gebouwen ter plaatse van de ontwikkeling op het voormalig terrein van Air Products en voor de woningen en andere geluidgevoelige gebouwen ter plaatse van de ontwikkeling van de zelfbouwkavels aan de westelijke zijde van de Monnikskapweg ter weerszijden van de Akeleistraat. Procedure Het ontwerpbesluit hogere waarden bestemmingsplan is ter advisering voorgelegd aan het Technisch Ambtelijk Vooroverleg Geluidhinder Amsterdam (TAVGA) op 1 oktober 2014 en op 29 mei 2015. Het advies van het TAVGA is betrokken in de besluitvorming. PM volgt na inspraak: Het ontwerpbesluit hogere waarden bestemmingsplan Vierde partiële herziening Buiksloterham heeft tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan Vierde partiële herziening Buiksloterham, van [datum] tot [datum] ter inzage gelegen. Tegen het ontwerpbesluit hogere waarde bestemmingsplan Vierde partiële herziening is/zijn in deze periode wel/geen zienswijze ontvangen. In de Nota van beantwoording zienswijzen hogere waarden is de zienswijze inhoudelijk beantwoord. De Nota van beantwoording zienswijzen hogere waarden bestemmingsplan maakt deel uit en is verbonden met het besluit tot vaststelling hogere waarden. 3
Akoestische situatie Woningen worden volgens de Wet geluidhinder beschouwd als geluidsgevoelige bebouwing die wordt getoetst aan de geluidsnormen. Het plangebied ligt in de geluidszones van de Grasweg, de Distelweg, de Asterweg en de Ridderspoorweg (voor wat betreft de ontwikkellocatie op het voormalige Air Productsterrein) en in de geluidzone van de Klaprozenweg voor wat betreft de zelfbouwkavels aan de zuidwestelijke zijde van de Monnikskapweg (ter weerszijden van de Akeleistraat). Bovendien ligt de ontwikkellocatie op het voormalige Air Productsterrein in de zone van het industriegebied Buiksloterham en in de zone van het industriegebied Westpoort. Ten westen en noorden van het voormalige Air Productsterrein liggen enkele bedrijven buiten de zone van het industriegebied, Koopman international B.V., Wegter & Zn. B.V. en de Firma Blankhout. Bedrijven in de omgeving van de ontwikkellocatie (vml. Air Productsterrein) De voorkeursgrenswaarde van wegverkeerlawaai voor woningen bedraagt ten hoogste 48 db, de maximaal toelaatbare waarde in stedelijk gebied bedraagt voor de geluidhinder van stedelijke wegen 63 db, voor autosnelwegen 53 db en voor spoorbanen 68 db. Rond het gezoneerde industrieterrein Buiksloterham ligt een geluidzone, de geluidbelasting voor woningen binnen deze zone mag niet hoger zijn dan 55 db(a), waarbij voor woningen met een belasting boven de 50 db(a) een hogere waarde kan worden vastgesteld. 4
Het terrein ligt binnen de zone van het gezoneerde industrieterrein Westpoort, de geluidbelasting voor woningen binnen deze zone mag niet hoger zijn dan 55 db(a), waarbij voor woningen met een belasting boven de 50 db(a) een hogere waarde kan worden vastgesteld. Voor bedrijven die vallen onder het Activiteitenbesluit, welke niet gelegen zijn op het gezoneerde industrieterrein gelden de voorschriften volgens het bepaalde in artikel 2.17 Activiteitenbesluit milieubeheer. L Ar,LT op de gevel van gevoelige gebouwen L Ar,LT in in- en aanpandige gevoelige gebouwen L Amax op de gevel van gevoelige gebouwen L Amax in in- en aanpandige gevoelige gebouwen 7.00-19.00 uur 19.00-23.00 uur 23.00-7.00 uur 50 db(a) 45 db(a) 40 db(a) 35 db(a) 30 db(a) 25 db(a) 70 db(a) 65 db(a) 60 db(a) 55 db(a) 50 db(a) 45 db(a) Daarbij bestaat de mogelijkheid om bij maatwerkvoorschriften 5 db hogere grenswaarden vast te stellen. Resultaten akoestisch onderzoek De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn vastgelegd in het rapport Akoestisch onderzoek bouwplan voormalig Air Productsterrein Buiksloterham Amsterdam, d.d. 13 mei 2015, (kenmerk R073208ac.00001.fh) dat als bijlage 1 aan het bestemmingsplan Vierde partiële herziening Buiksloterham is gevoegd. Voor de zelfbouwkavels aan de zuidwestelijke zijde van de Monnikskapweg is een notitie opgesteld waarin de berekeningsresultaten ten aanzien van de geluidsbelasting vanwege de Klaprozenweg zijn opgenomen. De notitie Akoestisch onderzoek zelfbouw kavel 3A (kenmerk V072079ab.00001.dv) van 9 april 2015 is als bijlage 3 aan het bestemmingsplan gevoegd. Verkeerslawaai Uit het onderzoek volgt dat de voorkeursgrenswaarden ten aanzien van het wegverkeer zullen worden overschreden, de maximale grenswaarde wordt niet overschreden. Dit geldt ten aanzien van de ontwikkellocatie Air Productsterrein als voor de zelfbouwkavels aan de Monnikskapstraat, ter weerszijden van de Akeleistraat. Wanneer geluid beperkende maatregelen niet of in onvoldoende mate gerealiseerd kunnen worden, biedt de Wet geluidhinder de mogelijkheid hogere geluidswaarden vast te stellen. 5
Industrielawaai Gezoneerd industrieterrein Westpoort De geluidbelasting is berekend door gebruik te maken van het opgevulde saneringsmodel Westpoort dat reeds in 2011 door de gemeente Amsterdam is aangeleverd en onder meer gebruikt is voor de vaststelling hogere grenswaarde (Wgh) NDSM-werf West te Amsterdam. Uit het onderzoek volgt dat de geluidbelasting vanwege het gezoneerde industrieterrein Westpoort lager is dan 50 db(a). Hogere grenswaarden ten behoeve van het gezoneerde industrieterrein Westpoort zijn niet noodzakelijk. Gezoneerd industrieterrein Buiksloterham Met de vaststelling van het bestemmingsplan is het gezoneerd industrieterrein Buiksloterham verkleind. Daar waar de A-inrichtingen aanwezig zijn, blijft de status van gezoneerd industrieterrein gehandhaafd. Dit betreft het zuidelijk deel van het plangebied en een klein gebied aan de noordzijde waar een scheepswerf is gevestigd (Stella Maris). De nieuwe begrenzing van het gezoneerd industriegebied wordt op onderstaand figuur weergegeven. Uit onderzoek volgt dat voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, de maximale ontheffingswaarde wordt niet overschreden, met uitzondering van de uiterste zuidwesthoek van het terrein. In de uiterste zuidwesthoek is de berekende geluidbelasting op de gevel 55 db(a). de maximaal vast te stellen hogere waarde van 55 db(a) wordt overschreden ter plaatse van één 6
geveldeel. Zoals reeds aangegeven worden gevels met een geluidbelasting van 55 db(a) en hoger doof uitgevoerd. Bedrijven Wet milieubeheer De inrichtingen die buiten het (verkleinde) gezoneerde industrieterreinen liggen zijn nader beschouwd. De inrichtingen die op het verkleinde gezoneerde industrieterrein liggen zijn meegenomen in de geluidbelasting vanwege Buiksloterham. De inrichtingen genummerd 1 t/m 4 betreffen inrichtingen die gelegen zijn op het gezoneerde industrieterrein en zijn dus beschouwd. Verder gelegen inrichtingen op het gedezoneerde deel zijn niet beschouwd omdat de VNG richtafstanden ruimschoots voldoen. De inrichtingen die nader beschouwd zijn, betreffen; 1. Bedrijfsgebouw Asterweg 75; 2. Schram studio s/golden Eye; 3. Babylon Cars 4. Galgariet en de eerder genoemde bedrijven: 5. Wegter &Zn; 6. Firma Blankhout; 7. Koopman International Voor de beschouwde inrichtingen zijn de maximale geluidniveaus ter plaatse van het Air Productsterrein hieronder weergegeven indien deze in één van de etmaalperiode hoger kunnen zijn dan 60 db(a): Nr Inrichting Geluidpieken 1 Bedrijfsgebouw Asterweg 65 db(a) t.g.v. vervoersbewegingen in dag- en avondperiode. 2 Schram studio s/golden Eye 62 db(a) ten gevolge van vrachtwagenbewegingen in de dag- en avondperiode. 3 Babylon Cars 68, 63 en 58 db(a) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Dit is het gevolg van het invoeren van een vergunningsbron. De werkelijke geluidpieken zullen lager liggen. 4 Galgariet 70, 65 en 60 db(a) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Dit is het gevolg van het invoeren van een vergunningsbron. De werkelijke geluidpieken zullen lager liggen. 5 Wegter & Zn 65 db(a) in de dagperiode ten gevolge van een heftruck 6 Firma Blankhout Geen info, gezien de ligging en werkzaamheden gelijk of lager dan Wegter & Zn. 7 Koopman International 70 db(a) ten gevolge van laden en lossen in de dagperiode. 7
Uit de rekenresultaten blijkt dat alle bepalende omliggende Wm bedrijven voldoen aan de toelaatbare grenswaarden. Cumulatie Wet geluidhinder De nieuwe woningen bevinden zich in twee of meer geluidzones van aparte geluidbronnen. Er is onderzoek gedaan naar de gecumuleerde geluidbelasting. Volgens Amsterdams geluidbeleid is een gecumuleerde geluidbelasting aanvaardbaar als deze maximaal 3 db hoger is dan de hoogst toegestane waarde. De gecumuleerde geluidbelasting blijft onder deze waarde. De gecumuleerde geluidbelasting is, gelet op het hoogwaardig stedelijk karakter van het gebied aanvaardbaar. Overwegingen De voorkeursgrenswaarde van wegverkeerslawaai voor woningen bedraagt 48 db. De berekende waarde voor woningen ten gevolge van het stedelijk wegverkeerlawaai bedraagt maximaal 63 db. De vast te stellen hogere waarden passen binnen de wettelijk maximaal toelaatbare waarden De woningen waarvoor hogere waarden worden gevraagd, zijn geprojecteerd op het voormalig Air Productsterrein. Binnen het bestemmingsvlak zal een woningbouwpercentage van 85% gerealiseerd mogen worden. De inrichting van het gebied en het woningtype is nog niet bepaald. Het bestemmingsplan maakt een flexibele invulling van het terrein mogelijk. De volgende overwegingen liggen ten grondslag aan de vast te stellen hogere waarden: maatregelen ter verlaging van de verkeerssnelheid op de stedelijke wegen rondom het plangebied is niet voorzien; het toepassen van geluidreducerend asfalt op de wegen zijn geen kosteneffectieve maatregel omdat ook bij toepassing van geluidreducerend asfalt de voorkeursgrenswaarde nog steeds wordt overschreden; het plaatsen van schermen langs stedelijke wegen is vanuit stedenbouwkundig oogpunt ongewenst; volgens het Amsterdams geluidbeleid is een gecumuleerde geluidbelasting die maximaal 3 db hoger is dan de maximaal toelaatbare wettelijke waarde, nog aanvaardbaar. In dit geval is dat 66 db. Dat wil zeggen dat het gecorrigeerde verkeerslawaai is gecumuleerd naar de hinder van stedelijk wegverkeer. De hoogste berekende gecorrigeerde gecumuleerde geluidbelasting van de woningen past binnen de norm die volgens het Amsterdamse beleid aanvaardbaar is; het akoestisch onderzoek bestemmingsplan is aan het Technisch Ambtelijk Vooroverleg Geluidhinder Amsterdam (TAVGA) voorgelegd op 1 oktober 2014. Vervolgens is het onderzoek op een aantal, door de TAVGA leden meegegeven punten, aangepast. In het aangepaste onderzoek is voor het bouwplan bepaald waar geluidluwe gevels gerealiseerd kunnen worden. de woningen waarvoor een hogere waarde wordt vastgesteld zullen worden voorzien van een stille zijde. Hiermee wordt een woon- en leefklimaat bereikt dat volgens Amsterdams geluidbeleid aanvaardbaar is. Opgemerkt wordt dat ook de woningen die voorzien zijn van een dove gevel worden voorzien van een stille zijde. Deze verplichting is in de regels van het bestemmingsplan is dit geborgd; 8
Uit het aangepaste onderzoek (ten behoeve van het vml Air Productsterrein) is gebleken dat het realiseren van geluidluwe gevels voor de woningen waar een hogere waarden voor wordt gevraagd, niet overal mogelijk is. Vervolgens is op 29 mei 2015 het TAVGA gevraagd om in afwijking van het Amsterdamse beleid een afwijking van maximaal 20 % toe te staan en in te stemmen met de argumenten voor afwijking van het criterium geluidluwe gevel. De motivatie is opgenomen in bijlage 2 van de toelichting van het bestemmingsplan. BESLUIT Burgemeester en wethouders van Amsterdam hebben besloten in te stemmen met het voorliggend besluit tot de vaststelling van de navolgende hogere waarden voor het wegverkeerslawaai zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. De hogere waarden worden vastgesteld voor de woningen die volgens het bestemmingsplan gebouwd kunnen worden op het voormalig Air Productsterrein en voor de woningen ter plaatse van de zelfbouwkavels aan de Monnikskapstraat ter weerszijden van de Akeleistraat. Bron hogere waarde in db Gezoneerd industrieterrein 55 db Buiksloterham Grasweg -- Distelweg 58 db Asterweg 54 db Ridderspoorweg 56 db 53 db voor de kopgevels Klaprozenweg 52 db voor de naar de Klaprozenweg gekeerde gevels Kadastrale gegevens Vml Air Productsterrein: Amsterdam, 7311, 7310, 4470, 2216, 6660, 7220 Zelfbouwkavels westelijk deel Monnikskapweg: Amsterdam, 8426 9