Portefeuillehouder Datum raadsvergadering M.C.T. Bakker-Smit 18 december 2014 Datum voorstel 04 november 2014 Agendapunt Onderwerp Regelgeving voorzieningen onderwijshuisvesting De raad wordt voorgesteld te besluiten: de bijgaande 'Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente De Bilt 2014' (inclusief de daarbijbehorende bijlagen I tot en met V) vast te stellen. Inleiding de Wet tot wijziging van onder meer de Wet op het primair onderwijs is op 6 mei 2014 aangenomen door de Eerste Kamer en treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. De wet voorziet in overheveling van de taak en het budget voor onderhoud en aanpassingen in de onderwijshuisvesting voor primair onderwijs, van de gemeente naar de schoolbesturen. De wetswijziging heeft voor de gemeenten tot gevolg dat de zorgplicht voor onderhoud en aanpassing van schoolgebouwen vervalt. Vanaf 1 januari 2015 ontvangen de schoolbesturen de voor onderhoud en aanpassing van hun huisvesting benodigde vergoeding rechtstreeks van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Als gevolg van voornoemde wetswijziging is het noodzakelijk om onze lokale Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, zoals laatstelijk vastgesteld bij uw raadsbesluit van 31 maart 2011, te herzien. Vanwege de vele aanpassingen in de verordening, stellen wij u voor om, in plaats van het vaststellen van een wijzigingsverordening, over te gaan tot vaststelling van een geheel nieuwe verordening met gelijktijdige intrekking van de verordening uit 2011. De verordening was op 15 oktober 2014 aan de orde in het overleg met de schoolbesturen (BOOG). De schoolbesturen hebben de mogelijkheid gekregen om tot en met 29 oktober 2014 schriftelijke vragen in te dienen. Het verslag van de bijeenkomst met de schoolbesturen en onze reactie op de vervolgens ingediende vragen, zijn als bijlagen toegevoegd aan dit voorstel. Beoogd effect Actuele en toepasbare gemeentelijke regelgeving op het vlak van de voorzieningen voor onderwijshuisvesting. Argumenten 1.1 De verordening is in overeenstemming met de per 1 januari 2015 gewijzigde wetgeving. De wetswijziging heeft tot gevolg dat in de gemeentelijke verordening de bepalingen betreffende het onderhoud en de aanpassing van schoolgebouwen in het primair onderwijs en de lokalen voor bewegingsonderwijs zijn geschrapt. Voor het Voortgezet Onderwijs geldt een gelijkluidend regime sinds 2005. De voorliggende verordening is evenals de huidige 'Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente De Bilt 2011' gebaseerd op de actuele modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). In relatie met de wetsherziening is de verordening tekstueel aangepast en waar mogelijk gedereguleerd en vereenvoudigd. 1
1.2 De verordening volgt het wettelijk systeem. Uitgangspunt bij de algehele herziening van de verordening is dat de gemeentelijke regelgeving zich beperkt tot die zaken die op basis van de onderwijswetten nodig zijn. Bijgevolg hiervan is, in plaats van de bepaling die voorzag in het bekostigen van de bouwvoorbereiding, nu de mogelijkheid opgenomen dat een schoolbestuur een aanvraag doet voor een krediet voor het opstellen van een aanbestedingsgereed bouwplan (artikel 3). Verder zijn de bijlagen bij de verordening herzien. De bijlagen waren tot dusver per onderwijssector opgesteld. Nu vanaf 1 januari 2015 geen onderscheid meer bestaat tussen de voorzieningen voor primair onderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs, zijn de voorliggende bijlagen I, III en IV opgesteld op basis van de soort voorzieningen. 1.3 De keuzevrijheid is ingevuld op basis van bestaand gemeentelijk beleid. De modelverordening biedt in enkele bepalingen de mogelijkheid om - binnen de wettelijke kaders - een keuze te maken. Wij hebben bij onze keuzes zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij het op basis van de huidige verordening geldende beleid. Het betreft de invulling van de volgende keuzemogelijkheden: - het onderscheid tussen genormeerde bedragen en feitelijke kosten bij het toekennen van een voorziening (artikel 4 van de verordening); - de vraag wanneer ter onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de gewenste voorziening een leerlingenprognose moet worden aangeleverd (artikel 7 van de verordening); - het conform landelijk gebruik bepalen van de omvang van een voorbereidingskrediet op acht procent van het geraamde investeringsbedrag (artikelen 4 en 13 van de verordening); - de criteria voor het realiseren van een speellokaal voor een school voor speciaal onderwijs met een eerste inrichting (bijlage I, artikelen A.3.2 en A.7); - het toelaten van maximaal een dislocatie naast de hoofdlocatie van een school (bijlage I, artikel A8). Verder hebben wij ook voor de te hanteren proceduretermijnen aansluiting gezocht bij de bestaande regels, zulks echter met uitzondering van de termijn voor het indienen van een aanvraag voor een voorziening. Hanteren wij tot dusver nog een uiterste indieningsdatum van 1 december voorafgaande aan het jaar waarin het programma wordt vastgesteld, in de nieuwe verordening wordt uitgegaan van uiterlijk 31 januari van het jaar waarin van het betreffende programma wordt vastgesteld (artikel 6 van de verordening). Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Kanttekening: De voorliggende verordening omvat minder eigen lokaal beleid. Zoals eerder opgemerkt, hebben wij bij het actualiseren van de verordening nadrukkelijk aansluiting gezocht bij de wet en de modelverordening van de VNG. In de ter vaststelling voorliggende verordening komen de navolgende bepalingen daarom niet meer voor: - het per school bepalen van de maximale huisvestingscapaciteit (artikel 3 van huidige verordening). Deze bepaling is inmiddels achterhaald omdat bij tekortschietende huisvestingscapaciteit wordt verwezen naar leegstaande ruimte elders. De voorrang op de wachtlijst van een school die de maximale capaciteit heeft bereikt, komt bijgevolg eveneens te vervallen; - de buitengewone procedure voor spoedaanvragen (artikelen 25a tot en met 25f van de huidige verordening). Aangezien de procedure vooral werd gebruikt voor aanvragen die betrekking hadden op onderhoudssituaties, zijn de bepalingen vanwege de wetswijziging niet meer aan de orde; 2
- de vergoeding van onderwijskundige vernieuwingen en het verwijderen van asbest (artikel 1.9 van bijlage I bij de huidige verordening). Wij gaan ervan uit dat alle scholen die voor onderwijskundige vernieuwing in aanmerking komen inmiddels zijn aangepast. Aanvragen voor het vergoeden van asbestsanering kunnen vanaf 1 januari 2015 worden ingediend op grond van 'constructiefouten'. Aanpak/ Uitvoering Na uw besluit overeenkomstig dit voorstel, zullen wij de nieuwe verordening zoals gebruikelijk bekendmaken via het elektronisch gemeenteblad, De Biltbuis en de website. Ook wordt de gewijzigde verordening opgenomen in het via onze website toegankelijke gemeentelijke regelingenbestand. De nieuwe verordening treedt in werking op 1 januari 2015. Communicatie Wij zullen de schoolbesturen informeren over uw besluit. Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten en dekking Voor onze gemeente resulteert de wetswijziging met ingang van 2015 in een met 370.000 verminderde uitkering uit het Gemeentefonds. Tegelijk komt de jaarlijkse storting van 200.000 in de onderhoudsvoorziening te vervallen. Het nadelige effect is reeds verwerkt in de op 6 november 2015 door uw raad vastgestelde meerjarenbegroting 2015-2018. De voorgestelde verordening heeft geen nadelige financiële consequenties. Burgemeester en wethouders van de gemeente De Bilt, de secretaris, de burgemeester, F.G. Wietses A.J. Gerritsen 3
Onderwerp: Regelgeving voorzieningen onderwijshuisvesting Bijlagen bij het raadsvoorstel Meegezonden bijlagen 1. Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente De Bilt, inclusief bijbehorende 5 bijlagen; 2. Concept verslag bijenkomst op 15 oktober 2014 van overleg met schoolbesturen (BOOG); 3. Ingekomen vragen en gegeven antwoorden betreffende de nieuwe verordening. Stukken ter inzage Geheime stukken ter inzage (conform art. 25 Gemeentewet) n.v.t. n.v.t. Contactambtenaar: mevrouw A.H.H. Debets, T (030) 228 95 42, E DebetsH@DeBilt.NL 4
Besluit van de raad De raad van de gemeente De Bilt; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 04 november 2014, met het onderwerp Regelgeving voorzieningen onderwijshuisvesting; overwegende dat gelet op BESLUIT: als gevolg van een wetswijziging, actualisering van de regels op het vlak van de voorzieningen voor onderwijshuisvesting noodzakelijk is; het bepaalde in artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 100 van de Wet op de expertisecentra en artikel 76m van de Wet op het voortgezet onderwijs; de bijgaande 'Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente De Bilt 2014' (inclusief de daarbijbehorende bijlagen I tot en met V) vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 december 2014, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. T.B.W.M. van der Torre A.J. Gerritsen