Bestemmingsplan Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Schoonhovenweg 2, 2018 ontwerp 21 augustus 2018
INHOUDSOPGAVE Blz. 1. Inleiding... 1 2. Bestaande situatie... 2 2.1 Plangebied... 2 2.2 Vigerend bestemmingsplan... 2 3. Gewenste ontwikkeling... 3 4. Milieu... 5 4.1 Bodem... 5 4.2 Archeologie... 5 4.3 Water... 5 4.4 Geluid... 6 4.5 Luchtkwaliteit... 6 4.6 Geur... 7 4.7 Ecologie... 7 4.8 Externe veiligheid... 8 5. Economische uitvoerbaarheid... 9 6. Planbeschrijving... 9 7. Inspraak... 9 Voorschriften... 10 Bijlage I: Watertoets... 11 1
1. Inleiding De bestaande woning op het perceel Schoonhovenweg 2 te Hollandscheveld wordt op dit moment bewoond door de initiatiefnemer. Het is de wens van de initiatiefnemer om de woning zowel fysiek als planologisch volledig te splitsen. Om dit mogelijk te maken is dit wijzigingsplan opgesteld op basis van art 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening. 2. Bestaande situatie 2.1 Plangebied Het plangebied beslaat het perceel Schoonhovenweg 2, kadastraal bekend als gemeente Hoogeveen, sectie L, perceelnummer 3646. Het plangebied is gelegen aan de Schoonhovenweg dat ten zuiden van Hollandscheveld en ten noorden van het Zuideropgaande ligt. De Schoonhovenweg is een verbindingsweg tussen Hollandscheveld en natuur- en recreatiegebied Schoonhoven. Het plangebied bestaat uit een voormalige agrarische bedrijfswoning, schuren en omliggende tuinen. Afbeelding 1: Ligging Schoonhovenseweg 2 2.2 Vigerende bestemmingsplan Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan Buitengebied Zuid, Herziening 2007. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Hoogeveen vastgesteld op 22 november 2007 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe op 28 januari 2008. Het perceel heeft de gebiedsbestemming Landelijk Gebied met de aanduiding Woning. Hieronder is een uitsnede van de vigerende plankaart weergegeven. Het perceel is op de kaart hieronder aangeduid met het huisnummer 2. 2
Afbeelding 2: Uitsnede plankaart vigerende bestemmingsplan In het bestemmingsplan is bij bebouwing ten behoeve van wonen aangegeven: Ten behoeve van wonen is per met woning aangeduid gebied ten hoogste één woning toegestaan. Bij dubbele woning aangegeven gebied zijn ten hoogste twee woningen toegestaan, uitsluitend in de vorm van twee aaneen gebouwde woningen dan wel in de vorm van twee wooneenheden in een voormalig agrarisch bedrijf. Schoonhovenweg 2 heeft een aanduiding voor een enkele woning. Voor wat betreft de regels voor het bouwen van bijgebouwen is Buitengebied parapluherziening aan- en bijgebouwenregeling het vigerende toetsingskader. Daarnaast is het Buitengebied Zuid, Herziening 2007, deelplan Herziening woningbouwvoorschriften van toepassing. Dit betreffen herzieningen van het vigerende bestemmingsplan. 3. Gewenste ontwikkeling Het verzoek van de initiatiefnemer behelst het fysiek en planologisch splitsen van de huidige woning. In het bestemmingsplan Buitengebied Zuid herziening 2007 is die mogelijkheid ingebed in de wijzigingsbevoegdheden. Als voorwaarde voor de wijziging dient het oppervlak van de te splitsen woning tenminste 180 vierkante meter te zijn. Middels het in 2010 onherroepelijk worden van de herziening woningbouwvoorschriften is deze maat vergroot naar 220 vierkante meter. De woning is circa 230 vierkante meter en voldoet daarmee aan de voorwaarden. Ook aan de overige voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid wordt voldaan. De bestemming van het perceel zal niet veranderen maar op de plankaart zal de woonbestemming worden aangevuld met de doelbestemming dubbele woning. Uiterlijk zal er weinig aan de woning veranderen. De tweede wooneenheid welke aan de achterzijde in de bestaande schuur wordt gecreëerd zal worden voorzien van rietbedekking. Tevens zal het dak iets worden aangepast daar waar de nieuwe entree komt. In de woning zal de verbindingsdeur verdwijnen om de splitsing ook fysiek te bewerkstelligen. 3
Afbeelding 3: Impressie nieuwe situatie 4
4. Milieu In dit hoofdstuk wordt gekeken naar de relevante omgevingsaspecten voor het voorliggende plan. Per aspect wordt de invloed op het plan toegelicht. 4.1 Bodem Bij een nieuwe ontwikkeling dienen mogelijk verontreinigde plekken in het plangebied te worden gesignaleerd. Bij nieuwbouw waarborgt de Wet bodembescherming dat er geen risico's voor de volksgezondheid zijn. In dit bestemmingsplan is sprake van een woningsplitsing, waarbij het een interne verbouwing betreft. Gezien de aard en omvang van de voorgenomen werkzaamheden is er geen aanleiding om voor dit plan een bodemonderzoek uit te voeren. Bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning, onderdeel bouw zal getoetst worden of een bodemonderzoek noodzakelijk is. 4.2 Archeologie Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Erfgoedwet die op 1 juli 2016 in werking is getreden. Deze wet verplicht de gemeente bij het vaststellen van een bestemmingsplan rekening te houden met de in de grond aanwezige monumenten. De Archeologische Monumenten Kaart (AMK) bevat een overzicht van belangrijke archeologische terreinen in Nederland. In het plangebied zijn geen archeologische monumenten aanwezig waarmee rekening gehouden dient te worden. Op basis van de gemeentelijke cultuurhistorische beleidskaarten, vastgesteld op 24 november 2016, ligt het plangebied in een gebied met archeologische waarde 3, hoge archeologische verwachting. Er zijn hier nog geen daadwerkelijke vindplaatsen aangetroffen, maar deze worden wel verwacht. Bij ingrepen groter dan 1000 m2 wordt daarom een inventariserend veldonderzoek gevraagd. In het kader van de splitsing van de woning zullen echter alleen interne verbouwingen plaatsvinden en is er van het roeren van de grond geen sprake. Archeologie zal dan ook geen belemmering zijn voor dit plan. Op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet blijft voor bodemverstoringen wel de meldplicht van kracht. Als tijdens graafwerkzaamheden alsnog archeologische vondsten of indicatoren worden aangetroffen dan dient het werk onmiddellijk te worden stilgelegd en moet dit gemeld worden bij de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, dan wel bij de provinciaal archeoloog en de gemeente. 4.3 Water Waterbeleid De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlakte-waterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de Nota Ruimte en het Nationaal Waterplan. Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen. Het Waterschap Drents Overijsselse Delta heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt in het Waterbeheerplan 2016-2021. De belangrijkste ruimtelijk relevante thema's zijn de Kaderrichtlijn Water en retentiecompensatie. Daarnaast is de Keur 5
van Waterschap Drents Overijsselse Delta een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden. Op gemeentelijk niveau zijn het gemeentelijk Waterplan en het gemeentelijk Rioleringsplan van belang bij het afwegen van waterbelangen in ruimtelijke plannen. In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is het verplicht de Watertoets uit te voeren. De Watertoets is een waarborg voor water in ruimtelijke plannen en besluiten. In dit bestemmingsplan wordt de bestemming wonen niet gewijzigd. Alleen de splitsing van de woning wordt mogelijk gemaakt in dit plan. Er is dan ook geen sprake van een toename van het verhard oppervlak ten opzichte van de bestaande situatie. Het plan betreft alleen een functieverandering van bestaande bebouwing en heeft geen invloed op de waterhuishouding. Er is geen waterschapsbelang. Het waterschap Drents Overijsselse Delta heeft dan ook geen bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling. Deze conclusie is getrokken naar aanleiding van een digitale watertoets. Deze digitale watertoets is als bijlage toegevoegd. Bij realisering van de tweede woning dient er rekening te worden gehouden met een gescheiden rioolstelstel. Het hemelwater dient in het gebied te blijven door lozing in de bodem of op het oppervlaktewater. Op de westelijke kavelgrens is voldoende oppervlaktewater aanwezig. Het afvalwater dient apart te worden aangesloten op een gemeentelijke pompput van de drukriolering welke naast de oostelijke oprit van de woning staat. 4.4 Geluid Bij het opstellen van een bestemmingsplan wordt een inventarisatie gemaakt van de geluidsbelasting in het plangebied op grond van de Wet geluidhinder (Wgh). Daarbij kan het gaan om geluid afkomstig van lucht-, rail- of wegverkeer en/of van bedrijven. Het betreft hier de splitsing van een bestaande woning, waarbij het gebruik dus in feite niet verandert. Aangezien er geen sprake is van wijziging in gebruik is er geen nader onderzoek noodzakelijk. Geluid vormt dan ook geen belemmering voor dit plan. 4.5 Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 (Stb. 2007, 434) is de Wet Luchtkwaliteit in werking getreden. Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor een aantal luchtverontreinigende stoffen. Bij ieder besluit dat de kwaliteit van de lucht kan beïnvloeden moet worden gekeken naar de verwachte luchtkwaliteit en moet worden bepaald of kan worden voldaan aan de grenswaarden die in de Wet luchtkwaliteit zijn opgenomen. Bij bestemmingsplannen is het van belang te bezien hoe de luchtkwaliteit zich gedraagt gedurende de planperiode. Hierbij worden de volgende stoffen beoordeeld: benzeen, kool(stof)monoxide (CO), lood, stikstofdioxide (NO2), zwaveldioxide (SO2) en zwevende deeltjes (PM10; ook wel fijn stof genoemd). In het Besluit Niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) (hierna: Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Voor wat betreft de functie wonen zijn locaties die niet meer dan 1500 woningen omvatten met één ontsluitingsweg, aangemerkt als gevallen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. 6
In dit plan wordt een woning gesplitst in twee woningen, binnen de bestaande bebouwing en is er dus geen sprake van een verslechtering van de luchtkwaliteit. 4.6 Geur Het splitsen van de woning Schoonhovenweg 2 vormt geen belemmeringen voor in de directe omgeving gelegen (agrarische) bedrijven. De bedrijven liggen op voldoende afstand van de te splitsen woning voor wat betreft eventuele overlast door lucht en of geuremissie. De nabij gelegen bedrijven worden door het splitsen van de woning voor wat betreft het aspect lucht/geur niet beperkt in hun mogelijkheden. Na splitsing van de woning mogen er op de voormalig veehouderij geen dieren op bedrijfsmatige wijze worden gehouden. Geur zorgt gezien bovenstaande niet voor beperkingen wat betreft de gewenste ontwikkeling. 4.7 Ecologie Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet vervangen. De bescherming van Natura 2000 gebieden, diersoorten, plantensoorten en bossen (houtopstanden) wordt nu via deze wet geregeld. De provincie is per 1 januari 2017 het bevoegde gezag voor soortenbescherming en houtopstanden. Deze bevoegdheden lagen voorheen bij het Rijk. Daarnaast is de provincie bevoegd gezag gebleven voor Natura 2000 bescherming en faunabeheer. De provincie is verantwoordelijk voor het afgeven van vergunningen en ontheffingen voor al deze gebieden. Hierop geldt alleen een uitzondering als het rijksaangelegenheden betreft. Provinciale Staten hebben op 14 december 2016 regels gesteld en vrijstelling gegeven over de soortenbescherming, faunabeheer en houtopstanden in de Provinciale omgevingsverordening Drenthe. In deze verordening zijn de vrijstelling voor beweiden en bemesten en de soortenvrijstellingen van het rijk overgenomen. Verder zijn er regels gesteld om faunabeheer mogelijk te maken. Ten slotte de spelregels voor houtopstanden (voorheen Boswet) vastgelegd. Zo is bepaald aan welke eisen een compensatieverzoek moet voldoen en is de mogelijkheid voor het aanleggen van tijdelijk bos geregeld. Daarnaast hebben Gedeputeerde Staten op 20 december 2016 de beleidsregels Wet natuurbescherming Drenthe vastgesteld. Deze beleidsregels gaan over het toedelen van ontwikkelingsruimte in relatie tot de PAS (Natura 2000), soortenbescherming en houtopstanden. De provincie Drenthe zet zich ook in voor actieve soortenbescherming. Deze taak zal in 2017 verder worden uitgewerkt overeenkomstig het Flora- en faunabeleidsplan en de natuurvisie. Gebiedsbescherming Voor wat betreft de gebiedsbescherming geldt dat in en in de nabijheid van het plangebied geen sprake is van gebieden die zijn aangewezen als Natura 2000- gebieden. Deze gebieden liggen op geruime afstand van het plangebied. Aangezien de bestaande woning wordt gesplitst, zijn er geen effecten van het plan op Natura- 2000 en EHS te verwachten. Een vervolgtraject in het kader van de Natuurbeschermingswet is niet noodzakelijk. Soortenbescherming Het plan voorziet in een functiewijziging van bestaande bebouwing. Er zullen geen activiteiten plaatsvinden die potentiele verblijfplaatsen, vliegroutes of foerageergebieden verstoren. Het plan heeft vooralsnog geen effecten op de beschermde natuurgebieden of op de flora en fauna. Er kan geconcludeerd worden dat er ten aanzien van natuur geen belemmeringen zijn voor de uitvoering van het bestemmingsplan. Op basis van de resultaten wordt het bestemmingsplan uitvoerbaar geacht. 7
4.8 Externe veiligheid Wettelijk kader Externe veiligheid gaat om het zoveel mogelijk beperken van de kans op het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door: - het gebruik, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen); - het transport van gevaarlijke stoffen (buisleidingen, wegen en spoorwegen). Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beperken van de risico s voor de burger door bovengenoemde activiteiten. Hiertoe zijn risico s gekwantificeerd, namelijk door middel van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico (PR) Het PR is de berekende kans per jaar, dat een persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Groepsrisico (GR) Dit is de kans dat een groep mensen overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR moet worden gezien als een maat voor maatschappelijke ontwrichting. Onderzoek De ligging van de locatie waarvan de woning moet worden gesplitst is in de afbeelding hieronder weergeven met het rode vlak. Het plangebied ligt buiten het invloedsgebied van de vier in oostelijke richting liggende hogedruk aardgasleidingen van de Gasunie. Deze leveren zodoende geen belemmering op voor de voorgenomen ontwikkeling. Afbeelding 4: Ligging plangebied en risicogebieden gasleiding 8
6. Economische uitvoerbaarheid Het betreft hier een private ontwikkeling. Van grondexploitatie is gezien art 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening geen sprake. Zodoende is met de initiatiefnemer een planschadeovereenkomst gesloten. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid aangetoond. 7. Planbeschrijving De voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid, Herziening 2007 en alle herzieningen hiervan die van kracht zijn op datum vaststelling van onderhavig plan zijn van overeenkomstige toepassing. 8. Inspraak 8.1 Overleg Het concept wijzigingsplan is voor vooroverleg naar de provincie Drenthe en het waterschap Drents Overijsselse Delta verzonden. Hier zijn geen op- of aanmerkingen op gekomen. 8.2 Ontwerp Het ontwerpwijzigingsplan wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te brengen. 9
Voorschriften Voorschriften, deel uitmakend van het artikel 3.6 Wro wijzigingsplan Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Schoonhovenseweg 2, 2018' 1. Op het wijzigingsplan is het ter zake bepaalde in de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid, Herziening 2007, vastgesteld bij raadsbesluit van 22 november 2007, goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Drenthe op 28 januari 2008 en onherroepelijk per 26 maart 2008, van overeenkomstige toepassing. Het voorgaande met uitzondering van artikel 14 en artikel 15 lid 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 en 9 van de voorschriften. 2. Op het wijzigingsplan is tevens het ter zake bepaalde in de voorschriften van de volgende herzieningen van bovengenoemd bestemmingsplan: a. Buitengebied Zuid, herziening 2007 deelplan Herziening vrijstellingsbepaling kleinschalig kamperen, b. Buitengebied Zuid Herziening 2007, deelplan Herziening woningbouwvoorschriften, c. Buitengebied, parapluherziening aan- en bijgebouwenregeling, d. Buitengebied, parapluherziening recreatie en toerisme, e. Buitengebied, parapluherziening externe veiligheid en overige milieucontouren van overeenkomstige toepassing voor zover deze van kracht zijn op datum vaststelling van het wijzigingsplan en betrekking hebben op het plangebied. Aldus vastgesteld door Burgemeester en Wethouders op... de secretaris, de burgemeester, 10
Bijlage I: Watertoets 11