Verslag van de openbare vergadering van het algemeen bestuur van Landschap Waterland, gehouden op 1 juli 2010 in havengebouw De Roemer te Oostzaan Aanwezig: De heer K. Diepeveen - Stadsdeel Amsterdam-Noord (bestuurslid) De heer P.C. Eenhoorn - Stadsdeel Amsterdam-Noord (bestuurslid) De heer T. Flens - Gemeente Oostzaan (bestuurslid) De heer J.C. Klaver - Gemeente Beemster (bestuurslid) De heer P. Kools - Gemeente Waterland (bestuurslid) De heer R.J. Linnekamp - Gemeente Zaanstad (bestuurslid) De heer J. Mandjes - Gemeente Wormerland (bestuurslid) De heer A.P. de Ron - Provincie Noord-Holland (ambt. ondersteuning) De heer H. Smedeman - Gemeente Landsmeer (plv. bestuurslid) Mevrouw H.W. Voermans - Gemeente Zeevang (bestuurslid) De heer J.L. Hylkema - RNH (directeur) De heer J.W. Nieuwenhuis - RNH (manager bestuursadvisering) De heer G. Houtkamp - RNH (bestuursadviseur) Mevrouw A. Bakker - RNH (junior bestuursadviseur) Mevrouw A.M. Pereboom - (verslaglegging) Afwezig: De heer R. Meerhof - Provincie Noord-Holland (voorzitter) De heer E.F. Jongmans - ISW (adviseur) Mevrouw M.C.G. Keijzer - Gemeente Purmerend (bestuurslid) De heer T.G.C. Luyckx - Gemeente Edam-Volendam (bestuurslid) De heer B.J. Mewe - Gemeente Landsmeer (bestuurslid) Mevrouw H.R. Oosterop - Gemeente Graft-De Rijp (bestuurslid) 1. OPENING De voorzitter, de heer Meerhof en de nog te benoemen vicevoorzitter, mevrouw Keijzer zijn beiden niet aanwezig. De aanwezige bestuursleden gaan ermee akkoord dat de heer Diepeveen de vergadering leidt, waarna de vergadering wordt geopend. Alle aanwezigen stellen zich voor. Er is een misverstand gerezen over de aanvangstijd van de informatiebijeenkomst voor nieuwe bestuursleden. Als hiervoor nog belangstelling bestaat, zal een nieuwe uitnodiging worden verstuurd. Bestuurssamenstelling / benoeming DB-leden en vicevoorzitter Plaatsvervanger van de heer Meerhof is de heer J. Bond. De heer Smedeman is plaatsvervanger van de heer Mewe voor de gemeente Landsmeer, mevrouw Smit-de Ridder, die aanwezig is op de publieke tribune, is plaatsvervanger voor de heer Mandjes, gemeente Wormerland. Dit zal worden gecorrigeerd op het overzicht van de bestuurssamenstelling. Het algemeen bestuur besluit: 1. kennis te nemen van de nieuwe samenstelling van het algemeen bestuur; 2. de voorgedragen leden te benoemen in het dagelijks bestuur; 3. mevrouw M.C.G. Keijzer te benoemen als vice-voorzitter. 2. CONCEPTVERSLAG OPENBARE VERGADERING ALGEMEEN BESTUUR D.D. 17 DECEMBER 2009 Het algemeen bestuur besluit het verslag ongewijzigd vast te stellen. Verslag openbare AB-vergadering Landschap Waterland d.d. 1 juli 2010 pagina 1 / 7
Opmerkingen naar aanleiding van het verslag: Mevrouw Voermans beantwoordt de vraag van de heer Mandjes over de Stichting Nieuwe Agrariër op Marken. Er is weer een boer op Marken en er is een stal en een huis gebouwd. Hiervoor is een stichting opgericht. 3. MEDEDELINGEN 3a. Faunabeheer Groengebied Purmerland De heer Mandjes vraagt naar de beginselen die het Landschap Waterland hanteert met betrekking tot de noodzaak van jacht. In Wormerland probeert men preventief schade te voorkomen en de optie jacht komt pas veel later aan bod. De heer Nieuwenhuis geeft een korte samenvatting van de richtlijnen van de provincie voor recreatiegebieden, namelijk nee, tenzij. Voor nadere details kan de heer Mandjes contact opnemen met de heer Houtkamp. De heer Linnekamp vraagt om duidelijkheid over de relatie tussen WBE Waterland en het recreatieschap. De heer Klaver geeft aan dat dit per contract wordt geregeld en op dit moment is er geen sprake van een relatie. Het is wel wenselijk dat deze wordt hersteld en dat er weer een contract wordt afgesloten. In eerste instantie is dit bedoeld ter preventie en ten tweede om schade en eisen tot schadeloosstelling te voorkomen. Het is aan de eindbeheerders om te bepalen hoe hiermee wordt omgegaan en Landschap Waterland laat dat dan ook aan hen over. 3b. Deelname in gebiedsproces Waterland Oost 3c. Stimuleren en promoten van oplaadpunten elektrisch fietsen 3d. Concept Uitvoeringsprogramma Landschap Waterland De heer Houtkamp geeft een toelichting op het voorstel, dat voortkomt uit een evaluatie van het programma in 2008. Mevrouw Voermans merkt op dat er zou worden gezocht naar meer synergie tussen projecten, zoals bijvoorbeeld de meekoppelprojecten dijkversterking. Zij vraagt om te bekijken of er meer mogelijkheden zijn om projecten met elkaar te verbinden die afzonderlijk niet kunnen worden gerealiseerd. De heer Flens verwijst naar de komende bezuinigingen en de subsidie waarmee het uitvoeringsprogramma is verbonden. Hij stelt voor dat het algemeen bestuur in het najaar een conceptkeuzevoorstel krijgt, om daarmee vooruit te lopen op de bezuinigingen. Het stellen van prioriteiten is daarbij van groot belang. 3e. Communicatieactiviteiten 2010 De heer Mandjes vraagt naar de activiteiten in de Groene Maand. Dit wordt nog uitgezocht en rondgestuurd. 3f. Eindafrekening RNH 2009 en tarieven 2010 Een overzicht van de uurtarieven is opgenomen in de offerte 2010. 3g. Recreatiemonitor 2009 De heer Mandjes is verbaasd over het lage aantal laag opgeleide en allochtone bezoekers en hij vraagt op welke wijze deze mensen meer naar het gebied zouden kunnen worden Verslag openbare AB-vergadering Landschap Waterland d.d. 1 juli 2010 pagina 2 / 7
gehaald. De heer Nieuwenhuis weet uit ervaring dat het algemene beeld in Nederland maar ook wereldwijd is dat landschaps- en natuurbeleving vooral wordt gewaardeerd door hoog opgeleiden, terwijl zwemvoorzieningen meer aantrekkelijk zijn voor lager opgeleiden. Om Landschap Waterland aantrekkelijker te maken voor deze groep, zouden meer zwemvoorzieningen en parkjes waar kan worden gepicknickt moeten worden aangelegd. Allochtonen hebben ook een andere recreatievoorkeur, zoals barbecueën in de familiekring. 3h. Meekoppelprojecten dijkversterking Edam-Amsterdam Mevrouw Voermans vraagt om ook de dijkversterking van het noordelijke dijkvak, van Hoorn tot Edam, mee te nemen in dit project, omdat dit deel eerder aan de beurt komt. De heer Houtkamp merkt op dat de beheermedewerker van RNH bij de projectgroep is betrokken. Het zuidelijke deel biedt meer kansen om bestaande wensen uitgevoerd te krijgen. Aan de noordkant wordt er wel op gelet dat bestaande routes en voorzieningen geen schade ondervinden van de werkzaamheden. Mevrouw Voermans merkt op dat de gemeente Zeevang een lange kustlijn heeft, waar men graag het toerisme vanuit de kust wil bevorderen. De heer Diepeveen constateert dat de gemeente Zeevang zich nu meldt om het noordelijke dijkvak mee te nemen in dit project. De heer Houtkamp zal nagaan of hiervoor alsnog mogelijkheden zijn. 3i. Samengaan gemeenschappelijke regelingen van het Twiske en Landschap Waterland De heer Nieuwenhuis licht toe dat de gemeenschappelijke regelingen elkaar gedeeltelijk overlappen. Het Twiske is een typisch beheergebied terwijl in Landschap Waterland losse voorzieningen in een overwegend agrarisch gebied liggen. Er is al eerder gesproken over een bestuurlijk samengaan, maar afgesproken is om eerst de jachthaven en recreatiegebied Hemmeland over te dragen aan de gemeente Waterland. Dit is op 1 januari 2010 gerealiseerd waarna de eerste voorbereidende besprekingen zijn gestart, met ondersteuning van de provincie. De gemeente Amsterdam heeft besloten om de bevoegdheden en financiën te delegeren naar Stadsdeel Noord. Er wordt naar gestreefd om de verschillende varianten te bespreken in de najaarsvergadering. De heer Mandjes merkt op dat de gemeenteraad van Wormerland waarschijnlijk een motie zal aannemen waarin wordt gesteld dat alle mandaten teruggaan naar de gemeenteraad, uit onvrede met het dualisme. Hij is het dan ook niet eens met het voorstel om alleen collegeleden af te vaardigen in het algemeen bestuur. De heer Diepeveen geeft aan dat het in lijn is met het dualisme dat in een uitvoerend bestuur bij voorkeur collegeleden worden benoemd. De heer Nieuwenhuis vult aan dat de Wet Gemeenschappelijke regelingen niet onder het dualisme valt, omdat er een laag politiek gehalte zit in de uitvoering. De heer Nieuwenhuis zegt toe alle participanten hierover naar hun mening te zullen vragen. De heer Flens merkt op dat in het Twiske is gesteld dat het aantal inwoners van de verschillende participanten een rol speelt in de stemverhoudingen en hij vraagt naar de consequenties hiervan. De heer Nieuwenhuis antwoordt dat bij de opzet van de recreatieschappen en het totstandkomen van de gemeenschappelijke regelingen is gekeken naar de inwoneraantallen van de gemeentes die gebruik maken van recreatiegebieden. Op basis van deze verhoudingen is per recreatieschap een financiële verdeelsleutel vastgesteld. Bij de samenvoeging van de twee gemeenschappelijke regelingen wordt voorgesteld om deze verdeelsleutels in stand te houden en de status quo van de financiële inbreng van de gemeentes te handhaven. Verslag openbare AB-vergadering Landschap Waterland d.d. 1 juli 2010 pagina 3 / 7
De heer Flens vraagt of het stemrecht per gemeente afhankelijk is van het inwoneraantal. Een kleine gemeente zou hierdoor kunnen worden overruled door een grote gemeente of de provincie. De heer Nieuwenhuis geeft aan dat enerzijds rekening wordt gehouden met de financiële bijdrage op grond van het aantal inwoners en anderzijds worden grenzen gesteld aan het stemgewicht door te voorkomen dat twee of drie partijen een meerderheidsbesluit kunnen nemen omdat zij het meest betalen. Burgemeester Mewe van Landsmeer heeft hierover nog opgemerkt dat gemeenten op wiens grondgebied een recreatieschap ligt, een vetorecht hebben wanneer het gaat om grote veranderingen op RO-gebied. Het voorstel zal nader worden uitgewerkt en voorbesproken met de gemeenten op wiens grondgebied het schap ligt. 3j. Uitwerken bezuinigingsvoorstellen voor begrotingsjaar 2012 4. INGEKOMEN STUKKEN Het algemeen bestuur besluit het overzicht van ingekomen stukken voor kennisgeving aan te nemen. 5. JAARREKENING 2009 De heer Kools vraagt naar de resultaten van de verkoop van jachthaven Hemmeland. De heer Houtkamp geeft aan dat de opbrengst van de jachthaven op advies van de accountant is opgenomen in de begrotingswijziging 2010. De heer Kools merkt op dat de overname van de jachthaven in de gemeente Waterland wel in de jaarrekening van 2009 is opgenomen. Bovendien vindt hij de jaarrekening van het recreatieschap erg onduidelijk. De heer Klaver vraagt naar de relatie tussen het weerstandsvermogen en de algemene reserve. Het weerstandsvermogen zou ± 100.000,- moeten zijn. De heer Nieuwenhuis antwoordt dat dit in de laatste vergadering van het dagelijks bestuur is besproken en de algemene reserve zal worden betrokken bij de bezuinigingen. Dit komt in de volgende vergadering in december aan de orde. Het algemeen bestuur besluit de jaarrekening 2009 definitief vast te stellen. 6. BEGROTINGSWIJZIGING 2010 Het algemeen bestuur besluit de begrotingswijziging 2010 definitief vast te stellen. 7. OFFERTEWIJZIGING OP BASIS VAN BEGROTINGSWIJZIGING 2010 Het algemeen bestuur besluit RNH opdracht te verlenen voor de in de Gewijzigde offerte werkzaamheden Landschap Waterland 2010 aangeboden werkzaamheden. 8. PROGRAMMABEGROTING 2011 De heer Nieuwenhuis geeft aan dat in de najaarsvergadering mogelijk een wijziging op de begroting zal worden voorgesteld. Deze begroting moet echter zijn goedgekeurd en naar het Ministerie van Binnenlandse Zaken gestuurd voor 15 juli a.s. De heer Mandjes merkt op dat de gemeente Wormerland heeft vastgesteld dat absoluut niet wordt bezuinigd op natuur. In de gemeente Waterland kan dat echter wel gebeuren. De gemeente Zeevang heeft een bezuinigingsopdracht voor alle posten. In Zaanstad wordt bezuinigd op alle gemeenschappelijke regelingen, wat nog nader moet worden ingevuld. Dit Verslag openbare AB-vergadering Landschap Waterland d.d. 1 juli 2010 pagina 4 / 7
komt aan de orde in de najaarsvergadering. De begroting 2011 kan nog worden bijgesteld, ook als deze nu wordt vastgesteld. Het algemeen bestuur besluit de programmabegroting 2011 definitief vast te stellen. 9. ROL EN POSITIE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING LANDSCHAP WATERLAND De heer Houtkamp geeft een korte toelichting op de achtergrond van de voorliggende discussie. De heer Flens vraagt waarom dit nu moet worden vastgesteld en niet in het najaar als er keuzes moeten worden gemaakt. De heer Nieuwenhuis merkt op dat vigerend beleid is vastgelegd door het algemeen bestuur. Nu is er echter discussie in het dagelijks bestuur over het meebetalen aan lokale voorzieningen in kleine gemeentes door de grote stad, zoals bijvoorbeeld het Dik Trompad. Mevrouw Voermans merkt op dat het niet alleen gaat om een lokaal ommetje, maar meer om de vraag of kleinschalig toerisme in Landschap Waterland moet worden gepromoot door middel van wandelpaden. Het is gebleken dat veel Amsterdammers op de fiets of met de bus komen en gebruik maken van wandelroutes. Het Dik Trompad is een voorbeeld van een ommetje dat aansluit op een groter geheel en waarvan het beheer in één hand moet worden gehouden. De heer Diepeveen vraagt zich af of het in één hand houden efficiënt is. Mevrouw Voermans wijst erop dat dit echt zo is, omdat de ommetjes over verschillende boerenlandjes lopen. Zij vindt dat het Dik Trompad niet ter discussie moet staan als er een fundamentele keuze moet worden gemaakt. De heer Linnekamp vindt dat het zinvoller is om na te gaan waaraan nog behoefte is en te bekijken wat de toegevoegde waarde is van de verschillende paden. De heer Houtkamp denkt dat het Dik Trompad te veel als een lokaal ommetje is neergezet, terwijl het in feite een uitbreiding is van een bestaande route. De heer Linnekamp vraagt zich af of er behoefte is aan meer van hetzelfde. De heer Houtkamp vindt het belangrijk om te beoordelen of een pad past in het gewenste beeld, oftewel het vastgestelde beleid zoals verwoord in het Recreatieplan Waterland. De heer Diepeveen constateert dat het voorstel als een breed kader wordt herbevestigd. Het algemeen bestuur besluit: 1. op basis van de uitkomsten van de ambtelijke werkconferentie van 14 april 2009 en de bevindingen uit de inventariserende gespreksronde met de participanten, de huidige rol van landschap Waterland verder uit te bouwen door intensivering van de samenwerking met belangrijke partners in het gebied; 2. ten aanzien van de taakopvatting van de gemeenschappelijke regeling Landschap Waterland vast te houden aan het bestuursbesluit van 20 december 2007 waarin naast realisatie van recreatieve voorzieningen ook een verantwoordelijkheid wordt genomen ten aanzien van het in stand houden van deze voorzieningen. 10. VERVOLG KLEINSCHALIGE RECREATIEKNOOPPUNTEN OP HET BOERENERF De heer Houtkamp geeft een korte toelichting. De knooppuntengedachte is een belangrijk onderdeel van het beleid van Landschap Waterland. In het oosten van het land is gebleken dat dit ook heel goed kan worden uitgevoerd door boeren. Daarop is een inventarisatie gedaan naar de mogelijkheden hiervan in Laag Holland en de bereidheid van boeren om hieraan mee te doen. De uitkomst hiervan blijkt positief te zijn. Het is wel belangrijk dat er een uitvoerende organisatie met ervaring bij betrokken is. Verslag openbare AB-vergadering Landschap Waterland d.d. 1 juli 2010 pagina 5 / 7
De heer Hylkema vraagt of de 10% bijdrage in de realisatiekosten alleen bestemd is voor voorzieningen binnen de grenzen van Landschap Waterland, die niet gelijk zijn aan de grenzen van Laag Holland. De heer Houtkamp geeft aan dat het om het totale gebied van Laag Holland gaat. Het is nu nog niet bekend hoeveel boerenerven binnen Landschap Waterland liggen, omdat de werving nog niet is gestart. De onderlinge afstand en gelijkmatige verdeling zijn belangrijke criteria. De heer Diepeveen vindt dat beperking tot het gebied van Landschap Waterland nader moet worden besproken. Het aanbieden van streekproducten ondersteunt de promotie van het gebied en leidt tot win-winsituaties. Het algemeen bestuur besluit; 1. de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek kleinschalige recreatieknooppunten in Laag Holland voor kennisgeving aan te nemen; 2. het komende half jaar te benutten om duidelijkheid te krijgen in financieringsmogelijkheden en om nadere afspraken te maken met de betrokken partijen; 3. in principe in te stemmen met het beschikbaar stellen van 10% van het deel van de totale realisatiekosten (max. 230.000,-) dat gemaakt wordt in het gebied van Landschap Waterland à max. 23.000,- ten laste van de bestemmingsreserve investeringen onder de voorwaarde dat dekking wordt verkregen voor de overige 90%. 11. BEHEER DIK TROMPAD (UITBREIDING KIJK-OVER-KOGENROUTE) Mevrouw Voermans is van mening dat op basis van het bestuursbesluit van 2007, alleen optie a mogelijk is. Het pad sluit aan op de regionale Koggenroute en een ander wandelpad. Het gaat om de principes van het subsidiëren van wandelpaden, waarover verwachtingen zijn gewekt. De heer Flens heeft ook de voorkeur voor optie a. De heer Klaver is van mening dat er sprake is van oud beleid. Bovendien lopen er ook ezels langs het pad. De heer Diepeveen constateert dat er instemming is met optie a. De opening van het pad vindt plaats op zondag 11 juli om 14.00 uur. Het algemeen bestuur besluit: 1. op basis van de uitkomsten van de discussie bij agendapunt 9, rol en positie van gemeenschappelijke regeling Landschap Waterland in te stemmen met het verzoek van de gemeente Zeevang tot het in beheer nemen van het Dik Trompad; 2. de structurele kosten voor het beheer van 930,- per jaar binnen de begroting op te vangen in product 100, routevoorzieningen. 12. VOORFINANCIERING GROENGEBIED PURMERLAND De heer Klaver geeft een toelichting op dit project, dat in omvang en geld een van de grootste projecten in Landschap Waterland is. De bestuurscommissie waarvan de heer Klaver voorzitter is, bestaat uit vertegenwoordigers van de vier eindbeheerders, gemeente Purmerend, gemeente Landsmeer, HHNK en Landschap Waterland. Het project bevindt zich in de eindfase; drie delen zijn afgerond en het vierde gaat van start nu de grondverwerving is gelukt. De aanbesteding van een fietspad is afgerond onder het begrote bedrag. Het doel van de aanleg van dit gebied is om aan te sluiten bij het stedelijke plan Weidevenne in Purmerend. Aan de stadsrand is het intensief begroeid en verderop wordt het opener en extensiever. Het fietspad wordt een verbinding tussen het Purmerbos, groengebied Purmerland en het Twiske. In deelgebied 4 wordt het fietspad doorgetrokken en er komt een natuurzone langs de spoorlijn naar Zaandam. Verslag openbare AB-vergadering Landschap Waterland d.d. 1 juli 2010 pagina 6 / 7
In de eindfase zullen het ministerie van LNV en ILG pas bijdragen als het plan is opgeleverd. Daarom is een voorfinanciering nodig. Over de punten 4 en 5 kan nu echter geen besluit worden genomen, omdat de gemeente Purmerend en de provincie niet zijn vertegenwoordigd. Punt 5 komt aan de orde in het geval dat ILG niet aan zijn verplichtingen voldoet. Doordat de aanbesteding van het fietspad echter 200.000,- lager is, wordt het financiële risico ook beperkt van 292.000,- tot 92.000,-. Purmerend heeft wel aangegeven dat in het besluit moet worden opgenomen dat de voorfinanciering op 50-50- basis moet plaatsvinden. Over de punten 4 en 5 wordt afzonderlijk besloten; deze zijn hier ter kennisname. Het algemeen bestuur besluit; 1. in te stemmen met het verzoek van de bestuurscommissie Groengebied Purmerland tot voorfinanciering van de toegezegde bijdrage van het ministerie van LNV van 343.016,43; 2. in te stemmen met het verzoek van de bestuurscommissie Groengebied Purmerland tot voorfinanciering van de aangevraagde ILG-subsidie van 467.000,-; 3. indien de ILG-subsidie niet of slechts gedeeltelijk wordt toegekend, een bijdrage te leveren in de kosten voor afronding van het project met een maximum van de in 2002 gedane garantstelling ( 175.000,- ten laste van de algemene reserve). 13. RONDVRAAG EN SLUITING Er zijn geen punten voor de rondvraag. De heer Diepeveen sluit de openbare vergadering om 16.45 uur. Vastgesteld tijdens de openbare vergadering van het algemeen bestuur van Landschap Waterland op 9 december 2010 te Monnickendam. De voorzitter, R. Meerhof Verslag openbare AB-vergadering Landschap Waterland d.d. 1 juli 2010 pagina 7 / 7