> Retouradres Postbus 90801 2509 LV Den Haag Lyondell Chemie Nederland B.V. t.a.v. de directie Theemsweg 14 3197 KM BOTLEK ROTTERDAM 3197KM14 Parnassusplein 5 2511 VX Den Haag Postbus 90801 2509 LV Den Haag www.inspectieszw.nl Contactpersoon Medewerker afd. Inspectieondersteuning T 070 Betreft Kennisgeving eis KMS-code Y02 Geachte heer/mevrouw, In de periode van 8 november tot en met 12 december 2016 hebben de heren en, beiden arbeidsinspecteur bij de Inspectie SZW, een inspectie uitgevoerd bij Lyondell Chemie Nederland B.V. te Botlek Rotterdam met betrekking tot de inrichting Lyondell Chemical Nederland ltd te Botlek Rotterdam. De inspectie is uitgevoerd samen met de heer bevoegd gezag Wabo., inspecteur van het De inspectie is uitgevoerd in het kader van artikel 13 van het Besluit risico's zware ongevallen 2015. Op basis van de inspectie zijn de volgende overtredingen geconstateerd: Overtreding (1) Lyondell heeft verticale cilindrische opslagtanks voorbovengrondse opslag van brandbare vloeistoffen in gebruik, die: 1) niet zijn voorzien van een fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging zoals voorgeschreven in voorschrift 87 van PGS-29 versie 2008 en 2) niet voldoen aan de maatregelen uit het bijgesteld voorschrift 87 ten behoeve van implementatie PGS-29 in bestaande situaties uit de brief van de staatssecretaris van I&M van 15 februari 2016. 3) niet voldoen aan de maatregelen zoals voorgeschreven in voorschriften 3.3.12 en 3.3.13 van de PGS29:2016 Het betreft de volgende groepen tanks: Vier (4) verticale cilindrische tanks in gebruik met klasse 1 brandbare vloeistoffen zijn niet voorzien van een onafhankelijke overvulbeveiliging. Dit betreft de tanks met nummer F-1240, F1251, F-1253 en F-1281; Twee (2) verticale cilindrische tanks in gebruik met klasse 2 brandbare vloeistoffen zijn niet voorzien van een onafhankelijke overvulbeveiliging. Dit betreft de tanks met nummers F-260 en F-1731N; Negen (9) verticale cilindrische tanks in gebruik met klasse 2 brandbare vloeistoffen met gevarenaanduiding voor gezondheid (H-zin) H330 zijn niet voorzien van een onafhankelijke overvulbeveiliging. Dit betreft de tanks met nummers F-1981 t/m F1984 en F-1991 t/m F-1995; Vanaf 1 januari 2013 is er nieuwe wetgeving van kracht op grond waarvan de Inspectie SZW strenger optreedt bij het aantreffen van overtredingen. Voor meer informatie kunt u terecht op www.inspectieszw.nl. Pagina 1 van 6
Uit het voorgaande volgt dat Lyondell niet alle maatregelen heeft getroffen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor de menselijke gezondheid en het milieu te beperken. Dit is een overtreding van artikel 5 lid 1 van het Besluit risico's zware ongevallen 2015. Opmerkingen: 1. In voorschrift 87 van PGS-29 versie 2008 en voorschriften 3.3.12 en 3.3.13 van PGS-29:2016, Richtlijn voor bovengrondse opslag van brandbare vloeistoffen in verticale cilindrische tanks, is een maatregelen pakket beschreven voor aanpak van overvulscenario s. Overvulling van een PGS-29 opslagtank kan leiden tot een aantal effecten: - er ontstaat een explosieve dampwolk die kan leiden tot een dampwolkexplosie; - er ontstaat een plasbrand (ontsteking via damp); - er ontstaat blootstelling aan een toxische damp die kan leiden tot - overlijden of onomkeerbare gezondheidschade. 2. De klasse-indeling naar brandgevaar van brandbare vloeistoffen is afhankelijk van het vlampunt. Voor de klasse-indeling verwijs ik naar PGS-29:2016 bijlage A : Begrippen, definities en afkortingen. 3. Brandbare vloeistoffen in verticale cilindrische tanks ingedeeld in stofklasse 0 moeten worden uitgevoerd met minstens eenzelfde maatregelenpakket en volgens dezelfde implementatietermijnen als stofklasse 1. 4. Op 15 februari 2016 is door de Staatssecretaris van I&M een brief uitgestuurd over de implementatie van PGS-29 in de periode 2016-2022. In de bijlage van deze brief is de werkwijze implementatie PGS-29 periode 2016 2022 beschreven, waaronder maatregelen voor de aanpak van overvulscenario's van PGS-29 tanks. In de bijlage van de brief staat onder andere dat de bedrijven uiterlijk 1 mei 2016 een implementatieplan voor de maatregelen die betrekking hebben op de overvulscenario's dienden te overleggen, rekening houdend met de uiterste implementatiedatum zoals genoemd in deel II van de bijlage en zoals opgenomen in de PGS-29;2016 in bijlage G. Lyondell heeft geen plan van aanpak ingediend voor de maatregelen die betrekking hebben op de overvulscenario's. Naar aanleiding hiervan heb ik het voornemen, daartoe bevoegd op basis van artikel 27 van de Arbeidsomstandighedenwet, u de volgende eis te stellen ter invulling van artikel 5 lid 1 van het Besluit risico's zware ongevallen 2015: Voorgenomen eis (1a) De PGS-29 tanks die worden gebruikt voor opslag van klasse 1 brandbare vloeistoffen of opslag van stoffen met gevarenaanduiding voor gezondheid H330, H331 moeten zijn uitgevoerd met: a) een hoogniveau-alarmering die ter plaatse en / of in de controlekamer, alarm geeft, voordat het hoogst toelaatbare vloeistofniveau in de tank wordt bereikt, zodat maatregelen genomen kunnen worden om de pompcapaciteit te verminderen of het verpompen te stoppen, waarmee voorkomen wordt dat de tank kan overvullen. Waarbij de alarmering zodanig is ingesteld dat er voldoende tijd is bij direct en adequaat reageren om de pompcapaciteit te verminderen of het vullen van de tankt te stoppen zodat het hoogst toelaatbare vloeistofniveau niet wordt bereikt. En; b) een fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging die bij het bereiken van het hoogst toelaatbare vloeistofniveau in de tank de Pagina 2 van 6
toevoer naar de tank doet stoppen, waarmee voorkomen wordt dat de tank kan overvullen. Met betrekking tot de hiervoor genoemde maatregelen: - Er moet een methodiek worden gehanteerd die de samenhang tussen de risico s, vastgesteld middels veiligheidsstudies, en (de betrouwbaarheid van de) instrumentatie en bijbehorende maatregelen aantoont en documenteert. De betrouwbaarheid van de instrumentatie en bijbehorende maatregelen moet in relatie staan tot het gezondheids- en veiligheidsrisico. Tussenkomst van een operator is niet toegestaan als onderdeel van de fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging. De methodiek moet worden toegepast alleen met het doel om de benodigde betrouwbaarheid van de maatregelen (waaronder de fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging) af te stemmen op het risico. - Onder fysiek onafhankelijk wordt verstaan: los van niveaumeting en met een apart stuursignaal. - Onder overvulbeveiliging wordt verstaan: elk systeem dat de toevoer tot de tank automatisch doet stoppen zonder tussenkomst van een operator. Wanneer de eis definitief wordt moet u uiterlijk 1 januari 2018 aan het gestelde in de eis hebben voldaan. Voorgenomen eis (1b) De PGS-29 tanks die gebruikt worden voor opslag van klasse 2 brandbare vloeistoffen moeten zijn uitgevoerd met: a) een hoogniveau-alarmering die ter plaatse en / of in de controlekamer, alarm geeft, voordat het hoogst toelaatbare vloeistofniveau in de tank wordt bereikt, zodat maatregelen genomen kunnen worden om de pompcapaciteit te verminderen of het verpompen te stoppen, waarmee voorkomen wordt dat de tank kan overvullen. Waarbij de alarmering zodanig is ingesteld dat er voldoende tijd is bij direct en adequaat reageren om de pompcapaciteit te verminderen of het vullen van de tankt te stoppen zodat het hoogst toelaatbare vloeistofniveau niet wordt bereikt. En; b) een fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging die bij het bereiken van het hoogst toelaatbare vloeistofniveau in de tank de toevoer naar de tank doet stoppen, waarmee voorkomen wordt dat de tank kan overvullen. Afwijking hiervan in bestaande situaties is toegestaan in de volgende uitzonderingsituatie: - Wanneer voor klasse 2 middels een fysiek onafhankelijke instrumentele temperatuurbeheersing is geborgd dat de stoffen te allen tijden minimaal 5 graden Celsius (voor enkelvoudige stoffen) of 15 graden Celsius (voor mengsels) onder hun vlampunt worden opgeslagen, kan in afwijking van voorschrift 3.3.12b (PGS- 29:2016) een fysiek onafhankelijke instrumentele hoog-hoog niveau alarmering toegepast worden in combinatie met operator ingrijpen om het vulproces tijdig te stoppen. Met betrekking tot de hiervoor genoemde maatregelen: - Er moet een methodiek worden gehanteerd die de samenhang tussen de risico s, vastgesteld middels veiligheidsstudies, en (de betrouwbaarheid van de) instrumentatie en bijbehorende maatregelen aantoont en documenteert. De betrouwbaarheid van de instrumentatie en Pagina 3 van 6
bijbehorende maatregelen moet in relatie staan tot het gezondheids- en veiligheidsrisico. Tussenkomst van een operator is niet toegestaan als onderdeel van de fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging. De methodiek moet worden toegepast alleen met het doel om de benodigde betrouwbaarheid van de maatregelen (waaronder de fysiek onafhankelijke instrumentele overvulbeveiliging of de fysiek onafhankelijke instrumentele hoog-hoogniveau alarmering) af te stemmen op het risico. - Onder fysiek onafhankelijk wordt verstaan: los van niveaumeting en met een apart stuursignaal. - Onder overvulbeveiliging wordt verstaan: elk systeem dat de toevoer tot de tank automatisch doet stoppen zonder tussenkomst van een operator. Wanneer de eis definitief wordt moet u als de uitzonderingssituatie niet van toepassing is dient u uiterlijk 1 januari 2019 aan de eis voldaan te hebben. Indien de uitzonderingssituatie wel van toepassing is dient u: - uiterlijk 1 januari 2019 aan het gestelde in de eis met betrekking tot de fysiek onafhankelijke instrumentele temperatuurbeheersing en - uiterlijk 1 januari 2021 aan het gestelde in de eis met betrekking tot de fysiek onafhankelijke instrumentele hoog-hoog niveau alarmering voldaan te hebben. - Pagina 4 van 6
Als er niet binnen twee weken na dagtekening van deze brief een reactie van u en/of de betrokken werknemers is ontvangen, ga ik er van uit dat er geen gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid uw zienswijze te geven. De eis zal daarna zo spoedig mogelijk schriftelijk aan u worden bevestigd. Op dat moment wordt ook de bezwaarprocedure van kracht en kunt u een eventueel bezwaar tegen deze eis indienen. Dit is geen beschikking in de zin van artikel 1:3, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht. Tegen het gestelde in deze brief kan geen bezwaar worden ingediend. Een afschrift van deze brief is verzonden aan uw medezeggenschapsorgaan. Meer informatie over de handhaving door de Inspectie SZW en het werken met gevaarlijke stoffen kunt u vinden op: www.inspectieszw.nl. Pagina 5 van 6