X Zuidplaspolder: onderbouwing zienswijze op ontwerp- Ontwikkelings Strategie Kader en Uitname Strategie Kader 2013/2014. 1. Inleiding, Onbvikkelings Strategie Kader en het Uitname Strategie Kader Hel Ontwikkelings Strategie Kader (OSK) Is hel documenl waarin hel besluur van de Gemeenschappelijke Regeling van de Regionale Ontwikkelingsorganisatie Zuidplas (ROZ) programmering, bovenplanse verevening en kwaliteitsbewaking vastlegt. Tot aan hel jaar 2011 heeft het Algemeen Bestuur twee maal een OSK vastgesteld. Het OSK 2011 is het laatst vastgestelde OSK. In 2012 Is geen OSK uitgebracht. Ingegeven door de crisis op de woningmarkt heeft het bestuur van de ROZ 2012 benut om een standpunt te bepalen over de woningbouwprogrammering in de Zuidplaspolder en een discussie gevoerd over de toekomstige ontwikkeling van de Zuidplaspolder. Door hel bestuur van de ROZ bent u op Raden en Slaten conferenties op de hoogte gesleld van de ontwikkelingen. Het bestuur van de ROZ heefl er voor gekozen een OSK uitte brengen over de jaren 2013 en 2014. Het OSK loopt daarmee gelijk op met het USK van de Grondbank RZG. De discussie over de ontwikkeling van de Zuidplaspolder kende behalve een inhoudelijke component, waarvan het ontwerp OSK 2013/2014 een uilkomsl is, ook een organisatorische component. Deze laatste is nog niel uitgekristalliseerd. In hel ontwerp OSK 2013/2014 wordt wel gemeld dal "het DB het principebesluit van het AB van de ROZ om het takenpakket van de ROZ en de afzonderiijke deelnemers voor de ontwikkeling van de onherroepelijke bestemmingsplannen le 'ontvlechten' wil uitwerken in dit OSK". (paragraaf 1.2). De looptijd van de Gemeenschappelijke Regeling ROZ is tol 1-1 -2020, mel een tussentijdse evaluatie voor 1-1 -2015. Hel besluur van de GR voert momenieel de evaluatie over hel funclioneren van de GR uit. Gezien eerder uitgesproken meningen ligt het in de lijn der venvachting dat deze organisatorische discussie leidt lol de opheffing van de GR ROZ per 1 januari 2015. Een en ander kan dan ook betekenen dal het nu aangeboden ontwerp OSK 2013/2014 het laatste formeel door het algemeen bestuur vast te stellen OSK zal zijn. Het type afspraken dat in het OSK wordt vastgelegd zal bij de eventuele opheffing van de ROZ geborgd moeten zijn. Het Uitname Strategie Kader (USK) is hel document waarin het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Grondbank RZG (Rotterdam Zoetermeer Gouda) de afspraken en strategie over uitname van gronden vastlegt. De deelnemers aan de Gemeenschappelijke Regeling Grondbank RZG zijn deze in 2004 aangegaan. Sinds 2004 heeft de Grondbank RZG selectief strategische grondpositles in de Zuidplaspolder ingenomen. Vanaf 2011 functioneert de Grondbank RZG als een stallingsbedrijf mel gewijzigde opdracht:" 1. De Grondbank verwerft met ingang van 1 januari 2011 geen nieuwe gronden meer, behalve om enkele lopende verplichtingen af le ronden en in opdracht van en voor kosten van derden; 2. De Grondbank RZG functioneert als een stallingsbedrijf en richt zich op beheer en uitname van de venworden gronden: 3. De Grondbank RZG treedt als marktmeester in de Zuidplas op. In plaats van een AankoopStralegieKader wordt door de Grondbank jaariijks een UitnameStrategleKader vastgesteld."
Ook het bestuur van de Grondbank RZG heeft In 2012 geen USK vastgesteld. Dit vanwege de onduidelijkheid die er was in afwachting van de uitspraken van de Raad van State over een aantal bestemmingplannen en vanwege de organisatorische discussie. Ook de GR grondbank RZG heeft een looptijd tot 1-1-2020 en wordl momenteel geëvalueerd. Deelnemers zijn het er tot op heden over eens dat de GR grondbank RZG moet blijven bestaan. Ook In de komende jaren kunt u dus een ontwerp-usk tegemoet zien. Het besluur van de Grondbank RZG heeft er voor gekozen een USK op le slellen voor de jaren 2013/2014. Hieronder gaan wlj afzonderlijk in op het ontwerp- OSK en hel ontwerp- USK. Per ondenwerp zullen we aangeven wat er in hel ontwerp- OSK dan wel USK is opgenomen, welke overwegingen wij daar bij hebben en wat daarom ons voorstel voor de zienswijze Is. We hebben geconstateerd dat in de oplegnotitie provinciaal beleid en verantwoordelijkheden soms beter zijn venwoord dan in hel ontwerp OSK en USK. Aangezien de zienswijze betrekking heeft op onlwerp OSK 2013/2014 en onlwerp USK 2013/2014, gaan we daar waar provinciaal beleid of verantwoordelijkheden niel geheel juist zijn verwoord, daar expliciet op In. In de overwegingen en voorgestelde zienswijze hebben wlj de punten die door uw staten zijn meegegeven tijdens de besprekingen In de afgelopen maanden meegenomen. De voorgestelde zienswijze is verwerkt in de conceptbrief aan de Dagelijks Besturen van de ROZ en Grondbank RZG. 2. Reactie op ontwerp OSK 2013/2014 van ROZ Integrale gebiedsontwikkeling Zuidplaspolder De basis, het Intergemeentelijk Structuur Plan en het startpakket In het In 2002 gestarte planproces is de gewenste gebiedsontwikkeling voor de Zuidplaspolder tot stand gekomen. Ambities voor werken, wonen, duurzaamheid, groen, blauw en infrastructuur zijn daarbij in samenhang bepaald. De opgave Is kwalitatief, kwantitatief en programmatisch verbonden mel die van de Zuidvleugel. Teneinde rulmle te bieden voor het verstedelijkingsprogramma is een gekwalificeerde ruimtelijke structuur nodig. Daartoe zijn voor de gebiedsontwikkeling van de Zuidplaspolder de volgende ontwerpprincipes gehanteerd (Opgavendocumenl 2003): De lagenbenadering: bodem en water, netwerken en occupafie Voorinvesteren in landschappelijke en infrastructurele kwaliteiten (hoofdstructuur) Flexibele en gefaseerde aanpak Juiste mix van top down en bottom up benadering De keuze was "Eerst structuur en dan kijken hoe het programma zinvol ingepast kan worden". Een en ander ingegeven door ondermeer de onzekere ontwikkeling van de behoefte aan verstedelijking. Dit komt onder meer tot uitdrukking In onder meer een ruime bandbreedte In de kwantitatieve opgave voor wonen en bedrijfsterreinen. Met betrekking tot de fiexibilileit is aangegeven dat de plannen voldoende speelruimte moeten laten voor onvoorziene ontwikkelingen en conjuncturele schommelingen. Met behulp van de lagenbenadering Is een zonering aangebracht in de droogmakerij. Restvaan en Groene Watarparal in hel zuiden zijn op grond van de ondergrond aangewezen als de groenblauwe drager. Het noordelijk gebied met klei is de glastuinbouw- en bedrijvenlocatie. Het middendeel, mel klei en veen en katteklei biedt de ruimte voor gevarieerde woonmilieus. De programmatische invulling Is mede afhankelijk van de kwalitatieve en kwantitafieve vraagontwikkeling op het niveau van de Zuidvleugel. In 2008 is in de koersnolitie een pakket aan maatregalen vastgesteld dat in de eerste fase uitgevoerd zou moeten worden. Dit integrale pakkel is vervolgens als programma opgenomen in hel OSK 2010.
Het ontwerp OSK Uil hel onlwerp OSK 2013/2014 blijkt dat de uitvoering niel op koers ligt. Voor het wonen wordt een bijstelling van hel programma voorgesteld maar voor de andere terreinen van hel Integrale programma zijn nog geen conclusies getrokken. Evenmin zijn de consequenfies van hel bijstellen van de woningbouwprogrammering op andere onderdelen concreet in beeld gebracht. Integraliteit en conseouenlies biistelllnq woningbouw In de gedachtewisselingen met uw commissies Is door u veel aandacht gevraagd voor de integralileil van de gebiedsontwikkeling. Bezorgdheid werd uitgesproken over het feil dal hel OSK zich concentreert op de bijstelling van het woningbouwprogramma en dat consequenties voor infrastructuur, groenblauwe structuur, duurzaamheid en kwaliteit le weinig werden belicht. Doordat de keuze Is gemaakl "eerst structuur en dan kijken hoe het programma er zinvol ingepast kan worden ", is geen exacte koppeling le leggen lussen aantal woningen en een percentage van de hoofdplanslructuur. Binnenplans gelden in elk geval de normen zoals die in provinciaal beleid zijn vastgelegd. Dat geldt voor de reeds vastgestelde bestemmingsplannen, maar zal uiteraard ook gelden voor bestemmingsplannen die nog niet zijn vastgesteld. Voor de dorpsuilbreldingen die in hel woningbouwprogramma zijn opgenomen (Moerkapelle-Oost Zevenhuizen-Zuid, Nleuweri<erk-Noord)en waarvoor de bestemmingsplannen zijn vastgesteld, geldl dat ze voldoen aan wettelijke beslemmingsplannormen wat betreft groen en blauw. Wat betreft de infrasiructuur geldt dat de hoofdplanstructuur het woningbouwprogramma kan dragen, maar niet enkel daarop is gebaseerd. Ook autonome ontwikkeling, geconstateerde knelpunten en doorstroming op hel hoofdwegennel spelen een rol bij de besluiten over de Parallel structuur A12 (Extra Gouwekruising en Moordrechtboog) en Vredenburghlaan/Benlwoudlaan. Voor hel groenprogramma geldt dat dit is gedacht als casco dat hel programma kan bevatten. Voor enkele groenprojecten uit de hoofdplanslructuur beslaat een meer directe relatie met de rode ontwikkeling worden gelegd. De ontwikkeling van de Rode Waterparel heeft een relatie met de ontwikkeling van de Groene Walerparel, Zonder Groene Waterparel zal ontwikkeling van de Rode Waterparel in het gewenste woonmilieu nlel mogelijk zijn. Andersom geredeneerd kan door een sterk gefaseerde ontwikkeling van de Rode Waterparel ook de ontwikkeling van de Groene Waterparel gefaseerd worden. Op dit moment is de ontwikkeling van Groene Waterparel 1* fase zeker gesteld. Voor de Vredenburghzone kan een relatie worden gelegd met de ontwikkeling van de wijk Triangel door Waddinxveen. In de Beleidsvisie Groen is de Vredenburghzone gehandhaafd als recreatieve zone met de mogelijkheid van een financiële bijdrage uil de Groene Impuls. Waarbij de gemeenie Waddinxveen de verantwoordelijk trekker van het project Is. Heniklnosstudie Een volledig beeld van de relaties lussen bijstelling woningbouwprogramma en de Integrale opgave is op dit momenl niel te geven. Ten behoeve van de integraliteit van de opgave zijn wij, in overleg met andere deelnemers uit de ROZ, in februari 2013 gesiart mel een herijkingsstudie op het gebied van water en groen, infrastructuur, werken, Ook duurzaamheid en kwalileit worden hierbij betrokken. Doel van de studies Is een gefundeerd oordeel te kunnen vormen over de gehele integrale opgave voor de Zuidplaspolder, Wlj venwachlen de herijkingsstudie najaar 2013 op te kunnen leveren. De herijkingsstudie zal input zijn voor de Provinciale Structuurvisie. De dagelijks besturen van de beide GR's staan posifief tegenover dergelijke studies, maar hechten er aan de conclusies over de herprogrammering woningbouw nu vast te laten leggen in hel OSK en USK en niet nog meer nader onderzoek af te wachten. Voordat een en ander verwerkt is in OSK of USK en deze na zienswijze procedure zouden kunnen worden vastgesteld, zou men weer een jaar verder zijn, zonder dat er enig OSK of USK is vastgesteld. Hel niel vaststellen van het USK zou lol problemen kunnen leiden, gezien
de waardering van de gronden dia meda gebaseerd is op de gekozen ontwikkelingsstrategie voor de woningbouw. OSK en USK dienen hierin gelijk op te lopen. Zuidplaspolder en Integrale herziening PSV In de gesprakken in de statencommissie Is zorg uitgesproken over de relatie tussen de herziening van de Provinciale Structuurvisie en de zienswijze op het Ontwikkelings Strategie Kader, c.q. de gebiedsontwikkeling in de Zuidplaspolder. In de Provinciale Slructuurvisle Is vastgelegd dal de Zuidplaspolder behoort tot hel stedelijk netwerk. Naast de opgave voor wonen, werken, glastuinbouw, infrastructuur en groen zijn In de PSV verschillende Iransformatieopgaven benoemd. De Zuidplaspolder Is ook aangewezen als locatie voor nieuwe landelijke woonmilieus. De voorgestelde aanpassing van het woningbouwprogramma past binnen hel huidige ruimtelijk kader van de PSV. Op grond van hel provinciale wonenbeleid zijn er momenieel geen redenen om te komen tot majeure wijzigingen van de PSV. Aanpassingen zijn wel te verwachten mat batrekking lol groen. In de Beleidsvisie Groen heefl u bepaald de recreatieve zones Vredenburghzone en Boogpark le handhaven op de functiekaart van de PSV, Bij vaststelling van de integrale herziening van de PSV wordl aangegeven of de functie wel of niet wijzigt. Belangrijk punt daarbij is uitzicht op realisatie tot 2021. In de Beleidsvisie is met betrekking lot de EHS opgenomen dat er gebieden zijn dia voldoen aan de internationale doelen, maar waarvoor tot 2021 geen perspectief op realisatie is. Deze gebieden maken geen onderdeel uil van da herijkte EHS, maar voor deze gebieden zal een strategische reservering in de structuurvisie worden opgenomen zonder planologische schaduvkfwerking. Welke gebieden dil worden is nog niet bepaald. Tol slot staal in de Beleidsvisie Groen vermeld dal in hel voorjaar 2013 de nog te realiseren ecologische verbindingen worden herijkt, rekening houdend met de herijking van de EHS en de bijdrage aan internationale doelen. De processen van de herijkingsstudie, herijking ecologische verbindingen en Integrale herziening van de PSV zullen goed op elkaar afgestemd moeten worden. Mochl u in hel kader van de integrale herziening van de PSV tol een geheel andere visie op hel gebied komen, dan zullen de programmeringsafspraken in de Zuidplaspolder daarop aangepast moeien worden. De ROZ ziet de gebiedsontwikkeling van de Zuidplaspolder als een integrale opgave. De Integralileil vinden ook wij erg belangrijk. In het ontwerp OSK 2013/2014 heeft u de woningbouwprogrammering aangepast len op zichte van het OSK 2011. De fasering van de woningbouw heeft invloed op de andere onderdelen. Daarnaast zijn door het rijk bezuinigingen doorgevoerd in hel ILG, Ook deze hebben consequenfies voor onderdelen van de gebiedsontwikkeling. Wij zijn van mening dat de consequenties in samenhang moeten wordan beoordeeld en de conclusies in de programmering van de Zuidplaspolder tol uitdrukking moet komen. Daarom zijn wij. in nauwe samenwerking mel alle leden van de ROZ, in februari 2013 gestart mel een herijklngssludie voor de onderdelen infrasiructuur. water en groen, werken en duurzaamheid en kwalileit- De herijklngssludie zal antwoord moeten geven op de vraag welke consequenlies hel gewijzigde beleid, de bijstelling van de woningbouwaantallen, het wegvallen van rijksmiddelen voor groen en andere externe ontwikkelingen heefl op deze onderdelen. Is er wisselwerking lussen woningbouw en de andere opgaven, welke andere rechtvaardiging bestaai er voor die opgaven, is aanpassing van de bestemming nodig? Welke alternatieve uitvoerings- enfinancieringsstrategieen verantwoordelijkheidsverdeling passen daarbij? Wlj ven/vachten deze herijkingssludie in september 2013 gereed te hebben en zullen deze dan aan uw bestuur aanbieden. Wij verzoeken u in paragraaf 3.1 van het OSK 2013/2014 op te nemen dal de provincie de herijkingsstudie voor infrastructuur, water en groen, werken en duurzaamheid en kwaliteit momenteel uitvoert en dal daar aan conclusies worden verbonden. Wlj hechten er aan dat da ROZ de conclusies uit de Zuidplaspolder onderbouwflng zienswjze op ontwerp- OSK en USK 2013/2014
herijklngssludie zal opnemen in afspraken over programmering en kwaliteitsbewaking, in een volgend OSK of ander afsprakendocument. Behalve de herijkingssludie voor de programmering In de Zuidplaspolder bereiden wij momenteel ook een integrale herziening van de Provinciale Structuur Visie voor. De vaststelling van de integrale herziening van de PSV Is voorzien voor 2014. In zijn algemeenheid willen wij een voorbehoud maken voor wijzigingen die voortvloeien uit de integrale herziening van de PSV. Woningbouwprogramma Het ontwerp OSK ln het onlwerp OSK wordt een vergaande aanpassing van de woningbouwprogrammering aangegeven. Was in het ISP een programma mogelijk gemaakl van 15.000 tot 30.000 woningen tot 2030. in het startpakket (2008) Is dat voor de periode van 2010 tot 2020 bepaald op 7,000 woningen, In het OSK 2011 werd nog van deze zelfde aantallen uitgegaan. In de nu voorgestelde programmering is dit verder teruggebracht tol een lange termijn ambifie van 15.000 woningen na 2030, ongeveer 7.000 woningen lol 2030 waarvan 1.340 lol 2020. Tot 2020 belreft het 1.000 woningen voor de lokale woningbehoefte in hel dorpse woonmilieu en 340 woningen voor opvang landelijk wonen in de Zuidvleugel waarvan 100 in het lopmilieu in de Rode Waterparel. De voorgestelde bijstelling is in lijn met de gewensle reductie van de (te hoge) woningbouwprogrammering binnen de Zuidvleugel. Binnen hel IRP is de voorgestelde bijstelling tol 2020 80% (nl. van 7.000 naar 1.340). Hoewel de herprogrammehngsafspraken voorde noordrand van Rolterdam nog niel definillef zijn, hebben de gemeenten in februari 2013 aangegeven dal ze geen reden zien hel programma van de Zuidplaspolder nog verder aan te passen. Besluitvorming over de woningbouwprogrammering wordt op zijn vroegst in oktober 2013 verwacht. Vooralsnog zien wij daarom gaen aanleiding van een ander aantal dan het in hel ontwerp OSK opgenomen aantal van 1.340 woningen uit le gaan. Hoewel er wel melding wordt gemaakl van hun rol vinden wij de rol van de marktpartijen in de woningbouw wat onderbelicht in het ontwerp OSK. Marktpartijen zouden actief uilgenodigd moeten worden hun verantwoordelijkheid le nemen. Bijzondere aandacht vergt de ontwikkeling van de Rode Walerparel, Deze locatie is belangrijk in het voorzien Mar\ de bovenlokale woonbehoefte in het duurdere woonsegment in het landelijk wonen in de Zuidvleugel, Hoewel hel aantal geprogrammeerde woningen op de korte lermijn beperkl is, moet naar mening van de provincie al wel gestart gaan worden om de locatie "in de markt" te gaan zetten en evenlueel noodzakelijke planologische slappen voor te bereiden. Zoals in de gesprekken in de statencommissies naar voren kwam is hel van belang dat de woningbouwontwikkeling zodanig plaatsvindt dal ook bij langdurige of gedeeltelijke ontwikkeling in afgeronde eenheden wordl gebouwd. Bij hel bouwen in de linten speelt dit minder omdal daar uit wordl gegaan van particuliere initiatieven, Dil punt verdient wel de aandacht bij de ontwikkeling van de Rode Waterparel en Nieuwerkerk Noord. Wij kunnen ons vinden in de bijstelling van de woningbouwprogrammering tot 1.340 woningen lol 2020 en een lange lermijn ambifie van 15.000 woningen. De bijstelling past zowel wat belreft aantallen als wat betrefi woonmilieu in de door ons gewensle bijstelling van het programma in de Zuidvleugel. Of de lange termijn ambitie van 15.000 woningen daadwerkelijk bereikt zal worden, is afhankelijk van vele factoren en
daardoor onzeker. Wlj vinden hel van belang dat de ontwikkeling zodanig gefaseerd wordt dat ook bij een zeer langdurige of gedeeltelijke ontwikkeling nog sprake is van afgeronde delen, zodal wordt voorkomen dat een verrommeld gebied ontslaat. Wij verzoeken u in paragraaf 1,4 en/of 3,2 van het OSK 2013/2014 een passage toe te voegen dat u bevordert dal ook bij langdurige of gedeeltelijke ontwikkeling sprake is van afgeronde delen. In het ontwerp OSK wordt de rol van de marktpartijen in relafia tot de woningbouwontwikkeling aangesfipt maar niet nader uitgewerkt. Wij dringen er op aan dal u sfimuleert dal de marktpartijen acfief worden uitgenodigd om hun verantwoordelijkheid le nemen. Tevens willen we er bij u op aan dringen om In samenwerking met betrokken partijen voor de Rode Waterparel een onlwlkkelrngsstralegie op te slellen en organisatorische en planologische voorbereidingen te treffen. Op die manier slaan de betrokken partijen gesteld slaal voor de ontwikkeling van dit voor de Zuidvleugel zo belangrijke duurdere segment landelijk wonen, zodra de woningmarkt weer aantrekt. Infrastructuur Het ontwerp OSK In het ontwerp OSK 2013/2014 is l.a.v. de infrastructuur opgenomen dal de provincie de volgende onderdelen uit de hoofdplanslructuur kan programmeren: " 1. de Parallelstructuur A12: a. Extra Gouwekruising en aansluifing A12 (2013-2018) b. Moordrechtboog: (verleggen N456 van nieuwe aansluiting A20 Moordrecht lol A12/extra Gouwekruising) 2. Vredenburghlaan en Bentwoudlaan lussen Vredenburghlaan en Verlengde Beethovenlaan (randwegen Waddinxveen) (2014-2018) 3. Realisering fietspaden F263, 333/334 en 340 (2013-2018) 4. HOV net Zuid-Holland noord (2013-2018) 5. Ongelijkvloerse spoopa/egkruisingen (2012-2015)". Tevens is opgenomen dal de verbreding van de A20 moet worden gerealiseerd. Over de Rottelaan was reeds besloten deze minstens 10 jaar te faseren. Ook over verieggen en (zo nodig) verdubbelen van de N219, de HOV verbinding langs de Tweede Tocht en de Halle Gouwknoop was reeds eerder besloten deze niel le programmeren. Wel zijn deze nog planologisch gereserveerd. In hel onlwerp OSK 2013/2014 staal over de N219 vermeld dat "de verbreding cq. aanpassing nadrukkelijk moei worden opengehouden". De aanleg van infrastructuur is niet alleen gebaseerd op benodigde capaciteitsuitbreiding als gevolg van de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerreinen en glastuinbouwbedrijvenlandschappen in de Zuidplaspolder. Autonome ontwikkeling, geconstateerde knelpunten en doorstroming op het hoofdwegennet hebben eveneens een rol gespeeld bij de besluiten over de Parallelstructuur A12 en Vredenburghlaan/ Bentwoudlaan. Da parallelslructuur (Extra Gouwekruising) is mede ingegeven door de capactieil van hel aquaduct dal een knelpunt Is op het hoofdwegennet. De Moordrechtboog vervangt de N456 en ontlast de N219. Ook de N207 kenl knelpunten, In het zuidelijk deel van de corridor N207 is gekozen voor een strategie van spreiding van hel verkeer over structuren aan de oost- en westkant van de Gouwe en kernen. Deels omdat de N207 (de oostkant) moeilijk uit le breiden is, maar ook als bijdrage aan hel verminderen van onnodig verkeer door de kernen en over de hefbruggen. De Vredenburghlaan/Benlwoudlaan doen zo tevens dienst als randwegen voor Waddinxveen, De ontsluiting van hel projecl Glasparel+ is hiermee ook gediend. De nieuwe infrastructuur bedient dus een combinatie van autonome ontwikkeling en ruimtelijk programma van de Zuidplas, Het opheffen van gelijkvloerse spooiltruisingen is een maalregel die genomen wordl om de veiligheid le bevorderen. De nieuwe spoortunnels passen in de toekomstige locale wegenstrucluur. De Investering in nieuwe fietsroutes ondersteunt de kwaliteitsverbetering in de polder en is
merendeels onafhankelijk van de woningbouwprogrammering. Hat fietspad F340 draagt bij aan de kwaliteit van het groengebied ook ten behoeve van de woningbouwontwikkeling In de Rode Waterparel. In het ontwerp OSK is de verantwoordelijkheid voor de verschillende infrastrucluuronderdelen niet helder weergegeven. Van de In het ontwerp OSK opgenomen programmering zijn wij verantwoordelijk voor het provinciale wegennet en de fietspaden. De programmering van fieispad F333/334 is niet juist. In het provinciaalfielspadenplanzijn opgenomen de fietspaden F263, F340 en het fieispad over de Kleikade. Voor het fieispad F333/334 bestaat wel de mogelijkheid van een studie naar hel fietspad door hel Boogpark. Tevens ts een studie opgenomen naar een fietspad tussen Zevenhuizen en Nieuwerkerk. De realisering van de A20 is een rijksaangelegenheid. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het lokale wegennel en de on gelijkvloerse spoorwegkrulsingen zijn een verantwoordelijkheid van ProRail. Voor een deel van definancieringvan de reeds geprogrammeerde wegen zijn wij afhankelijk van rijksbijdragen. Hel rijk voert momenteel bezuinigingen door. Wij zijn in gesprek met hel rijk over de consequenlies. Van de hoofdplanslructuur zijn niet geprogrammeerd de Rottelaan. veridreding en veriegging N219. middenaansluiting Moordrechtboog, Over de Rottelaan is in hel OSK 2011 besloten deze met 10 jaar le faseren. In de herijkingsstudie zullen we de noodzaak/functionaliteit van deze infrastructuur bij een aangepast programma bestuderen en daar conclusies aan verbinden. De herijkingsstudie zal ook antwoord moeten geven op de vraag of eventuele aanpassing in de programmering van werklocaties van invloed is op de programmering van de infrastructuur. De verantwoordelijkheden over de infrastructuur is niel geheel juist opgenomen in hel ontwerp OSK. Wij zijn als provincie verantwoordelijk voor hel provinciale wegennel Realisering van de verbreding van de A20 is een rijksaangelegenheid. Realisering van de lokale wegenstructuur is een gemeentelijke verantwoordelijkheid en de realisatie van de spoorwegkruisingen de verantwoordelijkheid van ProRail, Bezuinigingen door het rijk hebben geleid tot een gewijzigde fasering van definancieringvan rijkswege. Wij zijn mel het rijk in onderhandeling over de consequenties. De passage over realisering fietsroute F333/334, zoals opgenomen op pagina 12 en 13 van het ontwerp OSK is onjuist. Dil fietspad is niet opgenomen in hel provinciale fielspadenplan, In hel provinciaal fielspadenplan zijn opgenomen de fietspaden F263, F340 en het fieispad over de Kleikade. Wel bestaat de mogelijkheid voor een studie naar het fietspad door hel Boogpark, Tevens Is een studie opgenomen voor een fietspad tussen Nieuwerkerk en Zevenhuizen, Met betrekking tol hel fietspad F340 (door Groene Walerparel) merken wij op dal dit fieispad niet los gezien worden van de ontwikkelingen in de Rode- en de Groene Walerparel. Wij zijn van mening dal hel momenl van aanleg van dil fietspad op deze ontwikkelingen moet worden afgestemd. De aanleg van het fieispad F340 nemen wij dan ook mee in de herijkingsstudie. Wlj verzoeken hel OSK 2013/2014 in bovenstaande zin aan te passen. Van de hoofdplanslructuur zijn nlel geprogrammeerd de Rottelaan, N219, middenaansluiling Moordrechtboog, In de herijkingsstudie zullen we de noodzaak/functionaliteit van deze infrastructuur bij een aangepast programma bestuderen en daar conclusies aan verbinden. Groen en water Het ontwerp OSK
Over de groenopgave is in hel onlwerp OSK 2013/2014 opgenomen dat de projecten Restveen en Groene Waterparel, Vredenburghzone en Boogpark op lange termijn gewenst zijn. Over de Vredenburghzone is opgenomen dat deze een agrarische bestemming krijgt (pag. 14). Over het Boogpark dat dit globaal bestemd is in het onherroepelijke bestemmingsplan en dat hel Boogpark op basis daarvan moet worden uitgewerkt. Tevens is een passage opgenomen over de Vierde Tocht. Deze wordt momenteel verbreed door het Hoogheemraadschap. Gesteld wordt dat hieriangs, waar nodig een groengebied kan komen. In relatie lol een mogelijke koppeling van Knibbelweg-Oost en Planlagekwadrant wordl de naluurbestemming aldaar herovenwogen. In het ontwerp OSK is opgenomen dal de provincie zorg draagl voor de aanleg van provinciale groenvoorziening, (pag. 2.) Over de wateropgave is in hel ontwerp OSK opgenomen dat de partners in de ROZ samen met het Hoogheemraadschap zorgen voor een klimaatbestendige Inrichfing, conform de afspraken in hel kader van Waterbeheer 21^ eeuw. De benodigde vergrofing van hel areaal oppervlaktewater kan worden gerealiseerd in de Zevenhuizer Dwarstocht en Nieuwerkerker Dwarstocht. De basis voor de Groenstructuur, zoals vastgelegd in streekplanherziening en PSV. wordt gevormd door Restveen en Groene Walerparel met groenblauwe verbindingen naar de Rotiewig via de Tweede TochL naar het Bentwoud via de Vierde Tocht en de Noordelijke Dwarstocht en naar 't Weegje. Voorts is een Groenblauwe verbindingszone van het Bentwoud naar de Krimpenenvaard opgenomen aan de oostzijde van de polder (Vredenburghzone) mede als recreatieve randzone van de (uitbreidingen van) Gouda en Waddinxveen. Tezamen mel de Rlngvaart(park)zone en de orthogonale structuur van lanen, linten en tochten biedt deze structuur voldoende ruimte voor een kwantitatief programma van 200 ha glas aansluitend aan hel reeds aanwezige complex in de noordelijk kielgebied, 150 è 350 ha bedrijfsterrein en 15.000 a 30.000 woningen in hel middengebied van de polder, een en ander ook afhankelijk van de gewenste woonmilieu en woningdichlheld. De groenblauwe structuur is ontworpen als een casco, waarbinnen de rode ontwikkeling kan plaatsvinden. Bij de behandeling van de Beleidsvisie Groen zijn door u prioriteiten gesleld voorfinancieringvan groenprojecten. Over de groenprojecten uil de Zuidplaspolder is In de beleidsvisie groen het volgende vastgesteld. Vredenburghzone: geen financiële bijdrage RodS, wel recrealiezone handhaven op functiekaart. Tevens is de mogelijkheid van een provinciale bijdrage uit de Groene Impuls opgenomen in de beleidsvisie. De gemeenie Waddinxveen is de verantwoordelijk trekker voor hel project Vredenburghzone. Bij vaststelling van de integrale herziening PSV (gepland uileriijk zomer 2014) wordt aangeven of de functie recreatiegebied wel of niet wijzigt. Boogpark: geen financiële bijdrage RodS, wel recrealiezone handhaven op functiekaart. Handhaving op de funcfiekaart blijfl alleen als er lot 2021 uitzicht is op realisatie. Bij vaststelling van de Integrale herziening PSV (gepland uiteriijk zomer 2014) wordt aangeven of de functie recreafiegebied wel of niel wijzigi. Groene Waterparel: is opgenomen in de beleidsvisie als EHS. In de Beleidsvisie is evenwel vermeld dat er gebieden zijn die voldoen aan de internationale doelen, maar waarvoor tol 2021 geen perspectief op realisatie is. Deze gebieden maken geen onderdeel uit van de herijkte EHS. maar voor deze gebieden zal een strategische reservering in de structuun/isie worden opgenomen zonder planologische schaduwwerking. Welke gebieden dit worden is nog niet bepaald. De uitvoering van de eerste fase (ca. 80 ha) Groene Waterparel is zeker gesteld. Restveengebied: niet opgenomen in beleidsvisie EHS. Er is Voor het Reslveengebied geen financiële bijdrage van de provincie meer voorzien.
Ten slotte staal in de Beleidsvisie Groen vermeld dat in het voorjaar 2013 ook de nog te realiseren ecologische verbindingen worden herijkt, rekening houdend met de herijking van de EHS en de bijdrage aan inlernafionale doelen. Enkele onderdelen van de hoofdplanslructuur in de Zuidplaspolder zijn of komen in uitvoering. Als provincie nemen we de eersie fase (ca 80 ha) van de aanleg van de Groene Waterparel op ons. In het door een private partij ontwikkelde masterplan voor Glasparel+ is de ecologische zone opgenomen. Het Hoogheemraadschap van Schieland en Krimpenenwaard heefl de verbreding van de Vierde Tocht in uitvoering. Op dit moment zijn wij samen mel ROZ. gemeente Zuidplas en Hoogheemraadschap in overleg met het Rijk over de inzet van de nog beschikbare middelen uit het Nota Ruimtebudgel ten behoeve van hel Restveen. In hel verieden zijn door ons, bij de aankoop van gronden voor de Moordrechtboog, gronden aangekocht die konden dienen voor het Boogpark. Wij beraden ons nog hoe we met deze aangekochte gronden om zullen gaan. Tevens zijn we met het Hoogheemraadschap van Schieland en Krimpenerwaard en de gemeente in overleg over de opgave in het Boogpark. De groenblauwe structuur is ontworpen als een casco waarbinnen de in hel ISV opgenomen ontwikkelingen konden plaatsvinden. In hel startpakket is uitgegaan van een financiering die voor een grool deel uit het ILG zou komen. Als gevolg van de rijksbezulnigingen hebben wlj onze financiële inzet aan moeten passen. Over de groenprojecten uit de Zuidplaspolder is in de beleidsvisie groen in oktober 2012 en januari 2013 hel volgende vastgesteld. Vredenburghzone: geen financiële bijdrage RodS, wel recrealiezone handhaven op functiekaart. Tevens is de mogelijkheid van een provinciale bijdrage uil de Groene Impuls opgenomen in de beleidsvisie. De gemeente is de verantwoordelijk trekker voor het projecl Vredenburghzone. Bij vaststelling van de integrale herziening PSV (gepland uilertijk zomer 2014) wordt aangeven of de funclie recreatiegebied wel of niet wijzigt. Boogpark: geen financiële bijdrage RodS, wel recrealiezone handhaven op functiekaart. Handhaving op de functiekaart blijfl alleen als er tol 2021 uitzicht Is op realisalie. Bij vaststelling van de integrale herziening PSV (gepland uileriijk zomer 2014) wordl aangeven of de funclie recreatiegebied wel of niel wijzigt. Groene Waterparel: is opgenomen in de beleidsvisie als EHS. In de Beleidsvisie is evenwel vermeld dat er gebieden zijn die voldoen aan de internationale doelen, maar waarvoor tot 2021 geen perspectief op realisatie is. Deze gebieden maken geen onderdeel uil van de herijkte EHS, maar voor deze gebieden zal een strategische reservering in de structuurvisie worden opgenomen zonder planologische schaduwwerking. Welke gebieden dil worden is nog niet bepaald. De uilvoering van de eerste fase (ca. 80 ha) Groene Walerparel is zeker gesleld. Restveengebied: niet opgenomen in beleidsvisie EHS, Er ts Voor het Restveengebied geen financiële bijdrage van de provincie meer voorzien. Ten slotte staal in de Beleidsvisie Groen vermeld dat in het voorjaar 2013 ook de nog te realiseren ecologische verbindingen worden herijkt, rekening houdend mel de herijking van de EHS en de bijdrage aan inlernafionale doelen. Op grond van de beleidsvisie groen achten we de passage op pagina 14 van het ontwerp OSK dal de Vredenburghzone een agrarische bestemming krijgt, prematuur. Op dil moment heeft de zone een agrarische beslemming, maar de mogelijkheid van bestemmingswijziging moet open blijven. Wlj verzoeken u deze passage aan le passen en in overeenstemming te brengen met onze inzel in de beleidsvisie groen.
Wlj realiseren ons dat de financiële inzel fors minder is dan in hel startpakket voorzien. Wlj vinden de integraliteit van de gebiedsontwikkeling belangrijk en zijn van mening dat de bezuinigingen niel betekenen dal de groenblauwe structuur opgegeven moet worden. Met betrekking tol het Boogpark beraden we ons momenteel over de reeds door ons venworven gronden in het Boogpark en overleggen met het Hoogheemraadschap en gemeenie over de opgave. Ook zijn we met gemeente. Hoogheemraadschap en rijk In overleg over de inzet van de resterende middelen uit hel Nola Ruimtebudgel ten behoeve van het Restveen. In de bovengenoemde herijkingsstudie zullen we onderzoeken welke alternatieve uitvoeringsstrategieën in dan brede mogelijk zijn. Wij verzoeken u in het OSK 2013 de provinciale inzet vanuil de beleidsvisie groen op le nemen. Werken Het ontwerp OSK In hel ontwerp OSK 2013/2014 is de programmering voor de glastuinbouw en bedrijventerreinen niet aangepast Conform het startprogramma wordt nog uitgegaan van ontwikkeling van 200 ha nieuwe en concentratie van 80 ha glastuinbouw en 110 ha bedrijventerrein. In het ontwerp OSK is vastgelegd welke onderdelen zijn vastgelegd in onherroepelijke bestemmingsplannen. Tevens is opgenomen dal in de Gouweknoop in principe ruimte bestaat voor Inifiafieven tol gebiedsontwikkeling na 2020. Voor het nieuwe glastuinbouw bedrijvenlandschap in de Glasparek lijkl voldoende animo le zijn. Door een private partij is een masterplan opgesteld, dat in 2013 wordt vertaald in een bestemmingsplan. De onderhandelingen over ontwikkeling van Knibbelweg Oost lopen moeizamer. Circa 50 hectare glas is wel bestemd maar nog nlel in ontwikkeling. Hel tempo van realisering van locaties voor nieuwe bedrijven op aangewezen bedrijventerreinen is erg laag. Duidelijk is wel dal de ontwikkeling van de Gouweknoop pas op de langere lermijn (na 2020) aan de orde zal komen. Eerst worden andere locaties zoals Nieuwerkerk- Oost en Driehoek Al 2 Noord (Waddinxveen) ontwikkeld. De programmering zoals die is opgenomen in hel ontwerp OSK 2013 past binnen hel huidige provinciale beleid. Wel worden er momenteel per regio tussen gemeenten onderiing afspraken over aanpassing en fasering bedrijventerreinen gemaakl. Conclusies zijn er op dil moment nog niel aan te verbinden. De in hel ontwerp OSK opgenomen programmering voor werken Is overeenkomstig eerder vastgesteld provinciaal beleid. Wel merken we op dat ons beleid momenieel herijkt wordt. Wij hebben de regio's gevraagd een nieuwe fasering voor bedrijventerreinen op le stellen en hier onderiing afspraken over te maken. Hieraan zullen wij conclusies verbinden, die wij leidend achten voor de loekomsfige programmering in de Zuidplaspolder. Duurzaamheid en kwaliteit Het ontwerp OSK In hel onlwerp OSK 2013/2014 wordt aangegeven voor welke gebieden hel Handboek Kwalileit is vertaald in bestemmingsplannen, beeldkwaliteilplannen, maslerplannen en gemeentelijke slructuurvisies. Tevens is aangegeven welke subsidies zijn benul De in het ISP onderschreven kwaliteitsverbetering blijft een uitgangspunt, maar moei worden afgezet legen da financiële mogelijkheden. Deze zijn op korte termijn afnemend. 10
Ovenvegingen Duurzaamheid en (ruimtelijke) kwaliteil zijn twee thema's waaraan de provincie binnen hel planproces veel belang aan hecht. Ook in de gesprekken in de statencommissies werd zorg uitgesproken over de haalbaarheid van de ambifies op deze onderwerpen. Voor de (ruimtelijke) kwaliteit zijn da ambifies in hel Handboek Kwaliteit vastgelegd. Uit de structuurvisie van de gemeente Zuidpias en de door hen vastgestelde bestemmingsplannen blijkl dal dit door de betrokken partijen nog allijd als kwalilatief kader wordl beschouwd. Ook in de structuurvisie van de gemeente Waddinxveen wordl veel aandacht geschonken aan de thema's duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. In z'n algemeenheid zijn er zorgen of de duurzaamheidsambilies wal haalbaar gemaakl kunnen worden in deze economisch zware tijden. Het gevaar bestaai dal investeringen ten behoeve van bijvoorbeeld dubbel ruimtegebruik worden uitgestald bij gebrek aan urgentie. De tragere gebiedsontwikkeling heefl een risico voor het behalen van de duurzaamheidsambilies voor die onderdelen waar financiële bijdragen (subsidies) in de lijd maar beperkt beschikbaar zijn. Uitstel van de ontwikkeling betekent dan een extra financiële inspanning op lermijn om de doelstelling le kunnen halen. Wij vinden duurzaamheid en kwaliteit van groot belang. Wlj zijn blij dat de ambities uit het Handboek Kwaliteit hun vertaling vinden en hebben gevonden in de diverse planologische instrumenten en ondersteunen dat de kwaliteits- en duurzaamheldsambifies overeind blijven. Een integrale benadering van de ontwikkelingen In de Zuidplaspolder een belangrijke voona'aarde voor (ruimtelijke) kwaliteit Zichtbare ruimtelijke kwaliteit kan een aanjager zijn voor (particuliere) investeringen. Kwaliteit moet in samenhang gezien worden met de fasering en fiexibilileit van de diverse programma's. Indien er In onderhandelingen over ontwikkeling van een deelgebied concessies gedaan moeten worden mag dit niet leiden lol verrommeling of aantasting van het kwaliteitsniveau van het gehele gebied, Wij verzoeken u in hoofdstuk 6 op te nemen dal u bewaakt dat concessies op deelgebiedniveau niet ten koste gaan van de gewenste kwaliteit van het hele Zuidplaspoldergebied. Afdracht hoofdplanstructuur Het ontwerp OSK In de ROZ is bepaald dat uit de gebiedsontwikkeling een afdracht wordt gegenereerd ter dekking van de hoofdplanslructuur, In het OSK 2010 is hiervoor 40 miljoen euro opgenomen waarvan 20 miljoen voor de Moordrechtboog. 10 miljoen voor de Rottelaan en 10 miljoen voor de groene structuren. Verschuldigbaarheid van deze bedragen is gekoppeld aan het onherroepelijk worden van de voor de gebiedsontwikkelingen relevante bestemmingsplannen. Hel betrefi bestemmingsplannen van de gemeente Zuidplas. Met de delen van de bestemmingsplannen die na de uitspraken van de Raad van State onherroepelijk zijn geworden, is de gemeente Zuidplas een bedrag van 25 miljoen euro verschuldigd, waarvan conform besluil DB ROZ 20 miljoen euro bestemd is voor de aanleg van de Moordrechtboog en 5 miljoen euro voor de Groene Walerparel. In hel ontwerp OSK is opgenomen dal de gemeente Zuidplas zich hier niet in kan vinden en dat overieg plaats vindt tussen ROZ en gemeente Zuidplas. Door de ROZ worden in het kader van hel onlwerp OSK 2013/2014 geen nieuwe afdrachten opgelegd. De afspraken over de afdracht aan de hoofdplanstructuur raken direct het belang van de provincie, omdat deze afdrachten bestemd zijn voor de Moordrechtboog en voor de Groene Walerparel, De stagnerende gebiedsontwikkeling leidt ertoe dal er door de gemeente Zuidplas nog geen afdrachten opgelegd zijn en daarmee ook voor Zuidplas vanuil de gebiedsontwikkelingen geen middelen beschikbaar zijn om aan de 11
ROZ over te maken. Inmiddels is echter door de provincte het aanbestedingstraject voor de Moordrechtboog gestart. Binnen de ROZ is afgesproken dat medio 2013 een oplossing gevonden moet worden voor de dekking vanuil de ROZ/gebiedsontwikkeling. Daarbij zullen ook de voorfinancieringskosten belrokken worden, die onlstaan In geval van het nlel tijdens de aanleg van de Moordrechtboog beschikbaar komen van de afdracht. In het ontwerp OSK zijn geen lermijnen opgenomen voor de afdracht aan de hoofdplanslructuur. In het ontwerp OSK is de afspraak opgenomen dat de gemeente Waddinxveen een bijdrage van doet in de kosten van de randwegen Waddinxveen. In hel onlwerp OSK is hieraan geen termijn gekoppeld. De afdracht aan de hoofd pi an structuur raakt de provincie direcl in haar belangen. In hel ontwerp OSK 2013/2014 wordl nader ingegaan op de afdracht door de gemeenie Zuidplas van 25 miljoen aan de ROZ ten behoeve van de Hoofdplanslructuur. Specifiek belreft het de Moordrechtboog en de Groene Waterparel. Hel DB van de ROZ heeft in meerderheid besloten de afdracht van 25 miljoen van de gemeenie Zuidplas vast te leggen. Aangegeven is dal de gemeente Zuidplas zich hier niel in kan vinden en dat overleg lussen ROZ en gemeenie gaande is. Tevens is in derisicoparagraafvan het ontwerp OSK aangegeven dat "de ROZ alleen verplichfingen [kan en zal] aangaan in het bijdragen aan de Hoofdplanstructuur, voor zover zij daartoe over de financiële middelen beschikt." Daarmee ligt het risico de facto bij de provincie, als uitvoerder van de Moordrechtboog en Groene Walerparel. Wlj dringen er daarom op aan dat de ROZ al het mogelijke onderneemt om de afdracht van 25 miljoen door de gemeente Zuidplas te bewerkstelligen. 12
3. Reactie op ontwerp USK 2013/2014 van de Grondbank RZG De uitnamestrategie Hef ontwerp USK Over de uitname van de gronden zijn de afspraken ult het USK 2011 overgenomen met als aanvulling:" De beoogde uitname van de 2^ tranche gronden tegen boekwaarde met ean opslag door de gemeenie Zuidplas, zoals aangegeven in hel USK 2011 blijfl voor de gronden In de Kreek rug zon e/rode Walerparel. hel ringvaartdorp/zone, hel Plantage Kwadrant en de Gouweknoop beslaan mel dien verstande dat de Grondbank vanaf 2012 de gelegenheid krijgt om deze gronden tegen marktwaarde aan derde te verkopen. Er blijfl daarbij een eersie recht van koop bestaan voor de deelnemers aan de Grondbank als een marktpartij ondar de boekwaarde van de Grondbank wensl le kopen en de Grondbank daar in principe op In wensl le gaan. De grondbank mag de overige in eigendom zijnde gronden vanaf 2012 tagen marktwaarde verkopen. Hierbij geldt ook een eerste recht van koop voor de deelnemers Grondbank als en marktpartijen onder de boekwaarde van de Grondbank wensl te kopen en de Grondbank daar in principe op in wenst te gaan. De grondbank zal de ontwikkelingen stimuleren gericht op onder de ontwikkeling van de woningbouwlocaties in de Lanen en Linten, landelijk wonen in de Kreekrugzone en het bedrijventerrein in hel Plantagekwadrant Daar waar nodig en effectief zal met andere partijen samengewerkt worden. De grondbank zal op basis van onder meer de Ruimte voor Ruimte regeling toe te passen voor de opstallen die zij in eigendom heeft, initiatieven stimuleren om zo waarde le creëren. De grondbank zal langdurig tijdelijk gebruik op haar gronden gaan sfimuleren." De Grondbank krijgt hiermee meer mogelijkheden om gronden te verkopen. De financiële posllle van de Grondbank brengl met zich mee dal zij gronden wenst te verkopen. De partners hebben allijd voorrang en verkoop kan slechls geschieden in lijn met het planologische beleid van ISP - bestemmingsplannen. Ook wordt aangegeven dat de Grondbank en hel Zuidplaspoldergebied klaar moeten zijn om le reageren op nieuwe kansen en omstandigheden in de markt Hel ontwerp USK beval een algemene analyse over mogelijkheden om in de huidige markt te ontwikkelen: geen grootschalige ontwikkelingen meer, maar in kleinere ontwikkelingsgebieden en (collectief) particulier opdrachtgeverschap. Dil zal de rol van de publieke partners mogelijk (ingrijpend) veranderen. Het ontwerp USK voorziet niet In een heldere strategie hierin, In de gedachtewisselingen met u Is uitgebreid gesproken over de uilnamestrategie. Voor wat betreft de verkoop van de gronden moet gelden dan de planologische kaders van kracht zijn en blijven. Hel ontwerp USK is niel helder genoeg en roept vragen bij u op. Is verkoop door de Grondbank onder de boekwaarde wel gewenst. Kortom u miste een heldere verkoopstrategie. Hierbij heeft u aangegeven dat u graag aan strategie per gebied wilde zien, U kon zich voorstellen dat er gebieden waren waar op financieel economisch verantwoorde wijze, snel afstand kon worden genomen van de gronden. Daamaast zag u een tweede categorie gebieden waar dit zeker niel hel geval kon zijn en een derde waar hel nog minder helder was. Het zoeken naar lijdelijk beheer juichen wij loe. Ook hienn wordl een heldere strategie gemist. Wij missen echler een duidelijke lijn waar en hoe dit toepasbaar is. 13
Hel onlwerp USK voorziet niel in een heldere strategie in de omgang met de gronden, We kunnen ons voorstellen dal hel voor bepaalde deelgebieden mogelijk is om gronden op korte lermijn, maar binnen kwalilalieve kaders en op een financieel economisch verantwoorde manier te vervreemden. Daarnaast zal er een categorie zijn waar vervreemding van gronden zeker niet aan de orde is. Ten slotte zal er een categorie zijn waar om strategische redenen vervreemding nu nog niel voor de hand ligl. Wij verzoeken u in hel OSK 2013/2014 in ieder geval al een verdeling in de verschillende calegorieën gebieden op te nemen en aan le gaven op welke gronden de indeling is gemaakt en welk verkoopbeleid gevoerd zal worden. Wij verzoeken u om vervolgens een gebiedsspecifieke uitnamestrategie ult te werken met heldere kaders voor uitname en/of tijdelijk beheer per gebied, inclusief rol van de publieke partners en de financiële consequenfies. Hierbij moet gelden dal de planologische en kwalitafieve kaders van het gebied van kracht blijven. In het ontwerp USK wordt gesproken over lijdelijk beheer. Hel zoeken naar mogelijkheden voor tijdelijk beheer juichen wij loe. Wij missen echter nog een heldere lijn waar en hoe dit toepasbaar is. Wij dringen er op aan in het USK 2013 een nadere uitwerking mel betrekking lol lijdelijk beheer op te nemen. Risico waardeverlies grondbank Het ontwerp USK In de jaarrekening 2011 van de Grondbank is een veriiesvoorziening van 28 miljoen opgenomen, omdat de marktwaarde van de gronden lager lag dan de boekwaarde. De voorgestelde bijstellingen zijn financieel doorgerekend en op basis daarvan is geconcludeerd is dal hel tekort binnen de veriiesvoorziening van 28 miljoen kan blijven. Ook Is een liquidatiescenario (nu opheffen van de Grondbank) en een moltenballenscenario (niets doen met de gronden) onderzocht. Beide scenario's worden in het ontwerp USK ontraden. Gelet op het aandeel van 40% in de Grondbank heeft de provincie in de jaarrekening 2011 een voorziening van 12 miljoen opgenomen. Overigens kan de jaariijkse beoordeling van het grondbezit van de Grondbank bij het opslellen van de jaarrekening 2012 leiden tol bijstelling van de veriiesvoorziening; de taxafie wordt uitgevoerd door onafhankelijke taxateurs en op basis van de regelgeving uit het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten. In het ontwerp USK wordl aangegeven dal gronden verkocht kunnen worden. De financiële consequenlies van verkoop worden niet duidelijk gemaakt. In het ontwerp USK zijn alleen gemiddelde waarden van de gronden opgenomen. Doordat in het ontwerp USK alleen gemiddelde waarden van gronden zijn opgenomen, zonder strategie per gebied, kunnen wlj ons geen oordeel vormen over de financiële consequenfies voor de grondbank en daarmee ook voor hel risico dat wij als provincie lopen. Ook om deze reden vragen we om een gebiedsspecifieke uitnamestrategie met meer Inzicht in de financiële consequenties. 14
15