CONCEPT-DISTRICTSBESLUIT PLATFORM BURGERPARTICIPATIE ONTWIKKELING PARA Districtsbesluit krachtens artikel 30 WRO*) van de Districtsraad van Para houdende vaststelling van regels met betrekking tot het instellen van een Platform voor burgerparticipatie in de ontwikkeling van het district Para. ( Besluit Platform Burgerparticipatie Ontwikkeling Para ) HET DISTRICTSBESTUUR VAN PARA Overwegende, dat het nodig is om op grond van de artikelen 30 en 50 van de Wet Regionale Organen (S.B. 1989 no. 44, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2005 no. 28), voorzieningen te treffen ter bevordering van de communicatie, informatie en voorlichting naar het volk toe, inspraak en participatie van de bevolking bij de voorbereiding en opstelling van ressortplannen, het meerjaren districtsontwikkelingsplan en het districtsplan middels instelling van een Platvorm en daarvoor regels vast te stellen; Heeft, na de Districtsraad te hebben gehoord, goedgekeurd het onderstaande districtsbesluit: Algemene bepaling Artikel 1 In dit districtsbesluit wordt verstaan onder: District: het district Para; Districtsbestuur: het Districtsbestuur van het district Para; Districtsfonds: het Districtsfonds van het district Para; Districtsraad: de Districtsraad van het district Para; Districts-Commissaris: de Districts-Commissaris van Para; Districts-Administrateur: de Districts-Administrateur van Para ; DSOP : Districts Strategisch en Ontwikkelings Plan met lange termijn beleidslijn voor een duurzame ontwikkeling; Doelgroepen: niet-gouvernementele c.q. niet-politieke organisaties, dorpsbesturen (traditioneel gezag), plantage besturen, wijk/buurt/burgerbelangen organisaties van het district Para. Sector / sectoren: georganiseerde en gebundelde economische actoren van het district Para; Wet: Wet Regionale Organen (S.B. 1989 no. 44, zoals laatstelijk gewijzigd bij S.B. 2005 no. 28); Interimregeling: Interim-regeling Financiële Decentralisatie (S.B. 2003 no. 33); Besluit Financiële Decentralisatie: Staatsbesluit van 3 augustus 2004 (S.B. 2004 no. 117) ter uitvoering van artikel 2 van de Interimregeling Financiële Decentralisatie; Verordening Districtsfonds: Verordening Districtsfonds Para (S.B. 2005 no. 89); Volksvergadering: Informatieve vergadering van het Platform, waaraan deelnemen, leden van de Districtsraad, leden van de Ressortraden, de achterban van de sectoren en de doelgroepen, overige belanghebbenden en belangstellende burgers. Platform: Platform Burgerparticipatie Ontwikkeling Para, ook wel aangeduid als Para Force Platform 1
Instelling van het Platform Artikel 2 1) Er is een Platform Burgerparticipatie Ontwikkeling Para, ook wel aangeduid als Para Force Platform, afgekort Platform. 2) et Platform zetelt te Onverwacht in het district Para. Doel en structuur van het Platform Artikel 3 1) Middels de instelling van het Platform wordt beoogd het creëren van een duurzame structuur in het district Para om het Districtsbestuur bij te staan bij de uitoefening van haar wettelijke c.q. bestuurlijke taken taken met betrekking tot: a) de voorbereiding tot de opstelling van districtsplan en ressortplannen, alsmede de uitvoering van de goedgekeurde plannen (art. 47 lid 1 c); b) de zorg, dat de bevolking van het district zoveel als mogelijk bij de opstelling van ressortplannen en het districtsplan wordt betrokken; c) het verzorgen van de communicatie naar de bevolking toe in het belang van het publiekgericht maken van het bestuur en het leveren van bijdrage tot de opstelling van ressortplannen en het districtsplan; d) het verzorgen van informatie, voorlichting en inspraak als in a t/m d bedoeld. e) de bevordering van een geïntegreerde en duurzame ontwikkeling, in het kader van de bestuurlijke en financiële decentralisatie met maximale burgerparticipatie en als uitgangspunt de grootst mogelijke financieel-economische zelfstandigheid voor de eigen huishouding zien te bereiken f) al hetgeen in het streven naar de verbetering van de kwaliteit van het leven van de burger wordt ondernomen; 2) Het Platform is voorts: a) een structuur die de burgerparticipatie garandeert, zodat op het lokale bestuursniveau actieve participatie in de beleidsformulering, beleidscontrole en beleidsevaluatie gerealiseerd kan worden, evenals het bevorderen van investeringen en duurzame samenwerkingsverbanden in de ruimste zin des woord. b) een structuur om het districtsbestuur bij te staan in de monitoring van de duurzame en geïntegreerde ontwikkeling van het district Para zoals verwoord in het Districts Strategisch en Ontwikkelings Plan (DSOP) door : i) het streven naar de creatie van rechtvaardige sociaal-economische structuren voor de Paraanse burger als belanghebbende van het district; ii) het beschermen van de aanwezige ecologische systemen ten gunste van de toekomstige generaties; c) een structuur om het Districtsbestuur bij te staan in de beoordeling van plannen c.q. investeringsvoorstellen ter ontwikkeling van het district op duurzaamheid en passend binnen het integrale districts strategisch en ontwikkelingsplan van het district. 2
Taakstelling Artikel 4 1) Het Platform heeft de volgende taken: a) Het betrekken van de sectoren, doelgroepen en hun achterban en / of belangengroepen om een bijdrage te leveren bij de opstelling en de uitvoering van ressortplannen, het districtsplan en de daaraan gerelateerde sectorplannen binnen het kader van het integraal / nationaal meerjarenontwikkelingsplan (Integraal Ontwikkelingsplan); b) Het toetsen van bovengenoemde plannen en de in het district ingediende projecten c.q. ingediende projectvoorstellen aan het Integraal Ontwikkelingsplan en op basis van deze toetsing schriftelijk commentaar en advies uitbrengen aan betrokkenen en de lokale overheid over de implementatie van het plan; c) Het bevorderen van het communicatieproces tussen het bestuur en de burgers, alsmede informatie, voorlichting en inspraak van de bevolking met toepassing van de bestaande structuren binnen de samenleving en de daarvoor in aanmerking komende meest democratische middelen; d) Het faciliteren van workshops, seminars en trainingen; e) Het identificeren van sleutel-actoren (key-agents) voor het helpen uitdragen van beleid en overdracht van kennis zowel binnen als buiten de grenzen van district Para; f) Het helpen bevorderen van de versterking van de financiële positie van het district, onder andere door het identificeren van fondsen ter realisatie van districtsplannen en de districtsbegrotingen; g) Het uitvoeren van projecten ten laste van de Districtsbegroting voorzover dit door het Districtsbestuur aan het Platform wordt overgelaten terwille van efficiëntie en besparingen op gronden ontleend aan doelmatigheid en het economische principe, dat door bevolkingsparticipatie wordt bereikt. h) Het gevraagd en ongevraagd doen van voorstellen en het geven van adviezen, die kunnen bijdragen tot het maken van beleid of uitwerken van strategieën, die kunnen leiden tot een goed, transparant bestuur en evenwichtige ontwikkeling, gericht op de verbetering van de kwaliteit van het leven van de burger en een additionele bijdrage aan de nationale economie. 2) Bij districtsbesluit kunnen andere taken worden toegewezen aan het Platform. Samenstelling Artikel 5 1) Het Platform overkoepelt de Paraanse sectoren die zich hiervoor aanbieden, zoals: i) georganiseerde en gebundelde economische sectoren ii) doelgroepen uit het maatschappelijke middenveld 2) Het Platform wordt geïnstalleerd door de Disticts-Commissaris en bestaat uit: a) vertegenwoordigers, afgevaardigd door de sectoren en de doelgroepen; b) een vertegenwoordiger van het Districtsbestuur, aangewezen door de Districts- Commissaris; c) een Lid van het Districts Management Team, aangewezen door de Districts- Commissaris; 3) Elke sector en doelgroep, alsook het Districtsbestuur en het Districts Management Team vaardigen elk 2 leden af als haar vertegenwoordiging in het Platform. Tenminste 1 van de leden dient aanwezig te zijn bij de vergaderingen van het Platform, tenzij gaande weg de zittingsperiode sectoren en/of doelgroepen hun vertegenwoordigers terugroepen. Zij 3
dienen 6 weken na de terugroeping te voorzien in de opengevallen zetels binnen het platform. 4) De leden van het Platform kiezen uit hun midden een Voorzitter, een Ondervoorzitter, Secretaris en een Penningmeester, die het dagelijks bestuur vormen. Voor de secretaris en de penningmeester worden gelijktijdig plaatsvervangende leden gekozen, die het dagelijkse bestuur vormen. Deze blijven aan voor de periode van minimaal drie jaar na de verkiezing en installatie in hun gekozen functie. De bestuursleden mogen zich voor maximaal nog een zittingsperiode herkiesbaar stellen, uitgezonderd de vertegenwoordigers van het Districtsbestuur en het Districts Management Team. Met een onderbreking van één periode van drie jaar zijn de leden weer herkiesbaar, met in achtneming van het volgende: a) vertegenwoordigers binnen het Platform, aangewezen door de centrale overheid, mogen tegelijk geen andere sectoren en/of belangengroepen vertegenwoordigen, hetgeen ook geldt voor de sector vertegenwoordigers die niet meer dan één sector gelijktijdig vertegenwoordigen. b) tussentijdse uittredingen van bestuursleden en/of leden van het platform is mogelijk op grond van eigen verzoek, langdurige afwezigheid van meer dan 180 dagen, langdurige ziekte, detentie, overlijden, bij onmaatschappelijk gedrag en onverenigbaarheid van gedrag en taakstelling. c) bij tussentijdse uittredingen dient de sector en of instituut waartoe het uitgetreden lid behoort, zorg te dragen voor adequate vervanging binnen een periode van 6 weken. 5) De vergaderingen worden geleid door de Voorzitter en bij diens ontstentenis door de ondervoorzitter. 6) Binnen het Platform heeft elke sector (belangen en/of doelgroep) één gelijkwaardige stem. a) Besluiten worden genomen met een 2/3 meerderheid van het aantal vertegenwoordigde aanwezige stemgerechtigden ter vergadering, waarbij minimaal 1/3 deel van het aantal leden van te Platform aanwezig dient te zijn. b) Bij de besluitvorming c.q. stemgedrag is het niet toegestaan om namens andere sectoren, belangen en/of doelgroepen, dan welke men vertegenwoordigt een stem uit te brengen. (machtigingen en/of mandaten zijn niet toegestaan). c) Sector, doelgroepen en belangen vertegenwoordigers worden schriftelijk aangemeld aan het Platform. De aangemelde kandidaten zullen worden getoetst aan het Huishoudelijk Reglement (HR) van het Platform. d) Overheidsvertegenwoordigers die worden voorgedragen om zitting te nemen in het Platform dienen een sociaal maatschappelijke en of technische verbondenheid te hebben met het district Para. 7) Leden van de Ressortraden en de Districtsraad kunnen op uitnodiging dan wel op eigen verzoek als toehoorder worden toegelaten tot vergaderingen. 8) Het bestuur van het Platform vergadert minstens één keer per maand. Het Platform vergadert minstens 4 keer per jaar. Er zijn minimaal twee keer per jaar volksvergaderingen. Zo nodig kan een sector, doelgroep of de vertegenwoordiger van respectievelijk het Districtsbestuur en het Districts Management Team tussentijds een vergadering aanvragen met inachtneming van een termijn van 10 dagen. Het bureau van het Platform draagt zorg voor de agenda en uitnodiging van de leden. 9) Indien een vertegenwoordiger onbekwaam of ongeschikt blijkt te zijn om zijn/haar taak te vervullen, kan hij/ zij teruggeroepen worden door de desbetreffende groep. Dit geschiedt, nadat betrokkene schriftelijk op de nalatigheid is gewezen en er binnen 30 dagen geen correctie heeft plaatsgevonden. 4
10) Het Platform is bevoegd om commissies, bestaande uit deskundigen uit haar eigen gelederen, de publieke en de particuliere sector in te stellen belast met specifieke zorgpunten in de gemeenschap. Bureau van het Platform Artikel 6 1) Het Platform wordt bijgestaan door een uitvoerend bureau, dat als direct aanspreekpunt dient voor individuele burgers, sectoren, doelgroepen, binnen- en buitenlandse investeerders, onverminderd de vrijheid zich aan te melden bij de diensten van het districtscommissariaat. 2) Het Bureau wordt bemenst door het Platform. Zij selecteert de voltijdse betaalde medewerker van het bureau op basis van het door het platform geformuleerde profielen en criteria. Desgewenst kan de Districts-Commissaris een of meer medewerkers van uit zijn secreatariaat part time of voltijds aan toevoegen.. 3) Taken van het bureau zijn: a) het opstellen van de agenda, voorbereiden en organiseren van de vergaderingen van het Platform en van de informatieve volksvergaderingen; b) het opmaken van verslagen en het verspreiden onder de leden, alsmede mobilisatie van alle belanghebbenden; c) het beschikbaar stellen van documentatie die leden van het bureau nodig hebben voor het uitvoeren van hun functie; d) het formuleren van het concept-districtsplan op basis van de ressort en sectorplannen met in achtneming van het districtsstrategisch Ontwikkelingsplan en de door het Districtsbestuur gegeven richtlijnen; e) de ondersteuning van de sectoren en de doelgroepen bij het formuleren van de sectorplannen; f) het ondersteunen van het Districtsbestuur en de ressortraden bij de opstelling van de ressortplannen en de districtsbegroting en het integreren van de plannen uit de diverse sectoren en doelgroepen; g) het verzorgen van trainingen ten behoeve van de sectoren en de doelgroepen met betrekking tot structuur en werking van het Platform; h) het verlenen van ondersteuning bij het vinden van financiering voor de uitvoering van de plannen; i) het jaarlijks evalueren van uitgevoerde activiteiten en besteding van districtsmiddelen, alsmede de vastlegging in een jaarverslag welk openbaar beschikbaar is voor alle belanghebbenden; j) het verzorgen van informatie, communicatie en inspraak over activiteiten van het Platform en het districtsbeleid binnen de sectoren en doelgroepen en in ruimere zin aan de Paraanse bevolking. k) De complete Financiële administratie inkomsten/uitgaven en het secretariaat worden geheel verzorgd door het bureau. 5
Activiteiten Plan Artikel 7 1) De uitgaven ter bestrijding van de kosten in het kader van informatie, voorlichting en inspraak van de bevolking als bedoeld in artikel 50 WRO komen ten laste van de Districtsbegroting. 2) De middelen worden in de districtsbegroting opgebracht op basis van een door het Platform ingediende en door het Districtsbestuur goedgekeurde Activiteitenplan 3) Het Platform zorgt voor een goed en transparant financieel beheer. Districts Stratisch en Ontwikkelingsplan Artikel 8 1) Het Platform verleent bijstand aan het Districtsbestuur bij de samenstelling van het Districts Strategisch en Ontwikkelings Plan (DSOP). Hierin komt onder andere tot uiting dat de kracht van duurzame ontwikkeling bepaald wordt door de zwakste schakel. 2) Binnen het beleid van Para dient er dan ook een focus te zijn op sociaal-economisch zwakkeren. Het is van belang om hen te ondersteunen om tot een grotere economische weerbaarheid te komen en om hen te betrekken, door middel van burgerparticipatie, bij de formulering en de uitvoering van het beleid. 3) In het DSOP van Para zijn de visie, richtlijnen en aandachtspunten voor de duurzame ontwikkeling van het district geformuleerd, waarbij de volgende toetsingscriteria worden gehanteerd, die: i) ecologisch verantwoord zijn (respecteren van ecological footprint); *) een volksvriendelijk woord gebruiken ii) passen binnen de culturele realiteit; iii) versterkend zijn aan het sociale netwerk en de economische weerbaarheid van de Paranen verhogen; iv) afgestemd en ondersteunend aan andere activiteiten in het district zijn; v) fondsen genereren voor verdere ontwikkeling in Para; 4) Het Platform en het Districtsbestuur werken samen aan een inventarisatie van i) de benodigde infrastructuur; ii) de bestaande (economische) activiteiten; 5) Het platform bevordert de realisatie van het DSOP door ten behoeve van het Districtsbestuur o.a.: i) bestemmingsplannen voor het district te formuleren; ii) benodigde infrastructuur in kaart te brengen; iii) bestaande (economische) activiteiten in kaart te brengen, te ondersteunen en uit te bouwen; iv) nieuwe geplande activiteiten te toetsen aan de normen van het DSOP. Sectorplan en de Districtsbegroting Artikel 8 1) Elke sector / doelgroep dient jaarlijks, met in achtneming van de voorschriften van het Districtsbestuur, een concept-sectorplan te formuleren met daarin: i) lange termijn doelen; ii) korte termijn projecten; iii) wijze van realisatie; iv) benodigde ondersteuning van andere sectoren en de lokale overheid; v) knelpunten en mogelijkheden ter realisatie van de projecten en doelstellingen; 6
vi) aansluiting bij de andere sectoren en activiteiten van PFP en IOP; (Wat is IOP of moet zijn DSOP)? vii) de verdiencapaciteit voor het district. 2) Dit voorstel-sectorplan dient schriftelijk ingediend te worden voor behandeling in het Platform. 3) Het Platform toetst het plan aan het DSOP en de gegeven voorschriften van het Districtsbestuur. 4) Het Platform brengt advies over eventuele noodzakelijke bijstellingen uit en geeft dit schriftelijk door aan de desbetreffende sector of doelgroep. 5) Op basis van de goedgekeurde sectorplannen formuleert het Platform het concept districtsplan, annex financieringsplan en het bestedingsplan. 6) Het Platform dient de districtsbegroting, het financieringsplan en het bestedingsplan in bij het Districtsbestuur, dat de behandeling ervan overneemt en de Districtsraad ter goedkeuring voorlegt 7) Het Platform is verplicht (half)jaarlijks verslag te doen aan alle vertegenwoordigers, die daarvan deel uitmaken, omtrent het gevoerde algemeen en financiële beleid van de afgelopen (zes) maanden. Dit geschiedt in een openbare volksvergadering. Controle Artikel 9 1) De controle op de ontvangen en uitgegeven middelen van het Platform geschiedt halfjaarlijks door de daartoe bevoegde overheidsorganen. 2) Onverminderd het bovenstaande kan de Districtsraad als hoogste politiek-bestuurlijk orgaan van het district desgewenst een onafhankelijke accountantsbureau inschakelen. Slotbepaling Artikel 10 1) Dit districtsbesluit kan worden aangehaald als Districtsbesluit Platform Burgerparticipatie Ontwikkeling Para. 2) Zij wordt in een landelijk -en / of plaatselijk verschijnend dagblad, alsmede middels aanplakking op het districtsccommissariaat en de bestuurskantoren in de ressorten, bekendgemaakt.. 3) Zij treedt in werking op de dag waarop het besluit is genomen. Goedgekeurd door de Districtsraad van Para op... D.C. No.... De Voorzitter van de Districtsraad De Onder-Voorzitter van de Districtsraad (...) (A.C.E. Linger) Uitgegeven te Onverwacht, de... maart 2008 De Districts-Commissaris van Para (...) 7
8