Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving VOORTGANGSRAPPORTAGE Datum APRIL 2013 afgerond nieuw tov versie voortgangsrapportage februari 2013 Opdracht Mijlpalen Resultaten Stand van zaken en korte toelichting (april 2013) status Risico s Algemeen/proces Ontwikkelen en implementeren van een informatieuitwisselingsysteem, waarmee handhavende instanties elektronisch informatie delen via een landelijke Informatiestructuur. Eind/2011 Geactualiseerd programmaplan PIM De actualisatie van het programmaplan PIM van maart 2010) is eind 2011 afgerond en is in de stuurgroep PUmA ingebracht (23 maart 2012). Onder het plan hangen de projectplannen cq plannen van aanpak per spoor/project. Jan/2012 Gateway review Gateway review uitgevoerd. Notitie opgesteld voor opdrachtgever Pim over hoe vorm te geven aan de adviezen van de gateway. Deze adviezen zijn in uitvoering, bijvoorbeeld is gestart met een ronde langs de kwartiermakers van de RUD s om op de verschillende om aandacht te krijgen voor de aansluiting op Inspectieview Milieu Naast de gateway is door een HEC-trainee een onderzoek gedaan naar verwachting en draagvlak voor PIM bij de betrokken partners. Dit is eind februari 2012 afgerond. Samenvatting en conclusies zijn ter beschikking gesteld van de begeleidingscommissie PIM. Door de gateway commissie werd een herhaling van de gateway geadviseerd in november 2012. Gelet op het feit dat er dan net een PUmA gateway geweest is en PUmA eind 2012 stopt, maar PIM doorgaat, lijkt een herhaling medio 2013 eerder zinvol. Nov/2013 Eind/2012 Febr/2013 2e gateway review Start voorbereiding overdracht regie, na afronding programma PIM De kracht van de gateway in een programma zit ook in de herhaling. Er wordt een nieuwe gateway review voor PIM voorzien in november 2013, om ook scherp te krijgen wat in het laatste jaar van PIM in 2014 de prioriteit moet hebben. Inmiddels is in overleg met de opdrachtgever besloten om de tweede gateway voor PIM naar een later tijdstip uit te stellen, wanneer er een aantal nu voorliggende relevante besluiten rond beheer en de verdeling van de financiering daarvan zijn genomen en er concrete governance vragen liggen voor de post-pim periode. Het gaat hier om drie trajecten: - Een voorstel voor de overdracht van regie en ondersteuningsfunctie van PIM, na beëindiging van het programma (programma loopt in ieder geval door in 2013 en 2014) - Een voorstel voor het beleggen van het technisch beheer van Inspectieview Milieu en de andere door PIM op te leveren functionaliteiten - Een voorstel voor het beheer van Inspectieview Milieu als onderdeel van het stelsel van Inspectieviews. Een voorstel voor de organisatie van de verschillende aspecten van het beheer is momenteel in voorbereiding en wordt voor advies ingebracht in de begeleidingscommissie PIM van 25 april 2013 Zie hiervoor geactualiseerd programmaplan waarin uitgebreid overzicht van risico s en beheersmaatregelen. Het programma PIM is aangemerkt als hoog risico ict programma Financiering van de sporen bodem/grond en afval is punt van aandacht (dekking weggevallen voor start PIM) In de begeleidingscommissie PIM van begin 2012 zijn twee risico s nader benadrukt: a: het feit dat de RUD's mogelijk de inrichting van hun informatiehuishouding onvoldoende op orde hebben, waardoor aansluiting op IvM in gevaar komt. b. De kwestie rond het eigenaarschap van informatie, met name de bronbe-
Concept notitie beheer na einde PIM wordt ingebracht in de begeleidingscommissie PIM, onder voorbehoud van nog vast te stellen regeling van de wijze van beheer, de financiering ervan en de te hanteren verdeelsleutels. Bekostiging beheer Waar de aansluitkosten voor de aansluitende partijen nu sterk gaan worden verlaagd door de centrale ontwikkeling van een aansluitmodule (zie bij IvM en IvM-Bulk), speelt vervolgens de vraag in hoeverre ook de structurele beheerkosten verder verlaagd kunnen worden door eventuele nadere aanpassingen in de architectuur van de aansluitvoorziening. Hiervoor is een analyse opgesteld en wordt nu parallel aan de doorgaande verdere ontwikkeling van de aansluitvoorziening een impactanalyse opgesteld van eventuele nadere aanpassingen in de aansluitvoorziening. standen bij de gemeenten werden genoemd. Als gemeenten niet bereid zijn als bronbestandhouder om informatie via RUD en IvM te delen, komt de informatieuitwisseling via IvM in gevaar. En daarmee het programmaresultaat als totaal. 30 nov/2012 Structuur, organisatie en planning PIM na stop PUmA Sept/2012 Mrt/2013 Rapportage top-i projecten Een nadere planning van PIM voor in ieder geval de jaren 2013 en 2014, wanneer PUmA is opgehouden te bestaan, is opgesteld voor de stuurgroep PUmA van 30 november 2012. Door de stuurgroep is op basis daarvan besloten dat de IG-ILT gedelegeerd opdrachtgever blijft van PIM en dat er ter vervanging van PUmA een adequate sturingsstructuur moet worden ingesteld. Verder dat ingestemd wordt met een gefaseerde aansluiting op Inspectieview Milieu van alle relevante milieuhandhavende instanties en dat de minister van IenM het uiteindelijke resultaat wettelijk zal formaliseren. Aan de begeleidingscommissie is de daarvoor aangegeven organisatiestructuur voorgelegd, waarin met name ook een koppeling wordt gemaakt met de per 1-1-2013 van start gaande RUD structuur en het bestuurlijk stelsel. Het programma PIM is gekenmerkt als een hoogrisico ICT- programma. Op gezette tijden wordt aan de tweede kamer gerapporteerd over de voortgang van de top-i projecten, waarvan PIM er dus een is. In september 2012 wordt weer een rapportage opgeleverd. In oktober is er een gesprek geweest met de Algemene Rekenkamer over de aanpak hun adviezen voor hoog risico programma s en hoe die werken in de praktijk. In december 2012 is er een gesprek met de CIO van IenM. Hiervoor neemt de CIO-IenM het initiatief (februari 2013: initiatief door CIO nog niet genomen). Nieuw overzicht hoog risico ICT programma s gaat in maart 2013 naar de kamer, daarvoor informatie aangeleverd. Begin 2013 herijking duur PIM (van eind 2013 naar eind 2014) om dat formeel te wijzigen in BZK- programma. In het SAY-stakeholder onderzoek is de meest pregnante uitkomst dat de verschillende stakeholdergroepen het uiteindelijke resultaat van PIM positief inschatten, maar het draagvlak van de politiek/het bestuur/het management negatief. Doorlopend Afstemming inspectieviews PIM neemt deel aan het stelseloverleg Inspectieviews ter onderlinge afstemming van de ontwikkeling en uitvoering van de verschillende inspectieviews (bedrijven, milieu, wegvervoer, binnenvaart, cites). Het project IvM bulk en de resultaten van het juridisch spoor binnen PIM worden mede ingezet voor de andere inspectieviews. In oktober 2012 is er een heide sessie met het stelseloverleg geweest gericht op concrete vragen voor te leggen aan de stuurgroep E-inspectie cq de Inspectieraad en op de start van een strategische visie op de verdere ontwikkeling van de inspectieviews. In de stuurgroep E-inspecties is besloten het beheer van Inspectieview Bedrijven te beleggen bij DICTU en een voorstel te ontwikkelen voor de verdeling van de 2
kosten van het beheer van de inspectieviews over de gebruikers ervan. Verder om uit te zoeken wat het betekent om uiteindelijk de verschillende inspectieviews voor de verschillende domeinen te integreren tot een inspectieview 2012 Ondersteuning opbouw RUD s In het stelseloverleg inspectieviews is besloten om een projectleider aan te trekken die zorg moet dragen voor de overdracht van het beheer van de inspectieviews naar Dictu. Daarbij gaat het in eerste instantie om het technisch beheer. In de huidige fase van opbouw van RUD s is daar de vraag aan de orde naar harmonisatie tussen de RUD s bij de opbouw van de eigen informatiehuishouding. De ondersteuning werd in PUmA verband met hulp vanuit PIM opgepakt. In dat kader is in het voorjaar van 2012 een bijeenkomst voor ict-mensen van de RUD s in opbouw georganiseerd, nemen RUD s zaakcatalogi van elkaar over en maakt de opdrachtgever van PIM, de IG-ILT een ronde langs de kwartiermakers om over hun interne ict-organisatie van gedachten te wisselen. Op 18 december 2012 is een tweede bijeenkomst voor de ict betrokkenen binnen de RUD s georganiseerd, waarbij ook de ontwikkelingen rond het omgevingsrecht aan de orde komt (OLO, DAO). Initiatief vervolg in 2013 wordt in eerste instantie door het IPO opgepakt dec/2012 dec/2012 Plan eerste aansluitingen Implementatieplan aansluiting op IvM en IvM-Bulk Op basis van de tot nu toe gevoerde en nog volgende gesprekken van PIM met de kwartiermakers en directeuren RUD, alsmede een verkenning onder de andere milieuhandhavende instanties is een overzicht en fasering gemaakt voor vanaf juni 2013 op Inspectieview Milieu en de bulkvoorziening aan te sluiten instanties. In de begeleidingscommissie van 20 december 2012 is een implementatieplan ingebracht met een fasering van de aansluiting op Inspectieview Milieu en de bulkvoorziening. Een eerste opzet van het implementatieplan maakte onderdeel uit van een notitie aan de laatste bijeenkomst van de stuurgroep PUmA waarin op basis van de afspraken in de stuurgroep PUmA van 28 september 2012, een aantal relevante ontwikkelingen binnen PIM inzake het vergemakkelijken en goedkoper maken van de aansluitingen; het gegeven dat het programma PUmA per 1-1-2013 ophoudt te bestaan; PIM in 2013 en 2014 doorgaat met haar werkzaamheden; een overzicht wordt gegeven van de stand van zaken rond de pogingen de kostenkant van de aansluiting voor de milieuhandhavende instanties te reduceren; een implementatieplan voor de aansluitingen op inspectieview milieu, een planning van de werkzaamheden van PIM in 2013 en 2014, een overzicht van de financiële situatie van PIM en een voorstel voor de governance van PIM. Het implementatieplan concentreert zich op de werkzaamheden in de eerste helft van 2013, gericht op de eerste aansluitingen via de centraal te ontwikkelen aansluitvoorziening op IvM en IvM bulk vanaf juni 2013. Febr/2013 Opheffen PUmA Met ingang van januari 2013 is PUmA als paraplu voor PIM opgehouden te bestaan. Er wordt voorzien in 3
een alternatief interbestuurlijk overleg met een implementatieberaad dat de stuurgroep PUmA rol voor PIM moet gaan overnemen. Het Bestuurlijk Overleg, dat op afroep bijeenkomt, blijft bestaan. 2013 Digitale Agenda Omgevingsrecht (DAO) PIM participeert in een paraplu-overleg met andere programma s met een ict-component in het bredere omgevingsrecht: wabo, OLO, RO-online, geo, atlas leefomgeving. Dit overleg wordt in 2013 voortgezet en gestructureerd, teneinde dit complexe veld enigszins hanteerbaar en afgestemd te doen zijn. doorlopend Issue en risicomanagement Er is een lijst van issue s en risico s opgesteld die regelmatig wordt bijgehouden op voortgang en wordt geactualiseerd. Op basis van de Globale Architectuur Schets (GAS) voor PIM, die is opgesteld als overkoepelend kader voor PIM, zijn diverse issue s en risico s geïdentificeerd, die ook in de genoemde lijst zijn opgenomen. Begroting 2013 en 2014 Voor 2013 is voor PIM een sluitende begroting opgesteld. Voor 2014 zijn de posten en activiteiten ook duidelijk en moet nog deels in een dekking voorzien worden. PIM-Project Standaarden: Ontwikkelen van standaarden voor de gegevens-uitwisseling tussen handhavingspartners (semantiek en techn format van de gegevenselementen die worden uitgewisseld) Eind/2011 maart/2012 eind/2012 Plan van aanpak verdere uitwerking Standaarden Zaaktypencatalogus en uitwerking bestaande standaarden Integraal Toezichtprotocol Uitgegaan wordt van bestaande standaarden, als ook het RUDi rapport en daarop wordt iteratief verder uitgebouwd. Er is een schema met mijlpalen in de doorontwikkeling en de afstemming in 2012 opgesteld. In de begeleidingscommissie PIM van september 2012 wordt een actuele stand van zaken gepresenteerd. Uniforme zaaktypencatalogus gereed, uitwerkingen en wijzigingsvoorstellen bestaande standaarden gereed. Over de standaardisering van controle-elementen in de vorm van het Integraal Toezichtprotocol heeft afgelopen periode enige discussie plaatsgevonden. Dit heeft ertoe geleid dat samenwerking is gezocht met andere kaders waar het integraal toezichtprotocol aan de orde is en dat besloten is dat de in de markt gehanteerde aanpak voor PIM actualisering behoeft en aanpassing in aanpak en niveau van detaillering. Er worden nu onder regie van de overheid workshops georganiseerd om tot overeenstemming over de aanpak te komen. In oktober is deze aanpak nader gespecificeerd om het juiste detail en aggregatieniveau van gegevens voor de handhaving te bepalen. Voor het verdere vervolg wordt momenteel bij het rijk een analyse gedaan en wordt in ieder geval uitgegaan van een regie vanuit de overheid. Afstemming is ook gezocht met het PUmA project kennismanagement. ITP wordt gesponsord door leveranciers en is geactualiseerd tot eind 2012. De PIM standaarden staan gebruik van ITP toe. Het activiteitenbesluit wordt ontsloten via aim (activiteitenbesluit internet module) en is inmiddels gekoppeld aan het ondernemingsdossier. Juli/2012 Notitie landelijke objectidentificatie Notitie landelijke objectidentificatie is nu definitief. 4
okt/2012 Dec/2012 Febr/2013 medio/2013 april/2013 RIHa, Standaardenpakket concept gereed Berichtstandaard StUF-RIHa-milieu Set standaarden gereed Begin overdracht naar beheer Nieuwe versie RIHa, nieuwe conceptversies bestaande standaarden. Berichtstandaard StUF-RIHa-milieu definitief Momenteel vindt overleg plaats met de starfrechtkant over de standaardisatie van tussen bestuur en strafrecht te delen informatie. In november laatste aanpassingen, in december afronding Begin gemaakt met opstellen koppelvlak en berichtspecificaties voor RIHa-milieu, in afstemming met IvM. De koppelvlak specificatie StUF-RIHa wordt opgenomen in de tweede release van IvM Eindrapport RIHa versie 1.0 gereed. Inbrengen in begeleidingscommissie PIM op 28 februari. Daarna door naar (de nog even in stand gehouden) stuurgroep PUmA van 21 maart, vervolgens voorlegging aan Forum Standaardisatie. Het eindrapport RIHa-milieu wordt momenteel besproken met relevante partijen en potentiele gebruikers. Voorzien wordt dat het in november 2013 kan worden voorgelegd aan het Forum standaardisatie, als ook meer duidelijkheid is ontstaan over het beheer van de standaarden en de financiering daarvan. Toekomstige beheerpartij en regie ervan medio 2013 in overleg en afstemming met aanpak beheer van IvM vaststellen Eerste opzet notitie beheer PIM standaarden is in juni 2012 afgerond. Het beheer van de standaarden en het instellen van een gebruikersraad wordt meegenomen in het algehele beheerplan voor de PIM-producten. dec/2013 Erkenning Standaarden erkend door Forum standaardisatie 2014 e.v. Doorontwikkeling standaarden Aanpak doorontwikkeling en borgen verantwoordelijkheid daarvoor wordt opgenomen in het op te stellen regiedocument voor de periode na PIM PIM-Project Inspectieview Milieu Het ontwikkelen van een functionaliteit waarmee handhavingspartners informatie met elkaar uitwisselen, als ook het erop aansluiten van bronnen en gefebr /2012 juli/2012 sept/2012 informatiemodel Inspectieview Milieu eerste release Opbouw project voor ontwikkeling eerste release en start ervan Tekenen participatie overeenkomst door partijen in de eerste Informatiemodel inspectieview milieu is vastgesteld en voorgelegd aan stuurgroep PUmA van 23 maart 2012. Periode bouw Inspectieview Milieu loopt gedurende de zomer. De ontwikkeling vindt plaats door binnen ICTU aangetrokken ontwikkelaars, aangestuurd door een specifieke PIM stuurgroep voor IvM volgens Prince-structuur, waarin ook de gebruikers participeren. De stuurgroep IvM is in juli 2012 gestart. Op basis van consultaties van de participanten en reviews van deskundigen is een concept participatie overeenkomst opgesteld. Deze is voorgelegd aan de begeleidingscommissie PIM voor suggesties, gecheckt bij de participanten, besproken in de juridische PIMwerkgroep met de participanten en wordt 5
bruikers. release. ondertekening voorgelegd aan de participanten die in eerste release zullen aansluiten. Deze gang van zaken wordt aangepast, gelet op de recente ontwikkelingen rond het goedkoper en eenvoudiger maken van de aansluiting en het gegeven dat de eerste aansluitingen op IvM in juni 2013 zullen plaatsvinden, omdat dan ook de IvM bulk gereed is en dan in een aansluiting voor beide functionaliteiten kan worden voorzien. nov/2012 Voorstel vereenvoudiging aansluiting Het voorstel ter vereenvoudiging van de aansluiting behelst een generieke aansluitvoorziening voor ketenpartners die als bron moeten aansluiten op zowel Inspectieview Milieu enkelvoudig als op de IvM bulk. De ontwikkeling van deze aansluitvoorziening levert schaalvoordelen op in ontwikkeling (bij >3 afnemende partijen) en beheer (bij >1 partij). Naar verwachting zal de ontwikkeling en implementatie(s) van de aansluitvoorziening t.b.v. het aansluiten van de beoogde bronpartijen op IvM tevens eerder tot aangesloten bronnen leiden dan wanneer er op de huidige wijze wordt voortgegaan (snellere implementatie). Het voorstel voor vereenvoudiging is inmiddels gereed en is ingebracht in de stuurgroep inspectieview milieu en de stuurgroep PUmA van 30 november 2012. Het wordt in de eerste helft van 2013 ontwikkeld. Nov/2012 Uitvoering toetsen Beveiligingstoets, toegankelijkheidstoets en softwarekwaliteitstoets Dec/2012 Jan/2013 Inspectieview Milieu gereed Stuurgroep IvM enkelvoudig, IvM en IvB bulk en aansluitvoorziening Inspectieview Milieu is per 21 december 2012 gereedgekomen in eerste release. De ontwikkel en testomgeving is afgebouwd waardoor het prototype alleen offline kan worden gedemonstreerd. IvM wordt opgestart bij de start van de Gebruikers Acceptatietest in juni 2013, wanneer IvM bulk en de aansluitvoorziening gereed zijn en de aansluitingen van de eerste bronnen kunnen beginnen. In de tweede helft van 2012 is een stuurgroep IvM enkelvoudig opgericht met participatie van de gebruikers. Daarnaast is ook een stuurgroep bulk opgericht voor de begeleiding van de ontwikkeling van bulk voor IvB en IvM. Na realisatie van IvM enkelvoudig is nu de stuurgroep IvM samengevoegd met de stuurgroep IvM en IvB bulk, In deze stuurgroep wordt ook de centrale ontwikkeling van de aansluitvoorziening begeleid. De stuurgroep komt eens in de drie weken bijeen. juni/2013 Eerste aansluitingen Eerste aansluiting IvM enkelvoudig samen met IvM bulk op Inspectieview Milieu PIM-Project Uitbreiding functionaliteit Inspectieview Milieu Juli/aug/2013 Tweede helft 2013/2014 Eind/2011 gebruikersaccepatietoets Verdere aansluitingen Opstellen Proof of Concept opgesteld die bij de gebruikers getoetst wordt. Gebruikers acceptatietoets op de eerste aansluitingen Aansluitingen conform implementatieplan. Specifieke vraag aan PIM vanuit E-inspecties om uitbreiding functionaliteit inspectieview met bulkopvragingen (grotere hoeveelheden data opvragen voor analyse) vanuit PIM te ontwikkellen voor ook de andere inspectieviews (bedrijven, transport, scheepvaart, zeevaart, cites ) In december is een poc-bulkopvragingen vastgesteld. 6
Het uitbreiden van het systeem inspectieview (voor de verschillende domeinen) met de functionaliteit bulkopvragingen voor analyses en met een abonnements- / signaleringsfunctie Nov 2012 Nov/2012 begin/2013 Factsheet bulkvoorziening Voorstel vereenvoudiging aansluiting Werkende oplossing Bulk ontwikkelen en uittesten Oplevering factsheet met de meest relevante informatie over de bulkvoorziening voor de Inspectieviews. Hiermee kan aan diverse betrokkenen en geïnteresseerden snel inzicht worden geboden in het waarom, wat en hoe van Bulk. Publicatie van de factsheet is aangehouden, gelet op de recente ontwikkelingen rond het centraal voorzien in een aansluitvoorziening, die directe consequenties heeft voor de aansluiting op IvM enkelvoudig en IvM bulk. Communicatie vindt nu integraal plaats. Omdat het aansluiten als informatieleverancier op zowel de bulkvoorziening als inspectieview Milieu doorgaans als complex wordt ervaren en vaak kostbaar is, is een project gestart om een voortstel te maken om dit proces eenvoudiger en goedkoper te maken. Dit voorstel wordt in november gegenereerd. (zie hierboven bij IvM). Dit voorstel is inmiddels afgerond en wordt ingebracht in de stuurgroep bulk en de stuurgroep PUmA. Ontwikkeling functionaliteit bulkvoorziening via scrummethodiek Voor de bulkvoorziening wordt eerst een generieke versie gebouwd en vervolgens uitgetest en gerealiseerd voor Inspectieview Bedrijven en Inspectieview Milieu. Bouw IvM bulk start in 2013 en wordt juni 2013 afgerond. Ter begeleiding van de scrumsessies is een stuurgroep bulk opgericht met deelname inspectieview bedrijven en de andere inspectieviews waarvoor bulk binnen PIM mede ontwikkeld wordt Febr./2013 Realisatie bulkvoorziening voor IvB Realisatiefase Inspectieview Bedrijven Bulk afgerond Maart/2013 Test bulk op 1 e release IVM Vanaf maart 2013 IvB Bulk uittesten op de dan gerealiseerde 1 e release van Inspectieview milieu enkelvoudig. juni 2013 Oplevering Op levering Inspectieview Milieu-Bulk Eind/2013 Doorontwikkeling IvM bulk en voorbereiding start Ontwikkeling abonnement- en signaleringfunctie in 2014 Koppeling IvM en IvM-Bulk De voorbereiding van de ontwikkeling van de andere extra functionaliteiten op Inspectieview Milieu wordt in 2013 gestart. Het gaat dan om de abonnementsfunctie (wijzigingen in gegevens doorgegeven krijgen) en de signaleringsfunctie (doorkrijgen welke handhavinginstantie een bezoek aflegt). De daadwerkelijke ontwikkeling daarvan wordt volgens planning in 2014 opgepakt. Via de centraal ontwikkelde aansluitvoorziening kan zowel gekoppeld worden naar IvM als naar IvM- Bulk. De vraag komt daarbij aan de orde in hoeverre een nog verdere vereenvoudiging van het systeem mogelijk zou zijn door ook enkelvoudige bevragingen (per bedrijf, werk) via IvM-Bulk te doen. Parallel aan de verdere ontwikkeling van IvM-Bulk en de aansluitvoorziening en gekoppeld aan de eerder genoemde impactanalyse gericht op een mogelijke aanpassing van de aansluitvoorziening gericht op lagere beheerkosten, zal ook een impactanalyse van een mogelijke enkelvoudige bevraging via Bulk worden opgesteld. 7
PIM-Project Keten Informatisering Het ontwikkelen en implementeren van Een informatieuitwisselingsfunctionaliteit in de ketens asbest, afval, vuurwerk, grond- en bodemstromen. Eind/2011 Projectplan informatie-uitwisseling in asbestketen Febr / 2012 Fit-gap onderzoek Inspectieview Milieu op asbestketen Maart/2012 Plan van aanpak fase 2 asbestketen Mrt-nov/2012 Uitvoering fase 2 asbestketen Eind 2011 projectplan aanpak informatie-uitwisseling asbest in de keten vastgesteld. Overleg ingesteld voor afstemming met andere lopende asbestprojecten bij ILT, EL&I, I&M en ISZW Gaat om de vraag in hoeverre Inspectieview Milieu direct toepasbaar is in de handhavingketen. Het onderzoek is afgerond Plan van aanpak fase 2 gereed Fase 2 kent vier onderdelen: uitwerking informatiemodel IvM voor de asbestketen, geschikt maken IvM voor toezicht en handhaving, nadere ontwikkeling in pilots, ontwikkeling instrumentatie voor controle in het veld. Okt/2012 Dec/2012 Informatiemodel asbestketen Ontwikkeling asbestalert In oktober is het context- en procesmodel ketentoezicht asbest gereedgekomen. Hierop volgde de vraag of er voortbouwend op de nu in ontwikkeling zijnde Inspectieview Milieu een Inspectieview Milieu- Asbest gebouwd moet worden. Gebleken is dat voor het ketentoezicht asbest geen apart Inspectieview ilieu-asbest bovenop Inspectieview Milieu hoeft te worden gebouwd, zowel niet voor de enkelvoudige als voor de meervoudige uitvraag (bulk). Er zijn wel andere voorzieningen nodig. In het proces om tot risicogestuurd toezicht te komen, is er behoefte aan laagdrempelige ICT voorzieningen waarmee snel resultaat behaald kan worden. Bovendien dienen deze te passen binnen het in verandering zijnde organisatorisch landschap van dit moment. In het kader hiervan werkt PIM aan: een instrument waarmee de landelijke lijst met aandachtsbedrijven gerelateerd wordt aan actuele asbestverwijderingsmeldingen en op maat gemaakt voor toezichtregio s; de uniformering van asbestcontrolelijsten. Vanuit het meerjarenprogramma asbest en het programma afstemming strafrecht en bestuursrecht worden pilots uitgevoerd waaraan PIM bijdraagt voor de informatie-uitwisseling. Resultaat: een wekelijks geactualiseerde lijst met aandachtsbedrijven per regio. De inhoud van de lijst is gebaseerd op meldingen ISZW, de landelijke aandachtslijst en regionale uitvoeringslijsten; Elke maandagochtend actualisatie op basis van meldingen, signalen; Overzichtelijk en geschikt om te plannen. Voorziet in behoefte van toezichthouders en casusmanagers/projectleiders: In december zijn de lijsten beschikbaar voor pilots. Hiermee gaat het asbest alert van start. Maart/2013 Evaluatie asbest-alert De asbest-alert wordt momenteel door RUD s gebruikt (IJmond, Rivierenland, Rijnmond) eind maart zal de werking geëvalueerd worden. Ook wordt dan gekeken op welke wijze de asbest alert het in beeld krijgen van malafide bedrijven kan ondersteunen. 8
Dec/2012 febr/2013 Samenvoeging regiegroepen asbest van PIM en ILT uniformering controlelijsten Evaluatie pilots controlelijsten Eind 2012 zijn de regiegroepen asbest PIM en de regiegroep van ILT meerjarenprogramma asbest samengevoegd. Deelnemers zijn ILT, PIM, LAVS, ISZW, OM, RUD IJmond Om tot een eenduidige controle in het veld te komen is het deelproject harmoniseren controle lijsten gestart. Er lopen drie pilots in IJmond, Rivierenland en Noord-Oost Brabant. Op basis van de evaluatie van de pilots harmoniseren controle lijsten worden waar nodig specificaties aangepast en wordt een verkenning gedaan voor de in beheer name. Juni/2013 Landelijke uitrol Start landelijke uitrol informatie-uitwisseling in de asbestketen septi/2012 Verkenning vuurwerk Parallel aan de verdere ontwikkeling van de informatie-uitwisseling in de asbestketen is een verkenning voor het thema vuurwerk opgesteld. Deze wordt aan de begeleidingscommissie van september tkn gestuurd. Daarna afspraken vastleggen met participanten voor de verdere ontwikkeling. Nov/2012 Plan van aanpak vuurwerk Op basis verkenning is plan van aanpak opgesteld met de ketenpartners (Douane, Vliegende Brigade Vuurwerk, ILT/Meld- en Informatiepunt, DCMR, het IPO Vuurwerkcoördinatorenoverleg en de Politie) maart/2013 april /2013 Toepassingstoets vuurwerk Gekeken wordt in hoeverre de binnen PIM reeds ontwikkelde instrumenten toepasbaar zijn voor informatie-uitwisseling in de vuurwerkketen. Op basis daarvan wordt een toepasbaarheidsdocument opgesteld en vervolgens een plan van aanpak voor fase 2 van het vuurwerkproject. De toepasbaarheidtoets heeft voor vuurwerk opgeleverd dat IvM en de aanpak ala asbestalert geen toegevoegde waarde hebben voor vuurwerk en dat de uniformering van controlelijsten dat wel heeft. Dit is ingebracht in de begeleidingscommissie PIM van april 2013. Eind /2013 Opzet aanpak grondstromen en afval De thema s grond/bodem en afval zijn voorlopig op termijn gesteld om eerst met asbest en vuurwerk de nodige ervaring op te doen. Op verzoek begeleidingscommissie PIM wordt aangegeven wanneer en hoe de thema s grondstromen en afval zal worden opgepakt. Dit wordt eind 2013 opgepakt. PIM-Project Juridisch Kader Opstellen van een helder kader voor wat Begin 2014 Eind 2011 Start projectplannen voor grondstromen en afval Projectplan juridisch kader begin 2013 starten met plannen van aanpak voor bodem/grond en afval. Opstellen plan van aanpak, Uit de lopende projecten en pilots binnen PIM worden de juridische vragen gedestilleerd., wordt een juridische toets gedaan op het infomodel inspectieview milieu en op de bulkvoorziening, worden participatieovereenkomsten, samenwerkingsprotocollen en informatieprotocollen opgesteld. te stellen, een aansluitprotocol, een privacyreglement en eventuele voorstellen voor het aanpassen en/of aanvullen van wet en regelgeving. Er is een juridische werkgroep PIM opgericht waarin 9
er binnen de bestaande wet- en regelgeving wel en niet is toegelaten bij de gegevensuitwisseling en onder welke condities dit het geval is. Tevens het voorbereiden van eventuele noodzakelijke aanpassingen in wet- en regelgeving. ook juristen van andere inspectieviews participeren. Maart/2012 expertmeeting Om brede eenduidigheid over het juridisch kader te verkrijgen is een expertmeeting met specialisten georganiseerd. Mei/2012 Participatieprotocol eerste release IvM In samenwerking met de meewerkende partners in de eerste release van IvM opstellen van een samenwerkingsconvenant, die expliciet bedoeld is voor het vastleggen van de afspraken rond de eerste aansluitingen. De tekst van het samenwerkingsconvenant voor de eerste aansluitingen is toegezonden aan de begeleidingscommissie PIM Juni-dec/2012 Documentstudie en juridische analyse 2012 Wettelijke kaders regionale uitvoeringsdiensten en informatieuitwisseling PIM Documentstudie en juridische analyse van bestaande samenwerkingsovereenkomsten en informatieprotocollen gereed. Daarnaast juridische analyse tbv bulkopvragingen. Een juridisch kader met alle bevindingen van het juridisch project ten behoeve van de juridische borging van de PIM producten is toegezonden aan de begeleidingscommissie PIM, als ook een inhoudsopgave van de nader uit te werken informatieprotocollen. Als wettelijk kader voor de totstandkoming van regionale uitvoeringsdiensten en ook de informatieuitwisseling wordt landelijke wetgeving VTH (vergunningen, toezicht, handhaving) voorbereid. Daarvoor is vanuit PIM het nodige bijgedragen, mede gericht op eronder hangende besluiten die meer specifiek op de informatie-uitwisseling gericht zijn. Het wetsvoorstel is in de ministerraad aanvaard en naar de RvS gestuurd. Dec/2012 Q&A lijst Opstellen uitgebreider vraag en antwoord lijst voor de juridische vragen rond informatie-uitwisseling milieuhandhaving voor een bredere doelgroep van ook bestuurders. Dec/2012 Febr/2013 Juridisch kader IvM en IvB bulk Stand van zaken juridisch project Bcie Juridisch kader IvM bulk en IvB bulk gereed In de Begeleidingscommissie PIM van 28 februari wordt een tussentijdse stand van zaken juridisch gegeven Mei/2013 Melding aan Cpb Aanmelden afspraken / convenanten en protocollen bij College Bescherming persoonsgegevens. Start onderzoek door college bescherming persoonsgegevens 2013/2014 Samenwerking overeenkomsten en informatieprotocollen aanpassen aan nieuwe aansluitende bronnen en gebruikers In de loop van 2013 en verder zullen geleidelijk participanten op Inspectieview Milieu aansluiten. De samenwerkingsovereenkomsten en informatieprotocollen zullen steeds op de specifieke situaties aangepast worden. Daarnaast wordt autorisatiesysteem ontwikkeld en een privacyreglement opgesteld. 2013/2014 Wetgevingstraject Wanneer op basis juridisch traject aanpassingen in wet- en regelgeving nodig blijken worden die in 2013 ingezet. Ook kan het gaan om aanvullingen op wet- en regelgeving die politiek gewenst wordt geacht. In 10
ieder geval zal de voorbereiding van de AMvB op basis van het wetsvoorstel VTH ter hand worden genomen om de aansluiting op IvM uiteindelijk wettelijk vast te leggen. PIM-Project Integratie Meldpunten Onderzoeken naar mogelijkheden integratie landelijke meldpunten Eind 2011 Vooronderzoek integratie meldpunten afgerond Vooronderzoek naar mogelijkheden en effecten integratie landelijke meldpunten loopt en rapportage is november 2011 opgeleverd. De rapportage is met een serie aanbevelingen overgedragen aan de lijn in ILT waar vervolg gegeven kan worden aan het project. Hiermee is dit project in PIM afgerond. PIM-Project Implementatie PIM Het voorbereiden en ontwikkelen van voorwaarden voor het daadwerkelijk gebruiken van de ontwikkelde systematiek door de doelgroep van milieuhandhavers. Eind/2011 Maart/2012 April/2012 Notitie aanpak implementatie en communicatie Geactualiseerd Implementatie en communicatie plan Informatie brochure IvM Notitie aanpak implementatie en communicatie is besproken en vastgesteld. De actualisatie van het communicatieplan heeft vorm gekregen in een Implementatie en communicatieplan dat in mei 2012 is afgerond met een structureel deel (aanpak en kernboodschap) en een dynamische deel (ontwikkeling in activiteiten implementatie en communicatie). Het Implementatie en communicatieplan is ter kennisname aan de begeleidingscommissie PIM van 21 juni 2012 voorgelegd. Een ingekorte versie wordt op de website gezet. Daarnaast komt vanuit het veld de vraag naar de eisen vanuit PIM voor een zo goed mogelijke aansluiting op Inspectieview Milieu, als ook daaraan gerelateerde vragen rond de opbouw van de eigen informatiehuishouding. Daarvoor is een informatiedocument met vragen en antwoorden opgesteld. Mei/2012 Stakeholderonderzoek In mei 2012 is er een SAY stakeholder-onderzoek uitgevoerd om een beeld te krijgen van de informatiebehoefte per stakeholders-groep en een doelgroepgerichte communicatie op te zetten. De resultaten van het onderzoek zijn in augustus gereedgekomen. Op basis daarvan en van de bevindingen van de ronde langs de kwartiermakers wordt een communicatie-actieplan opgesteld. Mei/2012 e.v. Ronde langs de kwartiermakers / directeuren RUD Voor het borgen van de aansluiting van de RUD s in opbouw die nu hun organisatie aan het opbouwen zijn, wordt door de programmamanager een ronde langs de kwartiermakers gehouden. De vereisten voor het aansluiten op IvM worden verduidelijkt en de wensen en verwachtingen van de kwartiermakers geïnventariseerd. Op basis daarvan worden actiepunten uitgewerkt en ook een notitie met ingrediënten als inverdieneffecten en kosten van aansluiting op IvM voor bestuurders voor de besluitvorming over aansluiting op inspectieview Milieu. Inmiddels zijn 21 kwartiermakers/directeuren bezocht en zijn afspraken gemaakt over vervolgacties, als het langskomen van PIM komt naar u toe. Jan/2013 Vervolg ronde langs de andere partners Na de ronde langs de kwartiermakers en directeuren van de RUD s worden ook gestructureerd de managers van de andere aan te sluiten partners bezocht inzake een aansluiting op Inspectieview milieu / bulkvoorziening. 11
Jan/2013 Jan/2013 Okt/2012 e.v. Okt/2012 Transitie PUmA/PIM Communicatieplan actualisatie Ronde PIM komt naar u toe Films over PIM Omzetten communicatiemiddelen naar PIM-eigen middelen wat betreft website/ koppelingen naar website s van E-inspecties/inspectieloket/ omgevingsdienst.nl. Uitgeven maandelijkse nieuwsbrief PIM. Ontwikkelen huisstijl PIM. Huisstijl PIM is uitontwikkeld en in gebruik, Er zijn inmiddels twee PIM nieuwsbrieven verschenen en de website gaat eind april de lucht in Bestaand communicatieplan PIM wordt geactualiseerd, meer doelgroep gericht en gericht op presentatie van de verschillende producten van PIM die in 2013 gereedkomen, cq de activiteiten rond de aansluitingen. In vervolg op de ronde langs de directeuren is een ronde PIM komt naar u toe gestart waarin met de medewerkers van de RUD s in meer uitgebreide en verdiepte sessies de aspecten rond de aansluiting op Inspectieview milieu en bulk worden besproken. Deze ronde zal ook worden voortgezet met de andere partners die gaan aansluiten op IvM en de bulkvoorziening. Inmiddels zijn 5 sessies van PIM komt naar u toe gehouden, die hebben geleid tot een verdieping van aspecten die een aansluiten op IvM betekenen en nadere afspraken ter voorbereiding van aansluitingen. In oktober zijn drie korte films over PIM geproduceerd: een korte animatie van 3 minuten die simpel vertelt wat PIM en Inspectieview Milieu inhouden voor de handhaver. Daarnaast twee films waarin twee handhavers ieder in een minuut vertellen wat ze aan inspectieview-milieu hebben voor het uitoefenen van hun vak. Naast de drie genoemde filmpjes, is inmiddels ook een film geproduceerd waarin de werking van Inspectieview Milieu beeldend wordt weergegeven. Dec 2012 ICT dag RUD s 18 december was er een ICT dag voor medewerkers van RUD s waarvan uit PIM een algemene presentatie, plus een specifieke gericht op de standaarden wordt gehouden. 2013/2014 PIM netwerkdagen voor handhavers, ict technici Dagen met plenair deel en workshops waarin de verschillende projecten binnen PIM verder worden uitgediept. Gehouden in 2012. Te herhalen begin 2013. Deze is inmiddels astgesteld op 23 april 2013 12