Inhoudsopgave 1 INLEIDING... 2 1.1 Achtergrond en kader... 2 1.2 Doel uitvoeringsprogramma... 2 1.3 Leeswijzer... 3 2 INTEGRALE HANDHAVING... 4 2.1 Inleiding... 4 3 PRIORITERING HANDHAVINGSTAKEN... 5 3.1 Inleiding... 5 3.2 Prioritering op basis van de probleemanalyse... 5 3.3 Prioritering op basis van de risicoanalyse... 6 3.4 Resultaten omgevingsanalyse... 12 4 WERKPLANNING... 13 4.1 Inleiding... 13 4.2 Taakveld milieu... 14 4.3 Taakveld bouwen... 15 4.4 Taakveld brandpreventie... 17 4.5 Taakveld openbare buitenruimte... 22 4.6 Integraal toezicht en handhaving... 24 5 EVALUEREN EN BIJSTUREN... 28 BIJLAGEN 1. Aantal te controleren inrichtingen milieu 2. Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken 3. Inzetbare capaciteit taakveld milieu 4. Inzetbare capaciteit taakveld bouwen 5. Inzetbare capaciteit taakveld brandpreventie 6. Inzetbare capaciteit taakveld openbare buitenruimte 7. Overzicht prioritaire en niet-prioritaire activiteiten voor 2012 8. Omgevingsanalyse
1 INLEIDING 1.1 Achtergrond en kader Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving Purmerend 2012 (hierna: uitvoeringsprogramma). In dit uitvoeringsprogramma zijn de handhavingstaken van de taakvelden brandpreventie, milieu, bouwen en openbare buitenruimte opgenomen. Bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma is uitgegaan van het format dat de voorgaande jaren is gebruikt. In 2013 zal een nieuw format worden ontwikkeld. De basis voor het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door de wettelijke criteria zoals deze zijn vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). In het uitvoeringsprogramma wordt uitwerking gegeven aan de bestuurlijke uitgangspunten en beleidskeuzes over de handhaving van de regelgeving, zoals deze in de nota Integrale Handhaving Purmerend 2012-2015 (hierna: nota handhaving) zijn vastgelegd. In deze nota zijn onder andere de visie op handhaving, de ambities en doelstellingen en de prioriteiten voor handhaving beschreven. De gemeente Purmerend benadert handhaving risicogericht. In beginsel worden de prioriteiten gebaseerd op een inschatting van veiligheids- en gezondheidsrisico s voor burgers in Purmerend. Ook aspecten als leefbaarheid, duurzaamheid en omgevingskwaliteit wegen hierbij mee. Daarnaast worden prioriteiten gebaseerd op basis van een probleemgerichte benadering. Dit betekent ondermeer dat de prioriteiten ook worden gebaseerd op wat burgers en bedrijven belangrijk vinden en dat de problemen waar nodig integraal en waar mogelijk in gezamenlijkheid met burgers worden opgelost. Door samenhangend op de genoemde terreinen te handhaven, voorkomen we tegenstrijdige eisen en bereiken we maximale effectiviteit om te komen tot een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving. Het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks geëvalueerd (Evaluatieverslag Integrale Handhaving Purmerend). Deze evaluatie wordt gebruikt voor aanscherping van het programma. 1.2 Doel uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma geeft aan hoe de toezicht- en handhavingscapaciteit wordt ingezet en hoeveel capaciteit en controleacties daarmee gemoeid zijn. Hierbij worden prioriteiten gesteld die gebaseerd zijn op een probleem- en risicoanalyse 1. 1 Opgenomen in bijlage 8 omgevingsanalyse 2 van 28
Om uiteindelijk het effect van toezicht en handhaving te kunnen bepalen wordt van te voren aangegeven wat na een vast te stellen periode (looptijd uitvoeringsprogramma) bereikt moet zijn. Hierbij worden afhankelijk van de handhavingsactiviteit het volgende type doelen geformuleerd: 1. doelstellingen: hebben betrekking op de inzet van de organisatie en worden uitgedrukt in het aantal uren, bijvoorbeeld voor surveillance c.q. het opsporen van illegale activiteiten. 2. Prestatiedoelstellingen: hebben betrekking op de geleverde prestaties van de organisatie en worden uitgedrukt in bijvoorbeeld het aantal uit te voeren controles. 3. Naleefdoelstellingen: hebben betrekking op de mate waarin wettelijke voorschriften worden nageleefd (op een bepaald moment, door een bepaalde doelgroep). Deze doelstellingen worden uitgedrukt in een percentage naleving. 4. Effectdoelstellingen: hebben betrekking op de gewenste kwaliteit van de fysieke woon- en leefomgeving, ofwel hetgeen uiteindelijk wordt nagestreefd met de regelgeving. Voor de in 2012 uit te voeren activiteiten zijn input- en prestatiedoelstellingen geformuleerd. Daarnaast zijn voor zover mogelijk naleef- en effectdoelstellingen geformuleerd. Het werken met naleef- en effectdoelstellingen is nog geen gemeengoed binnen de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving (hierna: VTH). De komende jaren zal dit verder worden vormgegeven. 1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op integrale handhaving en de stand van zaken in de gemeente Purmerend. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de prioritering van de handhavingstaken van de verschillende taakvelden. In hoofdstuk 4 wordt de werkplanning van de structurele, themagerichte en integrale activiteiten beschreven. De beschikbare capaciteit voor de uitvoering van deze activiteiten maakt onderdeel uit van de werkplanning. Ten slotte wordt in hoofdstuk 5 de evaluatie en bijsturing beschreven. 3 van 28
2 INTEGRALE HANDHAVING 2.1 Inleiding In de nota handhaving is de visie op integrale handhaving beschreven. De toezichtstrategie in deze nota geeft aan welke vormen van toezicht worden onderscheiden en wat de basiswerkwijze daarbij is. De gemeente Purmerend streeft naar integraal toezicht waarbij handhavingsacties zoveel mogelijk integraal worden voorbereid en uitgevoerd. Integrale handhaving is gericht op het beperken van de toezichtslast voor burgers en bedrijven. Naast integrale handhaving, dragen ook coördinatie en goede afstemming tussen toezichthouders/handhavers er toe bij dat het aantal contactmomenten met bedrijven wordt teruggebracht. Ook wordt daarmee een eenduidige en duidelijke communicatie naar burgers en bedrijven bevorderd en verhoogt het de kwaliteit van de handhaving. Purmerend hanteert een integraal toezichtsmodel dat onderscheid maakt in drie niveaus van toezicht en is afhankelijk van de complexiteit van waarop toezicht wordt gehouden: 1. samen controleren: vanuit bouwen, brandpreventie, milieu en eventuele andere aandachtspunten gezamenlijk uit te voeren controle; vooral van belang in complexere situaties waar milieu, brandpreventie, bouwen én andere relevante aandachtspunten meerdere specialismen vragen voor een goede beoordeling van de situatie 2. voor elkaar controleren: integrale controle voor bouwen, brandpreventie, milieu en andere aandachtspunten door 1 toezichthouder; vooral in relatief eenvoudige situaties waar geen bijzondere of specialistische kennis van bouwen, brandpreventie, milieu of andere facetten is gevraagd. 3. voor elkaar signaleren: facetcontrole door 1 toezichthouder, waarbij deze op hoofdpunten ook kijkt naar andere facetten en bijzonderheden meldt aan collega; vooral in situaties waar óf bouwen óf brandpreventie of milieu (of ander facet) specialistische kennis vraagt en waar de overige facetten op basis van meer generieke kennis en vaardigheden kunnen worden gecontroleerd. 2.2 De stand van zaken In de gemeente Purmerend wordt al jaren op ad hoc basis samengewerkt volgens de toezichtsniveau's "samen controleren" en "voor elkaar signaleren". Dit geldt ook voor de samenwerking met externe partijen (o.a. de provincie, het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, politie, regionaal milieuteam en de arbeidsinspectie). In 2012 zal de samenwerking met deze partijen worden gecontinueerd. Daarnaast vindt er tussen de taakvelden gestructureerd overleg plaats. Hierin worden juridische en technische onderwerpen integraal behandeld. Vanaf 2010 is integraal toezicht projectmatig in de uitvoeringsprogramma's opgenomen. In 2010 en 2011 zijn bij horeca-, restaurants- en garagebedrijven op projectmatige wijze integrale controles uitgevoerd. De integrale projecten worden geëvalueerd en de uitkomsten hiervan worden in 2012 gebruikt om de integrale samenwerking verder te ontwikkelen. In 2012 worden er zeven integrale activiteiten uitgevoerd. 4 van 28
3 PRIORITERING HANDHAVINGSTAKEN 3.1 Inleiding Om op een transparante en eenduidige wijze de handhavingsprioriteiten te bepalen is een omgevingsanalyse van alle handhavingstaakvelden van de afdeling VTH uitgevoerd 2. Met de omgevingsanalyse wordt inzicht verkregen in de problemen en risico s in de gemeente en waar handhaving een rol kan spelen in het aanpakken en beheersen van deze problemen en risico s. Hiermee kan sturing worden gegeven aan de handhavingsinspanningen. De omgevingsanalyse vormt dan ook de basis voor het stellen van prioriteiten en het formuleren van doelstellingen voor dit uitvoeringsprogramma. De omgevingsanalyse bestaat uit een probleem- en risicoanalyse. In de probleemanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen burgers en bedrijven in Purmerend ervaren en welke problemen vanuit het toezicht naar voren komen. In de risicoanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen zich kunnen gaan voordoen, hoe ernstig deze problemen zijn en hoe groot het risico is dat deze problemen zich zullen gaan voordoen. Het gaat dan ook om zaken die niet direct waarneembaar zijn, maar wel waarneembaar kunnen worden, zoals brandgevaar, instortingsgevaar, bodemverontreiniging ed. 3.2 Prioritering op basis van de probleemanalyse Uit een analyse van de door Purmerendse burgers, bedrijven, bestuurders, toezichthouders/ handhavers en interne en externe partners ervaren handhavingsproblemen 2, volgen de volgende prioriteiten voor handhaving: Apv / Bijzondere Wetten Bouwen Brandpreventie Milieu 1 Zwerfvuil / afvaldumpingen Asbest Scheidingen tussen brandcompartimenten Externe veiligheid 2 Overlast hangjongeren Constructieve veiligheid bouwwerken 3 Verkeersoverlast Hennepkwekerijen in gebouwen / woningen Brandveiligheid scholen en kinderdagverblijven Verbouwingen zonder omgevingsvergunning bouwen Bodemverontreiniging Aantasting waterkwaliteit 4 Overlast door honden Illegale sloop en bouw Brandveiligheid zorginstellingen Geluidhinder 5 Evenementen (geluid en verstoring openbare orde) Omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen) Brandveiligheid theaters, horeca en pensions Geurhinder Deze prioriteiten worden in hoofdstuk 4 vertaald naar toezicht- en handhavingsactiviteiten. 2 Opgenomen in bijlage 8 omgevingsanalyse 5 van 28
Bijzonderheden: Per 1 april 2012 wordt gedurende 2,5 jaar op projectbasis 2 fte aan extra toezichtcapaciteit ingezet voor de aanpak van overlast door hangjongeren. Deze toezichthouders (Team Buurt Toezichthouders) vallen hiërarchisch onder de afdeling VTH en worden aangestuurd door de teammanager handhaving. Op dit moment is de taakinvulling nog onvoldoende bekend. Uitwerking vindt op een later tijdstip in 2012 plaats. Toezicht en handhaving ten aanzien van omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen) vindt plaats naar aanleiding van meldingen. Deze meldingen krijgen evenals andere meldingen en klachten een hoge prioriteit. 3.3 Prioritering op basis van de risicoanalyse Naast de prioriteiten die volgen uit de probleemanalyse, komen ook uit de risicoanalyse 3 prioriteiten voort. Het gaat dan om onderwerpen die een hoog risico met zich meebrengen op de volgende typen ongewenste effecten: Gevaren zoals brandgevaar, instortingsgevaar en explosiegevaar. Verslechtering van de leefbaarheid, sociale veiligheid, aangezicht (verrommeling), privacy en hinder zoals geluidshinder en stankhinder. Schade aan milieu en natuurschoon, zoals bodemverontreiniging, luchtverontreiniging, waterverontreiniging en schade aan flora en fauna. Financieel-economische schade zoals kosten voor de gemeente en/of gemeenschap, maatschappelijke en financiële aansprakelijkheid van de gemeente. Volksgezondheidsproblemen en effecten op de langere termijn, zoals onvoldoende licht en frisse lucht, vochtigheid en schadelijke stoffen. Schade aan het imago van de gemeente wanneer voorgaande effecten zich voordoen en er onvoldoende is gecontroleerd op naleving van de regels. Denk aan het imago als wetshandhaver, als veiligheidsbewaarder of als goed voorbeeld. De kans dat dergelijke effecten in Purmerend kunnen optreden en de ernst van deze effecten zijn zo goed mogelijk ingeschat op basis van veldkennis en inhoudelijke kennis bij de verschillende toezichthouders. HOOG GEMIDDELD LAAG De hieruit volgende prioriteiten zijn afhankelijk van de risico s op de ongewenste effecten in drie klassen onderverdeeld: hoge, gemiddelde en lage prioriteit. Hoe hoger de prioriteit, hoe meer handhavingsaandacht. In onderstaande tabel is weergegeven hoe het toezicht op de verschillende prioriteiten in de basis plaatsvindt. In hoofdstuk 4 wordt deze basislijn voor de verschillende taakvelden verder uitgewerkt. Prioriteit Hoog Gemiddeld Laag Intensiteit van toezicht Het toezicht op naleving van de regels vindt proactief plaats op basis van (indien mogelijk) een vaste controlefrequentie. Verder wordt actief toezicht gehouden door het uitvoeren van surveillances, gevelcontroles, waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles (advertenties, luchtfoto s). Het toezicht vindt minder intensief (al dan niet met een lagere controlefrequentie) en vooral steekproefsgewijs plaats, dan wel door gebiedsgerichte controles of door surveillances. Er is sprake van passief toezicht (al dan niet met een zeer lage controlefrequentie). In principe wordt alleen naar aanleiding van meldingen, klachten of handhavingverzoeken toegezien op naleving van de regels. 3 Opgenomen in bijlage 8 omgevingsanalyse 6 van 28
3.3.1 Taakveld milieu Op 1 januari 2010 waren er in Purmerend 3.405 bedrijven (inrichtingen) geregistreerd 4. Hiervan vallen ongeveer 1.100 bedrijven onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer (in het inrichtingenbestand zijn ruim 1.600 bedrijven geregistreerd). Een deel hiervan valt niet onder de Wet milieubeheer en een deel hiervan is leegstaand. Leegstaande panden worden, totdat zij een invulling krijgen, eenmaal per jaar gecontroleerd. Bij de risicoanalyse is onderscheid gemaakt tussen inrichting- en niet-inrichtinggebonden activiteiten. De frequentie waarbij de inrichtinggebonden activiteiten worden gecontroleerd, is bepaald aan de hand van een risicoinschatting waarbij een gradering is gemaakt op een schaal van 1-5 (waarbij 1 gelijk staat aan een zeer groot risico en 5 gelijk staat aan een zeer klein risico). In onderstaande tabel wordt de controlefrequentie weergegeven per inrichtinggebonden activiteit. Hierbij is aangesloten bij de controlefrequentie systematiek voor milieuhandhaving dat in den lande bij gemeenten veel wordt toegepast. Er is echter wel voor gekozen om de controlefrequenties van klasse 4 en 5 gelijk te stellen. Dit betekent dat het gehele inrichtingbestand één keer in de 5 jaar wordt gecontroleerd. Uit ervaringsgegevens blijkt dat het verloop van de bedrijfsactiviteiten groot is en dat activiteiten en dus ook de risicoklassen vaak wijzigen. Om te voorkomen dat ongewenste situaties ontstaan, is de maximale controlefrequentie vastgesteld op 1 x per 5 jaar. Klasse Risico-inschatting Controlefrequentie Prioriteit 1 zeer groot 1x per jaar 2 groot 1x per 2 jaar HOOG 3 beperkt 1x per 3 jaar GEMIDDELD 4 klein 1x per 5 jaar 5 zeer klein 1x per 5 jaar LAAG De niet-inrichting gebonden en overige activiteiten met een hoge prioriteit worden naar aanleiding van klachten, meldingen en toezicht in de ruimtelijke omgeving (vrije veld) altijd opgepakt en binnen de daarvoor geldende termijnen afgehandeld. In paragraaf 4.2.2 is hiervoor capaciteit gereserveerd. 4 Bron: Purmerend in cijfers 2011 7 van 28
Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit aangegeven. Inrichting gebonden activiteiten - Inrichting/activiteit Besluit externe veiligheid (LPG) - Houden van dieren: Veemarkt - Vuurwerk (consumenten-) - Ziekenhuis Prioriteit - Horeca café/partycentrum - Inrichtingen voor motorvoertuigen: garagebedrijf/loonbedrijf/schade/herstel HOOG - Opslag en transportbedrijven: gevaarlijke stoffen - Sport- en recreatie-inrichtingen: zwembad - Tankstations (zonder LPG) - Metaalbewerking: oppervlaktebewerking - Kunststofverwerkingsindustrie - Sociale werkplaatsen - Brandweer - Houtbewerkingbedrijven - Drukkerijen: zeefdrukkerij/overig - Horeca restaurant - Inrichtingen voor motorvoertuigen: was/poetsbedrijven/inbouw/handel/opslag - Afvalinzameling - Metaalbewerking: constructie/overig - Crematorium GEMIDDELD - Ambachtsbedrijven - Bouw- en installatiebedrijven - Detailhandel: supermarkt/perifeer - Groothandel - Horeca: cafetaria/hotel/theater - Opslag en transportbedrijven: niet gevaarlijke stoffen - Houden van dieren: melkrundveehouderijen/overig - Woon- en verblijfsgebouwen: kantoren/zorgcentra - Detailhandel niet perifeer - Sport- en recreatie-inrichtingen: accommodaties/verenigingen/buurtcentra\ - Tandheelkunde: tandarts/tandtechniek/orthodontie LAAG - Houden van dieren: kinderboerderij - Voorzieningen en installaties:propaan/rioolgemalen/gasdruk-,meet en regelstation/overig - Woon- en verblijfsgebouwen: scholen en opleidingsinstituten/religieuze instellingen/(kinder)dagverblijven/overig Niet-inrichting gebonden en overige activiteiten - Lozingen buiten inrichtingen Prioriteit - Besluit bodemkwaliteit: sanering/toepassen van grond - Besluit bodemkwaliteit toepassen van grond HOOG - Inrichting in werking zonder omgevingsvergunning milieu - Klachten en Handhavingverzoeken - Gevelreiniging zonder lozingen - Inrichting in werking zonder melding Barim GEMIDDELD - Besluit bodemkwaliteit toepassen van bouwstoffen 8 van 28
3.3.2 Taakveld bouwen De uitvoering van de toezicht- en handhavingstaak voor het taakveld bouwen vindt voornamelijk aanbod gestuurd plaats, naar aanleiding van een verleende omgevingsvergunning, klachten en handhavingsverzoeken. Deze activiteiten hebben op basis van de uitgevoerde risicoanalyse een hoge prioriteit en worden actief opgepakt. Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit aangegeven. Activiteiten - Omgevingsvergunning bouwen (waaronder monumenten en reclame) - Omgevingsvergunning slopen (met asbest) - Illegale kwesties, monumentenbescherming - Illegale bouw, constructie eisen en brandveiligheid in het geding - Illegale sloop (met asbest) - Klachten en handhavingsverzoeken - Hennepkwekerijen (gevaarzetting) Prioriteit - Illegaal gebruik, bestemmingsplan - Overschrijding maximale termijn bij tijdelijke ontheffing omgevingsvergunning HOOG - Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties 5 : - Woonfunctie - Bijeenkomstfunctie - Celfunctie (dwangverblijf van mensen) - Kantoorfunctie - Winkelfunctie - Onderwijsfunctie - Gezondheidszorgfunctie (medisch onderzoek, verpleging, verzorging of behandeling) - Industriefunctie - Logiesfunctie - Sportfunctie (overdekt) - Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen, overige functies - Omgevingsvergunning slopen (zonder asbest) - Illegale bouw, overige situaties - Illegale sloop (zonder asbest) GEMIDDELD - Reclame-uitingen zonder vereiste omgevingsvergunning of vergunning op basis van APV LAAG - Intrekken omgevingsvergunning bouwen (niet tijdige uitvoering omgevingsvergunning) 3.3.3 Taakveld brandpreventie De uitvoering van de toezicht- en handhavingstaak op het gebied van brandpreventie richt zich voornamelijk op het brandveilig gebruik van bouwwerken en voorlichting. In de gebruiksfase ligt de taak vooral op het controleren van de risicovolle objecten. Het toezicht tijdens de bouwfase is van belang om eventuele onvolkomenheden direct te signaleren. Voor wat betreft de handhaving vormt de brandpreventie de eerste schakel in het proces, er dient namelijk op adequate wijze verslaglegging plaats te vinden om de geconstateerde overtredingen in beeld te brengen. 5 Aangezien de brandweer gebruiksinspecties (taakveld brandpreventie) uitvoert bij een groot deel van de bestaande gebouwen, letten zij tegelijkertijd naar de bouwkundige aspecten. Zodra zij zaken zien die mogelijk niet in orde zijn, melden zij dat door aan bouwen die dat vervolgens actief oppakt. 9 van 28
Indien de noodzaak bestaat tot bestuursrechterlijke handhaving dan zullen de bevindingen overgedragen worden aan de afdeling VTH die het handhavingstraject start. Met behulp van het regionaal (Zaanstreek-Waterland) vastgestelde format (PREVAP) 6 is inzichtelijk gemaakt welke capaciteit er nodig is om toezicht te houden op alle reeds bekende objecten (daadwerkelijke controle op locatie). Echter de capaciteit is ontoereikend om al deze objecten te controleren. Op basis van de onderstaande prioritering wordt duidelijk welke categorieën de aandacht verdienen om gecontroleerd te worden. Dit komt ook terug in paragraaf 4.4.1. Indeling prioritering De in de nota handhaving opgenomen prioritering op basis van de risicoanalyse komt overeen met de geprioriteerde toezichtfrequentie zoals opgenomen in de PREVAP lijst. Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit aangegeven. Dit neemt echter niet weg dat er op het gebied van brandpreventief toezicht ook andere taken liggen. Deze zijn benoemd in paragraaf 4.4. 2012 staat in het teken van de controles op de bouwwerken/objecten met een hoge prioriteit (categorieën A en B uit PREVAP). Activiteiten - Kamerverhuur bestemd voor meer dan 4 personen - Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 250 personen - Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 250 personen - Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 250 personen Prioriteit - Sportfunctie bestemd voor meer dan 250 - Winkelfunctie bestemd voor meer dan 500 personen HOOG - Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners - Cellengebouw - Logiesgebouw bestemd voor meer dan 10 personen - Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (Ziekenhuis) - Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (Verpleegtehuis) - Onderwijsgebouw bestemd voor leerlingen van 12 jaar of jonger - Bijeenkomstgebouw kinderopvang, kinderen van 4 jaar of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang - I n gebruik zonder Omgevingsvergunning brandpreventie - Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50-250 personen - Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) - Kantoorfunctie bestemd voor 50-250 personen - Industriefunctie bestemd voor 50-250 - Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50-250 personen GEMIDDELD - Sportfunctie bestemd voor 50-250 personen - Winkelfunctie bestemd voor 50-500 personen - Industriefunctie bestemd voor minder dan 50 personen én waarbij gebruik gemaakt is van gelijkwaardigheid conform het reken- en beslismodel beheersbaarheid van brand - Woongebouw met verminderd zelfredzame bewoners - In gebruik zonder melding Gebruiksbesluit - Woongebouw met zelfredzame bewoners - Bijeenkomstfunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Winkelfunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Kantoorfunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Industriefunctie bestemd voor minder dan 50 personen LAAG - Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor minder dan 50 personen - Sportfunctie bestemd voor minder dan 50 personen - Logiesgebouw bestemd voor minder dan 10 personen - Overige benoemde bouwwerken 6 Bijlage 2: Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken (PREVAP) 10 van 28
3.3.4 Taakveld openbare buitenruimte Bij de activiteiten die betrekking hebben op de openbare buitenruimte is onderscheid gemaakt in de activiteiten op basis van de onderverdeling van de Algemene plaatselijke verordening (Apv), de bijzondere wetten en de naar verwachting per 1 juli 2012 te overhevelen taken vanuit het Rijk op het gebied van Drank- en Horecawetgeving (DHW). Zodra duidelijk is op welk moment de DWH taken overgeheveld worden naar gemeente, moet onderstaande prioritering opnieuw bekeken worden. Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit aangegeven. Activiteiten - Parkeren en Verkeer - Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp - Betreden gesloten woning of lokaal - Evenementen - Exploitatie horeca * - Kansspelen aanwezigheidsvergunningen speelautomaten - Drank- en horecawet: Horecabedrijven/tjidelijke tapontheffing horeca * - Terrasvergunningen - Honden (bijtincidenten, aanlijnplicht, hondenpoep, e.d.) - Samenscholing en ongeregeldheden - Feest, muziek, wedstrijden en optochten - Sluitingstijden en leeftijdsgrens * - Plakken en kladden (incl vervoer) - Straatprostitutie - Ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke reclames - Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. - Te koop aanbieden van voertuigen - Voertuigwrakken - Reclamevoertuigen - Winkeltijden - Drank- en horecawet: Supermarkten/slijterij * - Seksinrichtingen - Ontheffing sluitingsuren (natte en droge horeca) * - Voorwerpen of stoffen op, in, boven of over de weg - Verwijdering e.d. voorzieningen voor verkeer en verlichting e.d. - Hinderlijk drankgebruik * - Hinderlijk gedrag: in of bij gebouwen/in voor publiek toegankelijke ruimten - Verontreiniging door rij-, last- en trekdieren Prioriteit HOOG - Drugsoverlast GEMIDDELD - Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen - Houtopstanden - Caravans (en aanhangers) - Parkeren van uitzicht belemmerde voertuigen - Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen - Aantasting groenvoorziening door voertuigen en paarden - Collecteren - Standplaatsen en uitstallingen - Snuffelmarkten - Crossterreinen - Vuur stoken - (geluid)hinder door dieren - Houden van hinderlijke of schadelijke dieren - Geluidhinder door motorboten - Vuurwerk (afsteken) - Kansspelen: loterij/bingo 11 van 28
Activiteiten Prioriteit - Tijdelijke danwel permanente verkeersmaatregelen (BABW\Rvv 1990) - Grow-, smart-, headshops GEMIDDELD - Vervoer inbrekerswerktuig en geprepareerde tassen - Aanleggen beschadigen en veranderen van de weg - Maken en veranderen van een uitweg - Winkelwagens - Hinderlijke beplanting of voorwerp - Openen straatkolken - Aanwezigheid exploitant - Verontreiniging bij werkzaamheden op de weg - Natuurlijke behoefte LAAG - Kamperen buiten kampeerterreinen - Defecte voertuigen - Grote voertuigen - Ligplaats woonschepen - Reddingsmiddelen - Rookverbod in bossen - Woonvoertuigen - Carbid schieten - Ontheffingen o.g.v. het Rvv 1990 * DHW taken 3.4 Resultaten omgevingsanalyse In voorgaande paragrafen zijn de resultaten van de probleem- en risicoanalyse beschreven. Om een vertaling te kunnen maken naar de werkplanning voor 2012, zijn beide analyses naast elkaar gelegd. Hierbij is gekeken welke onderwerpen zowel in probleem- als de risicoanalyse een hoge prioriteit hebben. Uit de vergelijking van de resultaten blijkt dat de prioritaire onderwerpen uit de probleemanalyse grotendeels overeenkomen met de prioritaire activiteiten uit de risicoanalyse. Dit geldt niet voor de volgende onderwerpen: Overlast hangjongeren 7 Overlast door honden Omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen) De resultaten van zowel de probleem- als de risicoanalyse zijn vertaald naar een werkplanning voor 2012. Aan het onderwerp overlast door honden wordt in 2012 middels de "wijkpilot Hondenbeleid de Gors en Purmer-Zuid" extra aandacht besteed. Het onderwerp "Omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen)" wordt alleen in het kader van klachten en handhavingsverzoeken opgepakt. In hoofdstuk 4 wordt de werkplanning verder uitgewerkt. 7 Zie paragraaf 3.2, bijzonderheden 12 van 28
4 WERKPLANNING 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt voor de verschillende (prioritaire) onderwerpen aangegeven op welke wijze deze in 2012 aandacht krijgen. Naast de prioriteiten die uit de risicoanalyse volgen, wordt ook aan de prioriteiten voortkomend uit de probleemanalyse intensievere aandacht in toezicht en handhaving besteed. Het overgrote deel van de prioriteiten uit beide analyses komt overeen en onderstreept het belang van en de benodigde toezicht- en handhavingsaandacht voor deze onderwerpen. Aangezien het stellen van prioriteiten ook betekent dat de verschillende taken/onderwerpen niet allemaal dezelfde aandacht krijgen, is in bijlage 7 een overzicht opgenomen van de prioritaire en niet-prioritaire activiteiten voor 2012. In de werkplanning wordt indien van toepassing onderscheid gemaakt tussen structurele, themagerichte en integrale activiteiten. Structurele activiteiten zijn de activiteiten die per taakveld uitgevoerd worden op basis van de geldende wet- en regelgeving. Themagerichte activiteiten zijn de activiteiten die vanwege politiek-bestuurlijke alsmede provinciale en landelijke aandacht per taakveld worden meegenomen. Integrale activiteiten zijn activiteiten die door verschillende taakvelden samen worden uitgevoerd. Eventueel kunnen externe partners aan de uitvoering deelnemen. Jaarlijks maakt het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM) een aantal prioriteiten bekend waarop de toezichthoudende partners capaciteit kunnen inzetten. Voor 2012 zijn geen prioriteiten bekend gemaakt. Het is de bedoeling dat het LOM komt tot een meerjarenprogramma waaraan handhavingspartners deelnemen die zich verplichten tot activiteiten en prestaties en bereid zijn zich daarover tegenover de deelnemers aan het programma aanspreekbaar te stellen. Het LOM werkt nog aan een programma dat voor de potentiële partners richtinggevend in de samenwerking zal zijn. Vooralsnog is hierop in dit uitvoeringsprogramma niet te anticiperen. De ontwikkelingen worden nauwlettend gevolgd. In 2012 worden door de provincie Noord-Holland vanuit haar regierol een aantal projecten uitgevoerd waarin gemeenten kunnen participeren. Purmerend is voornemens om aan twee van deze projecten deel te nemen. Het gaat hier om een asbestproject en een project handhaving energieregelgeving. De hiervoor benodigde capaciteit is op dit moment nog niet inzichtelijk. In 2012 wordt dit nader bepaald en zal indien noodzakelijk op onderdelen een herprioritering van taken plaatsvinden. 13 van 28
4.2 Taakveld milieu 4.2.1 Capaciteit toezicht en juridische handhaving De capaciteit voor de toezicht- en handhavingactiviteiten is weergegeven in onderstaand tabel. Capaciteit Uren Milieutoezicht, team Toezicht en Handhaving (TOH) 5.453 Juridische handhaving milieu, team Vergunningen, Beleid en Advies 1.125 (VBA) Totaal 6.578 In bijlage 3 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven. 4.2.2 Structurele activiteiten Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen 8 Er wordt 4.823 uur aan milieutoezicht en 725 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Uitvoeren van 530 milieucontroles bij inrichtingen. 98% van de geconstateerde overtredingen worden bestuursrechtelijk aangeschreven. Naleef 74% van de gecontroleerde bedrijven voldoet aan de milieuwet- en regelgeving na hercontrole van de eerste aanschrijving. Effect Kwaliteit van het milieu behouden. Toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit Er wordt 50 uur aan milieutoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Reactieve controle naar aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken. Alle geconstateerde illegale activiteiten op grond van het Besluit bodemkwaliteit zijn opgepakt. Naleef 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van het Besluit Bodemkwaliteit zijn na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen. Effect Kwaliteit van de bodem behouden. Toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld) Er wordt 50 uur aan milieutoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Reactieve controle naar aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken. Alle geconstateerde illegale activiteiten op het gebied van onder andere lozing van afvalwater, gevelreiniging etc. zijn opgepakt. Naleef 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van onder andere lozing van afvalwater, gevelreiniging etc. zijn na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen. Effect Voorkomen van verontreiniging van het milieu (oppervlaktewater en bodem) en hinder voor de omgeving (ten gevolge van gevelreiniging). Daarnaast het voorkomen van schade aan de gemeentelijke riolering. 8 In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van het aantal milieucontroles per geprioriteerde klasse. 14 van 28
Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken Er wordt 150 uur aan milieutoezicht en 150 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Alle klachten en handhavingverzoeken zijn in behandeling genomen. Naleef 98% van alle klachten en handhavingverzoeken zijn binnen 2 dagen onderzocht en binnen 1 maand afgehandeld cq. is het bestuursrechtelijk handhavingtraject gestart. Effect Het verminderen van hinder voor de omgeving ten gevolge van milieu activiteiten. Onvoorziene activiteiten Er is capaciteit gereserveerd voor activiteiten die onvoorzien zijn. Denk bijvoorbeeld aan extra inzet bij calamiteiten binnen de gemeente en ook als gevolg van landelijk spelende onderwerpen. Er wordt 70 uur aan milieutoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Aanpak activiteiten die onvoorzien zijn, zoals calamiteiten binnen of buiten inrichtingen. Naleef 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van wet- en regelgeving zijn na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan het milieu. 4.3 Taakveld bouwen 4.3.1 Capaciteit toezicht en juridische handhaving De capaciteit voor het bouwtoezicht en de juridische handhaving is weergegeven in onderstaand tabel. Capaciteit Uren Bouwtoezicht, team TOH 4.500 Juridische handhaving bouwen, team VBA 2.450 Totaal 6.950 In bijlage 4 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven. 4.3.2 Structurele activiteiten Hieronder wordt de capaciteit voor het bouwtoezicht en de juridische handhaving per activiteit inzichtelijk gemaakt. Deze verdeling van uren is gebaseerd op ervaringscijfers uit eerdere jaren. Toezicht en juridische handhaving tijdens de bouw Er wordt 2.550 uur aan bouwtoezicht en 590 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Alle vergunningen (schatting 400 vergunningen) zijn gecontroleerd. Naleef 98% van de nieuwe bouwwerken zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving. 15 van 28
Toezicht en juridische handhaving van illegaal bouwen/slopen zonder of in afwijking van de omgevingsvergunning en de gebruiksvoorschriften bestemmingsplannen Er wordt 250 uur aan bouwtoezicht en 300 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Alle geconstateerde illegale bouw / sloop (waaronder monumenten) zijn opgepakt. Naleef 98% van alle bouwwerken voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen/slopen. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving. Intrekken omgevingsvergunningen voor het bouwen Er wordt 36 uur aan bouwtoezicht en 90 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Alle vergunningen waarbij binnen een termijn van 3 jaar na het onherroepelijk worden geen aanvang met de bouwwerkzaamheden is gemaakt, worden ingetrokken. Naleef De bouwwerkzaamheden van nieuwe vergunningen worden binnen een termijn van 3 jaar gestart. Effect Het voorkomen van ongewenste bouwwerken in relatie tot bestemmingsplannen. Toezicht en juridische handhaving op reclameuitingen Er wordt 240 uur aan bouwtoezicht en 250 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Alle vergunningen zijn gecontroleerd. Naleef 98% van de nieuwe reclame-uitingen zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving. Effect Het voorkomen van een wildgroei aan reclame-uitingen. Termijnbewaking van tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen Er wordt 48 uur aan bouwtoezicht en 310 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Alle tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen waarvan de instandhoudingtermijn is verstreken, worden gehandhaafd. Naleef 98% van de tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen worden gecontroleerd. Effect Het voorkomen van ongewenste bouwwerken en gebruik in relatie tot bestemmingsplannen Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken Er wordt 250 uur aan bouwtoezicht en 300 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Alle klachten en handhavingverzoeken zijn in behandeling genomen. Naleef 98% van alle klachten en handhavingverzoeken zijn afgehandeld. Effect Het verminderen van hinder voor de omgeving ten gevolge van bouwactiviteiten en gebreken. 16 van 28
Toezicht en juridische handhaving Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht en 25 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie In het kader van BAG (GBA) voert het bouwtoezicht onderzoek uit naar vermoedelijke illegale bewoning. Naleef Alle geconstateerde illegale bewoning wordt in beeld gebracht om uiteindelijk thematisch op te pakken. Effect Het voorkomen van gevaar voor de bewoner(s) en ongewenst gebruik van gebouwen in relatie tot bestemmingsplannen. De uren die voor de controles naar aanleiding van luchtfoto's benodigd zijn, zijn meegenomen in de geplande uren voor toezicht op en juridische handhaving van bouwen/slopen zonder omgevingsvergunning of in afwijking van de omgevingsvergunning voor het bouwen/slopen (waaronder ook voor monumenten). Onvoorziene activiteiten Er wordt 176 uur aan bouwtoezicht en 260 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Activiteiten die onvoorzien zijn, zoals bijvoorbeeld problemen in andere gemeenten die noopten tot directe actie op een aantal terreinen (platte daken, zwembadplafond, kwaaitaalvloeren, balkonhekken enz.) of meldingen van de GGD bij ernstige vervuiling van een woning, worden opgepakt. Naleef 98% van de geconstateerde overtredingen voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving. Er is capaciteit gereserveerd voor activiteiten die onvoorzien zijn. Denk bijvoorbeeld aan de problemen in andere gemeenten die noopten tot directe actie op een aantal terreinen (platte daken, zwembadplafond, kwaaitaalvloeren, balkonhekken enz.) of meldingen van de GGD bij ernstige vervuiling van een woning en calamiteiten. 4.4 Taakveld brandpreventie 4.4.1 Capaciteit toezicht en juridische handhaving Hieronder zijn de activiteiten van toezicht en handhaving voor het taakveld brandpreventie 2012 beschreven. Tevens is er een inschatting gemaakt van de capaciteit die nodig is om de activiteiten uit te voeren. Deze capaciteitsinschatting is niet gestaafd op basis van monitoring van de afgelopen jaren, maar op basis van een verwachtingsinschatting. In 2012 zal er een nieuw Bouwbesluit in werking treden. In dit Bouwbesluit wordt ook het Gebruiksbesluit opgenomen. In de huidige situatie is de Brandweer gemandateerd om aan te schrijven op basis van het Gebruiksbesluit. Echter, is de vraag welke afdelingen gemandateerd worden om aan te schrijven op een aantal hoofdstukken van het Bouwbesluit 2012. Dit dient nog afgestemd te worden tussen de afdelingen Brandweer en VTH. Het is nog niet duidelijk welke taken wel of niet meer uitgevoerd zullen kunnen/moeten worden na de inwerkingtreding van het Bouwbesluit 2012. 17 van 28
De toezichthouders van de Brandweer rapporteren de bevindingen aan de Juridische beleidsmedewerkers van de afdeling VTH. Deze Juridische beleidsmedewerkers starten het handhavingtraject. De Brandweer adviseert de Juridische beleidsmedewerkers van VTH over de inhoudelijke aanschrijvingsgronden op basis van deskundigheid. Capaciteit Uren Brandpreventie inspecteur, afdeling Brandweer 2.456 Brandpreventie controleur, afdeling Brandweer 2.456 Juridisch beleidsmedewerker brandpreventie, afdeling VTH 1.340 Totaal (incl. coördinatie) 6.252 Capaciteit Uren Coördinator proactie en preventie 650 In bijlage 5 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven. In de gereserveerde capaciteit zijn de uren voor overleggen en eventueel onvoorziene zaken/gebeurtenissen niet meegenomen. 4.4.2 Structurele activiteiten Om invulling te geven aan de wettelijke taak zal de Brandweer zich richten op het toezicht wat uitgevoerd moet worden in navolging van hetgeen bepaald is in de nota handhaving. Daarnaast zal de Brandweer zich steeds meer gaan richten op de voorlichting van burgers en bedrijven op het gebied van brandveiligheid en zelfredzaamheid. Op het gebied van de handhaving zal er, met behulp van de nota handhaving, bepaald moeten worden op welke wijze bepaalde overtredingen gehandhaafd moeten worden. Niet alle overtredingen leiden immers tot een onveiligere situatie. Echter, de bepalingen voor wat betreft de keuzes daarin dienen nog beschreven te worden in een nader te ontwikkelen document (kernvoorschriften en begunstigingstermijnen). Tot die tijd zal er op de geconstateerde overtredingen gehandhaafd moeten worden. Dit aangezien er bestuurlijk tot op heden geen andere keuzes zijn gemaakt. Toezicht in relatie tot af te geven omgevingsvergunning voor het bouwen en/of gebruik In het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), omgevingsvergunning voor bouwen en/of gebruik, worden adviezen gegeven en toezicht gehouden door de afdeling Brandweer. Dat aangezien de Brandweer één van de belanghebbende partijen is voor wat betreft de Wabo. Het traject rond de (juridische) handhaving is ondergebracht binnen de afdeling VTH. Dit laatste is beschreven en vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO). De afdeling Brandweer brengt inhoudelijke expertise in en start het juridisch handhavingtraject in geval van overtredingen. Toezicht in het kader van nieuwbouw en/of verbouw Er wordt 250 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie In het kader van de Wabo, omgevingsvergunning voor het bouwen, dient er in relatie tot brandveiligheid toezicht gehouden te worden tijdens de bouw. Dit toezicht gebeurt als adviseur van de bouwinspecteur en als belanghebbende voor het bouwen van een brandveilige gebouw. Naleef 98% van de nieuwe bouwwerken zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van brandveiligheid. Effect Zorgdragen voor een opgeleverd bouwwerk waarbij het brandveiligheidniveau wordt bewerkstelligd wat in de afgegeven vergunning beoogd is. 18 van 28
Toezicht in verband met aanvraag omgevingsvergunning gebruik en meldingen Er wordt 200 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie In het kader van de Wabo, omgevingsvergunning voor het gebruik, dient er voor wat betreft de brandveiligheid een intakecontrole gedaan te worden na het afgeven van de vergunning. Tevens zal dit gebeuren bij meldingen die gedaan worden. Naleef 98% van de objecten zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van gebruik. Effect Zorgdragen voor een opgeleverd bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd. Juridische handhaving naar aanleiding van geconstateerde gebreken in bovenstaande situaties Er wordt 100 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Naleef Effect Mochten er op basis van bovengenoemde controles/adviezen vervolgstappen noodzakelijk zijn in de handhaving sfeer dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit verder in behandeling nemen. Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. Het voorkomen van schade, hinder en hinder aan bouwwerken en de omgeving. Toezicht op de reeds afgegeven omgevingsvergunning en meldingen voor het gebruik Er wordt 1.270 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet. Prestatie In hoofdzaak richt de Brandweer zich op het toezicht houden op bouwwerken/objecten in de gebruiksfase. 2012 staat in het teken van de controles op de bouwwerken/objecten die vallen in de categorieën A en B (toezicht op basis van de categorisering uit PREVAP). Binnen deze categorieën vallen nagenoeg alle objecten die in de risicoinventarisatie vallen onder de categorie "hoogste prioriteit". In 2012 zal 100% van de objecten die in de betreffende categorieën vallen gecontroleerd zijn. Naleef 45% van de gecontroleerde objecten voldoet na 1 e controle aan de wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. Effect Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd Opmerking: De Brandweer heeft de beschikking over 2 FTE aan controleurs. Het aantal werkbare uren voor deze functionarissen is ontoereikend om alle objecten in Purmerend van een jaarlijkse controle te voorzien. Gezien het risico (zie prioriteitsindeling in paragraaf 3.3.3) stellen we in deze dan ook voor om ons te richten op de categorieën A & B (zie bijlage 7). Dit is in lijn met hetgeen gesteld in de nota handhaving. Mochten er klachten van burgers komen en/of vragen komen van andere taakvelden (in het kader van de oog- en oorfunctie) met betrekking tot objecten in de andere categorieën (C t/m E), dan zal hier desgewenst invulling aan worden geven. 19 van 28
Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde bouwkundige gebreken Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie Mochten er bij de reguliere controles bouwkundige gebreken worden aan getroffen dan worden deze overgedragen aan de bouwinspecteurs. Bij een eventuele hercontrole kan de Brandweerinspecteur aansluiten als adviseur. Naleef * Effect Zorgdragen voor een bouwwerk waarbij het (bouwkundige) brandveiligheidniveau wordt bewerkstelligd wat in de destijds afgegeven vergunning beoogd is. Toezicht in het kader van een hercontrole naar aanleiding van geconstateerde gebreken bij 1e controle Er wordt 700 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet. Prestatie Zoals gesteld zal de Brandweer zich in hoofdzaak richten op de bouwwerken/objecten die vallen onder de categorieën A en B. Naleef De verwachting is dat in 70% van de gevallen het naleefgedrag bij de 1 e hercontrole 100% zal zijn. Effect Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na hercontrole Er wordt 540 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Mochten er op basis van bovengenoemde controles/adviezen vervolgstappen noodzakelijk zijn in de handhaving dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit verder in behandeling nemen. Naleef Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. Effect Het voorkomen van schade, hinder en hinder aan bouwwerken en de omgeving. Toezicht (2e hercontrole) naar aanleiding van de juridische handhaving Er wordt 200 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie Naar aanleiding van juridische handhaving zal er een controle gedaan moeten worden om te beoordelen of de overtredingen ongedaan zijn gemaakt. De inspecteur maakt een rapport op voor de Juridische beleidsmedewerkers over zijn/haar bevindingen. De Juridische beleidsmedewerkers bepalen in overleg met de inspecteur de vervolgstappen. Naleef De verwachting is dat in 90% van de gevallen het naleefgedrag na de 1 e juridische handhaving 100% is. Effect Zorgdragen voor een voldoende brandveilig bouwwerk waarbij door middel van handhaving wordt voldaan aan de geldende wet- en regelgeving. Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na 2e hercontrole Er wordt 300 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Mochten er op basis van bovengenoemde 2 e hercontrole vervolgstappen noodzakelijk zijn in de handhaving dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit verder in behandeling nemen. Naleef Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. Effect Het voorkomen van schade, hinder en hinder aan bouwwerken en de omgeving. 20 van 28
4.4.3 Themagerichte activiteiten Brandweer Purmerend zal zich de komende jaren richten op het brandveiligheidbewustzijn bij burgers en ondernemers. Om dit op een gestructureerde wijze te kunnen uitvoeren, zullen er een aantal zaken uitgevoerd moeten worden. Deze staan hieronder benoemd. Daarnaast zal de inzet in 2012 er op gericht zijn om het vastgestelde TOOM-beleid (Terugdringen Ongewenste en Onechte Meldingen) ten uitvoer te brengen. Dit beleid is er opgericht om in de toekomst het aantal ongewenste- en onechte meldingen vanuit brandmeldinstallaties te beperken. Ook de controles bij evenementen zullen in 2012 worden uitgevoerd. Opstellen voorlichtingsplan om toezicht en handhaving in de toekomst (mogelijk) te kunnen verminderen Prestatie Er wordt 250 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Op basis van de Strategische Reis 9 en het thema Brandveilig leven (bewustwording bij burgers) zal de afdeling Brandweer inspelen op het brandveiligheidbewustzijn van de burgers en ondernemers. Door middel van een voorlichtingsplan wordt inzichtelijk welke doelgroepen op welke wijze benaderd kunnen worden. Naleef * 10 Effect Bijdrage leveren aan het brandveiligheidbewustzijn van burgers en ondernemers. Voorlichting op basis van binnenkomende verzoeken Er wordt 225 uur aan brandpreventief toezicht (150 uur inspecteur en 75 uur controleur) ingezet. Prestatie Op basis van binnenkomende verzoeken wordt er voorlichting gegeven aan burgers en ondernemers. Naleef * Effect Bijdrage leveren aan de brandveiligheidbewustzijn van burgers en ondernemers. Uitvoering geven aan het TOOM-beleid Er wordt 400 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie Op grond van het TOOM-beleid zullen bedrijven bezocht en aangeschreven worden op basis van een overschrijding van het aantal ongewenste en/of onechte meldingen. In het Programma van Eisen zijn deze waarden vastgesteld. Naleef * Effect Vermindering van het aantal ongewenste en onechte meldingen zodat de afdeling Brandweer paraat kan zijn en blijven voor de overige noodhulp aan burgers en ondernemers. Juridische handhaving in navolging van het TOOM-beleid Er wordt 400 uur (inclusief voorbereiding) aan juridische handhaving ingezet Prestatie Nadat de bezochte en aangeschreven bedrijven niet voldoen aan het TOOM-beleid wordt een bestuursrechtelijk handhavingstraject opgestart. Naleef * Effect Vermindering van het aantal ongewenste en onechte melding zodat de Brandweer paraat kan zijn en blijven voor de overige noodhulp aan de burgers en ondernemers. 9 Vernieuwde denkwijze van de Brandweer van reactieve naar proactieve brandveiligheid.**** 10 Nog geen meetbare naleefdoelstelling geformuleerd 21 van 28
Toezicht bij evenementen Er wordt 150 uur aan brandpreventief toezicht (75 uur inspecteur en 75 uur controleur) ingezet. Prestatie Op basis van de afgegeven evenementenvergunningen en de brandbeveiligingsverordening wordt een controle ten tijde van evenementen uitgevoerd. Naleef 95% van de evenementen voldoet aan de afgegeven evenementenvergunning. Effect Een bijdrage leveren aan een veilig verloop van evenementen. Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) en/of meldingen vanuit de repressieve dienst Er wordt 150 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie Onderzoek verrichten naar aanleiding van klachten/vragen en het verstrekken van informatie aan de repressieve dienst Brandweer Purmerend. Naleef Effect 100% van de binnengekomen vragen/klachten/melding zijn afgehandeld. Het behouden van een veilige leefomgeving en de repressieve dienst te adviseren in de beoordeling van het veilig repressief kunnen optreden. Nachtelijk toezicht horeca inrichtingen Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie Toezicht op het aantal personen die tijdens openstelling in een bouwwerk aanwezig zijn. Naleef 80% van de bezochte bouwwerken voldoet na de 1 e controle aan de brandveiligheidsvoorschriften. Effect Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd 4.5 Taakveld openbare buitenruimte 4.5.1 Capaciteit toezicht en handhaving De capaciteit voor de structurele en thematische activiteiten is weergegeven in onderstaand tabel. Capaciteit Uren Toezichthouders Openbare buitenruimte (OBR), 22.412 team TOH Juridische handhaving OBR, team VBA 500 Totaal (incl. coördinatie) 22.662 Capaciteit Coördinatie team toezicht en handhaving; Openbare ruimte Uren 1.400 In bijlage 6 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven. 22 van 28
4.5.2 Structurele activiteiten Hieronder wordt de capaciteit voor het toezicht en de handhaving in de openbare buitenruimte en de juridische handhaving per activiteit inzichtelijk gemaakt. Deze verdeling van uren is gebaseerd op ervaringscijfers uit eerdere jaren. Medio 2012 komt het toezicht en handhaving van de DHW bij de structurele activiteiten. Echter, er is nog veel onduidelijkheid over de invulling van deze taak bij de rijksoverheid. Hierdoor is deze taak niet meegenomen in de werkplanning. Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgeving op het gebied van parkeren en verkeer (o.a. Parkeerverordening, de WVW en het RVV) Prestatie Naleef Effect Er wordt 10.500 uur aan toezicht en handhaving ingezet. De parkeerinkomsten (begroting) dienen te worden behaald voor 2012. Alle geconstateerde overtredingen worden opgepakt. Controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader van de Apv binnen 8 werkdagen of 10 dagen. Auto's en overige voertuigen voldoen aan de gestelde regelgeving op het gebied van parkeren en verkeer. Alle meldingen met betrekking tot parkeren en verkeer worden afgehandeld. Het voorkomen van parkeer- en verkeersexcessen, gevaar en hinder voor de gebruikers. Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgevingen op het gebied van de openbare orde en veiligheid (o.a. de Apv en de daaronder vallende beleidscategorieën (o.a. het hondenbeleid en het terrassenbeleid)) Er wordt 4.500 uur aan toezicht en handhaving ingezet. De juridische inzet is 225 uur. Prestatie Inzet van 500 uur voor actieve controle met betrekking tot de Apv op: - alle grote evenementen en kleine evenementen met een hoog risico - alle terrassen - alle aankondigingen van ontruimingen. Inzet van 4.000 uur voor reactieve controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader van de Apv binnen 8 werkdagen of 10 dagen (zoals caravans, aanhangwagens, winkelwagens, hondenpoep, voorwerpen op de weg). Naleef Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de voorschriften van de Apv-vergunning en/of Apv-regelgeving. Alle meldingen woon- en leefomgeving worden afgehandeld Effect Een sociaal veilige woon- en leefomgeving. Toezicht en handhaving Afvalstoffenverordening Er wordt 2.912 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Prestatie Controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader van de Afvalstoffenverordening binnen 8 werkdagen of 10 dagen. Naleef Alle meldingen woon- en leefomgeving worden afgehandeld. Effect Een schone woon- en leefomgeving. Opmerking: De genoemde input-uren zijn de uren exclusief de thematische controles. Deze uren zijn opgenomen onder thematische activiteiten. 23 van 28
Vanwege de beperkt beschikbare uren kunnen niet alle onderwerpen actief worden opgepakt. Vanuit de raad zijn er kaders gesteld met betrekking tot de parkeerinkomsten die gewaarborgd dienen te worden en de afhandeling van de meldingen woon- en leefomgeving binnen 8 werkdagen of 10 dagen. Vooral met betrekking tot de handhaving van de Apv is er daardoor een duidelijk onderscheid tussen zaken die actief en reactief worden opgepakt. 4.5.3 Themagerichte activiteiten 11 Toezicht en handhaving op het nieuwe ondergrondse afvalinzamelsysteem in de binnenstad Er wordt 2.000 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Prestatie Toezicht op het dumpen van afvalstoffen naast de ondergrondse containers. Toezicht op het aanbieden van afvalstoffen anders dan via de ondergrondse containers Naleef Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de Afvalstoffenverordening Effect Het verbeteren van het gewenste aanbiedingsgedrag van afvalstoffen. Project "Wijkpilot hondenbeleid de Gors en Purmer Zuid" Er wordt 500 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Prestatie Toezicht op overtreding van het hondenbeleid met betrekking tot hondenpoep Naleef Alle gecontroleerde situaties voldoen aan het hondenbeleid met betrekking tot hondenpoep Effect Een schone woon- en leefomgeving. Project "Fietswrakken" Er wordt 100 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Prestatie Toezicht op aanwezigheid van fietswrakken (in samenwerking met Uitvoering) Naleef Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de wet- en regelgeving in het kader van (brom)fietswrakken Effect Voorkomen dat de openbare ruimte wordt vervuild. In 2011 ontbrak de juridische grondslag voor handhaving. De Apv is inmiddels aangepast (inwerking getreden op 14 november 2011). In samenwerking met de afdeling Uitvoering wordt dit onderwerp opgepakt. 4.6 Integraal toezicht en handhaving Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties Er wordt 530 uur aan bouwtoezicht en 125 uur aan juridische handhaving ingezet. Prestatie Alle bouwkundige gebreken naar aanleiding van gebruiksinspectie zijn gecontroleerd. Naleef 98% van de geconstateerde bouwkundige gebreken worden opgeheven, zodat deze voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving. 11 Lijst met thema's kan gaandeweg het jaar worden gewijzigd of uitgebreid, afhankelijk van voorkomende gevallen. 24 van 28
Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen Er wordt 80 uur aan milieutoezicht en 40 uur aan juridische milieuhandhaving ingezet. 12 Er wordt 50 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie Alle inrichtingen waar vuurwerk wordt opgeslagen, worden gecontroleerd. De afdeling Brandweer adviseert het taakveld milieu en werkt hierbij nauw samen met de regionale Brandweer Zaanstreek-Waterland. Naleef 100% van de inrichtingen waar vuurwerk wordt opgeslagen, voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van vuurwerk. Effect Zorgdragen voor een voldoende brandveilig niveau bij de verkooppunten. Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving van vuurwerkinrichtingen. Uitvoering regionaal hennepconvenant Er wordt 100 uur aan milieutoezicht ingezet. Er wordt 120 uur aan bouwtoezicht en 125 uur aan juridische bouwhandhaving ingezet. Prestatie Alle geconstateerde hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, zijn ontmanteld. Naleef Alle geconstateerde hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, worden met behulp van bestuursrechtelijke instrumenten aangepakt. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving van objecten waar hennepkwekerijen zijn opgezet. Controle bedrijfsverzamelgebouw(en) Er wordt 60 uur aan milieutoezicht en 60 uur aan juridische milieuhandhaving ingezet. Er wordt 150 uur aan bouwtoezicht ingezet en 50 uur aan juridische bouwhandhaving ingezet. Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie Van een vooraf geselecteerd bedrijfsverzamelgebouw inventariseren van eventuele overtredingen en rangschikken naar prioriteit. Naleef Met betrekking tot de hoogste prioriteiten wordt een bestuursrechtelijk handhavingtraject opgestart. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de bedrijfsverzamelgebouwen en de omgeving. Wijkgerichte controles Er wordt 40 uur aan milieutoezicht en 40 uur aan juridische milieuhandhaving ingezet. Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht ingezet en 25 uur aan juridische bouwhandhaving ingezet. Er wordt 500 uur aan toezicht openbare buitenruimte en 25 uur aan juridische handhaving openbare buitenruimte ingezet. Prestatie Van een vooraf geselecteerde wijk inventariseren van eventuele overtredingsituaties en rangschikken naar prioriteit. Naleef Met betrekking tot de hoogste prioriteiten wordt een bestuursrechtelijk handhavingtraject opgestart. Effect Inwoners kunnen veilig en met gering risico voor de volksgezondheid, wonen, werken en recreëren. 12 De uren die voor deze controles benodigd zijn, zijn meegenomen in de geplande uren voor toezicht op en (juridische) handhaving van inrichtingen. Deze uren zijn gebaseerd op vuurwerkinrichtingen (prio1). 25 van 28
Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie Er wordt 60 uur aan milieutoezicht ingezet. Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. Prestatie Inzichtelijk maken hoeveel inrichtingen de gemeente Purmerend heeft. Hierbij dient gekeken te worden naar minimaal vier inputbronnen; lijst van milieu, lijst van brandpreventie, BAG en team Economie. Naleef Actuele inrichtingen- en objectenbestanden die op elkaar zijn afgestemd om de integrale toezicht en handhaving te verbeteren. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de inrichtingen en het milieu. Toezicht op en handhaving van growshops Er wordt 50 uur aan milieutoezicht ingezet. Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht ingezet. Er wordt 30 uur aan brandpreventief toezicht ingezet. Er wordt 250 uur aan juridische handhaving openbare buitenruimte ingezet. Prestatie Uitvoeren van controles bij alle growshops. Bij alle growshops zonder exploitatievergunning is een bestuursrechtelijk handhavingtraject opgestart. Naleef Alle growshops zonder exploitatievergunning zijn gesloten. Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving. 26 van 28
In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de activiteiten die door de verschillende taakvelden integraal worden uitgevoerd. De politie is een externe partij die bij de uitvoering van vuurwerkcontroles uitvoering van het regionaal hennepconvenant betrokken is. Tijdens het uitvoeren van het toezicht en handhaving wordt door de taakvelden milieu, bouwen, brandpreventie en openbare buitenruimte signaaltoezicht gehouden ten aanzien van de overige taakvelden. Taakveld milieu bouw brprev obr politie overig Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen Uitvoering regionaal hennepconvenant Controle bedrijfsverzamelgebouw(en) Wijkgerichte controles Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie Toezicht op en handhaving van growshops Legenda: milieu - milieu bouw - bouwen brprev - brandweer, afd. preventie obr - team Handhaving politie - politie zaanstreek-waterland overig - andere handhavingspartners, wijk-, groepsmanagers ed. 27 van 28
5 EVALUEREN EN BIJSTUREN Jaarlijks wordt verslag gedaan van de uitvoering van de taken op het gebied van handhaving en vergunningverlening, zoals dit is beschreven in het uitvoeringsprogramma. In het eerste kwartaal van 2012 wordt het verslag van 2011 aan het college ter vaststelling aangeboden. Het college zal verslag uitbrengen aan de gemeenteraad. Een afschrift van het evaluatieverslag wordt verzonden aan de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Bij de jaarlijkse verslaglegging aan de gemeenteraad wordt onder andere verantwoording afgelegd over het door het college vastgestelde uitvoeringsprogramma. Het evaluatieverslag beoordeelt of en in welke mate de doelstellingen van het uitvoeringsprogramma zijn behaald. Bij substantiële afwijkingen van het uitvoeringsprogramma wordt verantwoord wat hiervan de oorzaken zijn. De conclusies en aanbevelingen uit dit evaluatieverslag worden meegenomen bij het opstellen van het eerstvolgende uitvoeringsprogramma. Dit is in overeenstemming met de structuur van de dubbele regelkring (big 8 cyclus). 28 van 28
Bijlage 1 Aantal te controleren inrichtingen milieu De prioritering is overeenkomstig de risicoanalyse, zoals opgenomen in de nota handhaving (risico=(negatief effect) x (de kans dat dit effect voorkomt)). 1 e milieucontrole inrichtingen Milieutoezicht Prio 1a 13 Prio 1 Prio 2 Prio 3 Prio 4 Prio 5 Totaal Kengetal 1 20 18 15 8 5 uren Aantal milieucon- 131 32 77 70 137 83 530 troles Aantal uren milieutoezicht 131 640 1.386 1.050 1.096 415 4.718 1 e hercontrole inrichtingen (uitgaande van 67% naleefgedrag 1 e milieucontrole) Handhaving Prio 1 Prio 2 Prio 3 Prio 4 Prio 5 Totaal Kengetal uren 5 5 5 5 5 Aantal milieucontroles 10,6 24,5 23,1 45,2 27,4 131,7 Aantal uren milieutoezicht 52,8 127,1 115,5 226,1 137 658,4 2 e hercontrole inrichtingen (uitgaande van 74% naleefgedrag 1 e hercontrole) Handhaving Prio 1 Prio 2 Prio 3 Prio 4 PRio 5 Totaal Kengetal uren 5 5 5 5 5 Aantal milieucontroles 2,7 6,6 6,0 11,8 7,1 34,2 Aantal uren milieutoezicht 13,7 33,0 30,0 58,8 35,6 171,2 13 Leegstaande panden.
Bijlage 2 Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken