Oplegnotitie herziening van de Algemeen Plaatselijke Verordening Westvoorne 2019 1. Aanleiding In 2017 is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Westvoorne voor het laatst herzien en is de APV Westvoorne 2018 vastgesteld. De APV geldt voor iedereen binnen de gemeente (niet alleen voor inwoners) en heeft tot doel om de gemeente netjes en leefbaar te houden. In de APV worden zaken geregeld op het gebied van openbare orde, horeca, evenementen, seksinrichtingen, bescherming van het milieu en andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente. 2. Argumenten De APV wordt jaarlijks geactualiseerd, in 2015 heeft de actualisatie plaatsgevonden met inbreng van inwoners van Westvoorne. Dit jaar is gekozen om de vakafdelingen en externe partners om input te vragen. Daarnaast zijn een aantal artikelen inhoudelijk op verzoek van de VNG gewijzigd. De APV Westvoorne 2019 is gebaseerd op de model APV van de VNG. De VNG adviseert om een aantal artikelen te wijzigen, vanwege ontwikkelingen in de rechtspraak, wetswijzigingen en verzoeken en opmerkingen die de VNG in het afgelopen jaar vanuit de gemeenten heeft ontvangen. 3. Wijzigingen Er worden op volgende pagina s een tweetal tabellen weergegeven. De eerste tabel betreft de technische wijzigingen, die voortkomen uit het advies van de VNG. De tweede tabel betreft de wijzigingen op verzoek van de organisatie en/of externe partners. Daarnaast zijn er grammaticale wijzigingen doorgevoerd die niet in de oplegnotitie worden opgenomen. Tot slot wordt voorgesteld artikel 5:34 nader te onderzoeken voor de volgende APV wijziging. Technische wijzigingen APV artikel Toelichting Nieuwe artikel 1:3 Indiening aanvraag Deze bepaling is in 2016 geschrapt. De wetgever heeft in de Awb een sluitend systeem neergelegd voor de afhandeling van aanvragen: die worden ingewilligd of geweigerd. In artikel 4:5 van de Awb is daarop één uitzondering gemaakt: een aanvraag die zo gebrekkig is dat die moet worden aangevuld voor ze kan worden afgehandeld kan buiten behandeling worden gelaten. Wel moet de aanvrager de kans krijgen om de aanvraag aan te vullen. In dat systeem past niet dat de gemeente een nieuwe reden introduceert waarmee een aanvraag buiten behandeling kan worden gelaten. In plaats van buiten behandeling laten zal een aanvraag die onredelijk laat wordt ingediend waardoor een goede beoordeling niet mogelijk is moeten worden afgewezen. Artikel in zijn geheel vervallen. Op advies van de VNG eveneens een aanvulling bij APV artikel 1:8 weigeringsgronden onder lid 2 Een vergunning of ontheffing kan ook worden geweigerd als de aanvraag daarvoor minder dan drie weken voor de beoogde datum van de beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is. (VNGledenbrief Wijziging model- APV zomer 2016).
2:1 Samenscholing en ongeregeldheden 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn 2:24 Definities Er is voorzien in een bevoegdheid van de burgemeester om categorieën fullcontact vechtsportwedstrijden of -gala s aan te wijzen die als evenement worden aangemerkt. De populariteit van fullcontact vechtsporten ringcontactsporten zoals muay thai (Thaiboksen), kickboksen en MMA is enorm toegenomen. Het is sport die als zodanig deel uitmaakt van de reguliere sportinfrastructuur. Enerzijds worden de genoemde ringcontactsporten gezien als waardevolle sport met maatschappelijke functie (zoals agressieregulering). Anderzijds is er kritiek op de organisatie van deze vechtsporten en de beoefening zelf. Wedstrijden of demonstraties ( demo's ) van full-contact vechtsporters vinden plaats in openbaar toegankelijke accommodaties en worden 'gala's' of 'evenementen' genoemd. De praktijk wijst uit dat er bij vechtsportevenementen of -gala s bij deze categorieën full-contact vechtsporten een verhoogde kans bestaat op ongewenste situaties rond en tijdens het evenement. Het is daarbij niet relevant of een dergelijk evenement wordt georganiseerd in een gebouw dat voor sportwedstrijden is bestemd of niet. Om de kwaliteit van vechtsportevenementen en -gala's te vergroten en te waarborgen heeft de Nederlandse Vechtsportautoriteit in overleg met NOC*NSF, vechtsportbonden, VNG, VSG, promotors en gemeenten najaar 2017 een richtlijn voor vechtsportevenementen gepubliceerd (Regulering vechtsportgala's: handreiking voor gemeentelijk beleid). Doel is duidelijke afspraken tussen gemeenten en vechtsportsector, met Lid 6 komt te vervallen, Lid 4 komt te vervallen, Artikel is aangepast. Aanvulling van categorie f. een door de burgemeester aangewezen categorie vechtsportwedstrijden of - gala s.
2:25 Evenementenvergunning veiligheid, gezondheid, goed pedagogisch klimaat en kwaliteit als kernbegrippen. De Vechtsportautoriteit is een toezichthoudend orgaan dat door middel van regelmatige controles de evenementen toetst aan de criteria die in de richtlijn staan. Gemeenten wordt aangeraden de richtlijn met bijbehorende informatie op te nemen in het lokale beleid en een regeling in de APV op te nemen (vergunnings- dan wel meldingsplicht). Vooral vanwege potentiele medische impact (bijvoorbeeld hersenschade als gevolg van stoten en trappen tegen het hoofd), kwetsbare organisatie en begeleiding, geweldsincidenten en vermeende banden met criminele organisaties. Zo zijn er ook aanwijzingen voor verwevenheid tussen de full-contact vechtsportsector en de georganiseerde criminaliteit. De sector is door zijn versnipperde en broze organisatiestructuur extra kwetsbaar voor deze verwevenheid. Regulering via een vergunnings- of meldingsplicht is gewenst. De organisator van of aanvrager van een vergunning voor een full-contact vechtsportevenement is verantwoordelijk voor een goede gang van zaken tijdens het evenement en voor een ordelijk verloop ervan, zowel in het gebouw als in de directe omgeving daarvan. De voorwaarde over het levensgedrag wordt gesteld om te kunnen toetsen of de organisator of de aanvrager van de vergunning op grond van zijn levensgedrag kan worden geacht aan deze verantwoordelijkheid te voldoen. De voorwaarde ziet alleen op de organisator(en) of de aanvrager van de vergunning, dat wil zeggen degene voor wiens rekening en risico het evenement wordt georganiseerd. Informatiebron voor de burgemeester kunnen politie- of strafvorderlijke gegevens zijn. Op grond van artikel 16, eerste lid, onder c, van de Wet politiegegevens kan de politie aan de burgemeester politiegegevens verstrekken voor zover hij deze behoeft in het kader van de handhaving van de openbare orde. En op grond van artikel 39f, eerste lid, onder b en d, en tweede lid, onder a, van de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens kan het college van procureur-generaals aan de burgemeester strafvorderlijke gegevens verstrekken voor zover dit noodzakelijk Artikel is aangepast en uitgebreid met een extra lid. 15. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester een vergunning voor een vechtsportevenement als bedoeld in artikel 2:24, tweede lid, onder f, weigeren als de organisator of de aanvrager van de vergunning van slecht levensgedrag is.
2:45 Betreden van plantsoenen en dergelijke 2:60 Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 5:13 Inzameling van geld of goederen of leden- of donateurwerving is met het oog op een zwaarwegend algemeen belang in het kader van het handhaven van de orde en veiligheid en het nemen van een bestuursrechtelijke beslissing. De burgemeester weigert de vergunning als de levensgedragtoets negatief uitvalt. Naast de klassieke inzamelingsacties (de collectes) worden tegenwoordig ook activiteiten verricht ter werving van donateurs of leden ( direct dialogue ), waarbij te kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt dat de uiteindelijke opbrengst geheel of ten dele bestemd is voor een liefdadig of een ideëel doel. Het publiek wordt door een bepaalde instelling (doorgaans in opdracht van een andere organisatie of goed doel) aangesproken met de vraag om lid of donateur te worden van de opdrachtgevende organisatie. Naast het werven van donateurs of leden op plaatsen waar veel publiek komt, bijvoorbeeld winkelgebieden of stations, wordt deze vorm ook huis-aanhuis toegepast. Het publiek geeft hierbij een machtiging af, waardoor een overeenkomst tussen de persoon en de Lid 3 komt te vervallen, Lid 3 komt te vervallen, Lid 6 komt te vervallen, Lid 5 komt te vervallen, Artikel is aangepast met uitbreiding van de volgende schuingedrukte zinsnede onder lid: 1. Het is verboden zonder vergunning van het college een openbare inzameling van geld of goederen te houden of daartoe een intekenlijst aan te bieden, dan wel in het openbaar leden of donateurs te werven als daarbij te kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt dat de opbrengst geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel doel is bestemd. Lid 2: Onder een inzameling, als bedoeld in het eerste lid wordt mede
5:23 Organiseren van een snuffelmarkt opdrachtgevende organisatie tot stand komt. Deze wervingsactiviteiten onderscheiden zich dus van inzamelingsactiviteiten door het feit dat er geen geld of goederen worden ingezameld en geen intekenlijsten worden ingevuld. In plaats daarvan werft de betreffende instelling (in opdracht van andere organisaties) leden of donateurs. In de praktijk bestaat onduidelijkheid over de vraag of voor deze wervingsactiviteiten nu wel of geen vergunning moet worden aangevraagd en zo ja wat voor soort vergunning daarvoor precies benodigd is. Deze onduidelijkheid wordt door zowel de gemeenten als de betrokken organisaties als onwenselijk ervaren. Om die reden worden wervingsacties thans expliciet geregeld in dit artikel. Dit geldt ook voor de goededoelenloterijen die langs de deuren gaan om loten te verkopen. Een deel van de opbrengst van het meespelen in een dergelijke loterij gaat naar goede doelen. Dat is de reden dat de huis-aanhuiswerving van de goededoelenloterijen onder de collecteregels valt. 5:26 Aanwijzingen ligplaats In deze wetgeving wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de Wet beheer Rijkswaterstaatswerken, het Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet of de Provinciale vaarwegenverordening. 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden 5:34 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken verstaan: het aanvaarden van geld of goederen bij het aanbieden van diensten of goederen, waartoe ook worden gerekend geschreven of gedrukte stukken, dan wel bij het aanbieden van diensten aanvaarden van geld of goederen, als daarbij te kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt dat de opbrengst geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel doel is bestemd. Lid 4 komt te vervallen, Artikel komt in zijn geheel te vervallen. Lid 6 komt te vervallen, Lid 6 komt te vervallen, 6:6 Inwerkingtreding Voorgesteld wordt de inwerkingtreding Het artikel wordt gewijzigd
van de APV vast te stellen op 1 januari 2019. Dit is voor iedereen een duidelijke datum voor de inwerkingtreding. In het verleden trad de APV in werking op de achtste dag na de publicatiedatum. Dit kan bijvoorbeeld resulteren in een APV voor het jaar 2019 die op 29 december 2018 in werking treedt. naar treedt in werking op 1 januari 2019.
Wijzigingen uit de organisatie of externe partners APV artikel Toelichting Nieuwe artikel 2:25 Evenementenvergunning 2:25 Evenementenvergunning 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet In lid 2 van artikel 2:25 worden een aantal elementen opgesomd waar nadere regels kunnen worden gesteld. Voorgesteld wordt ook de geluidseisen toe te voegen zodat waar nodig maatwerk geboden kan worden. Onder lid 8a stond een foutieve termijn vermeld voor de 0-categorie evenement. Dit was niet overeenkomstig met lid 7. Artikel 151d van de Gemeentewet regelt dat de raad bij verordening kan bepalen dat degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven, er zorg voor draagt dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. De burgemeester is bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang als bedoeld in artikel 125, eerste lid, van de Gemeentewet ter zake van overtreding van het door de raad bij verordening gestelde voorschrift. Voorgesteld wordt om deze burgemeesters bevoegdheid mee te nemen in de APV wijziging. Hierdoor wordt alvast de juridische basis voor de toepassing van de wet gelegd. Daarnaast in Q1 2019 te komen met een beleidsregels op dit gebied. Een 2. Onverminderd het gestelde in artikel 1.4 kan de burgemeester in het kader van de openbare orde of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen ten aanzien van het houden van evenementen. Deze kunnen onder meer betrekking hebben op: a. De plaats en het tijdstip van het evenement; b. De benodigde technische voorzieningen c. De inrichting van het evenemententerrein d. Het activiteitenprogramma e. Een veiligheidsplan, waaronder het aantal beveiligers en verkeersregelaars f. Het verkeersplan g. Geluidseisen Lid 8a wordt aangepast naar 10 werkdagen. Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet 1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. 2. De burgemeester kan een last onder bestuursdwang wegens overtreding van het eerste lid in ieder geval opleggen bij ernstige en herhaaldelijke:
aantal andere gemeenten in de regio hebben inmiddels eenduidige beleidsregels opgesteld. Voorgesteld wordt hierbij aan te sluiten. 4:6 Overige geluidhinder O.g.v. 8.3 lid 3 Bouwbesluit kan ontheffing worden verleend voor geluidhinder op de bouwplaats buiten de reguliere wektijden (7 uur-19 uur). Op dergelijke hinder is ook de restbepaling van de APV (4.6) van Dat is strijdig met elkaar. In artikel 4.6 lid 3 wordt als uitzondering toegevoegd de gevallen waarin artikel 8.3 Bouwbesluit voorziet. 5:8 Parkeren van grote voertuigen Op verzoek van de politie wordt voorgesteld de parkeerplaats aan de Strandweg te Oostvoorne ook toe te voegen als parkeerplaats waar het verboden is een voertuig dat, met inbegrip van de lading, een lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan 2,4 meter te parkeren. 6:2 Toezichthouders Voorgesteld wordt de bevoegdheden van groene BOA s van Zuid-Hollands Landschap, Natuurmonumenten en Staatsbosbeheer bevoegd te maken voor de gehele APV (in de vorige APV waren de groene BOA s slechts voor bepaalde artikelen bevoegd). Het BOAbesluit dwingt de groene BOA s binnen de eigen taakvelden te blijven. a. geluid- of geurhinder; b. hinder van dieren; c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn; d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf; e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf; Artikel wordt aangepast in lid 3 door het Bouwbesluit toe te voegen. Artikel wordt uitgebreid met de parkeerplaats aan de Strandweg te Oostvoorne (parkeerplaats schuin tegenover Strandweg 4) onder lid 1. Het artikel wordt aangepast met de genoemde toezichthouders onder lid 1. Anderzijds levert een algemene bevoegdheid een aantal voordelen op: Doordat handhavingsconvenanten zijn afgesloten zijn de groene BOA s primair actief in de eigen natuurterreinen maar ook incidenteel daarbuiten. Hoewel de huidige APV bevoegdheden geeft voor de meest voorkomende feiten lopen de groene BOA s incidenteel tegen feiten aan die de gebods- of verbodsbepalingen in de APV raken maar waar de bevoegdheden stoppen. Er kan op dat moment dus niet worden gehandhaafd. Als de gemeente in geval van calamiteiten aanvullende verordeningen afgeeft, kunnen de groene BOA s integraal mee in de handhaving hiervan.
Nader onderzoeken artikel 5:34 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken Een mogelijk discussiepunt betreft het verlenen van stookontheffingen op grond van artikel 5:34. Jaarlijks worden er ongeveer 200 ontheffingen verleend. De vraag is of het stoken van snoeihout e.d nog wel van deze tijd is. Qua duurzaamheid/milieu/brandveiligheid kan hier ernstig aan getwijfeld worden. Onduidelijk is wat de concrete gevolgen zijn voor het niet langer verlenen van stookontheffingen. Dit zal wellicht consequenties hebben voor het aanbod van de afvalinzameling van snoeihout e.d. De raad wordt verzocht alvast hun gevoelens te doen blijken over dit APV-artikel.