AANTEKENEN Stichting Rotterdamse T.V. Producties t.a.v. RNN (Regio News Network) t.a.v. de directie Houtlaan 21 3016 DA ROTTERDAM Datum Onderwerp 7 november 2006 Sanctievoornemen - Correct Sport Studio Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa-006417-rw Mevr. mr. R. Westerhof (035) 7737 785 Geachte directie, Hiermee brengen wij u op de hoogte van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van 8.250,- wegens overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet (sluikreclame / titelsponsoring) en artikel 71k, tweede lid, tweede volzin, van de Mediawet (sponsorvermelding) in uw programmaonderdeel Correct Sport Studio. Voor de inhoud van het sanctievoornemen verwijzen wij naar de bijlage. Hoorzitting U wordt uitgenodigd voor een hoorzitting op donderdag 30 november 2006 om 11.00 uur bij het Commissariaat voor de Media, aan Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mr. Louise Doorman, hoofd Juridische Zaken. Tevens zal van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn mr. Alice Nijhuis, jurist. Wij verzoeken u vooraf aan te geven wie de omroep op deze hoorzitting zal vertegenwoordigen. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter Bijlagen: (2) - sanctievoornemen - relevante regelgeving
Sanctievoornemen Kenmerk: JuZa-006417-rw Betreft: Correct Sport Studio Sanctievoornemen van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet (sluikreclame / titelsponsoring) en artikel 71k, tweede lid, tweede volzin, van de Mediawet (sponsorvermelding) in het programmaonderdeel Correct Sport Studio door RNN7. A. Verloop van de procedure 1. Bij brief van 1 juni 2006, kenmerk PTZ-003190-jvh, hebben wij u verzocht ons drie afleveringen van het programmaonderdeel Correct Sport Studio toe te sturen, zoals uitgezonden in de week van 22 tot en met 28 mei 2006, alsook de programmaschema s die betrekking hebben op deze uitzendweek en alle overeenkomsten die in het kader van dit programmaonderdeel met derden zijn gemaakt. 2. Bij brief van 14 juni 2006 zendt u ons de gevraagde informatie toe. B. Feiten 3. Elke maandag, woensdag en vrijdag om 18:30 uur zendt RNN7 het sportprogramma Correct Sport Studio uit. Dit programma wordt ieder uur herhaald en bevat het laatste regionale sportnieuws, samenvattingen van wedstrijden, achtergronden, interviews en reportages. De presentatie ligt in handen van oud-voetballer John de Wolf. 4. Het programmaonderdeel Correct Sport Studio wordt gesponsord door Correct Electronics en Tom Tailor. De sponsorvermelding aan het begin van het programmaonderdeel is als volgt vormgegeven: op een witte achtergrond staat in rode letters de volgende tekst: Correct Electronics, Bergweg 110, Ceintuurbaan 111-125, Postbus 3566, 3003 AN Rotterdam, Tel: 010-4618618 Fax: 010-4186270. Boven deze tekst staat het logo van Correct in witte letters met rode rand en rode 'schaduw', waarbij de beginletter C gevormd wordt door een halfronde pijl die zich vanaf links onder de rest van de letters doorkrult. Een voiceover vermeldt: "Dit programma wordt mede mogelijk gemaakt door Correct Electronics." Na het billboard van Correct Electronics verschijnt het billboard van Tom Tailor: Op een blauwe achtergrond staat in witte letters het logo en de naam van Tom Tailor. De tekst van de voiceover loopt door... en Tom Tailor." Tot slot staat op de aftiteling van het programmaonderdeel vermeld: 'Kleding John de Wolf: Tom Tailor' en 'Met dank aan: Correct Electronics.' Sluikreclame / titelsponsoring 5. Een deel van het beeldmerk van Correct Electronics, te weten de beginletter C en de halfronde pijl zoals hierboven beschreven wordt eveneens gebruikt in het 'logo' JuZa-006417-rw blad 2
van het programmaonderdeel, waarin de overige letters van het woord 'Correct' vervangen zijn door de woorden 'Sport Studio.' Dit logo komt in beeld telkens wanneer tijdens het programmaonderdeel onder in beeld de naam van een geïnterviewde wordt weergegeven, maar ook aan het eind van de leader en gedurende de aftiteling. Daarnaast draait de letter/pijl (dus zonder overige letters) in rode kleur tijdens de leader in het rond, terwijl op de achtergrond diverse sporters in actie te zien zijn. C. Overwegingen 6. Ingevolge artikel 1, aanhef en onderdeel ll van de Mediawet wordt onder sponsoren van een programmaonderdeel verstaan het verstrekken van financiële of andere bijdragen door een overheidsbedrijf of particuliere onderneming, ten behoeve van de totstandkoming of aankoop van een programmaonderdeel, teneinde de uitzending daarvan als programmaonderdeel te bevorderen of mogelijk te maken. 7. Artikel 71k, tweede lid, van de Mediawet bepaalt dat aan het begin of aan het einde van een gesponsord programmaonderdeel, ter informatie van het publiek, alle sponsors worden vermeld. De vermelding gebeurt door middel van naam of (beeld)merk en is zodanig vormgegeven dat zij niet voldoet aan de definitie van reclameboodschap, zoals bedoeld in artikel 1, onderdeel kk van de Mediawet. 8. Ingevolge artikel 10, onderdeel d, van de Beleidsregels Sponsoring Commerciële Omroep (BSCO) voldoet een vermelding als bedoeld in bovengenoemd wetsartikel in ieder geval aan de wettelijke definitie van reclameboodschap, indien naast naam of (beeld)merk een adres, telefoon- of faxnummer wordt vermeld of getoond. 9. Nu aan het beeldmerk van Correct Electronics een adres, telefoon- en faxnummer worden toegevoegd, voldoet de sponsorvermelding aan het begin van het programmaonderdeel aan de wettelijke definitie van reclameboodschap. De sponsorvermelding is daarom op deze wijze niet toegestaan en in strijd met artikel 71k, tweede lid, tweede volzin van de Mediawet. 10. Wij wijzen u erop dat de mededeling met dank aan Correct Electronics of kleding John de Wolf: Tom Tailor aan het einde van het programmaonderdeel op de aftitelrol niet ondubbelzinnig aangeeft wat de status van degene is die een sponsorbijdrage heeft verstrekt. Deze vermelding is in strijd met artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet. Wij verzoeken u dringend hiermee in het vervolg rekening te houden. Sluikreclame / titelsponsoring 11. Uitgangspunt Een hoofdregel van de Nederlandse Mediaregelgeving is dat reclameboodschappen in televisieprogramma s uitsluitend worden uitgezonden in blokken en dat reclameboodschappen als zodanig herkenbaar zijn en duidelijk onderscheiden zijn van de andere programmaonderdelen. Op grond van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet, zijn daarom in programmaonderdelen van commerciële omroepinstellingen alle vermeldingen en vertoningen van namen of (beeld)merken, producten, diensten of activiteiten verboden, voor zover de omroepinstelling, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, daarmee beoogt of mede beoogt reclame te maken. JuZa-006417-rw blad 3
12. Reclame-uiting In de leader van en tijdens het programmaonderdeel Correct Sport Studio is een deel van het beeldmerk van Correct Electronics zoals onder de feiten weergegeven getoond. 13. Deze uitingen zijn voor het gemiddelde publiek duidelijk waarneembaar, op grond waarvan het in staat is bovengenoemde bedrijven en instellingen te identificeren. Deze uitingen zijn voorts geschikt om een positieve houding van het publiek ten opzichte van deze bedrijven en instellingen te bevorderen. Het mag als een feit van algemene bekendheid worden verondersteld dat indien merk(namen) op min of meer opvallende wijze en niet in negatieve zin worden getoond in een tv-uitzending, doorgaans een deel van het kijkerspubliek tot aankoop wordt bewogen. 14. De bovengenoemde uitingen zijn derhalve reclame-uitingen in de zin van de Mediawet. 15. In het programma van een commerciële omroepinstelling is het toegestaan om in programmaonderdelen buiten de reclameblokken reclame-uitingen te tonen en te vermelden mits de omroep daarmee niet beoogt reclame te maken, want dan is sprake van sluikreclame. 16. Oogmerk programmatitel Het programmaonderdeel Correct Sport Studio is gesponsord door Correct Electronics. In de sponsorovereenkomst tussen de sponsor en RNN7 d.d. 25 mei 2005 is bepaald dat u per week een vaste, geldelijke bijdrage ontvangt van de sponsor voor het uitzenden van dit programmaonderdeel. Ook is bepaald dat de naam Correct aan het sportprogramma wordt gekoppeld. 17. Ingevolge artikel 7, vierde lid, van de BSCO wordt het vermelden of tonen van een handelsmerk van een sponsor in de titel van een gesponsord programmaonderdeel, geacht te geschieden met het oogmerk om reclame te maken, bedoeld in artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet. 18. Oogmerk vertoningen tijdens programmaonderdeel Uit het feit dat het bewerkte beeldmerk van Correct Electronics in de leader alsook tijdens het programmaonderdeel ter introductie van geïnterviewden wordt getoond, blijkt dat dit beeldmerk met opzet tijdens het programmaonderdeel Correct Studio Sport is getoond. 19. Gezien het bovenstaande kan redelijkerwijs worden aangenomen dat u met het opnemen van de naam van de sponsor Correct Electronics in de titel van het programmaonderdeel alsmede het tonen van het bewerkte beeldmerk in de leader en tijdens het programmaonderdeel, beoogd of mede beoogd heeft het publiek te bewegen tot het kopen van producten van Correct Electronics. 20. Volgens de Nota van Toelichting bij artikel 52j van het Mediabesluit (oud) is het oogmerk om reclame te maken bijvoorbeeld niet aanwezig in gevallen die vergelijkbaar zijn met die, bedoeld in de artikelen 27 tot en met 30a en 32 van het Mediabesluit (Stb. 1992, 334, blz. 25-26). 21. De bovengenoemde reclame-uitingen in het programmaonderdeel zijn niet aan te merken als niet-vermijdbare reclame-uitingen als bedoeld in artikel 27 van het JuZa-006417-rw blad 4
Mediabesluit. Voorts is de wijze waarop de reclame-uitingen zijn vermeld niet vergelijkbaar met de gevallen bedoeld in de artikelen 28 tot en met 30a en artikel 32 van het Mediabesluit. Daarmee kan niet gesteld worden dat het oogmerk om reclame te maken niet aanwezig is. 22. Uitzonderingen Van het algemene verbod in artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet, zijn slechts uitgezonderd de vermeldingen en vertoningen bedoeld in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, van de Mediawet. 23. De artikelen 71j en 71l, eerste lid, van de Mediawet, zijn in casu niet van toepassing. 24. In artikel 71k, tweede lid, van de Mediawet, wordt de sponsorvermelding aan het begin of eind van een gesponsord programmaonderdeel geregeld. Ingevolge artikel 7, vierde lid, van de BSCO is het tonen van een naam in de titel van een gesponsord programmaonderdeel geen sponsorvermelding in de zin van artikel 52h, tweede lid, van het Mediabesluit (oud), lees: artikel 71k, tweede lid, van de Mediawet. 25. Artikel 71k, derde lid, van de Mediawet, bepaalt onder welke voorwaarden producten of diensten in een gesponsord programmaonderdeel mogen worden vermeld of getoond. Deze bepaling is niet van toepassing ten aanzien van het tonen of vermelden van de naam en het (beeld)merk Correct. 26. Conclusie Aangezien u, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, met het opnemen van de naam en het (beeld)merk Correct in de titel van het programmaonderdeel Correct Sport Studio alsmede in de leader en tijdens het programmaonderdeel, beoogd of mede beoogd heeft het publiek te bewegen tot het kopen van producten van Correct Electronics, en de uitzonderingen bedoeld in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, van de Mediawet in casu niet van toepassing zijn, zijn wij van oordeel dat u artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet heeft overtreden. D. Voorgenomen bestuurlijke boete 27. Bij overtreding van het bepaalde in artikel 71k, tweede lid, tweede volzin, van de Mediawet in een televisieprogramma geldt voor u als commerciële omroep met een publieksbereik van 25.000 tot 500.000 huishoudens een berekeningsgrondslag van 1.650,-. 28. Voor de ernst van de overtreding kennen wij 1 punt toe. Wij zijn voornemens geen extra punten toe te kennen. Daartoe zijn ons geen bijzondere feiten of omstandigheden gebleken. Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij 1 punt toe nu er sprake is van recidive. Bij besluit van 19 mei 2005, kenmerk JuZa-003185-rw, hebben wij u voor het eenzelfde overtreding van de sponsorbepaling reeds een boete opgelegd. 29. Wij zijn dan ook voornemens u een boete op te leggen van 3.300,- wegens overtreding van artikel 71k, tweede lid, tweede volzin, van de Mediawet. JuZa-006417-rw blad 5
Sluikreclame / titelsponsoring 30. Bij overtreding van het bepaalde in artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet in een televisieprogramma geldt voor u als commerciële omroep met een publieksbereik van 25.000 tot 500.000 huishoudens een berekeningsgrondslag van 1.650,-. 31. Voor de ernst van de overtreding zijn wij voornemens 2 punten toe te kennen. Hierbij hebben wij in overweging genomen dat door het opnemen van de naam van Correct Electronics in de programmatitel en het tonen van het (beeld)merk in de leader van en tijdens het programmaonderdeel sterk de nadruk is gelegd op de sponsor Correct Electronics. Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij 1 punt toe nu er sprake is van recidive. Bij besluit van 19 mei 2005, kenmerk JuZa-003185-rw, hebben wij u voor overtreding van de sluikreclamebepaling reeds een boete opgelegd. 32. Wij zijn dan ook voornemens u wegens overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet, een bestuurlijke boete op te leggen van 4.950,-. 33. In totaal zijn wij voornemens u een boete op te leggen van 8.250,- wegens overtreding van de artikelen 71k, tweede lid, tweede volzin en 71m, eerste lid, van de Mediawet. E. Hoorzitting 34. Voordat wij een besluit nemen stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen. Wij nodigen u daarom uit voor een hoorzitting op donderdag 30 november 2006 om 11.00 uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mr. Louise Doorman, hoofd Juridische Zaken. Tevens zal van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn Alice Nijhuis, jurist. 35. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. 36. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter prof. dr. Jan van Cuilenburg commissaris JuZa-006417-rw blad 6
Bijlage Relevante regelgeving Sluikreclame / titelsponsoring Artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet: 1. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, worden in de programma s van commerciële omroepinstellingen geen namen, (beeld)merken, producten, diensten of activiteiten van personen, bedrijven of instellingen vermeld of getoond, indien de desbetreffende commerciële omroepinstelling, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, daarmee beoogt of mede beoogt het publiek te bewegen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig te stemmen ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling teneinde de verkoop van producten of de afname van diensten te bevorderen. Artikel 7, vierde lid, van de Beleidsregels Sponsoring Commerciële Omroep (BSCO): 4. Het vermelden of tonen van een naam, handelsmerk, logo of beeldmerk van een sponsor in de titel of leader van een gesponsord programmaonderdeel is geen sponsorvermelding als bedoeld in artikel 52h, tweede lid, van het besluit, en wordt geacht te geschieden met het oogmerk om reclame te maken, bedoeld in artikel 52j, eerste lid, van het besluit. Artikel 71k, tweede lid, van de Mediawet 2. Aan het begin of aan het einde van een gesponsord programmaonderdeel worden, ter informatie van het publiek, alle sponsors vermeld. De vermelding gebeurt door middel van naam of (beeld)merk en is zodanig vormgegeven dat zij niet voldoet aan de definitie van reclameboodschap, bedoeld in artikel 1, onderdeel kk. Artikel 10 van de Beleidsregels Sponsoring Commerciële Omroep (BSCO): Een vermelding, als bedoeld in de artikelen 71k, tweede lid, en 71l, eerste lid, van de wet, voldoet in ieder geval aan de wettelijke definitie van reclameboodschap, indien: a. aan een naam of een (beeld)merk kwalificaties worden gegeven; b. een slagzin, geheel of gedeeltelijk, wordt vermeld of getoond; c. een herkenningsmelodie, geheel of gedeeltelijk, wordt gespeeld; d. een adres, telefoonnummer, faxnummer, wordt vermeld of getoond; JuZa-006417-rw blad 7