Activiteitenverslag 2016 Administratieve boetes Cel administratieve boetes 1 Overzicht Alternatieven voor de administratieve boete What s new? Bezoek aan de parketten Cel administratieve boetes 2 1
Aantal dossiers ontvangen en indeling per taalrol volgens de plaats van de maatschappelijke zetel van de overtreder 2013 2014 2015 2016 Ned. 2719 52,0% 3174 52,4% 3352 52,9% 3740 55,1% Frans 2474 47,3% 2857 47,1% 2954 46,6% 3017 44,5% Duits 35 0,7% 31 0,5% 28 0,5% 28 0,4% Totaal 5228 100% 6062 100% 6334 100% 6785 100% Cel administratieve boetes 3 Continue stijging van het totaal aantal dossiers; Zowel het aantal Nederlandstalige als Franstalige dossiers stijgt jaarlijks; Lichte verhoging van het percentage aan Nederlandstalige dossiers ten opzichte van Franstalige en Duitstalige dossiers. Cel administratieve boetes 4 2
Herkomst en spreiding van de processen-verbaal (01) Aantal PV s Antwerpen 1280 18,9 % Limburg 414 6,1 % Oost-Vlaanderen 605 8,9 % Vlaams Brabant 480 7,1 % West-Vlaanderen 706 10,4 % Vlaanderen 3485 51,4 % Cel administratieve boetes 5 Herkomst en spreiding van de processen-verbaal (02) Aantal PV s Brabant Wallon 129 1,9 % Hainaut 1006 14,8 % Liège 648 9,6 % Luxembourg 117 1,7 % Namur 164 2,4 % Wallonie 2064 30,4 % Cel administratieve boetes 6 3
Herkomst en spreiding van de processen-verbaal (03) Aantal PV s Brussel/ Bruxelles 1072 15,8 % NOE/UNE 125 1,8 % Totaal FAVV 6746 99,4 % Cel administratieve boetes 7 Herkomst en spreiding van de processen-verbaal (04) Aantal PV s Totaal FAVV 6746 99,4% Politie 18 0,3 % Brulabo 16 0,2 % FOD Economie 5 0,1 % Totaal 6785 100 % Cel administratieve boetes 8 4
Het grootste aantal processen verbaal wordt in Brussel Hoofdstad en in de provincie Antwerpen opgesteld. In tegenstelling tot de voorgaande jaren waarin het aantal processen verbaal opgesteld in Brussel Hoofdstad steeds steeg, is dit aantal in 2016 licht gedaald. Cel administratieve boetes 9 Het percentage aan processen verbaal, ontvangen vanwege de politie, daalt jaarlijks De processen verbaal opgesteld door Brulabo zijn een nieuw gegeven in 2016. Deze gemeentelijke dienst kan controles inzake voedselveiligheid uitvoeren omdat het hiertoe een overeenkomst met het FAVV heeft afgesloten. Zij voeren enkel controles uit in de distributiesector en op welbepaalde reglementering. Cel administratieve boetes 10 5
Belangrijkste materies Voedseltemperatuur 13,09% Hygiëne personeel 11,04% Hygiëne horeca 10,74% Traceerbaarheid 9,97% Autocontrole 8,72% Bewaarvoorwaarden 8,29% Toelating - Registratie 8,17% Hygiëne distributie 7,18% Schadelijk verklaard product 4,53% Andere 18,27% Cel administratieve boetes 11 De frequentst toegekende trefwoorden, zijn deze die betrekking hebben op inbreuken die in meerdere sectoren voorkomen; Het trefwoord temperatuur wordt elk jaar opnieuw het vaakst toegekend; Voor het eerst duiken de trefwoorden traceerbaarheid en toelating registratie op in de lijst met de meest gehanteerde trefwoorden. Het gebruik van het trefwoord hygiëne distributie stijgt jaar na jaar, terwijl de trefwoorden bewaarvoorwaarden en etikettering steeds minder worden gehanteerd. Cel administratieve boetes 12 6
Aantal processen-verbaal per sector Primaire productie 729 10,7 % Transformatie 754 11,1 % Distributie 5.050 74,4 % Dierenartsen 39 0,6 % Particulieren 213 3,2 % TOTAAL 6.785 100 % Cel administratieve boetes 13 Cel administratieve boetes 14 7
Cel administratieve boetes 15 Cel administratieve boetes 16 8
Cel administratieve boetes 17 Voorstel van administratieve boete of niet? 2016 ( 1 ) Definitief voorstel van boete Boete voorgesteld doch ingetrokken na verweermiddelen Boete voorgesteld doch ingetrokken na de opleiding Boete voorgesteld doch ingetrokken na validatie van het autocontrolesysteem Geen boete voorgesteld (rechtstreeks naar het parket) Totaal 5613 82,7 % 19 0,3 % 357 5,3 % 21 0,3 % 775 11,4 % 6785 100% (1) cijfers uit het jaarverslag 2016 (referentiedatum 01.09.2017) Cel administratieve boetes 18 9
Voorgestelde bedragen / gemiddeld bedrag 2013 2014 2015 2016 ( 1 ) Totaal voorgesteld bedrag Aantal dossiers met definitief voorgestelde boete Gemiddeld voorgesteld bedrag 2.661.925 2.909.035 2.996.683 3.522.280 4222 4555 5022 5613 630,49 638,65 596,71 627,52 (1) cijfers uit het jaarverslag 2016 (referentiedatum 01.09.2017) recentste cijfers dd. 13.11.2017-3.510.830 / 5.610 dossiers = 625,82 gemiddeld Cel administratieve boetes 19 Voorgestelde bedragen / gemiddeld bedrag Terwijl het gemiddeld voorgesteld bedrag per jaar voorheen steeds steeg, werd dit in 2015 gekenmerkt door een daling van 6, 6 %. In 2016 steeg het gemiddeld voorgesteld bedrag opnieuw met 5,2 % ten opzichte van het jaar 2015. Het feit dat er in 2016 meer boetebedragen bevestigd werden na het indienen van verweer door de overtreder, kan hiervoor een verklarende factor zijn. Cel administratieve boetes 20 10
Dossiers waarin verweermiddelen werden ingediend Dossiers met voorstel AB 6.010 (=5.613+19+357+21) Dossiers met verweermiddel 621 (10,3 %) (= lichte daling % ten opzichte van 2015) bevestiging bedrag vermindering bedrag intrekking bedrag in 29 % van de dossiers; in 68 % van de dossiers; in 3 % van de dossiers. De trend, waarbij in de laatste jaren meer verweer ingediend werd in Franstalige dossiers dan in Nederlandstalige dossiers, lijkt om te keren in 2016. Cel administratieve boetes 21 Betaalde dossiers 2013 2014 2015 2016 (1) Aantal dossiers met definitief voorgestelde boete 4222 4555 5022 5613 Aantal dossiers met betaalde boete 2564 2668 2947 3115 Percentage betaalde dossiers 60,7 % 58,6 % 58,7 % 55,5 % (1) cijfers uit het jaarverslag 2016 (referentiedatum 01.09.2017) recentste cijfers dd. 13.11.2017 - op 5.610 dossiers werden er al 3.245 betaald = 57,8% deze cijfers zullen in de toekomst nog verder evolueren Cel administratieve boetes 22 11
Gevolg door het parket of de rechter (overzicht) 2011 2012 2013 2014 2015 ( * ) 2016 ( * ) Totaal aantal dossiers naar het parket gestuurd 2456 2745 2998 3755 3822 2827 Aantal dossiers waarin een beslissing van het parket of de rechter is tussen gekomen 1331 1504 1717 2145 2019 1178 Percentage dossiers waarin een beslissing van het parket of de rechter is tussen gekomen 54,2% 54,8% 57,3% 57,1% 52,8% 41,7% (*) deze gegevens evolueren nog steeds Cel administratieve boetes 23 Geen systematische feedback van de FOD Justitie betreffende het gevolg dat aan onze dossiers gegeven wordt Bezoek van de commissarissen aan de referentiemagistraten per arrondissement die ingevolge de hervorming in 2014, aangeduid werden om dossiers inzake voedselveiligheid te behandelen. Cel administratieve boetes 24 12
Gevolg door het parket of de rechter (opdeling) 2011 2012 2013 2014 2015 ( * ) 2016 ( * ) Zonder gevolg - boete werd nog betaald na het toesturen aan de Procureur 12,3% 26,9% 25,7% 21,3% 29,3% 35,1% Minnelijke schikking 4,2% 2,8% 4,2% 6,1% 5,7% 4,2% Veroordeling 2,2% 2,5% 2,3 % 2,2% 2,4% 1,7% Dagvaarding 1,9% 1,7% 3,2% 1,5% 2,1% 2,3% (*) deze gegevens evolueren nog steeds Cel administratieve boetes 25 Gevolg door het parket of de rechter (opdeling) 2011 2012 2013 2014 2015 ( * ) 2016 ( * ) Opschorting van de uitspraak 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% - Vrijspraak - 0,1% - 0,1% 0,1% - Zonder gevolg 57,5% 53,3% 51,1% 68,0% 60,2% 56,7% Zonder gevolg - zie onze brief (probleem met dossier) 21,8% 12,7% 13,3% 0,7% 0,1% - (*) deze gegevens evolueren nog steeds Cel administratieve boetes 26 13
Het percentage aan dossiers waarin de administratieve boete betaald wordt NA doorsturing van het dossier naar het parket, is fors gestegen. Voor deze niet betaalde dossiers vanaf 2012 is in overleg met het parket immers beslist om de politie naar de overtreder te sturen met de vraag om de administratieve boete alsnog te willen betalen. De cijfers tonen aan dat deze werkwijze vruchten afwerpt. Cel administratieve boetes 27 Alternatieven voor de administratieve boete in de sector distributie 1. Hygiëneopleiding voor de sector HORECA; 2. Validatie autocontrolesysteem voor de sector distributie voor de activiteiten B2C. Cel administratieve boetes 28 14
Hygiëneopleiding voor de sector HORECA 1. Doel 2. Enkele cijfers 3. Evaluatie Cel administratieve boetes 29 Hygiëneopleiding voor de sector HORECA 1. Doel: Verbeteren van de infrastructuur, de inrichting, de hygiëne en de toepassing van de regels inzake autocontrole, tracering en meldingsplicht. door aan de operatoren in de sector HORECA de kans te bieden een opleiding te volgen die tot de intrekking of vermindering van een voorgestelde AB kan leiden. Cel administratieve boetes 30 15
Hygiëneopleiding voor de sector HORECA 2. Enkele cijfers voor 2016: Totaal horecadossiers hygiëne zonder tabak: 1659, waarvan 542 die zich inschreven voor de opleiding. Totaal horecadossiers hygiëne met tabak : 325, waarvan 112 die zich inschreven voor de opleiding. Cel administratieve boetes 31 Hygiëneopleiding voor de sector HORECA 3. Evaluatie (2011 2016): Ongeveer 30 % van het totaal aantal dossiers valt onder de doelgroep die de opleiding mag volgen; 35 à 40 % daarvan schrijft zich in voor de gratis opleiding; Zo n 2.250.000 werd ingetrokken ten gevolge het volgen van de opleiding. Cel administratieve boetes 32 16
Validatie autocontrolesysteem in de sector distributie 1. Doel 2. Enkele cijfers 3. Evaluatie Cel administratieve boetes 33 1. Doel Verbeteren van de infrastructuur, de inrichting, de hygiëne de toepassing van de regels inzake autocontrole, tracering en meldingsplicht door aan de operatoren in de sector distributie de kans te bieden al hun activiteiten B2C te laten valideren met het oog op de intrekking of vermindering van een voorgestelde administratieve boete. Zoveel mogelijk operatoren binnen de distributiesector begeleiden tot het bekomen van de smiley. Cel administratieve boetes 34 17
2. Enkele cijfers Op 6.785 dossiers: 2913 in de doelgroep SAC 206 in de doelgroep SAC T 21 operatoren kregen reeds een intrekking van de voorgestelde administratieve boete. Cel administratieve boetes 35 3. Evaluatie 2014 2016 Ongeveer 45 à 50 % van het totaal aantal dossiers valt onder de doelgroep die de kans krijgt om zijn/haar autocontrolesysteem te laten valideren; 1 % daarvan kiest voor dit alternatief; Zo n 44.000 werd ingetrokken ten gevolge van het bekomen van een smiley binnen de vooropgestelde termijn van 6 maanden. Cel administratieve boetes 36 18
What s new? Voorwaarden bestaan om te kunnen genieten van een alternatief voor de AB: in het verleden voor de betrokken vestiging nog geen intrekking/vermindering* verkregen hebben van een AB naar aanleiding van» een gevolgde hygiëneopleiding (procedure 2011/379/ADGB) of» de smiley hebben bekomen door de validatie van zijn/haar autocontrolesysteem geen multi recidivist zijn; mag de controleagent niet hebben bedreigd; (* inbreuken inzake rookreglementering) Cel administratieve boetes 37 What s new? mag de controle niet hebben geweigerd; mag zich niet aan fraude schuldig maken. Nieuwe voorwaarden toegevoegd voor de dossiers 2016 : het PV mag niet zijn opgesteld naar aanleiding van een gegronde klacht; het PV mag niet opgesteld zijn naar aanleiding van een voedselintoxicatie. Cel administratieve boetes 38 19
Bezoek aan de parketten Sedert de hervorming van de FOD Justitie in 2014 zijn volgende parketten bevoegd voor de dossiers van het FAVV: Bevoegde parketten Antwerpen (Prov. ANT) Ieper (Prov. WVL) Dendermonde (Prov. OVL) Hasselt (Prov. LIM) Leuven Brussel Hoei Eupen (Prov. LIE) Dinant (Prov. NAM) Doornik Charleroi (Prov. HAI) Nijvel (Prov. BRW) Halle Vilvoorde Cel administratieve boetes 39 Bezoek aan de parketten Conclusies van de magistraten: beperking instroom dossiers FAVV; de dossiers van het FAVV worden niet prioritair behandeld, tenzij ze gelinkt zijn aan zaken die wel als prioritair worden beschouwd (gelet op de actualiteit, beperkt aantal zittingen); pleiten ervoor om de sluiting van een inrichting als sanctie te voorzien in meer wetgeving; goede leesbaarheid PV s van het FAVV. Cel administratieve boetes 40 20
EINDE Cel administratieve boetes 41 21