rud R e e i o n 3 ^ Uitvoeringsdienst oord-holland Noord Archief De heer M. Röpke Pontweg 123 1796 MA DE KOOG (Texel) Hoorn, 19 maart 2018 VERZONDEN 2 1 MAART 2018 Zaaknummer Behandelaar Betreft Locatie RUD.240375 Ing. J. Adema Ontheffing stiltegebieden, evenement SunBeats 2018 Strandpaviljoen Paal 17, Texel-West Geacht heer Röpke, Hierbij ontvangt u een beschikking waarbij wij u een ontheffing verlenen op grond van artikel 4.3.3 van de Provinciale Milieu Verordening (hierna: PMV) voor het gebruik van geluidsapparatuur in het stiltegebied 'Texel-West' voor het evenement SunBeats 2018. Planlocatie is gelegen op het strand nabij het strandpaviljoen Paal 17. Het evenement wordt gehouden op 14 juli 2018 en duurt van 17:00 tot 02:00 uur. Wij hebben uw aanvraag op 26 februari 2018 ontvangen en geregistreerd onder zaaknummer RUD.240375. Besluit Wij verlenen Strandpaviljoen Paal 17 BV een ontheffing op grond van artikel 4.3.3 van de PMV voor het gebruik van geluidsapparatuur in het stiltegebied 'Texel-West' gedurende het evenement SunBeats 2018 conform aanvraag. Voorschriften en beperkingen Wij verbinden aan deze ontheffing de volgende voorschriften en beperkingen. 1. De houder van de ontheffing dient ervoor zorg te dragen dat aan alle binnen de ontheven werkzaamheden werkzame personen, waaronder het personeel van derden, een toereikende schriftelijke instructie is verstrekt die is gericht op het voorkomen en uitsluiten van handelingen die tot gevolg (kunnen) hebben dat de aan de vergunning verbonden voorschriften worden overtreden. 2. Tijdens de op- en afbouwwerkzaamheden wordt er geen gebruik gemaakt van versterkt geluid. Het kortstondig testen van de geluidsinstallatie tijdens de opbouwwerkzaamheden is wel toegestaan. 3. Gedurende het evenement, waaronder begrepen de op- en afbouw, dienen recreanten langs de toegangswegen tot het evenement geïnformeerd te worden over de mogelijke geluidsoverlast als gevolg van het evenement. 4. Alle door of namens gedeputeerde staten gegeven aanwijzingen dienen onverwijld te worden opgevolgd. Het niet naleven van deze voorschriften en beperkingen kan, naast eventuele intrekking van de ontheffing, strafvervolging tot gevolg hebben. Postbus 2095 1620 EB Hoorn www.rudnhn.nl Pagina 1 van 5 rnr:er- RUD 2403 75
Inhoudsopgave A. B. Onderwerp aanvraag... Wettelijk kader... C. Inhoudelijke beoordeling D. Overwegingen... E. Kennisgeving... A. Onderwerp aanvraag Strandpaviljoen Paal 17 organiseert het evenement SunBeats. De locatie is wederom gelegen op het strand nabij de Ruijslaan 96, De Koog in de Gemeente Texel. Het dans/muziekevenement trekt jaarlijks maximaal 2000 bezoekers. SunBeats 2018 vindt plaats op zaterdag 14 juli 2018 van 17:00 tot 02:00 uur zondagochtend. De locatie van het evenement is geheel gelegen op het strand en valt binnen de begrenzing van het stiltegebied Texel-West'. In 2017 is er voor de editie Sunbeats 2017 een ontheffing met kenmerk: 213217 afgegeven. B. Wettelijk kader Op grond van artikel 1.2, eerste en tweede lid, van de Wet milieubeheer hebben provinciale staten ter bescherming van het milieu een Provinciale Milieu Verordening vastgesteld inzake het voorkomen of beperken van geluidhinder in bij de verordening aangewezen gebieden. Op grond van artikel 4.1.2 PMV zijn de milieubeschermingsgebieden categorie stilte aangewezen. De kaarten zijn digitaal beschikbaar via httosi/zmaos.noord-holland.nl/kaarten/ Op grond daarvan is het milieubeschermingsgebied 'Texel-West' aangewezen. Het is op grond van artikel 4.3.1 van de PMV onder meer verboden om een toestel te gebruiken, indien daardoor de ervaring van de natuurlijke geluiden kan worden verstoord. Conform artikel 4.3.1 onder 3a is het in een stiltegebied verboden om o.a.: Een muziekinstrument of een ander vergelijkbaar geluidsapparaat, al dan niet gekoppeld aan een geluidsversterker, te gebruiken, waarvan het hoogste geluidsniveau op een afstand van 50 meter meer dan 35 db(a) LAeq,lh bedraagt. Op grond van artikel 4.3.3 van de PMV, is in het stiltegebied voor het gebruik van een geluidsapparaat een ontheffing ingevolge de PMV vereist. Conform artikel 4.3.3 van de PMV wordt de aanvraag om een ontheffing van de PMV getoetst aan de volgende kaders. 1. Gedeputeerde staten kunnen ontheffing verlenen van de verboden, gesteld in artikel 4.3.1, indien het belang van de heersende natuurlijke rust in dat gebied zich daartegen niet verzet. 2. Gedeputeerde staten kunnen een ontheffing van de in artikel 4.3.1 vervatte verboden intrekken, indien het belang van de heersende natuurlijke rust in dat gebied dat vereist. 3. Een ontheffingsaanvraag wordt in ieder geval getoetst aan de volgende criteria: a. nut en noodzaak; b. plaats van de activiteit en mate van verstoring; en c. tijdsduur en periode waarbinnen de activiteit zich afspeelt. 4. In een stiltegebied kan slechts ontheffing worden verleend voor in totaal 12 activiteiten per kalenderjaar, elk met een maximale tijdsduur van 24 uur. 5. Een afschrift van een verleende ontheffing wordt toegezonden aan de gemeente waarbinnen de activiteit wordt verricht. De werkzaamheden zijn tijdelijk en worden overdag uitgevoerd. C. Inhoudelijke beoordeling Bij de inhoudelijke toetsing hebben we gebruik gemaakt van de aanvraag en de volgende informatiebronnen: Postbus 2095 1620 EB Hoorn www rudnhn.nl Pagina 2 van 5
1. Aanvraagformulier ontheffing Stiltegebieden Provinciale milieuverordening Noord-Holland (hoofdstuk 4 stiltegebieden), 21-2-2018 2. Geluidsplan SunBeats 2017 + bijlagen; 3. Kadastrale gegevens Paal 17; 4. Locatieoverzicht + tekening plattegrond SunBeats 2018; 5. Viewer Provinciale Milieu Verordening Stiltegebieden en Geluidsbelasting. D. Overwegingen 1. Deze ontheffing beperkt zich tot het gebruik van geluidsapparatuur in het stiltegebied; 2. In het stiltegebied is het gebruik van een geluidsinstallatie ontheffingplichtig in het kader van de PMV; 3. Het tijdelijke omheinde feestterrein met geluidsboxen valt binnen de begrenzing van het stiltegebied 'Texel-West'; 4. De geluidsboxen zijn gericht op het dansvlak; 5. Het evenement is beperkt tot een tijdsduur van 9 uur; 6. Door het gebruik van de muziekinstallatie kan de ervaring van de natuurlijke geluiden in het stiltegebied 'Texel-West' tijdelijk worden verstoord; 7. De recreant wordt bij de toegangswegen geïnformeerd over de mogelijke (geluids-) overlast. Nut en noodzaak De verstoring van de ervaring van de natuurlijke geluiden in het stiltegebied 'Texel-West' als gevolg van het evenement SunBeats 2018 is voor de rustzoekende bezoeker/recreant van het stiltegebied beperkt tot één dag van 17:00 uur tot 24:00 uur en een deel van de daaropvolgende dag van 00:00 uur tot 02:00 uur. De evenementen op de kalender van Texel zijn zeer divers en trekken ieder voor zich andere bezoekers. Sinds de eerste editie van SunBeats in 2004 komen ieder jaar maximaal 2000 bezoekers op het evenement af. Dat zijn zowel toeristen als bewoners van het eiland. Met de initiatiefnemer zijn wij van mening dat een jaarlijks evenement als Sunbeats een plaatst heeft op Texel. Muziekevenementen, ook die van de variant Sunbeats, maken onderdeel uit van de totaalbeleving die Texel biedt en wil bieden. Recreatie, verantwoord vermengd met natuur en natuurbeleving in al zijn vormen. Dat is ook zoals Texel zich presenteert. Texel ontvangt een diversiteit aan toeristen, nationaal en internationaal, 's zomers in grote aantallen. Deze toeristen komen zowel voor natuur als voor vermaak. Vanuit die optiek is het naar ons oordeel zeer wel te billijken wanneer er op Texel een aantal evenementen wordt georganiseerd dat niet strikt staat in het teken van natuur- (en stilte-)beleving alleen. Er is ook plaats voor evenementen die op zeer beperkte schaal, beperkt in ruimte zowel als in tijd, de stiltebeleving doorkruisen. Het is ook daarvoor dat de beperkte ontheffingsmogelijkheid van de stilteregels in de Provinciale Milieu Verordening is opgenomen. Het betreft een mogelijkheid tot ontheffing die juist voor situaties en plekken als Texel van groot belang is. De "rem" zit in de beperkingen die aan de ontheffingsmogelijkheid zijn verbonden. Maximaal 12 keer per jaar. Maximaal voor een aantal uren. Er zijn door de gemeente Texel in oktober 2016 beleidsregels gemaakt voor met name nieuwe evenementen. In het beleidsdocument 'Beleidsregels nieuwe evenementen Texel 2016' is het volgende opgenomen: Texel is een eiland van rust en ruimte, maar er is ook altijd wat te doen. Er worden allerlei evenementen georganiseerd variërend van culinair tot sportief en van muzikaal tot toeristisch. Er zijn vee! aanvragen voor evenementen, het aantal neemt elk jaar toe. Wat ook opvalt is dat er een toename is in aanvragen van grotere evenementen. Deze toename is goed voor de economie van Texel. Veel bedrijven in de horeca, de detailhandel en de logiesverstrekking profiteren hiervan, het zet Texel op de kaart! Er is echter ook een keerzijde. Er klinken geluiden dat er teveel evenementen zijn (nooit meer een rustig weekend) en dat er evenementen georganiseerd worden die misschien niet bij de kernwaarden van Texel passen en het imago van Texel niet versterken. Dat roept de volgende vragen op: waar liggen de grenzen, wanneer wordt het te veel, welke Postbus 2095 1620 EB Hoorn wwwrudnhn.nl Pagina 3 van 5 i"er: P.UD 2403 75
evenementen passen (niet) op Texel? Dit is aanleiding geweest deze beleidsregels op te stellen, specifiek voor nieuwe evenementen Texel 2016. SunBeats is het enige evenement op Texel waarvoor een ontheffingsplicht aan de orde is in het kader van de in de PMV opgenomen regeling van stiltegebieden. De kwaliteit 'stilte' van het stiltegebied 'Texel-West' blijft naar onze mening door de tijdelijke aard van SunBeats (eenmaal per jaar en voor een beperkt aantal uren) dan ook gewaarborgd. Gelet op het hiervoor overwogene zijn wij van mening dat het belang van de heersende natuurlijke rust in het stiltegebied 'Texel-West' zich niet verzet tegen het afgeven van deze ontheffing waarmee het evenement SunBeats 2018 doorgang kan vinden. Wij zijn van mening dat SunBeats 2018 de in artikel 4.3.3, lid 3 van de PMV opgenomen toets van nut en noodzaak doorstaat. Criteria plaats van de activiteit en de mate van verstoring De beschrijving van de activiteiten worden verwoord in de aanvraag (zie onderwerp onder A) en getoetst in de bijbehorende stukken. SunBeats is een jaarlijks terugkerend dans/muziekevenement dat sinds 2004 op het strand bij strandpaviljoen Paal 17 op Texel (adres: Ruijslaan 96) wordt gehouden. In 2018 wordt het evenement op zaterdag 14 juli 2018 vanaf 17:00 uur gehouden, tot zondagochtend 15 juli 02:00 uur. Het evenement trekt maximaal 2000 bezoekers. De rustzoekende recreant wordt conform voorschrift bij de toegangsweg geïnformeerd over het muziekevenement. Tevens is het evenement kenbaar gemaakt via de evenementenkalender. SunBeats is thans het enige evenement op Texel waarvoor een ontheffingsplicht aan de orde is in het kader van de in de PMV opgenomen regeling van stiltegebieden. De kwaliteit 'stilte' van het stiltegebied 'Texel- West' blijft naar onze mening door de tijdelijke aard van SunBeats (eenmaal per jaar en voor een beperkt aantal uren) dan ook gewaarborgd. Geluidsbelasting: De geluidsbelasting is inzichtelijk gemaakt in het geluidsplan van de ontheffingsaanvraag. Het gebruik van geluidsinstallatie ) C4-TOP speakers is beperkt tot 16 uur. Conform het geluidsplan heeft de geluidsinstallatie (C4-TOP speakers) een akoestische belasting van 103 db (A). Naar verwachting zal hierdoor de richtwaarde van 35 db(a) L4eq,lh op 50 meter van de geluidsinstallatie (C4-TOP speakers) worden overschreden. Conform aanvraag wordt voor de editie 2018 net als voor 2017 gewerkt met het Convenant preventie gehoorschade muzieksector. In het convenant is opgenomen dat de audio-emissies beperkt worden tot een maximaal gemiddeld geluidsniveau van Leq+ 103 db(a), gemeten over 15 minuten. Waarbij de piekbelasting wordt beperkt tot een geluidsdruk van maximaal 200 Pascal. Om de maximale niveaus te waarborgen zal er gedurende het evenement live geluidsmonitoring plaats vinden, waardoor er continu een actueel beeld van de geluidsdruk zal zijn. Naast de live monitoring zullen er geluidsbegrenzers worden geplaatst waarmee de geluidsdruk binnen de aangegeven grenzen van het evenement blijft. De live monitoring wordt uitgevoerd via een meetmicrofoon in de lichtconstructie, op een afstand van ongeveer 20 meter van de geluidsbron. De continue vaste live monitoring geeft een actueel beeld van de geluidsdruk in het dansvlak en kan tevens een duidelijk beeld geven van de muziekbeleving. Door het inzetten van geluidsmonitoring in combinatie met een geluidsbegrenzer kan het geluid gedurende het evenement goed worden gecontroleerd, om zo de gewenste geluidsdruk binnen de aangegeven grenzen te houden. Criteria tijdsduur en de periode waarbinnen de activiteit zich afspeelt Bij het verlenen van een ontheffing op grond van de PMV geldt op grond van artikel 4.3.3. vierde lid van de PMV een maximale tijdsduur van 24 uur voor de te ontheffen activiteit. De beschrijving van de activiteiten wordt verwoord in de aanvraag (zie onderwerp onder A) en getoetst in de bijbehorende stukken. tbus 2 o 9 s 1620 EB Hoorn www.rudnhn nl Pagina 4 van 5
In 2018 wordt het evenement op zaterdag 14 juli 2018 vanaf 17:00 uur gehouden, tot zondagochtend 15 juli 02:00 uur. De tijdsduur van het evenement bedraagt daarmee 9 uren, waarmee de geluidsverstoring binnen de maximaal te ontheffen duur van 24 uur blijft. Overige wet- en regelgeving Wij wijzen u erop dat uw aanvraag betrekking heeft op een activiteit waarvoor mogelijk ook op grond van andere wet- en regelgeving een besluit nodig is. Tevens kunnen er overige belemmeringen zijn in het kader van ruimtelijke belangen. E. Kennisgeving Van dit besluit zal conform artikel 3:42, lid 2 van de Awb door ons kennis worden gegeven middels de website van de RUD Noord-Holland-Noord. Meer informatie Heeft u nog vragen? Neemt u dan contact op met de heer J. Adema via 088 1021871 of JAdemato)rudnhn.nl. Wij verzoeken u hierbij het zaaknummer te vermelden. Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUDNHN) «is u oeiangneooenae oenr Kunt u omnen zes weken na de verzending, uitreiking of publicatie van dit besluit schriftelijk bezwaar aantekenen. Het bezwaarschrift kunt u sturen aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 3007, 2001 DA HAARLEM. Voor meer informatie kunt u www.noord-holland.nl bezoeken. Het indienen van een bezwaarschrift schorst dit besluit niet. Indien onverwijlde spoed dat vereist kunt u de voorzitter van de rechtbank Noord-Holland verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen. Dit verzoek kunt u indienen bij de voorzitter van de rechtbank Noord-Holland, Postbus 1621, 2003 BR HAARLEM. Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Noord-Holland op (023) 8884444. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland willen bezwaren tegen besluiten graag op informele wijze behandelen. Als uw bezwaar in aanmerking komt voor deze informele behandeling wordt op korte termijn telefonisch contact met u opgenomen. In verband hiermee wordt u verzocht om in uw bezwaarschrift het telefoonnummer te vermelden waarop u overdag bereikbaar bent. Voor meer informatie over de informele behandeling kunt u telefonisch informatie opvragen op (023) 5144253. Bijlage(n): geen Kopie aan: Gemeente Texel Strandpaviljoen Paal 17 BV t.a.v. mevr. Ran Afdeling Handhaving en Toezicht (RUDNHN) Provincie Noord Holland t.a.v. Mevr. Manja Holst-Touber MSc. Vogelwerkgroep Texel Postbus 209$ 1620 EB Hoorn www.rudnhn.nl Pagina 5 van 5 vmer: RUD 340375