%UDQFKH 2UJDQLVDWLH *URQGEDQNHQ Postbus 6633 3002 AP Rotterdam (010) 4894272 (010) 489 7007 - DDUYHUVODJ datum maart 2003 versie definitief vastgesteld ALV 12 maart 2003
2/10 Van de voorzitter: Het jaar 2002 is voor de Vereniging Brancheorganisatie Grondbanken een bijzonder jaar geweest. Voor de eerste maal sinds de oprichting in 1999 is met de leden de positiebepaling van de BOG besproken en opnieuw vastgesteld. In het verslagjaar werd de Gedragslijn Melden door de Algemene Ledenvergadering vastgesteld. Hiermee werd de gezamenlijke behoefte van de leden benadrukt om zich op het punt van kwaliteit en zorg met het omgaan met grondstromen nadrukkelijk te onderscheiden. Na de toetreding van 3 nieuwe leden in 2001 werd in 2002 de Grondbank Nederland lid van de Vereniging. Het aantal leden kwam daarmee op 14 grondbanken, zowel overheids- als niet-overheidsbedrijven. In 2002 is de BOG intensief betrokken geweest bij het overleg over de Bijzondere Parameters bij de keuring van grond. Samen met de Nederlandse Vereniging van Procesmatige Grondreinigingsbedrijven (NVPG) en de Vereniging Infrastructuur Aannemers in Nederland (VIANED) is meerdere malen met VROM e.a. overlegd over de ontstane situatie bij de handhaving van toepassingen van grond op een andere wijze dan bij de keuring en certificering. De branches hebben gezamenlijk de ernst van de situatie aangegeven en oplossingen aangedragen om de continuïteit van een verantwoord hergebruik van grond te verzekeren. Door de branches is aangeboden om nader onderzoek uit te voeren naar het voorkomen van de bijzondere parameters in gereinigde en niet-gereinigde verontreinigde grond bestemd voor hergebruik. Naar verwachting wordt in de loop van 2003 een ministeriële circulaire van kracht vooruitlopend op een vrijstellingsregeling Grond en Baggerspecie. De Brancheorganisatie Grondbanken is een vereniging YDQ leden en YRRU leden. De bijdrage en inzet van de leden in discussies en bijeenkomsten stimuleert het bestuur om de belangen van de leden te behartigen daar waar dat wenselijk en noodzakelijk is. Ook in 2003 worden door de BOG themabijeenkomsten voor leden georganiseerd onder meer over de gevolgen van de herijking van het bodembeleid voor het hergebruik van grond, de positie van de Beoordelingsrichtlijn BRL 9308 en het harmoniseren van de regels voor grond. Met de verantwoorde toepassing van ruim 5 miljoen ton grond per jaar leveren de leden van de BOG een substantiële bijdrage aan de besparing op primaire bouwgrondstoffen en het voorkomen van onnodig storten. Fred Jansen voorzitter
3/10 1. De Vereniging in 2002 /HGHQ van de Brancheorganisatie Grondbanken per 31-12-2002: Grondbank Amsterdam Grondbank Twence Grondbank Rotterdam Grondstoffenbank Zuid-Holland Grondbankcombinatie Grondbank ZO-Brabant Grondbank GMG LCHG Essent Grondbank Zuid Grondbalans Grondbank Utrecht Grondbank De Vries en van de Wiel Grondbank Nederland Mutaties in 2002: Nieuw lidmaatschap: Beëindiging lidmaatschap: Grondbank Nederland BK Ingenieurs Velserbroek (op eigen verzoek) De Grondbank Twence en de Grondbank ZO Brabant worden naar verwachting in de loop van 2003 gecertificeerd op basis van BRL 9308 Grond voor de toepassing in werken. Alle leden van de BOG zijn dan in het bezit van het certificaat BRL 9308. Enkele leden zijn tevens gecertificeerd volgens BRL 9330 Grond uit grootschalige werken. %HVWXXU Het bestuur van de Vereniging bestond op 31-12-2002 uit: Voorzitter: Fred Jansen, Grondbank Amsterdam [portefeuille Externe Zaken] Secretaris: Peter Leenders, Grond- en Reststoffenbank Rotterdam Penningmeester: Hans Teunissen, Grondbankcombinatie [plv. vz., portefeuille Beleid] Bestuurslid: Wil van der Valk, Grondbank GMG [portefeuille BOG I-site] Bestuurslid: Cor Luijten, Grond- en Reststoffenbank Rotterdam [portefeuille Kwaliteit en Certificering] Bestuurslid: Alex Leget, LCHG [portefeuille BOG-TC] Mutaties in 2002: Rob Henneveld is teruggetreden in verband met het aanvaarden van een andere functie. Hij is in het bestuur opgevolgd door Alex Leget. De portefeuille penningmeester is op 4 september 2002 door de Grond- en Reststoffenbank Rotterdam overgedragen aan de Grondbankcombinatie.
4/10 Volgens de statuten van de Vereniging, artikel 10, treden bestuursleden uiterlijk 4 jaar na hun benoeming periodiek af. Bestuursleden die in een tussentijdse vacature worden benoemd nemen de plaats van hun voorganger in. De huidige bestuursleden zullen volgens deze bepalingen aftreden op het einde van de jaarvergadering eind 2003. Aftredende bestuursleden zijn volgens de statuten eenmaal herkiesbaar. 1.1 2YHUGUDFKWSRUWHIHXLOOHSHQQLQJPHHVWHU De portefeuille penningmeester is vanaf de oprichting van de BOG formeel de verantwoordelijkheid geweest van de Grondbank GMG. De uitvoering van alle werkzaamheden was in handen van de Grond- en Reststoffenbank Rotterdam. In 2001 en 2002 is veel aandacht besteed aan achterstallig onderhoud van de financiële administratie van de Vereniging. Tevens is een zelfstandige rekening-courant voor de BOG geopend. Op 4 september 2002 is de portefeuille penningmeester formeel overgedragen aan de Grondbankcombinatie. 1.2 3RVLWLHEHSDOLQJYDQGH%2*HQRQGHU]RHNYHUZDFKWLQJHQOHGHQ Door het bestuur is in de ALV van mei 2002 een discussienotitie aan de orde gesteld over de positiebepaling van de Vereniging. Onderwerpen uit de notitie zijn: ƒ De positie van de BOG in 2002 ƒ Diverse ontwikkelingen: Bouwstoffenbesluit, Actief Bodembeheer, SIKB, Kwalibo, handhaving door bevoegd gezag, beleid baggerspecie en asbest ƒ Mogelijke verdere professionalisering van de BOG ƒ Voorstellen voor portefeuilles bestuursleden, versterken inbreng van de leden in brancheonderwerpen, communicatie / profilering en omvang / inzet secretariaat Op basis van de notitie en de discussie in de ALV is nagegaan welke verwachtingen de leden hebben van de Vereniging. In de ALV van september 2002 is door de leden aangegeven: ƒ De bestaande organisatievorm van de BOG wordt gehandhaafd ƒ Samenwerking met andere branches daar waar nuttig, wenselijk en mogelijk ƒ Versterking van inbreng en inhoudelijke bijdragen van leden ƒ Verdere profilering op bescheiden schaal Ook in 2003 zullen relevante ontwikkelingen voor de positie van de BOG in de ALV aan de orde worden gesteld.
5/10 1.3 *HGUDJVOLMQ0HOGHQ In mei 2002 is door de ALV de Gedragslijn Melden voor leden van de BOG vastgesteld. In deze Gedragslijn is onder meer aangegeven wanneer en op welke wijze gebeurtenissen bij individuele leden van de BOG ter kennis worden gebracht van het bestuur. Het doel van de Gedragslijn is om de kennis en de ervaringen van andere BOG leden in vergelijkbare situaties beschikbaar te kunnen stellen en de gezamenlijke belangen van de branche zo goed mogelijk te behartigen. Dit met behoud van de eigen verantwoordelijkheid van de leden. Met de Gedragslijn wordt beoogd het kwaliteitsniveau van de branche te verhogen en ongewenste gebeurtenissen bij het omgaan met grond zoveel als mogelijk te voorkomen. 1.4 +RHYHHOKHGHQJURQGLQ Door de ALV is eind 2001 besloten dat de leden jaarlijks aan het secretariaat opgeven welke hoeveelheden grond door, of via, de leden nuttig is toegepast. Deze informatie is voor de eerste maal verzameld over het jaar 2001. Uit de opgaven blijkt dat de 13 grondbanken aangesloten bij de BOG in 2001 meer dan 5 miljoen ton hergebruiksgrond hebben geleverd voor de toepassing in werken. Ca. 35% van de geleverde grond door leden van de BOG is voorzien van een erkende kwaliteitsverklaring Bouwstoffenbesluit op grond van Beoordelingsrichtlijn BRL 9308 Grond voor toepassing in werken. De resterende hoeveelheid is geleverd met een ander bewijsmiddel. De voorraad grond bij leden van de BOG, geschikt voor hergebruik, was op 31 december 2001 ca. 300.000 ton. 1.5 %2*7& De Technische Commissie bestaat uit deskundigen van enkele leden van de BOG (Grondbank Amsterdam, Grondbank Rotterdam, Grondstoffenbank ZH, LCHG, Grondbankcombinatie, Grondbalans, Grondbank Nederland, Grondbank GMG) adhoc aangevuld met externe adviseurs (SCG, KIWA, TNO). Voorzitter is bestuurslid Alex Leget (LCHG). In 2002 heeft de Technische Commissie 6 maal vergaderd en zich met name bezig gehouden met: ƒ BRL 9308: tekstaanpassingen, nadere onderbouwing uitloogbeslissystematiek (uitvoering TNO) ƒ Onderzoek opsplitsregels grote partijen schone grond (uitvoering TNO) ƒ EOX-normering ƒ Advisering standpunt BOG inzake Vrijstellingsregeliing Baggerspecie ƒ Advisering standpunt BOG voorgenomen interimbeleid Asbest in bodem, grond en (puin)granulaat ƒ Advisering onderzoeksprogramma Bijzondere Parameters BOG / NVPG / VIANED ƒ opstellen TC-BOG gedragslijn
6/10 ƒ SIKB project Conservering Milieumonsters ƒ Vergelijking AP04 - NEN analyses voor residu natte reiniging Met betrekking tot de BRL 9308 Grond voor de toepassing in werken fungeert de BOG-TC, aangevuld met externe adviseurs, als begeleidingscommissie voor het aanpassen en actualiseren van de Beoordelingsrichtlijn. In aansluiting op het vaststellen van de ontwerp (aangepaste) versie door het Centraal College van Deskundigen GWW in 2001 is hierover in 2002 is overleg gevoerd met de Toetsingscommissie Bouwstoffenbesluit SBK en is de TC opgetreden als begeleidingscommissie voor de nader onderbouwing door TNO van de uitloogbeslissystematiek als onderdeel van de BRL. De aanpassing van BRL 9308 kon in 2002 nog niet worden afgerond. 1.6 %2*,VLWH In 2002 is besloten om een web-site van de BOG in te richten. Hiertoe is aan een extern bureau opdracht gegeven. De uitvoering van de opdracht is begeleid door een bestuurslid en een BOG lid. Inmiddels is de web-site operationeel onder JURQGEDQNHQQHW en ERJ JURQGEDQNHQQO en voor een belangrijk deel ook ingericht. Voor beheer en onderhoud zijn afspraken gemaakt met de leden. 1.7 )LQDQFLsQ In de ALV van mei 2002 zijn de jaarrekening 2001, de begroting 2002 en de voorstellen voor de contributie 2002 vastgesteld. De jaarrekening 2001 en de financiële administratie van de Vereniging zijn gecontroleerd door de kascommissie bestaande uit vertegenwoordigers van de Grondbank Utrecht en de Grondstoffenbank ZH. De contributie 2002 is vastgesteld op euro 4.000. Bij toetreding van nieuwe leden na 1 juli 2002 bedraagt de contributie voor 2002 euro 2.000. Voor nieuwe leden is een eenmalig entreegeld van euro 4.500 gehandhaafd. De contributie wordt jaarlijks door de ALV vastgesteld. Voor 2003 bedraagt de contributie euro 4.000. In 2002 is met Gemeentewerken Rotterdam overeenstemming bereikt over achterstallige facturen voor werkzaamheden in de jaren 1999, 2000 en 2001 en teruggave van ten onrechte bij een aantal leden van de BOG op de contributie in rekening gebrachte BTW in 1999 en 2000. Op grond van de statuten van de Vereniging kan de BOG niet beschikken over een BTW nummer. De contributies van de leden zijn BTW-vrij.
7/10 2. Activiteiten in 2002 2.1 %5/ In mei 2002 is het beheer van BRL 9308 overgegaan van het Centraal College van Deskundigen GWW (CROW) naar het College van Deskundigen Bodembeheer (SIKB). In goed overleg met SIKB zijn door de BOG aan deze overdracht een aantal randvoorwaarden verbonden, onder meer inzake de positie van de BOG bij aanpassingen en wijzigingen, alsmede de rol van KIWA. Naar aanleiding van opmerkingen vanuit de Toetsingscommissie Bouwstoffenbesluit SBK op enkele onderdelen van de ontwerpversie van de (aangepaste) BRL is door TNO een nadere onderbouwing verzorgd van de uitloogbeslissystematiek. Het TNO onderzoek is uitgevoerd in een gezamenlijke opdracht van BOG en SCG en begeleid door de BOG-TC. De resultaten van het onderzoek hebben geleid tot aanpassing van tekstonderdelen, mede opgesteld door KIWA. Het gewijzigde ontwerp wordt naar verwachting in maart 2003 aangeboden aan de Toetsingscommissie. In 2002 is (wederom) geconstateerd dat niet-leden van de BOG in een aantal gevallen op een onjuiste manier gebruik maken van BRL 9308. Soms wordt alleen een deel van de bepalingen in de BRL gebruikt, bijvoorbeeld de uitloogbeslissystematiek, en in andere gevallen werden in 2002 delen van de ontwerp versie gebruikt zoals die in 2001 door het College van Deskundigen GWW is vastgesteld, bijvoorbeeld de bepalingen voor grote partijen grond. In eerste instantie is in de gevallen die bij de BOG bekend werden door de secretaris contact met de betreffende gebruikers opgenomen en gewezen op de onjuistheid van deze handelwijze, zowel voor de direct betrokkene als voor de opdrachtgever(s). 2.2 6,.% De BOG is (mede)initiatiefnemer van de Stichting Infrastructuur Kwaliteitsborging Bodem (SIKB). Vanuit het bestuur van de BOG wordt deelgenomen in de Programmaraad SIKB (Hans Teunissen), het College van Deskundigen Bodembeheer SIKB (Cor Luijten) en de Sectie Realisatie & Grondstromen (Wil van der Valk). Vertegenwoordigers van BOG - leden nemen deel in projecten, o.a. project PRJ45 Monsterconservering en BRL Grondreiniging. In 2003 wordt de BOG betrokken bij het SIKB project Harmoniseren regels Grond.
8/10 2.3,QVSUDDN9ULMVWHOOLQJVUHJHOLQJ%DJJHUVSHFLH Medio 2002 is door de BOG een reactie opgesteld op de inspraaknotitie van VROM inzake de voorgenomen Vrijstellingsregeling voor (gerijpte) baggerspecie. In de Vrijstellingsregeling worden voor baggerspecie naar verwachting de uitloognormen voor sulfaat en fluoride tijdelijk buiten werking gesteld en de samenstellingswaarde voor minerale olie tijdelijk verruimd. Aan de Vrijstellingsregeling zijn wel meetverplichttingen gekoppeld om meer inzicht te krijgen in de feitelijke waarde van de genoemde parameters. Gezien het belang van deze regeling voor een aantal leden van de BOG bij de nuttige toepassing van ontwaterde (gerijpte) baggerspecie in werken is een (positieve) reactie uitgebracht. De gedoogregeling, vooruitlopend op de feitelijke Vrijstellingsregeling, zou per 1 januari 2003 in werking treden. Deze planning is door VROM en V&W niet gehaald. Naar verwachting kan van de regeling pas later in 2003 gebruik worden gemaakt. 2.4,QVSUDDNLQWHULPEHOHLGDVEHVWLQJURQGHWF In het najaar van 2002 is vanuit de BOG gereageerd op de inspraaknotitie van VROM, mede namens SZW, over het voornemen om interimbeleid te formuleren voor het omgaan met, en de verpakking van. Asbesthoudende bodem, grond en (puin)granulaat. Het interimbeleid richt zich met name op het verruimen van de restconcentratienorm en het vereenvoudigen van de regels voor verpakking en transport. E.e.a. in afwachting van het vaststellen van het Beleidskader Asbest later in 2003. Door de BOG is positief gereageerd op de voornemens en de aanpak via interimbeleid. Aangeboden is om ook bij het opstellen van het Beleidskader een bijdrage te leveren vanuit de branche. Inmiddels is het interimbeleid per 1 januari 2003 van kracht geworden, de verruimde restconcentratienorm geldt vanaf 1 maart 2003. 2.5 (XUDOKDQGUHLNLQJ*URQG Per 8 mei 2002 is de Eural in werking getreden. Op basis van deze regelgeving wordt onderscheid gemaakt tussen gevaarlijke en niet-gevaarlijke afvalstoffen. De Eural vervangt o.a. het BAGA. Op initiatief van NVPG is in nauw overleg samen met de BOG, SCG, VVAV en Gemeentewerken Rotterdam in het voorjaar van 2002 de Classificatie (verontreinigde) grond in het kader van Eural, inclusief een rekenprogramma voor de classificatie, opgesteld voor een uniforme codering van grond volgens de Eural. De Classificatie is in april 2002 aangeboden aan de Minister van VROM.
9/10 2.6 %LM]RQGHUHSDUDPHWHUV Medio 2002 is door NVPG en BOG per brief aan VROM kenbaar gemaakt dat zich knelpunten voordoen bij handhavingscontroles van toegepaste grond in werken. Het betreft zowel gereinigde als niet-gereinigde grond. Bij de handhavingscontroles zijn andere parameters (de bijzondere parameters ) onderzocht dan die waarop de keuring c.q. certificatie betrekking heeft. Na de brief is intensief overlegd met VROM, V&W, SCG, SIKB door BOG, NVPG en VIANED. Vanuit de BOG hebben hieraan deelgenomen bestuurslid Wil van der Valk en de secretaris BOG. Het overleg heeft onder meer geleid tot: ƒ Nota van BOG/NVPG/VIANED over urgentie en consequenties, augustus 2002 ƒ Oriënterend onderzoek uitlooggedrag grond, NVPG, augustus 2002 ƒ Voorstellen van de branches voor procedurele oplossingsrichtingen ƒ Voorstel onderzoeksinspanningen branches, november 2002 ƒ Beslisnota VROM voor staatssecretarissen VROM en V&W, november 2002 ƒ Advies SCG / TNO over onderzoeksvoorstellen branches, december 2002 ƒ Brief NVPG mede namens BOG aan staatssecretarissen VROM en V&W, februari 2003 In hebben de staatssecretarissen van VROM en V&W beiden ingestemd met de voorgestelde procedure van een interimregeling in afwachting van een tijdelijke Vrijstellingsregeling. Naar verwachting komt de voorgestelde procedure in maart 2003 in een inspraakronde en kan nog in de eerste helft van 2003 gebruik worden gemaakt van het interim beleid. Volgens het interim beleid worden de uitloognormen voor een beperkt aantal bijzondere parameters voor grond tijdelijk buiten werking gesteld. Tegelijkertijd moet door de branches onderzoek worden gedaan naar het voorkomen en de mate waarin de bijzondere parameters een rol spelen bij de keuring en toetsing van grond. Het gaat hierbij om een onderzoek om voldoende representatieve onderzoeksresulltaten te verkrijgen. De kosten van dit onderzoek komen grotendeels voor rekening van de leden van de branches. Naar verwachting start het onderzoek Bijzondere parameters zodra het interimbeleid van kracht wordt. 2.7 7KHPDELMHHQNRPVWHQ In 2002 zijn 2 themabijeenkomsten georganiseerd voor leden van de BOG. Op de bijeenkomst in april 2002 in Rotterdam is gesproken over beleidsontwikkelingen inzake bodem en grond (actief bodembeheer, vrijstellingsregeling omgaan met grond, bodemgebruikswaarden), gemeentelijke beleidnota's (Nota Actief Bodem en Bouwstoffenbeheer gemeente Rotterdam), asbest in grond en het ten onrechte gebruik maken van onderdelen van BRL 9308.
10/10 De bijeenkomst in het najaar van 2002 op de locatie Nauerna stond geheel in het teken van het beleid inzake asbest in grond. Over de werkwijze van leden van de BOG, uitgevoerde metingen, procedures en knelpunten is van gedachten gewisseld. Door de projectleider asbest van VROM, David van den Burg, is een toelichting gegeven op de beleidsontwikkeling en het interimbeleid per 1 januari 2003 2.8 &RQWDFWHQPHW2YHUOHJ%UHXNHOHQHQ3J%VE9121&: Met het Overleg Breukelen, waarin meerdere belanghebbenden deelnemen die zich bezig houden met grond, (primair en secundair) zand en andere bulkgrondstoffen, onderhoudt de BOG informele contacten. Een aantal leden van de BOG zijn tevens lid van het Overleg Breukelen. De Projectgroep Bouwstoffenbesluit is een initiatief van VNO/NCW. Deze projectgroep is een zelfstandige beleidsgroep van bedrijfstakorganisaties die betrokken zijn bij het Bouwstoffenbesluit. De projectgroep is voor VROM de bedrijfsleven gesprekspartner daar waar het onderwerpen van het Bouwstoffenbesluit betreft. Met de projectgroep worden informele contacten onderhouden door een lid van de BOG en de secretaris.