Ontwerpbesluit vaststelling hogere waarden Wet geluidhinder Besluit van het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad, gelet op artikel 110a van de Wet geluidhinder, tot vaststelling van hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vanwege het industrielawaai van de industrieterreinen Westpoort in Amsterdam en Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid e.o. in Zaandam. Het hogere waardenbesluit is genomen in het kader van het bestemmingsplan Diverse woonwagenlocaties Zaanstad ten behoeve van het legaliseren van 3 woonwagenstandplaatsen aan de Ringweg 305, 307 en 309 in Zaandam, kadastraal bekend gemeente Zaandam 01, sectie K, nummer 13285. pagina 1 van 7
Inleiding Het hogere waardenbesluit heeft betrekking op het legaliseren van 3 woonwagenstandplaatsen aan de Ringweg 305, 307 en 309 in Zaandam. In verband hiermee is het bouwplan getoetst aan de Wet geluidhinder voor de aspecten wegverkeer-, industrie- en railverkeerslawaai. Uit de toetsing blijkt, dat voor de 3 woonwagenstandplaatsen een hogere waarde moet worden vastgesteld als gevolg van het industrielawaai van de gezoneerde industrieterreinen Westpoort in Amsterdam en Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid e.o. Wettelijk kader Op grond van artikel 49 (industrielawaai) van de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) worden bij het vaststellen van een bestemmingsplan de ten hoogste toelaatbare waarden voor de geluidbelasting vanwege het industrielawaai uit de Wgh in acht genomen. Ten behoeve van dit project is door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (hierna OD NZKG) een akoestisch onderzoek uitgevoerd waaruit blijkt dat voor de 3 woonwagenstandplaatsen de voorkeursgrenswaarde als gevolg van de beide bovengenoemde industrieterreinen wordt overschreden (zie artikel 44 Wgh). Hiervoor kan een hogere waarde worden vastgesteld volgens artikel 45 Wgh. Het akoestisch onderzoek van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied is als bijlage bij dit besluit gevoegd en maakt hier integraal deel van uit. Hogere waarde vanwege industrielawaai Indien bij de vaststelling van een bestemmingsplan aan gronden een zodanige bestemming wordt gegeven dat daardoor een industrieterrein ontstaat, wordt daarbij tevens een rond het betrokken terrein gelegen zone vastgesteld, waarbuiten de geluidbelasting vanwege dat terrein op gevoelige objecten zoals bijvoorbeeld woningen de waarde van 50 db(a) niet te boven mag gaan (art. 40 Wgh). Voorts mag krachtens artikel 44 en 45 Wgh de geluidbelasting aan de gevel van nieuwe en geprojecteerde geluidsgevoelige woningen of geluidgevoelige bestemmingen, zoals een woonwagenstandplaats, de uiterste grenswaarde van 55 db(a) en voor aanwezige of in aanbouw zijnde woningen 60 db(a) niet te boven gaan. Wanneer de wettelijke voorkeursgrenswaarde wordt overschreden en maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard, kan - onder voorwaarden - een verzoek worden gedaan tot vaststelling van een hogere waarde. De in de Wgh vastgelegde uiterste grenswaarde mag daarbij niet worden overschreden. Akoestisch onderzoek Door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied is ten behoeve van dit bouwplan een akoestisch onderzoek uitgevoerd. In dit akoestisch onderzoek is voor de 3 woonwagenstandplaatsen bekeken of er sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a). Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting vanwege het gezoneerde industrieterrein Westpoort in Amsterdam op 1,5 meter hoogte 52 db(a) bedraagt. Tevens blijkt uit het akoestisch onderzoek, dat de geluidbelasting vanwege het gezoneerde industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid e.o. in Zaandam op 1,5 meter hoogte 55 db(a) bedraagt. Er wordt niet voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) voor industrielawaai, maar de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 55 db(a) wordt niet overschreden. Door de OD NZKG wordt geadviseerd om voor de 3 woonwagenstandplaatsen een hogere waarde van 55 db(a) voor beide gezoneerde industrieterreinen vast te stellen. Het betreffen hier 3 woonwagenstandplaatsen. Op basis van artikel 110a lid 1 van de Wet geluidhinder is de gemeente bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting Motivatie Ingevolge artikel 110a lid 5 (Wgh) kan er enkel een hogere waarde worden vastgesteld wanneer maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend zullen zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, vervoerskundige, landschappelijk of financiële aard. Door het aanbrengen van de maatregelen kan voor een groot pagina 2 van 7
aantal woningen de verhoging worden voorkomen. Echter niet voor alle woningen. Voor de 4 appartementen dienen nieuwe hogere waarden te worden vastgesteld. Maatregelen zijn echter niet mogelijk voor de appartementen, om de volgende redenen: - voor het industrieterrein Westpoort in Amsterdam zijn de bronmaatregelen uit het provinciaal saneringsprogramma van 1997 uitgevoerd. Door de Provincie Noord-Holland is ten behoeve van de aanpassing van de geluidzone Westpoort een onderzoek uitgevoerd naar de 30 belangrijkste bedrijven. Het onderzoek was gericht op het vinden van niet gebruikte geluidruimte bij de 30 voor de geluidzone Westpoort meest bepalende bedrijven. Uit dit onderzoek blijkt, dat er geen echt dominante bedrijven aanwezig zijn en het effect van eventuele maatregelen niet groot is. Het treffen van nieuwe bronmaatregelen heeft, naast de al uitgevoerde bronmaatregelen uit het saneringsprogramma, nauwelijks effect op de geluidsbelasting. - voor het industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid e.o. zijn de bronmaatregelen uit het provinciaal saneringsprogramma van 1997 uitgevoerd. Bij de bedrijven op dit industrieterrein zijn inmiddels voorzieningen getroffen, waardoor voldaan wordt aan de gestelde MTG s. Hiermee is het saneringsprogramma inmiddels afgerond. Aanvullende voorzieningen kunnen bij de bedrijven niet worden geëist; - het toepassen van een geluidscherm tussen de 3 woonwagenstandplaatsen en de gezoneerde industrieterreinen is op deze locatie niet zinvol, omdat het geluid van de gezoneerde industrieterreinen vanuit meerdere richtingen wordt aangestraald op deze locatie; - Indien er geen hogere waarde wordt verleend, worden de zonegrenzen dé facto teruggelegd. De toelaatbare geluidbelasting en de daarmee samenhangende bedrijvigheid van beide gehele industrieterreinen zou dan verder worden beperkt dan wenselijk geacht ten tijde van de zonegrensvaststelling. Beleid In Zaanstad wordt ontheffing verleend tot de wettelijk ten hoogste toelaatbare grenswaarden uit de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder. Als voorwaarde voor het verlenen van een hogere waarde geldt dat de woning ook een geluidluwe gevel heeft. Een woonwagenstandplaats heeft geen gevels, waardoor de aanwezigheid van een geluidluwe gevel niet kan worden vereist. Voor deze 3 woonwagenstandplaatsen kan daarom een hogere waarde voor geluid als gevolg van het industrielawaai van beide gezoneerde industrieterreinen worden vastgesteld. De geconstateerde geluidbelasting blijft onder de maximaal toelaatbare grenswaarde, namelijk 55 db(a) als gevolg van het industrielawaai voor nieuwe geluidgevoelige bestemmingen. Procedure Overeenkomstig de van toepassing zijnde bepalingen is ons voornemen een hogere waarde vast te stellen gepubliceerd in het weekblad Zaans Stadsblad van <DATUM>. Het ontwerp van het te nemen besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken, is gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn is aan belanghebbenden de gelegenheid geboden tot het naar voren brengen van zijn of haar zienswijze omtrent het voornemen. pagina 3 van 7
Besluit Wij besluiten op grond van artikel 110a van de Wet Geluidhinder voor de 3 woonwagenstandplaatsen aan de Ringweg 305, 307 en 309 in Zaandam (1507BT), kadastraal bekend gemeente Zaandam 01, sectie K, nummers 13285, een hogere waarde vanwege het industrielawaai vast te stellen van: Hogere Omschrijving objecten Geluidsbron Kadastrale registratie waarde* 55 db(a) 3 woonwagenstandplaatsen aan de Ringweg 305, 307 en 309 in Zaandam Gezoneerd industrieterrein Westpoort in Amsterdam Zaandam01, sectie K, nummer 13285 55 db(a) 3 woonwagenstandplaatsen aan de Ringweg 305, 307 en 309 in Zaandam Gezoneerd industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid e.o. in Zaandam Zaandam01, sectie K, nummer 13285 * De ontheffingswaarden zijn gebaseerd op de opgevulde zone. Het akoestisch onderzoek is als bijlage bij dit hogere waardenbesluit gevoegd en maakt hier integraal deel van uit. Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Zaanstad, Mw. mr. A.H. Kroeze, Afdelingshoofd Omgevingsplannen. pagina 4 van 7
Bijlage 1. Situatietekening. De rood gearceerde woonwagenstandplaatsen zullen worden gelegaliseerd. pagina 5 van 7
Bijlage 2. Akoestisch onderzoek industrielawaai. De akoestische situatie van dit bestemmingsplan is in het kader van de Wet geluidhinder onderzocht. Industrielawaai Het woonwagencentrum ligt binnen de geluidzones van de volgende gezoneerde industrieterreinen: Industrieterrein Westpoort in Amsterdam; Industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken in Zaandam. Industrieterrein Westpoort. Op 2 maart 2015 is het Provinciaal Inpassingsplan Aanpassing Geluidzones Westpoort en HoogTij vastgesteld. Door middel van het inpassingsplan zijn de geluidzones rond de gezoneerde industrieterreinen Westpoort en HoogTij aangepast. Op 30 september 2015 is het Provinciaal Inpassingsplan (PIP) door een uitspraak van de Raad van State onherroepelijk geworden. De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied heeft de geluidbelasting vanwege het industrielawaai berekend door middel van Methode II volgens de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai met behulp van het programma Geomilieu, versie 3.11. Als input is het zonebeheermodel van het industrieterrein Westpoort in Amsterdam, dat ten grondslag ligt aan de aanpassing van de geluidzone van Westpoort volgens het PIP, gebruikt. In figuur 2 zijn de waarneempunten en in de onderstaande tabel 1 zijn de berekeningsresultaten weergegeven op de woonwagenstandplaatsen als gevolg van het industrieterrein Westpoort in Amsterdam. Figuur 2. Waarneempunten woonwagenstandplaatsen industrielawaai. Tabel 1. Berekende geluidbelasting industrielawaai a.g.v. het industrieterrein Westpoort in Amsterdam op de waarneempunten van de woonwagenstandplaatsen. Rekenresultaten Westpoort Toetspunt Omschrijving Hoogte Dag Avond Nacht Etmaal Toetspunt1_A Standplaats woonwagenkamp Ringweg 1,50 44.4 43.2 42 52 Toetspunt2_A Standplaats woonwagenkamp Ringweg 1,50 44.5 43.4 42 52.1 Toetspunt3_A Standplaats woonwagenkamp Ringweg 1,50 44.3 43.3 41.9 51.9 Toetspunt4_A Standplaats woonwagenkamp Ringweg 1,50 44.3 43.2 42 52 pagina 6 van 7
.. Overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting Overschrijding van de voorkeursgrenswaarde Uit de berekening blijkt dat: de geluidsbelasting vanwege het industrielawaai als gevolg van het gezoneerde industrieterrein Westpoort in Amsterdam voor de 3 woonwagenstandplaatsen 52 db(a) bedraagt; niet wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) voor industrielawaai; de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 55 db(a) niet wordt overschreden; door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied wordt geadviseerd om voor de 3 woonwagenstandplaatsen een hogere waarde van 55 db(a) vast te stellen als gevolg van het gezoneerde industrieterrein Westpoort in Amsterdam. Opmerking. De te plaatsen woonwagens op de 3 woonwagenstandplaatsen mogen niet hoger zijn dan 4 meter, waardoor het niet is toegestaan om er een verdieping op te plaatsen. Industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken. Voor het industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken in Zaandam is door middel van een Koninklijk besluit op 18 januari 1991 de geluidzone vastgesteld. De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied heeft de geluidbelasting vanwege het industrielawaai berekend door middel van Methode II volgens de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai met behulp van het programma Geomilieu, versie 3.11. Als input is het zonebeheermodel van het industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken in Zaandam gebruikt. In de bovenstaande figuur 2 zijn de waarneempunten en in de onderstaande tabel 2 zijn de berekeningsresultaten weergegeven op de woonwagenstandplaatsen als gevolg van het industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken in Zaandam. Tabel 2. Berekende geluidbelasting industrielawaai a.g.v. het industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken in Zaandam op de waarneempunten van de woonwagenstandplaatsen. Rekenresultaten Westpoort Toetspunt Omschrijving Hoogte Dag Avond Nacht Etmaal Toetspunt1_A Standplaats woonwagenkamp Ringweg 1,50 53.9 48.4 43.6 53.9 Toetspunt2_A Standplaats woonwagenkamp Ringweg 1,50 54.7 49.3 44.5 54.7 Toetspunt3_A Standplaats woonwagenkamp Ringweg 1,50 55 49.7 44.9 55 Toetspunt4_A Standplaats woonwagenkamp Ringweg 1,50 54 48.5 43.8 54. Overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting. Overschrijding van de voorkeursgrenswaarde Uit de berekening blijkt dat: de geluidsbelasting vanwege het industrielawaai als gevolg van het gezoneerde industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken in Zaandam voor de 3 woonwagenstandplaatsen 54 tot 55 db(a) bedraagt; niet wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) voor industrielawaai; de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 55 db(a) niet wordt overschreden; door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied wordt geadviseerd om voor de 3 woonwagenstandplaatsen een hogere waarde van 55 db(a) vast te stellen als gevolg van het gezoneerde industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken in Zaandam. Opmerking. De te plaatsen woonwagens op de 3 woonwagenstandplaatsen mogen niet hoger zijn dan 4 meter, waardoor het niet is toegestaan om er een verdieping op te plaatsen. pagina 7 van 7