Januari 2017 Jaarverslag 2016 betreffende Toelaatbaarheidsverklaringen LWOO, PrO en VSO
Inleiding Het Samenwerkingsverband V(S)O Duin- en Bollenstreek (hierna benoemd als het Samenwerkingsverband) is verantwoordelijk voor het beoordelen en afgeven van toelaatbaarheidsverklaringen (TLV) voor leerlingen voor het voortgezet speciaal onderwijs (VSO) i.c. de voormalige clusters 3 en 4, alsmede praktijkonderwijs (PrO) en leerwegondersteunend onderwijs (LWOO). De grondslag hiervoor is terug te vinden in de wet Passend Onderwijs. Wanneer voor een leerling voortgezet speciaal onderwijs, praktijkonderwijs of leerwegondersteunend onderwijs wordt overwogen, dan dient de school een aanvraag voor toelaatbaarheid in bij het Samenwerkingsverband. De advisering m.b.t. toelaatbaarheid VSO is vanaf 1 augustus 2014 ondergebracht bij de Adviescommissie Toelaatbaarheid (ACT). In het kader van de integratie van LWOO en PrO in passend onderwijs per 1 januari 2016 adviseert de Adviescommissie LWOO/PrO aan de directeur van het Samenwerkingsverband of een leerling is aangewezen op LWOO dan wel toelaatbaar is tot PrO De Adviescommissie brengt een deskundigheidsadvies uit aan de directeur van het Samenwerkingsverband. De directeur van het Samenwerkingsverband beslist namens het bestuur van het Samenwerkingsverband over het al dan niet afgeven van een Toelaatbaarheidsverklaring voor VSO, PrO dan wel een aanwijzing voor LWOO. De directeur van het Samenwerkingsverband vormt gedurende de overgang naar een nieuw systeem van bepaling toelaatbaarheid LWOO/PrO tevens de PCL van het Samenwerkingsverband. Dit jaarverslag is opgesplitst in 2 delen, te weten: A. Voortgezet Speciaal Onderwijs en B. LWOO/PrO. In het jaarverslag is opgenomen: a. de gehanteerde richtlijnen en uitgangspunten toelaatbaarheid VSO dan wel criteria voor LWOO en PrO; b. de inrichting en samenstelling van de Adviescommissie Toelaatbaarheidsverklaring (ACT) en Adviescommissie LWOO/PrO; c. een omschrijving van de door de adviescommissies verrichte werkzaamheden; d. het aantal aanvragen om een toelaatbaarheidsverklaring, uitgesplitst naar VSO (cluster 3 resp. cluster 4), PrO en LWOO en onderverdeeld naar aanvragende scholen; e. het aantal afgegeven toelaatbaarheidsverklaringen, uitgesplitst naar VSO (cluster 3 resp. cluster 4), PrO en LWOO en onderverdeeld naar herkomst; f. het aantal niet toegekende aanvragen om toelaatbaarheid; g. het aantal overschrijdingen van termijn toewijzing. Dit jaarverslag over het jaar 2016 wordt ter kennis gebracht aan het bestuur van het Samenwerkingsverband en de directies van de scholen van het Samenwerkingsverband. 2
A. Toelaatbaarheidsverklaring Voortgezet Speciaal Onderwijs Richtlijnen en uitgangspunten De twee Samenwerkingsverbanden V(S)O Duin- en Bollenstreek en Leiden hebben in samenwerking richtlijnen en uitgangspunten voor de bepaling van de toelaatbaarheid tot het VSO opgesteld 1. Het toekennen van een TLV gebeurt op basis van de combinatie van vastgestelde kind kenmerken, de ondersteuningsbehoefte en het onderwijsontwikkelperspectief van de leerling. De bekostigingscategorieën (Laag, Midden of Hoog) bepalen de middelen die toegekend worden ten behoeve van de ondersteuning aan de betreffende leerling. De inrichting en samenstelling van de ACT in 2016 Het Reglement Adviescommissie Toelaatbaarheidsverklaring VSO (juni 2014) 1 regelt zaken die betrekking hebben op de inrichting van de ACT. Hierin is de volgende taakstelling van de ACT geformuleerd: a. het uitbrengen van advies aan de directeur van het Samenwerkingsverband over de toelaatbaarheid van leerlingen tot het voortgezet speciaal onderwijs. b. het monitoren van de toegekende en niet toegekende aanvragen van een toelaatbaarheidsverklaring voor het VSO. De ACT is in 2016 voorgezeten door een onderwijsspecialist van het Samenwerkingsverband, mevr. Maaike Swart. Verder maakten een onafhankelijk GZ-psycholoog (mevr. Barbara Janssens) en een sociaal psychiatrisch verpleegkundige (mevr. Dinie Craane) vanuit de Jeugd- en Gezinsteams (JGT) deel uit van de ACT. Laatstgenoemde is ingezet vanuit de gemeenten om middels een pilot tot 1 januari 2017 na te gaan of de afstemming (integraliteit: één kind, één gezin, één plan) bevorderd kan worden. Waar nodig voor de bespreking van de dossiers maakte ook een arts (mevr. Ada Trouwborst) deel uit van de ACT. De ACT is in 2016 secretarieel ondersteund door mevr. Henriëtte Tromp (tot 1 augustus) en daarna door mevr. Adriana Berkheij. Op basis van de evaluatie van de ACT is geconcludeerd dat de inzet vanuit de gemeente niet leidt tot een integrale afstemming. Dit kan beter op het niveau van scholen en Jeugd- en Gezinsteams. Daarnaast is de aanwezigheid van een medische deskundige in de ACT niet altijd noodzakelijk. Bij het beoordelen van de ondersteuningsbehoeften van een leerling is nadrukkelijker behoefte aan een pedagogisch-didactisch geschoolde deskundige met kennis van m.n. het (voormalige) cluster 3 onderwijs. De ACT zal op basis van deze conclusies worden aangepast. Werkwijze en verrichte werkzaamheden De ACT heeft in het jaar 2016 eens per twee weken vergaderd en toetst zowel procedureel als inhoudelijk. In totaal is de ACT 19 keer bijeen geweest. In overleg met de voorzitter bereidt de secretaresse de agenda voor en maakt een beknopt verslag van de vergaderingen. De dossiers vormen het hoofdbestanddeel van de agenda. De ACT neemt uitsluitend compleet ingediende aanvragen binnen twee weken in behandeling. Het indienen van en afhandelen van een toelaatbaarheidsaanvraag gaat digitaal middels de 1Loket-module van Onderwijs Transparant. De ACT-leden ontvangen de te bespreken dossiers één week voor de vergadering, met het doel te komen tot besluitvorming tijdens de vergadering. Scholen die geen gebruik maken van Onderwijs Transparant, of die voor het PO-VO traject niet gekoppeld zijn aan onze regio, kunnen een speciaal aanvraagformulier gebruiken en samen met de benodigde stukken mailen naar het secretariaat van de ACT. De secretaresse controleert of de dossiers aan de vastgestelde eisen voldoen. Als aanvullende informatie van de aanvragende school nodig blijkt, wordt de termijn opgeschort en is er opnieuw gelegenheid het dossier op afgesproken wijze in te dienen. Aanvullende informatie dient binnen 2 weken bij ACT te zijn. In 2016 is verder geïnvesteerd in het verhogen van de kwaliteit van de inhoud van de aangeleverde dossiers. Opvallend tot dan toe was namelijk de beperkte handelingsgerichte informatie in een groot aantal dossiers. Van januari 2016 tot en met juli 2016 zijn alle dossiers door de ACT nader inhoudelijk gescreend op de handelingsgerichte informatie. Vervolgens heeft de ACT de bevindingen besproken met betreffende scholen. Naar aanleiding van de onderzoeks- en gespreksresultaten zijn de richtlijnen bijgesteld op het gebied van 'bekostigingscategorie en duur van de geldigheid'. Op basis van het complete dossier formuleert de ACT binnen drie weken na ontvangst haar advies omtrent categorie en duur aan de directeur van het Samenwerkingsverband. De directeur van het Samenwerkingsverband neemt binnen twee weken het definitieve besluit over de toekenning van de toelaatbaarheidsverklaring. 1 http://www.swvduinenbollenstreek.nl/aanmelding-en-toelating/naar-het-vso 3
toegekende toelaatbaarheidsverklaringen VSO 2016: VSO categorie Nieuw Verlenging (herindicatie) VSO Categorie Laag 222 156 66 VSO Categorie Midden 17 13 4 VSO Categorie Hoog 20 15 5 Totaal 259 184 75 Toelichting: Het aantal verlengingen is in 2016 voor het eerst sinds de invoering van passend onderwijs aan de orde geweest. Dat betekende een grotere groep te beoordelen dossiers, aangezien in 2014 en 2015 geen TLV-heraanvragen (verlengingen) hoefden te worden aangevraagd. Onderscheid toegekend en toegekend met aanpassingen 2016: VSO categorie Laag Toegekend 151 Toegekend met aanpassingen 71 VSO categorie Midden Toegekend 13 Toegekend met aanpassingen 4 VSO categorie Hoog Toegekend 8 Toegekend met aanpassingen 12 Toelichting: Dat toegekend is met aanpassingen kan vooral worden toegeschreven aan het met elkaar (Samenwerkingsverband en VSO-scholen) zoeken naar een juiste wijze van aanvragen, verantwoorden en afstemmen van de duur waarvoor een TLV wordt aangevraagd. Bovendien moesten in 2016 voor het eerst in passend onderwijs zogenaamd her-tlv's aangevraagd worden. In Samenspraak tussen VSO-scholen en het Samenwerkingsverband zijn in de loop van 2016 nieuwe afspraken gemaakt. Deze zijn opgenomen in het ondersteuningsplan van het Samenwerkingsverband. toegekende TLV's tot einddatum (duur) Totaal toegekende TLV's tot einddatum Laag 222 31-7-2017 64 31-7-2018 88 31-7-2019 46 31-7-2020 20 31-7-2021 4 Midden 17 31-7-2017 3 31-7-2018 10 31-7-2019 3 31-7-2020 1 Hoog 20 31-7-2017 5 31-7-2018 12 31-7-2019 1 31-7-2020 2 Toelichting: De hierboven genoemde nadere afspraken hebben ook betrekking op de duur waarvoor TLV's kunnen worden aangevraagd. 4
Herkomst van de TLV aanvragen 2016 School van Samenwerkingsverband Regulier Voortgezet Onderwijs 18 - School van een ander Samenwerkingsverband Voortgezet Speciaal Onderwijs 217 24 11 Waterlelie 5 Prof. Dr. Gunningschool 3 Dr A V Voorthuysenschool 2 De Parel 2 Parkschool 1 Molenduin Toelichting: Een TLV-aanvraag door een VSO-school van buiten onze regio kan zich voordoen in de volgende situaties: Leerling uit het PO, woonachtig en ingeschreven in een gemeente binnen de regio Duin- en Bollenstreek, die wordt aangemeld bij een VSO-school van een ander samenwerkingsverband. Leerling woont in de regio Duin- en Bollenstreek en zit reeds op een VSO-school van ander samenwerkingsverband en er is een her-tlv aangevraagd. Leerling zit op VO-school van het Samenwerkingsverband en ouders melden aan bij VSO-school van een ander samenwerkingsverband. Afgewezen aanvragen 2016: VSO categorie Reden VSO Cat Laag. 2 Geen indicatie VSO. Later LWOO aanvraag gedaan en die is goedgekeurd. overschrijdingen van termijn besluit toelaatbaarheid 2016 Wanneer voor een leerling extra ondersteuning is aangevraagd, dan handelt het Samenwerkingsverband deze aanvraag af binnen de wettelijk voorgeschreven termijn. Dit is in principe 6 weken. Er wordt geteld vanaf het moment dat het complete dossier in behandeling wordt genomen door de ACT tot het moment van definitief besluit door de directeur. Maand overschrijdingen zes weken Toelichting Januari 0 Februari 0 Maart 0 April 0 Mei 0 Juni 0 Juli 0 Augustus 0 September 1 Overschrijding van 1 week (vakantie) Oktober 0 November 0 December 0 Toelichting: Geconcludeerd kan worden dat het Samenwerkingsverband voldoet (op één casus na) aan de wettelijke eis t.a.v. de termijnen van toewijzing. 5
B. Leerwegondersteunend onderwijs en Praktijkonderwijs Gehanteerde criteria Voor de indicatiestelling LWOO/PrO zijn de landelijke criteria gehanteerd. In het Inrichtingsbesluit WVO artikel 15d wordt beschreven op basis van welke criteria het Samenwerkingsverband een aanvraag voor PrO of LWOO mag toewijzen. Daarin staat ook de eis aan het leerlingdossier omschreven waarop de aanvraag aanwijzing LWOO of TLV voor PrO wordt beoordeeld. De inrichting en samenstelling van de Adviescommissie LWOO/PrO De Adviescommissie LWOO/PrO bestaat uit deskundigen op het terrein van vmbo en PrO, afkomstig van het Andreas College locatie Rijnmond en/of Fioretti College Locatie Hillegom en/of Teylingen College, sector KTS en/of Wellantcollege Rijnsburg en/of Praktijkonderwijs Limes. De commissie wordt namens het Samenwerkingsverband voorgezeten door dhr. Jeroen van t Wout. Adviescommissie LWOO/PrO voorziet de directeur van advies over aanvragen voor een aanwijzing LWOO of een TLV voor het praktijkonderwijs. De directeur van het Samenwerkingsverband beslist over het afgeven van een TLV voor PrO en aanwijzing LWOO. Werkwijze en verrichte werkzaamheden Sinds 1 januari 2016 is het Samenwerkingsverband verantwoordelijk voor de toewijzing van LWOO en PrO en voor de ondersteuningsbudgetten LWOO en PrO. De Adviescommissie LWOO/PrO heeft de procedure van advies LWOO en PrO gevolgd, zoals vastgesteld in het ondersteuningsplan en de notitie Integratie LWOO en PrO in Passend Onderwijs 2. Het Samenwerkingsverband toetst leerlingen die mogelijk in aanmerking komen voor LWOO/PrO, op VO-scholen in de regio. De basisschool kan in overleg met de ouders een voorkeurslocatie aangeven. Voor de toetsprocedure is een tijdpad opgesteld. Basisscholen kunnen digitaal een aanvraag doen voor een onderzoek via de zorgaanmeldroute in Onderwijs Transparant. De frequentie van de vergaderingen van de Adviescommissie is afgestemd op de toetsmomenten voor LWOO en PrO m.b.t. de overstap van po naar vo. Het overstaptraject loopt vanaf november van elk schooljaar. Op basis van het leerlingdossier stelt de Adviescommissie vast of de leerling aan de criteria voor toelaatbaarheid tot het praktijkonderwijs of leerwegondersteunend onderwijs voldoet. Er wordt naast uitslagen van de toetsing ook gekeken naar het aangeleverde leerlingvolgsysteem van het po wanneer advies van po en de Adviescommissie niet in overeenstemming zijn. Dat alles in het licht van een inschatting van de succesvolle haalbaarheid van de aan de orde zijnde onderwijssoort en binnen de ondersteuningsmogelijkheden en voorwaarden van de school. Bij leerlingen die blijkens het dossier zitten op het grensvlak tussen LWOO en PrO of tussen PrO en VSO en waar de Adviescommissie twijfels had over een eenduidig advies, heeft de Adviescommissie (afhankelijk van de vraag) overlegd met het Adviescommissie-lid PrO en/of het Loket Passend Onderwijs van het Samenwerkingsverband. Nadat het adviestraject geheel is doorlopen, wordt het advies beschikbaar gesteld aan de po-school middels Onderwijs Transparant en wordt de zorgaanmeldroute afgerond. De vo-school waar de leerling met een positief advies is aangemeld, vraagt bij de directeur van het Samenwerkingsverband, die tevens de PCL vormt, het besluit omtrent de toelaatbaarheid van die leerlingen tot het leerwegondersteunend onderwijs of het praktijkonderwijs aan. Het is in uitzonderlijke situaties mogelijk om kinderen die reeds in het VMBO zitten (met/zonder LWOO) of in het VSO zitten, te verwijzen naar het Praktijkonderwijs, volgens een bijzondere regeling. toegekende aanwijzingen LWOO 2016: LWOO totaal Waarvan tussentijds vanuit VO aangevraagd 185 1 toegekend 184 1 afgewezen 1 0 Toelichting: Reden van afwijzing: er werd niet voldaan aan criteria. Voor de leerling die tussentijds een LWOO-aanwijzing heeft gekregen, hadden ouders in groep 8 geen toestemming gegeven voor de testronde. toegekende toelaatbaarheidsverklaringen Praktijkonderwijs 2016: Praktijkonderwijs totaal Waarvan tussentijds vanuit V(S)O aangevraagd 46 4 toegekend 46 4 afgewezen 0 0 Toelichting: 1x VSO, 2x vmbo, 1x buitenland. 2 Geldend voor het jaar 2016 en beschikbaar op: www.swvduinenbollenstreek.nl 6