386571 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Besluitnummer: 37 5.2 Onderwerp: Beleidskader BIBOB Advies: 1. Vast te stellen de beleidslijn Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) 2. Aanwijzing BIBOB-coördinator Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink
Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Beleidskader BIBOB Advies 1. Vast te stellen de beleidslijn Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) 2. Aanwijzing BIBOB-coördinator Inleiding Op 4 december 2012 is het nieuw opgestelde landelijke Convenant ten behoeve van de Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding Handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen ondertekend door de burgemeester. Georganiseerde criminaliteit vindt daar plaats waar de gelegenheid of omstandigheden voor daders het meest gunstig zijn. Voor haar activiteiten is de georganiseerde misdaad aangewezen op lokale infrastructuren en faciliteiten. Georganiseerde criminaliteit is dus (mede) afhankelijk van de lokale overheid. Op de punten waar de onderwereld in contact treedt met de bovenwereld kan de bestuurlijke aanpak ingrijpen met instrumenten zoals de Wet BIBOB. Gemeente Peel en Maas heeft een belangrijke taak bij de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Het is de gemeente die de regie voert, bestuursrechtelijke instrumenten inzet, alle betrokken partijen samenbrengt en met deze partners de noodzakelijke maatregelen vormt. Wanneer de strafrechtelijke opsporing en vervolging door politie en justitie gecombineerd wordt met bestuurlijke en fiscale middelen, ontstaat de meest optimale vorm van bestrijding van georganiseerde misdaad; de geïntegreerde aanpak. Bestuurlijke aanpak richt zich niet zozeer op de kernactiviteiten van de georganiseerde criminaliteit, maar juist op de cruciale ondersteunende activiteiten. De bestuurlijke maatregelen richten zich niet op personen (potentiële daders), maar op situaties en gelegenheidsstructuren die de georganiseerde criminaliteit faciliteren. De strafrechtelijke of fiscale aanpak is meer gericht op de aanpak op personen. Gemeente Peel en Maas is zelf verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van de Wet BIBOB. Het betreft een facultatieve wet, waarbij het bestuursorgaan (Burgemeester en/of College) zelf de bevoegdheid heeft om te bepalen in welke van de door de wet geboden mogelijkheden, zij dit instrument daadwerkelijk zal toepassen. De beleidsregel die nu voor ligt geeft aan hoe met deze bevoegdheid wordt omgegaan. Doelstelling De doelstelling is om de bestuurlijke slagkracht van Peel en Maas bij de integrale aanpak van georganiseerde criminaliteit te versterken. Dit gebeurt met de toepassing van de wet BIBOB als barrièremiddel in de bestuurlijke aanpak van criminaliteit. Hiermee beoogt de gemeente: Het tegengaan van de aantasting van de leefbaarheid en veiligheid in Peel en Maas; Het tegengaan van de aantasting van de rechtsorde en de bestuurlijke slagkracht; Het tegengaan van de verloedering door de aanwezigheid van criminaliteit Het faciliteren van de bestuurlijke aanpak van criminaliteit Het verminderen van de subjectieve gevoelens van onveiligheid Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/42457 Pag. 2 van 5
Relatie (programma)begroting Programma 5.2 Integrale Veiligheid Doelstellingen hierbij zijn duurzame sociale veiligheid door effectieve samenwerking met betrokken partners onder regie van de gemeente en duurzame fysieke veiligheid door een effectieve risicobeheersing en risicobestrijding in samenwerking met betrokken partijen en vanuit een sterke positie in de regio. Argumenten 1.1 Voldoen aan de beleidsrichting van de raad Om te komen tot integraal veiligheidbeleid is een aantal sessies gehouden met de gemeenteraad waarin richting werd gegeven aan de beleidsuitgangspunten. Op thema 5 Integriteit en Veiligheid zijn dit: Georganiseerde criminaliteit, zoals hennepteelt, loverboy- en witwaspraktijken komen ook in Peel en Maas voor en moeten gepaste aandacht krijgen. Hiervoor moeten de benodigde middelen beschikbaar gesteld worden. Deze middelen worden ingezet om te kunnen deelnemen als partner in de keten en daarnaast om maatwerk te kunnen leveren in de eigen gemeente. 1.2 Bieden van structuur en zekerheid in de werkwijze Door het vaststellen en implementeren van deze beleidslijn biedt de gemeente meer structuur en zekerheid in haar werkwijze aan zowel de ambtenaren als aan de burgers. In de beleidslijn staat aangegeven op welke beschikkingen, subsidies en aanbestedingen de Wet BIBOB wordt toegepast en in welke gevallen de toetsing zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet BIBOB zal plaatsvinden. 1.3 Voorkomen van willekeur en signaalwerking Voor de burger wordt door het vaststellen van deze beleidslijn voorkomen, dat er sprake is van willekeur in de toepassing van beleid. Voor de gemeente Peel en Maas wordt door de beleidslijn een nadrukkelijk signaal voor de bescherming van haar integriteit afgegeven en kan daaruit een preventieve werking het gevolg zijn. 1.4 Voorkomen van waterbed-effect De kracht van het BIBOB-instrument neemt nadrukkelijk toe als de toepassing door zoveel mogelijk bestuursorganen gebeurt en de onderliggende toepassingscriteria binnen de bestuursorganen zo veel mogelijk eenduidig zijn. Het Regionale Informatie- en Expertise Centrum (RIEC Limburg) vervult daarbij een sterke ondersteunende en coördinerende rol. 2.1 Aanwijzen gemeentelijk BIBOB-coördinator BIBOB is een ultimum remedium, dit betekent dat de gemeente eerst een eigen onderzoeksverplichting heeft om de reguliere weigeringsgronden toe te passen. Met de aanwijzing van een BIBOB-coördinator voorziet Peel en Maas in een controlefunctie om de mogelijkheid tot het aanvragen van een BIBOB-advies bij het Landelijk Bureau BIBOB tot een minimum te beperken en op juiste gronden aan te vragen. Kanttekeningen Capaciteitsdruk op vergunningverlening De bestuurlijke aanpak mag niet bij een papieren operatie blijven. Dan zou Peel en Maas er ongewenst aan meewerken foute aanvragers een schijn van integriteit mee te geven. Als gekozen wordt om uitvoering te geven aan de kaders die de raad stelt dan moet het ook daadwerkelijk gebeuren en volledig. Dit kan betekenen dat op bepaalde momenten als er zware BIBOB-zaken getoetst moeten worden, de personele capaciteit onder druk kan komen te staan. Op dat moment zal er een keuze gemaakt moeten worden welke werkzaamheden wel of niet uitgevoerd worden of dat er budget bijgeraamd zal moeten worden. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/42457 Pag. 3 van 5
Financiële consequenties Het vaststellen van de beleidslijn BIBOB heeft geen financiële consequenties. In 2011 en 2012 heeft de gemeente Peel en Maas volop gebruikt gemaakt van de ondersteuning en dienstverlening vanuit het RIEC. Tot 2013 wordt dit voor Peel en Maas betaald door subsidiering vanuit de Provincie. Vanaf 1 januari 2013 betaald de gemeente 0,43 per inwoner ( 20.000,-). Dit bedrag staat in de kadernota en is vertaald naar onze meerjarenbegroting. Juridische consequenties Met vaststelling van de beleidslijn worden juridische risico s zoals willekeur en precedent scheppen verkleind. Communicatie Na vaststelling van de beleidslijn wordt deze gepubliceerd conform de geldende regels. Tevens wordt een artikel geplaatst in de lokale weekbladen met een begrijpelijke voorlichtingstekst wat de wet BIBOB betekent voor onze inwoners en ondernemers. Uitvoering De uitvoering van deze beleidslijn vindt plaats zoals het dit jaar reeds in de praktijk is uitgevoerd door de coördinator BIBOB in nauw overleg met de Adviseur Openbare Orde en Veiligheid. Het betreft o.a. de beoordeling van de vergunningaanvragen alle verzoeken van handhavingspartners in de bestuurlijke aanpak en aanvraag vergunningen van criminogene branches inbrengen in het beveiligde systeem RIECIS. het uitvoeren van een BIBOB-intake, afstemming met het RIEC en convenantpartners informatie beschikbaar stellen en delen met de convenantpartners samenstellen van BIBOB-dossiers het aanvragen van BIBOB-adviezen aan het Landelijk Bureau BIBOB advies voorleggen aan betreffend bestuursorgaan, enzovoorts. BIBOB is één van de instrumenten uit de bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit. Voor de bestuurlijke aanpak hebben alle gemeenten een vast aanspreekpunt. Voor Peel en Maas is dit de coördinator bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit. Om continuïteit te kunnen waarborgen is in de back-up voorzien. De toepassing van het instrument BIBOB is procesmatig gezien te verdelen in 4 fasen: Eigen huiswerk fase Controle fase BIBOB adviesfase Besluitvormingsfase De uitvoering van deze fasen ligt primair bij de coördinator BIBOB. Ook hier is in back-up voorzien om de continuïteit te kunnen waarborgen. De wijze waarop afgelopen jaar hieraan uitvoering is gegeven, wordt geformaliseerd in de nog op te stellen werkprocessen. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Vaststellen beleidslijn Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/42457 Pag. 4 van 5
Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Openbare orde en Veiligheid Portefeuillehouder: Burgemeester Opgesteld door: Jeroen Stempher Datum: Wijziging: 11-09-2013 13:23 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2013/43256 Meezenden Ter inzage leggen Overleg gepleegd met: Burgemeester Henk Mensink Allal Amhaouch Thea Engels Jan van der Biesen Advies ingewonnen bij Advies en Control: ja Overleg gehad met communicatieconsulent? Resultaat: verwerkt in voorstel Resultaat: verwerkt in voorstel ja Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: nvt Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: NEE nvt Nee Nee Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/42457 Pag. 5 van 5