Provinciale Staten VOORBLAD Onderwerp SIS-nummer Beschikbaarstelling middelen 2013 aan Stichting Theatergroep Kwatta Agendaverzoek van GS voor de Statenvergadering van 20 maart 2013 PS2013-296 Agendering (advies Griffie) Commissie LCJ Provinciale Staten 20 maart 2013 Behandelwijze Overleg-/ beslispunten Context Kaderstellen Controleren Adviseren PS (door commissie) x Vaststellen (door PS) 1 Een aanvullend bedrag van 204.352,- beschikbaar te stellen voor het jaar 2013 aan Stichting Theatergroep Kwatta te Nijmegen; 2 De bevoegdheid te delegeren aan Gedeputeerde Staten om het bedrag onder 1 als subsidie te verstrekken alsmede alle handelingen te verrichten die daaraan dienstbaar zijn; 3 Dit bedrag te dekken uit programmabudget voor thema Kwaliteit in de uitvoering; 4 Besluit 1 aan te merken als deel uitmakende van de Provinciale begroting, overeenkomstig artikel 4:23, derde lid onder c, van de Algemene wet bestuursrecht. Kortheidshalve wordt naar de inhoud van het Statenvoorstel verwezen Opmerkingen Griffie Openbare samenvatting van GS Niet beschikbaar Meer informatie Marga Barink tel. (026) 359 81 53 mail: m.barink@gelderland.nl GS-besluit: 19-03-2013 / Ontvangen door Griffie: 19-03-2013 / Geplaatst op SIS: 19-03-2013
Provinciale Staten Vergadering d.d. Besluit nr. PROVINCIALE STATEN VAN GELDERLAND Gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten, PS xxxxxxx inzake Beschikbaarstelling middelen 2013 aan Stichting Theatergroep Kwatta; Gelet op artikel 105, eerste lid, juncto artikel 143, tweede lid, van de Provinciewet en artikel 4:23, derde lid, onder c, van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUITEN 1 Een aanvullend bedrag van 204.352,- beschikbaar te stellen voor het jaar 2013 aan Stichting Theatergroep Kwatta te Nijmegen; 2 De bevoegdheid te delegeren aan Gedeputeerde Staten om het bedrag onder 1 als subsidie te verstrekken alsmede alle handelingen te verrichten die daaraan dienstbaar zijn; 3 Dit bedrag te dekken uit programmabudget voor thema Kwaliteit in de uitvoering; 4 Besluit 1 aan te merken als deel uitmakende van de Provinciale begroting, overeenkomstig artikel 4:23, derde lid onder c, van de Algemene wet bestuursrecht. Arnhem, 19 maart 2013 - zaaknummer 2012-011967 Provinciale Staten van Gelderland voorzitter griffier
Voorstel aan Provinciale Staten HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH Beschikbaarstelling middelen 2013 aan Stichting Theatergroep Kwatta HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH Beknopte samenvatting van inhoud voorstel: Tijdens de vergadering van de Statencommissie Landelijk gebied, Cultuur en Jeugdzorg op 6 maart 2013 heeft de commissie gevraagd inzicht te geven in de stand van zaken van de subsidie 2013 ad 425.351,- voor Stichting Theatergroep Kwatta. In totaal is dit jaar inmiddels een bedrag van 220.999,- verleend aan Kwatta en uitbetaald. GS stellen voor Kwatta nu aanvullende subsidie te verlenen van 204.352,-. = = = = = Aan Provinciale Staten In antwoord op het verzoek van de Statencommissie Landelijk gebied, Cultuur en Jeugdzorg d.d. 6 maart 2013 berichten wij u over de subsidie 2013 voor Stichting Theatergroep Kwatta. Kader Stichting Theatergroep Kwatta maakt met ingang van dit jaar (2013) geen deel meer uit van de Basis Infra Structuur (BIS) van het Rijk. Jeugdtheater Sonnevanck te Enschede vervult in de periode 2013-2016 de jeugdtheaterfunctie in landsdeel Oost. Dat betekent dat Kwatta geen opdracht meer van het Rijk heeft en geen subsidie meer van het Rijk ontvangt. Het speelveld van Kwatta is daarmee letterlijk veranderd. Om aan haar verplichtingen te kunnen voldoen en een omvorming te kunnen maken in de veranderde situatie zoekt Kwatta een andere financieringsbron. Subsidie 2013 Voor het Gelderse cultuurbeleid is 2013 een overgangsjaar. Instellingen krijgen in 2013 een subsidie van de provincie die gebaseerd is op het PS-besluit van 27 juni 2012, besluit nr. PS2012-457. In dit besluit staan de subsidiebedragen genoemd voor diverse partners van de provincie Gelderland. Die bedragen zijn gebaseerd op de provinciale subsidies 2009, rekening houdend met prijspeil 2013 en de generieke korting naar aanleiding van de bezuinigingen in 2010. Vanwege de subsidie-uitruil met Joris Ivens en Oriëntalis (zie toelichting hieronder), geldend in de periode 2009-2012, waardoor een deel van de provinciale subsidie aan Kwatta door het Rijk werd overgemaakt, stond voor Kwatta een bedrag van 216.666,- vermeld in het voornoemde Statenbesluit. Met de beschikking d.d. 13 december 2012 (zaaknummer 2012-011967, documentnummer 01531788) is aan Kwatta een subsidie 2013 verleend van 220.999,-. Dit is het in het PS-besluit genoemde bedrag, vermeerderd met indexering. Inlichtingen bij mw. M.E. Barink, tel. (026) 359 81 53 e-mailadres: post@gelderland.nl
Na de uitbetaling van eerste twee termijnen (op 2 januari en op 31 januari 2013) is het restant van de bevoorschotting ad 154.999,- op verzoek van Kwatta naar voren gehaald. Kwatta deed dit verzoek in verband met verwachtte liquiditeitsproblemen. Op 13 februari 2013 is vervolgens 154.699,- overgemaakt aan Kwatta. Hiermee is de verleende subsidie ad 220.999,- volledig uitbetaald. Stichting Theatergroep Kwatta heeft bezwaar (zaaknummer 2012-010919, documentnummers 01435589 en 01442741) aangetekend tegen de hoogte van het bedrag. Daarbij baseert Kwatta zich op onze brief (zaaknummer 2008-015960, documentnummer 00727674) van 11 september 2009 waarin staat dat wij de garantie geven dat subsidiebedragen die vóór de uitruil werden gehanteerd, als uitgangspunt zullen dienen bij een volgende beoordelingsronde voor de notaperiode 2013-2016. De subsidieruil moet worden opgevat als een bestuurlijke constructie die een maximale looptijd heeft tot 1 januari 2013 en geen rechten of verplichtingen voor een vervolg schept. Die einddatum geldt dus voor de uitruil, maar dan begint de toezegging dat het niveau van de subsidie van voor de uitruil (hoger bedrag) de basis is voor de subsidie voor 2013-2016. De provincie heeft als beleid dat na de ontvangst van een bezwaarschrift wordt onderzocht of in overleg met de bezwaarde geheel of gedeeltelijk aan het bezwaar tegemoet kan worden gekomen (mediation). Om te kunnen bepalen of een bezwaar als gegrond moet worden beschouwd, worden de gronden van bezwaar ambtelijk beoordeeld. Indien er een gerede kans is dat het advies van de bezwaarcommissie voor ons negatief zal zijn, dan wordt het besluit waartegen bezwaar is gemaakt vervangen door een ander besluit dat aan het bezwaar tegemoet komt. Vanuit juridisch oogpunt zijn hiermee geen problemen. De bezwaarcommissie heeft in het verleden de wens uitgesproken dat de provincie deze werkwijze daadwerkelijk volgt en dat de bezwaarprocedure dus niet verder wordt doorlopen, waarna wij dan conform het advies besluiten tot gegrondverklaring van het bezwaar en aanpassing van het bestreden besluit. In ongeveer 25% van de bezwaarzaken over subsidies wordt, zonder advies van de bezwaarcommissie, het bestreden besluit aangepast. In het geval van Kwatta was de conclusie dat het zeer waarschijnlijk was dat de commissie voor de bezwaarschriften zou adviseren tot gegrondverklaring van het bezwaar en tot het alsnog uitkeren van het resterende deel van de gevraagde subsidie. In het kader van het eerder genoemde overleg is dit aan Kwatta gemeld en daarop heeft Kwatta aan de bezwaarcommissie verzocht de behandeling van het bezwaar aan te houden zodat wij de tijd zouden krijgen het besluit aan te passen. Herberekening van de subsidie met in achtneming van de uitruilafspraken en de bezuiniging resulteert in een subsidiebedrag 2013 voor Kwatta van 425.351,-. Voor 2014-2016 maken wij opnieuw integrale afwegingen in het kader van het programma Gelderland Cultuurprovincie! Met het beëindigen van de opdracht van het Rijk vervalt per 2014 de relatie met de hoogte van de subsidie vóór de uitruil. Feitelijk heeft Kwatta met ingang van 2013 al geen opdracht van het Rijk meer. Uw besluit om 2013 als overgangsjaar te bestempelen, rechtvaardigt het in 2013 hanteren van deze constructie. Wij informeren u over de integrale afweging bij de Voorjaarsnota 2013. Wij stellen u voor Kwatta een aanvullende subsidie van 204.352,- te verlenen en dit bedrag te dekken uit het programmabudget voor thema Kwaliteit in de uitvoering. Gezien het feit dat het budget voor thema Podiumkunst 2013 volledig is besteed, past de aanvullende subsidie het best binnen Kwaliteit in de uitvoering. Bovendien biedt dit thema nog ruimte. De totale verlening aan Kwatta voor 2013 bedraagt dan 425.351,-. Zo spoedig mogelijk na het besluit van uw Staten zullen wij een subsidiebeschikking met een herziend besluit ten behoeve van Kwatta opstellen, daarbij een voorschot ad 204.352,- aan Kwatta verstrekken en dit voorschot uitbetalen. Wij gaan ervan uit dat Kwatta vervolgens het bezwaar intrekt. 2
Subsidie-uitruil Joris Ivens, Oriëntalis en Kwatta In het kader van subsidieverlening door Rijk en provincie gezamenlijk zijn afspraken gemaakt over een uitruil van subsidie bij drie Gelderse instellingen. De afspraken zijn vastgelegd in brieven. De achtergrond van de uitruil blijkt niet uit het dossier. In zijn bestuurlijke brief van 29 juli 2009, zaaknummer 2009-014350, documentnummer 00731985, verwoordt de minister de volgende afspraken ten aanzien van Joris Ivens en Oriëntalis: - Bij de instelling Europese stichting Joris Ivens en Museumpark Oriëntalis verlaagt de Minister van OCW de subsidie met respectievelijk 107.990,- en 197.457,-. De Minister van OCW verhoogt zijn subsidie aan stichting Kwatta met 305.477,-. Deze bedragen zijn gebaseerd op het loon- en prijspeil 2008. - De provincie Gelderland verhoogt zijn subsidie aan de Europese Instelling Joris Ivens en Museumpark Oriëntalis met respectievelijk 107.990,- en 197.457,- en verlaagt zijn subsidie aan stichting Kwatta met 305.477,-. Deze bedragen zijn gebaseerd op het loonen prijspeil 2008. Wij hebben deze afspraken bevestigd met onze brief van 20 april 2010, zaaknummer 2009-014350, documentnummer 00880713: Wij bevestigen hierbij de afspraken na zijn gekomen voor de instellingen Europese Stichting Joris Ivens en Museumpark Oriëntalis. Wij verlenen aan deze instellingen subsidies van respectievelijk 107.990,- en 197.457,- (loon- en prijspeil 2008). De subsidie aan Theatergroep Kwatta hebben wij conform onze afspraak verlaagd met een bedrag van 305.477,-- (loon- en prijspeil 2008). Transitiesubsidie OCW Opgemerkt moet worden dat Kwatta 185.000,- heeft ontvangen van OCW voor transitie. Dit bedrag van 185.000,- is gebaseerd op een verdeelsleutel van het Rijk en is afhankelijk van de subsidies van de diverse overheden. Hoe meer subsidie, hoe minder transitiebijdrage. Het bedrag van 185.000,- is nu gebaseerd op een subsidie van 216.666,- van de provincie Gelderland. Nu die subsidie van Gelderland hoger wordt (de reeds genoemde 425.351,-), zal naar verwachting de transitiebijdrage van het Rijk lager worden en moet Kwatta terugbetalen. Hoe de korting precies uitpakt is afhankelijk van de berekening van het Rijk en kunnen wij op dit moment niet aangeven. De kans is reëel dat een deel van de provinciale subsidie gebruikt wordt om het Rijk terug te betalen. Effectief maakt dit geen verschil. Immers: als wel van meet af aan het bedrag van voor de uitruil was gehanteerd, was de transitiebijdrage van het Rijk lager uitgevallen. De andere optie, het bezwaar ongegrond verklaren en geen aanvullende subsidie verlenen, levert naar alle waarschijnlijkheid een beroepszaak bij de rechtbank op. Proces afweging subsidie in de toekomst Stichting Theatergroep Kwatta is één van de partijen die wil bijdragen aan de realisatie van het cultuurprogramma 2014-2016. Kwatta heeft daarom op 26 november 2012 een businessplan bij de provincie ingediend voor toekomstige subsidies. De provincie heeft een onafhankelijk adviesbureau opdracht gegeven een beoordeling van dat plan te geven. Daarbij staat, naast de financiële kwaliteit, de vraag centraal welke rol Kwatta zal vervullen in de realisatie van de provinciale beleidsdoelen in de periode 2014-2016. Het feit dat Kwatta geen opdracht meer heeft van het Rijk en daardoor een andere rol speelt binnen de provinciale culturele infrastructuur is daarbij een belangrijk gegeven. Om dit te kunnen beoordelen heeft dit bureau aanvullende informatie nodig. Het bureau heeft daarom veel vragen aan Kwatta gesteld. Deze vragen zijn beantwoord door Kwatta, maar er resteert nog een aantal die in een gesprek tussen beoordelend bureau en Kwatta beantwoord zullen worden. Eind maart 2013 verwachten wij het eindrapport te ontvangen. 3
Wij maken uiterlijk bij de Voorjaarsnota 2013 een integrale afweging over de bijdrage aan Kwatta uit het programmabudget. Motie 65 De Staten hebben op 27 juni 2012 motie 65 aangenomen. Daarin verzoeken zij GS: 1 Zich in te spannen om een kwalitatief hoogwaardig jeugdtheater in de provincie in stand te houden; 2 Gesprekken met Kwatta en andere culturele instellingen over samenwerking te initiëren; 3 De uitkomsten te rapporteren aan PS bij de Begroting 2013 en te komen met een mogelijk financieel voorstel. Deze motie is in uitvoering. 1 In het door u op 7 november 2012 vastgestelde programma Gelderland Cultuurprovincie!, kenmerk PS2012-744, staat dat wij de mogelijkheid onderzoeken om een jeugdtheatervoorziening voor Gelderland overeind te houden. Daartoe hebben wij Kwatta verzocht het hierboven genoemde businessplan op te stellen. 2 De provincie heeft meerdere gesprekken gevoerd met Kwatta over de samenwerking. Daarin heeft Kwatta laten weten met diverse instellingen samen te werken. 3 Wij hebben de uitkomsten niet volledig kunnen rapporteren bij de Begroting 2013, omdat wij het businessplan van Kwatta toen nog niet hadden ontvangen. In de mededelingenbrieven en tijdens commissievergaderingen hebben wij u op de hoogte gehouden van het proces rond de subsidiëring van Kwatta. Het financiële voorstel komt terug bij de Voorjaarsnota. Wij verzoeken u dit onderwerp te agenderen voor uw vergadering van 20 maart 2013. Wij geven u in overweging te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit. Arnhem, 19 maart 2013 - zaaknummer 2012-011967 Gedeputeerde Staten van Gelderland C.G.A. Cornielje - Commissaris van de Koningin drs. P.P.L. van Kalmthout - secretaris + + + + + 4