Gelet op: - Artikel 105, eerste lid, artikel 143, tweede lid, en artikel 152, eerste lid, van de Provinciewet;

Transcriptie

1 Voordracht aan Provinciale Staten van Gedeputeerde Staten " Zmo HOLLAND ^ ^^ Onderwerp Subsidiekader voor Genie- en Citadelterrein in Hendrikldo-Ambacht in kader afwikkeling tweede fase van het programma Manden Maken van de Drechtsteden 1 Ontwerpbesluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelet op: - Artikel 105, eerste lid, artikel 143, tweede lid, en artikel 152, eerste lid, van de Provinciewet; Besluiten: 1. Gedeputeerde Staten bevoegd te verklaren een subsidie te verstrekken aan Drechtsteden voor de kosten van de herstructurering en ontsluiting van het bedrijventerrein Genie- en Citadelterrein te Hendrik-ldo-Ambacht tot een maximum bedrag van 1,9 miljoen; 2. Te bepalen dat de onder 1 vermelde bevoegdheid wordt uitgeoefend met toepassing van de Algemene subsidieverordening Zuid-Holland, met uitzondering van artikel 36, eerste lid, en zo nodig in afwijking van deze verordening waar deze die toestaat, en met toepassing van de artikelen 1. 3, tweede lid, 4, eerste lid, 5, zesde, zevende en achtste lid, 6, derde lid, 9,10 en 11 van de Subsidieregeling herstructurering /ontwikkeling en planvorming bedrijventerreinen Zuid-Holland. Den Haag. 14 december 2011 Provinciale Staten van Zuid-Holland, griffier, voorzitter, Voordracht aan Provinciale Staten - dd Pagina 1 van 5

2 2 Toelichting Aanleiding Op 10 oktober 2011 heeft het Drechtstedenbestuur een aanvraag ingediend voor een projectsubsidie ter grootte van 1,9 miljoen ten behoeve van de herstructurering en ontsluifing van het Genie- en Citadel terrein in Hendrik-ido-Ambacht. Dit terrein is onderdeel van het Marifiem Servicecluster Drechtsteden. De aanleiding voor deze aanvraag vormt de afiwikkeling van het programma Manden Maken van de Drechtsteden waarvoor een provinciale bijdrage ter grootte van 1,9 miljoen beschikbaar is gesteld in de door Provinciale Staten vastgestelde begroting In de toelichting bij de begroting staat hierover het volgende: "Voor de begroting 2011 is een bedrag van 1,9 mln beschikbaar gesteld. Dit dient te worden ingevuld aan de hand van concrete, direct uih/oerbare projectvoorstellen van provinciaal en Drechtstedelijk belang" (blz. 15/16) en "Inzet resterende middelen voor de tweede fase van het Programma Manden Maken voor het realiseren van bovenregionale projecten" (blz. 139). Deze subsidieaanvraag heeft een relatie met de reeds eerder gemaakte afspraken tussen diverse overheden om investeringen te financieren tot een totaal van 11,8 miljoen voor het Maritiem Servicecluster. Dit bedrag is opgebouwd uit bijdragen van het rijk (FES herstrucurering bedrijventerreinen 5,9 miljoen), de provincie ( 2,5 miljoen), Drechtsteden ( 0,4 miljoen) en de gemeenten Hendrik-ldo-Ambacht ( 1,55 miljoen) en Sliedrecht ( 1,45 miljoen). Het project Maritiem Servicecluster is voor zowel Drechtsteden als de provincie van groot belang voor het versterken van de maritieme sector in de Drechtsteden. Voor wat betreft Hendrik-ldo-Ambacht gaat het om activiteiten op de locatie Frankepad/G rote noord, grenzend aan het Genie- en Citadelterrein. Besluitvorming hierover vindt plaats in een apart traject. De nu aangevraagde subsidie van 1,9 miljoen in het kader van Manden Maken betreft een nieuw project gericht op versnelling in de realisafie van het Marifiem Servicecluster en het toevoegen van extra kwaliteit, ook los van het hierboven genoemde grotere project Maritiem Servicecluster van 11,8 miljoen. Deze subsidie kan echter niet worden verstrekt met onverkorte toepassing van de Algemene subsidieverordening (verder te noemen Asv) en de daarop gebaseerde subsidieregeling herstructurering/ontwikkeling en planvorming bedrijventerreinen Zuid-Holland (verder te noemen regeling bedrijventerreinen). De verordening en de regeling bedrijventerreinen hebben een algemeen karakter, terwijl in onderhavig geval sprake is van een specifieke situatie. Daarom zal. op onderdelen, worden afgeweken van de Asv en de regeling bedrijventerreinen. Een soortgelijke weg is gevolgd bij de besluitvorming door Provinciale Staten over het subsidiekader voor de Westelijke Dordtse Oever te Dordrecht en Nieuw Rijenwaard te Ridderkerk in maart 2010 (Statenvoordracht 6167). De afwijkingen hebben betrekking op het tijdsfip van de aanvraag, op de wijze van berekening van het subsidiebedrag en op de hoogte van het maximaal te subsidiëren bedrag. De aanvraag is gedaan buiten de in de Asv genoemde subsidietranches. Het te subsidiëren bedrag is anders berekend en bedraagt 1.9 miljoen in plaats van het maximum van 50% tot maximaal 1,3 miljoen zoals genoemd in de regeling bedrijventerreinen. Bepalend voor de afwijkingen zijn ook de afspraken die in het verleden zijn gemaakt over het programma Manden Maken en de daarvoor door uw staten beschikbaar gestelde bedragen. Voordracht aan Provinciale Staten - dd Pagina 2 van 5

3 ;-ï De relatie met het programma Manden Maken!ï Op 14 september 2005 stemden uw Staten in met het project Meerjareninvesteringsprogramma,^, Drechtsteden (PS Besluit 5596). Dit project bestond uit een door Drechtsteden opgesteld ; uitvoeringsprogramma 'Manden Maken', waarover regio en provincie samen 'ii ï investeringsafspraken maakten. PS stelden daarvoor in totaal 15 miljoen beschikbaar, te verdelen over twee fasen. Een bedrag van 3,8 miljoen was bestemd voor de tweede fase, -* ; afhankelijk van een goed verloop van de eerste fase. -. ^ ;, Bij brief van 10 januari 2007 (PZH , in afschrift ook aan PS gestuurd) deelden GS aan 'i de Drechtsteden mee het overieg over de tweede fase te kunnen starten. Tegelijk startte ook een ''; evaluatie van de bij Manden Maken gevolgde systemafiek op basis van een eveneens in het PS '^ besluit van 14 september 2005 opgenomen opdracht aan GS. i De evaluatie leidde tot een GS besluit op 31 maart 2009 "dat de meerjareninvesteringsafspraken I met bijbehorende financieringssystematiek zoals opgenomen in 'Manden Maken' niet passen in % de huidige positie, rol en taken van de provincie Zuid-Holland" (PZH , DOS ). Dit besluit vloeide mede voort uit de wijziging in de provinciale rolopvatting op basis.,j van Provincie Nieuwe Stijl. Het besluit impliceerde tevens dat na afronding van de tweede fase de ;j provincie niet meer op dezelfde wijze ais bij Manden Maken afspraken met de Drechtsteden zouden maken. Bij dit besluit stelden GS tevens de bijbehorende 5-Minuten versie voor Provinciale Staten en een Voordracht van GS aan PS vast met het oog op de Statenvergadering van 22 april Het ontwerpbesluit van PS daarin luidde: ;j 1. Kennis te nemen van de procesevaluafie meerjareninvesteringsafspraken Manden Maken 2. De systemafiek van Manden Maken niet te incorporeren in het financieel en juridisch instrumentarium van de provincie. ƒ! Als gevolg van een vergissing bij de administratieve afhandeling hebben deze stukken PS echter ; nooit bereikt. U treft deze stukken en de bijbehorende procesevaluatie hierbij alsnog aan ter '^ informatie. ^;* Na de besluitvorming over de evaluatie is het overieg over de tweede fase van Manden Maken weer opgepakt Bij brief van GS aan het Drechtstedenbestuur dd 5 juli 2010 (PZH , zie bijlage) wezen GS op de vergadering van PS van 30 juni 2010 waarinde Voorjaarsnota 2010 en de Kadernota werden vastgesteld: de beperkte financiële ruimte stond het niet meer toe de eerder toegezegde 3,8 miljoen voor de tweede fase ter beschikking te stellen. GS brachten het bedrag omlaag naar 2,9 miljoen waarvan 1 miljoen in ieder geval bestemd is voor de realisatie van de ontsluitende infrastructuur voor de productielocatie van onderdelen van de Joint Strike Fighter door Stork/Fokker op het bedrijventerrein Polder Nieuwland in Alblasserdam en Papendrecht. Daarmee was nog 1,9 miljoen beschikbaar voor nader te preciseren projecten in het kader van de afwikkeling van de tweede fase van Manden Maken. Als beoordelingscriteria voor de door het Drechtstedenbestuur in te dienen projectvoorstellen noemden GS: een gezamenlijk Drechtstedelijk èn provinciaal belang directe uitvoerbaarheid zo min mogelijk versnipperde inzet, bij voorkeur toewijzing aan één of twee projecten Voordracht aan Provinciale Siaten - dd Pagina 3 van 5

4 Uit nader overieg bleek dat met name het derde criterium lastig toepasbaar was als werd vastgehouden aan projecten van de oorspronkelijke Manden Maken lijst: die waren namelijk grotendeels in uitvoering en/of (bijna) afgerond. Dat zou leiden tot veel afzonderlijke subsidieaanvragen voor elk relatief geringe bedragen. De inspanningen voor het aanvragen en verienen van de subsidies zouden niet meer in een reële verhouding staan tot de daarmee te bereiken resultaten. Daarom hebben GS het Drechtstedenbestuur mondeling en bij aangegeven dat ook andere projecten konden worden voorgesteld die aan genoemde criteria voldeden. Nader overieg resulteerde vervolgens in een besluit van het Drechtstedenbestuur om de 1.9 miljoen te willen besteden aan acfiviteiten op het Genie- en Citadelterrein in Hendrik-ldo-Ambacht als een 'plus' bovenop de al eerder afgesproken middelen voor het Maritiem Servicecluster. Het gaat om versnelling en extra kwaliteit voor het Maritiem Servicecluster. Hier is duidelijk sprake van een gezamenlijk belang van de Drechtsteden en de provincie. Indien Provinciale Staten instemmen met deze subsidieverlening is de provinciale rol bij het programma Manden Maken definitief beëindigd. De inzet van de 1,9 miljoen Manden Maken t.b.v. het Maritiem Servicecluster op basis van de regeling bedrijventerreinen Het Drechtstedenbestuur wil de 1,9 miljoen in het kader van deze subsidieaanvraag gericht inzetten op het bereiken van versnelling en extra kwaliteit voor het Marifiem Servicecluster. Specifiek gaat het hierbij om de locatie Genie- en Citadelterrein dat deel uitmaakt van het bedrijventerrein Antoniapolder in Hendrik-ldo-Ambacht. Het bedrag wordt ingezet voor: a. het versnellen van bodemsanering voor het gehele Genieterrein, noodzakelijk om bouwrijp maken en uitgifte van het terrein aan watergebonden bedrijven en aanleg van het waterbusplein mogelijk te maken; b. het verbeteren van de verbinding vanaf het Noordeinde tot aan de dijk door aanleg van een rotonde op de grens van de dijk en het Citadel terrein waarmee zowel de inteme verbinding op het bedrijventerrein als de aansluiting op het hoofdwegennet gerealiseerd wordt; c. het verplaatsen van de huidige, excentrisch gelegen en sociaal onveilige halte van de Waterbus naar een naufisch en economisch veel betere locafie op het Genieterrein, direct grenzend aan het Citadelterrein, waardoor het totale terrein ook met OV over water veel beter bereikbaar wordt. Een kaartje met de globale ligging van het project is bijgevoegd. Tot slot is de vermelding relevant dat voor het Genie- en Citadelterrein al eerder subsidies zijn verstrekt voor andere activiteiten cq. activiteiten op andere locaties binnen het terrein: 1. In 1997 een subsidie van voor de aanleg van ontsluitende hoofdinfrastructuur: een deel van het Noordeinde, zonder de aansluitende delen aan de noord- en zuidkant. 2. In 2010 een subsidie van 627,310 voor de noordelijke aansluifing van het Noordeinde bij het terrein Grotenoord en voor het dempen van een insteekhaven aan de zuidkant van het Citadelten-ein. In beide aanvragen is geen rekening gehouden met de noodzakelijke verbinding vanaf het Noordeinde tot aan de dijk. in de huidige situafie een flessenhals die voor problemen zorgt in de verkeersafi/vikkeling naar en van het bedrijventerrein. Voordracht aan Provinciale Staten - dd Pagina 4 var 5

5 k/vat willen we bereiken? a. Het beëindigen van de provinciale rol bij het Meerjareninvesteringsprogramma Manden Maken. 0. Versnelling in de realisafie van het Maritiem Servicecluster Drechtsteden en toevoegen van extra kwaliteit op het Genie- en Citadelterrein in Hendrik-ldo-Ambacht. Wat gaan we daarvoor doen? Een subsidie verienen waardoor investeringen mogelijk worden in 2012 en 2013 op het Genieen Citadelterrein in Hendrik-ldo-Ambacht gericht op de hierboven genoemde doelen. Wat mag het kosten? Den Haag, 14 december 2011 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, waarnemend secretaris, voorzitter. M.M. van der Kraan J. Franssen Voordracht aan Provinciale Staten - dd Pagina 5 van 5