Planproces bestemmingsplan, 9 juli 2008, versie 1.1

Transcriptie

1 Planprocessen volgens de nieuwe pagina Toelichting op schema bestemmingsproces Dit schema is opgesteld in het kader van de actualisering van de handreiking DURP. De actualisering is gewenst vanwege de nieuwe met haar nieuwe procedures en figuren en alle digitale verplichtingen. Het schema geeft inzage in het verloop van het nieuwe proces en de volgorde waarin de digitale verplichtingen een nadrukkkelijke rol spelen. Het is geen blauwdruk en mag ook niet als zodanig worden gelezen. Als hoofdfasen zijn aangehouden: 1) voorbereidingsfase 2) ontwerpsfase 3) 4) beroepsfase 5) inwerkingtreding 6) beheersfase Leeswijzer De stappen lopen van boven naar onder en van links naar rechts. Soms zijn de stappen zijn in steekwoorden opgeschreven om het het passend te houden binnen de afbeeldingen. Hiervoor moesten concessies worden gedaan ten aanzien van de nuances van de wettelijke verplichtingen in de nieuwe, Bro en de Ministeriële regeling RO Standaarden Dit schema hoort bij de digitale handreiking en procesbeschrijving zoals die via of via te vinden is. Deze digitale handreiking zal zich komend jaar verder ontwikkelen. Hierbij worden nieuwe actualiteiten verwerkt en ervaringen van gemeenten verwerkt. Eventuele opmerkingen kunnen worden gemaakt via het reactieformulier dat in de website is opgenomen. Verklaring: In dit schema worden soms steekwoorden en afkortingen gebruikt om binnen de afbeeldingen te blijven. Zo nodig wordt onderstaand voor deze woorden een passende verklaring gegeven. Steekwoorden: Analoge : de manier waarop het op een papieren kaart moet worden getoond. : de manier waarop het digitale moet worden getoond in een raadpleegomgeving (website) op internet. Contourenkaart: analoge of digitale kaart met daarop de grenzen, gekoppeld aan het register. Kwaliteitscontrole: zowel inhoudelijke als technische controle van de geleverde IMRO bestanden en de analoge kaart. Raadpleegbaar : een toegankelijke en begrijpelijke van het met de daarbij behorende stukken op een interne of externe weblocatie. RO-online: website van de overheid waarop burgers, bedrijven en overheidsinstellingen ruimtelijke nen kunnen raadplegen. Manifest: digitale inhoudsopgave van de voorraad die door één bronhouder beschikbaar is gesteld. Afkortingen: : Wet ruimtelijke ordening Bro: Besluit ruimtelijke ordening Awb: Algemene wet bestuursrecht MR: Ministeriële regeling WRvS: Wet op de Raad van State Legenda Wettelijke grondslag Input Stap Output Wettelijke termijn Beslismoment of einde (sub)proces Kwaliteitscontrole Stap die niet wettelijk verplicht is maar wel wordt aanbevolen Toelichting of open vraag Colofon: Datum: 9 juli 2008 Versie: 1.1 Opdrachtgever: VNG (contactpersoon Diana van Leeuwen) Opdrachtnemer: Dezta BV (contactpersoon Antoin Buiting)

2 Planprocessen volgens de nieuwe Voorbereidingsfase Voorbereidingsfase Voorbereidingsfase Aanleidingen om een te starten zijn divers: - actualisering - ruimtelijk initiatief - aanwijzing - projectbesluit opvolgen etc. voorbereidingsfase vervolg voorbereidingsfase Artikel Bro / artikel 3:12 Awb Alleen bij ontwikkelingen zonder Merprocedure; evt. ook mogelijkheid voor zienswijzen. ondergronden, vigerende (digitale) nen, luchtfoto s, kabels, leidingen, diverse bestaande geogegevens etc. TIP: Gemeentelijk handboek + Model-regels voornemen tot het van een bestemmings Plan registreren + contour gebied vaststellen Inventarisatie bestaande (digitale) gegevens Planinhoudelijke en technische uitgangspunten Plan zelf? Programma van eisen of nota va uitgangspunten Conceptvoorontwerp bijstellen NIET Kwaliteitscontrole Ambtelijk advies Bestuurlijk advies analoog en digitaal inhoudelijk en technisch (validatie, etc.) Ambtelijk advies Bestuurlijk advies Uitbestedings checklist voor digitale nen Stedenbouwkundig bureau opdracht verstrekken Plan intern Plan intern digitaal Ambtelijk Plan intern digitaal conceptfase registreren + bijwerken Bestuurlijk Authentiek analoog voorontwerp Resultaten onderzoeken, adviezen, etc Concept voorontwerp Digitaal conceptvoorontwerp Analoge Analoge Zie inspraakverordening gemeente / artikel 150 Gemeentewet / de verplicht inspraak niet Overleg? Inspraak? Overleg? vervolg voorbereidingsfase vervolg voorbereidingsfase

3 Planprocessen volgens de nieuwe voorbereidingsfase Voorbereidingsfase vervolg voorbereidingsfase Manifest alleen verplicht als u in deze fase al gebruik wilt van RO-Online / artikel Bro en MR RO Standaarden 2008 Voorontwerp digitaal ondertekenen en archiveren Manifest bijwerken en digitaal ondertekenen authentieke bestanden Actueel en authentiek manifest Registreren + bijwerken Actuele + register Website gereed voor overleg (en inspraak) Plan extern en toegankelijk Extern digitaal en toegankelijk Inspraakverordening gemeente voorontwerp en publiceren Ontvangstbevestiging Inspraakverordening gemeente / artikel 150 Gemeentewet Overleg- en inspraakreacties Voorontwerp terinzage Ontvangst en registratie reacties in dossier Termijn afhankelijk van inspraakverordening Evt.overleg (en inspraak-)reacties beantwoorden Beantwoording overleg (en inspraak)

4 Planprocessen volgens de nieuwe Ontwerpfase Ontwerpfase Ontwerpfase Beantwoording overleg (en inspraak) Conceptontwerp Digitaal conceptvoorontwerp Artikel Bro en MR RO Standaarden 2008 Ontwerp digitaal ondertekenen en archiveren Manifest bijwerken en digitaal ondertekenen authentieke bestanden Actueel en authentiek manifest Artikel lid 1 Bro NIET Analoge Analoge Registreren + bijwerken Actuele + register Kwaliteitscontrole analoog en digitaal inhoudelijk en technisch (validatie, etc.) Website gereed voor overleg (en inspraak) Ambtelijk advies Ambtelijk advies Plan extern en toegankelijk Extern digitaal en toegankelijk Bestuurlijk advies Plan intern digitaal Ambtelijk Bestuurlijk advies Plan intern digitaal 1 onder a 1 onder a en b 1 en artikel 3:16 lid 1 Awb ontwerp en publiceren Ontwerp beschikbaar stellen aan overlegpartners Ontwerp terinzage (ook naar overlegpartners) aan overlegpartners Termijn terinzageperiode is zes weken Bestuurlijk Authentiek analoog ontwerp Evt. hoorzitting organiseren

5 Planprocessen volgens de nieuwe Ontwerpfase 1 onder d Zienswijzen Ontvangst en registratie zienswijzen in dossier Ontvangstbevestiging Einde

6 Planprocessen volgens de nieuwe Vaststellingsfase Vaststellingsfase Vaststellingsfase 1 onder e Artikel lid 1 Bro Zienswijzen NIET Zienswijzen beantwoorden Bijstellen vast te stellen Digitaal Analoog Plan intern digitaal Kwaliteitscontrole Opstellen ambtelijk advies Opstellen B&Wnota + concept Raadsbesluit Ambtelijk Beantwoording zienswijzen bestanden Analoge van het van het analoog en digitaal inhoudelijk en technisch (validatie, etc.) Ambtelijk advies B&W Nota Concept Raadsbesluit Termijn vaststelling bestemmings door gemeenteraad is twaalf weken na de terinzagelegging van het ontwerp 3 of 4 Artikel 3.1 lid 1 4 Artikel Bro / MR RO Standaarden 2008 Artikel lid 2 Bro / RO Standaarden 2008 Dit geldt alleen als GS of de minister een zienswijze hebben ingediend en deze niet is verwerkt in het vastgestelde of andere wijzigingen zijn aangebracht. Raadsbesluit, evt wijzigingen tijdens vaststelling verwerken Plan vaststellen Raadsbesluit onverwijld toezenden aan overlegpartners Raadsbesluit + vastgestelde digitaal ondertekenen en archiveren Manifest bijwerken en digitaal ondertekenen Registreren + bijwerken Planbestanden plaatsen op weblocatie Raadsbesluit authentieke bestanden Actueel en authentiek manifest Actuele + register Termijn voor bekendmaking raadsbesluit is twee weken na vaststelling. Indien door GS of de inspecteur een zienswijze is ingediend en deze niet volledig is overgenomen of de gemeenteraad heeft het gewijzigd vastgesteld (anders dan nav zienswijzen van GS of inspecteur) dan is deze termijn zes weken B&W

7 Planprocessen volgens de nieuwe Vaststellingsfase 6 6 Reactieve aanwijzing GS of minister Aanwijzing strekt tot uitsluiting (deel) vastgesteld Reactieve aanwijzing? vastgesteld Het is ook mogelijk om beroep in te dienen tegen een reactieve aanwijzing. De verwerking van deze procedureoptie is niet verwerkt. Termijn voor bekendmaking raadsbesluit bij reactieve aanwijzing is zeven weken na vaststelling 3, 4 en 6 Artikel 6:7 Awb Vastst.besluit + aanw.besluit publiceren Plan + aanw. besluit extern raadpl. en toeg. Vastgestelde ter inzage Vastst.besluit publiceren Plan extern raadpl. en toeg. (ook naar overlegpartners) Extern digitaal en toegankelijk Termijn terinzage periode is zes weken Artikel 8.2 lid 1 onder a ontvangst beroepsschrift door RvS Beroep ingediend? beroepsfase 5 Plan geheel of gedeeltelijk in werking Geheel of gedeeltelijk vigerend Einde inwerkingtreding Technisch gezien wordt het aanwijzingsbesluit geraadpleegd als extra informatielaag over het bestemmings heen. Op die manier is ook gelijk duidelijk wat het verschil is tussen de visie van de gemeente en de visie van het Rijk of de provincie. Eventueel kan gebruik gemaakt worden van de geconsolideerde versie. De Praktijkrichtlijn biedt de ruimte om het aanwijzingsbesluit te verwerken in het digitaal raadpleegbare, maar het is geen verplichting. In IMRO wordt de status dan om geconsolideerde versie gezet.

8 Planprocessen volgens de nieuwe Beroepsfase Beroepsfase Beroepsfase Artikel 8.2 lid 3 beroepsfase beroepsfase Artikel 8.4 lid 1 Artikel 8:84 lid 2 Awb ontvangst voorlopige voorziening door RvS Plandossier beschikbaar stellen Plandossier beschikbaar stellen Plan (geheel of gedeeltelijk) niet in werking Voorl. voorz. aangevraagd? Behandeling voorlopige voorziening Uitspraak voorlopige voorziening Voorl. voorz. toegewezen? Behandeling beroep Plan geheel in werking (niet onherroeppelijk) Termijn beslissing op voorlopige voorziening is zo spoedig mogelijk Termijn beslissing op beroep RvS is twaalf maanden Plan geheel niet in werking Einde beroepsfase Vertaling van de uitspraak in Plan geheel onherroepelijk? Plan geheel in werking en onherroepelijk Plan ged. onherroepelijk? Plan gedeeltelijk in werking en onherroepelijk Einde beroepsfase De exacte status van een ligt op dit moment zeer genuanceerd en laat zich lastig in steekwoorden opschrijven Vigerend Artikel WRvS Uitspraak beroep Uitspraak RvS Beroep Einde procedure inwerkingtreding beroepsfase Met name in deze fase is niet helder hoe actueel de informatievoorziening is. Eventueel kan gebruik gemaakt worden van de geconsolideerde versie. De Praktijkrichtlijn biedt de ruimte om de uitspraken van beroep en voorlopige voorziening te verwerken in het digitaal raadpleegbare, maar het is geen verplichting. Ten behoeve van een juiste en volledige informatievoorziening is dit wellicht wel wenselijk. In IMRO wordt de status dan om geconsolideerde versie gezet.

9 Planprocessen volgens de nieuwe Inwerkingtreding In werkingtreding inwerkingtreding Plan gewijzigd? Artikel Bro en MR RO Standaarden 2008 Uitkomsten reactieve aanwijzing en/of beroepsfase verwerken in Geconsolideerde versie digitaal ondertekenen en archiveren Vastgestelde digitaal ondertekenen en archiveren Authentiek (analoog en digitaal) Manifest bijwerken en digitaal ondertekenen Authentiek (analoog en digitaal) Registreren + bijwerken Actuele + register Plan extern en toegankelijk Extern digitaal Kwaliteitscontrole Artikel lid 4 Bro en publiceren Vigerend terinzage einde inwerkingtreding Permanente beschikbaarstelling toegankelijk en in begrijpelijke beheerfase

10 Planprocessen volgens de nieuwe Beheersfase Beheerfase Beheerfase Onherroepelijk bestemmings beheerfase beheersfase Bestemmings registreren en status bijwerken Actuele + register Artikel 3.22 lid 1 Aanvraag tijdelijke ontheffing Tijdelijke ontheffing? procedure tijdelijke ontheffing Artikel 3.6 lid 1 onder a Verzoek toepassing wijzigingsbevoegdheid Toepassen wijziging? wijzigingsprocedure Artikel 3.23 lid 1 / Bro Aanvraag buitense ontheffing Buitense ontheffing? procedure buitense ontheffing Artikel 3.6 lid 1 onder b Toepassen uitwerking? uitwerkingsprocedure Artikel 3.3 onder a en 3.16 lid 1 Aanvraag aanlegvergunning Aanlegvergunningstelsel? procedure aanlegvergunning Artikel 3.6 lid 1 onder c Artikel 3.6 lid 4 Ontheffing verlenen? Evt. voorschriften of beperkingen aan ontheffing verbinden beheersfase Doorlooptijd beheersfase is 10 jaar Artikel 3.3 onder b Artikel 3.7 lid 1 Aanvraag sloopvergunning Sloopvergunning verlenen? procedure voorbereidingsbesluit Voorbereidingsbesluit? procedure sloopvergunning Doorlooptijd beheersfase is 10 jaar Artikel 3.6 lid 5 Mogelijkheid bieden zienswijze door belanghebbenden Artikel 3.1 lid 3 Verlengingsbesluit? procedure verlengingsbesluit Verleende ontheffingen bijhouden op Herstart beheersfase Verleende ontheffingen bijhouden in register beheersfase