GEMEENTE HOOGEVEEN. VERSLAG RAADSAVOND 6 december 2007 INFORMEREN RAADZAAL

Transcriptie

1 GEMEENTE HOOGEVEEN VERSLAG RAADSAVOND 6 december 2007 INFORMEREN RAADZAAL Aanwezig: Jerk Otten (voorzitter), Jan Ballast, Rolien van de Belt, Rob Berkenbosch, Bert Bouwmeester, José Bruins Slot, Ellen van Heugten-Steenbergen, René Karst, Hendrikus Loof, Henk Prigge, Wicher van Regteren, Henk Reinders, Hennita Schoonheim-Lunenborg, Jan Stoefzand, Wim Warrink, Henk van de Weg, Erik Giethoorn, Francien Hellenthal, Mark Strohlenberg, Berlinda Kamphof (commissiegriffier). Aanwezig namens het college: wethouder Betty Poutsma en projectleider Wmo Henk Fokkes. Verslag: Zwaantinus Jeuring (Notuleerservice Nederland). De agenda luidde als volgt: 1. Spreekrecht 2. Wmo-verordening 3. Rondvraag Het volgende wordt naar voren gebracht. 1. Spreekrecht Trix van Kuilenburg spreekt in namens de Wmo-raad. Van Kuilenburg zegt namens de Wmo-raad aangenaam verrast te zijn met het voorliggende stuk. Zij hoopt van harte dat de raad de opgenomen adviezen van de Wmoraad zal ondersteunen. Van Kuilenburg zegt namens de gehele raad te spreken als zij zegt bijzonder ingenomen te zijn met deze verordening. De Wmo-raad kan hier gedurende de planperiode uitstekend mee werken. Indien wijzigingen nodig zijn, zal de Wmo-raad daar coöperatief mee aan de slag gaan. Erg blij is de raad met de wijziging van het compensatiebeginsel in compensatieplicht. Voor de Wmo-raad was dit zeer belangrijk. Zij gaat ervan uit dat de aanbevelingen van de Wmo-raad door raad en college worden overgenomen. Het proces is bijzonder prettig verlopen. Van Kuilenburg maakt van de gelegenheid gebruik de gemeenteraad uit te nodigen voor een bezoek aan de Wmo-raad. Zij besluit met de opmerking dat de mens de maat der dingen is en niet de regelingen. Zij roept de raad op de voorliggende verordening over te nemen. Wijzigingen zijn akkoord, echter wijzigingen ten nadele zullen betekenen dat Van Kuilenburg terug naar de gemeenteraad komt. De voorzitter zegt dat de uitnodiging om de Wmo-raad te bezoeken van harte wordt aanvaard, en dat over een datum nog overleg zal plaatsvinden. Verslag Informeren raadzaal 6 december van 6

2 Stoefzand (Gemeentebelangen) is blij met de ingenomenheid van de Wmo-raad. Hij wijst erop dat de compensatieplicht in de plaats is gekomen van het compensatiebeginsel. Van Kuilenburg bevestigt dit. Het compensatiebeginsel is te algemeen en doet geen recht aan het uitgangspunt dat de mens de maat der dingen is, en niet de regelingen. 2. Wmo verordening De voorzitter geeft het woord aan wethouder Poutsma voor een toelichting. Wethouder Poutsma zegt dat ruim voor 20 december het raadsvoorstel bij de stukken zal kunnen worden gevoegd. Poutsma geeft een korte historische schets. In september 2006 is de verordening voor het jaar 2007 vastgesteld. Daarbij werd het jaar 2007 als overgangsjaar beschouwd. Tegelijk kreeg het college de taak te zorgen dat niemand erop achteruit zou gaan. Het college heeft dat geregeld in het Wmo-besluit. Het jaar 2007 is gebruikt om in zorgvuldige samenspraak met de Wmo-raad de inspraak te verwerken in de nieuwe verordening. Dat was een zeer intensief traject, en wethouder Poutsma heeft bewondering en respect voor de Wmo-raad. Ook de achterban van de diverse geledingen in de raad hebben goed geparticipeerd, en de wethouder verzoekt Van Kuilenborg de complimenten aan de Wmo- raad en de achterban over te brengen. Het resultaat: een nieuwe conceptverordening, mocht er zijn, want er werd gedurende de inspraakperiode geen enkele zienswijze ingediend. Volgens de wethouder blijkt hieruit dat de verordening maatschappelijke ankers heeft. Het lijkt alsof er in de verordening niet veel is veranderd, maar dat is schijn. Hoofdpunt is de wijziging van het compensatiebeginsel in compensatieplicht. In de verordening wordt de plicht geregeld door het op een zodanige wijze compenseren van beperkingen, dat mensen kunnen blijven meedoen in de samenleving. Dat is exact het doel van de Wmo. Tot slot deelt de wethouder mee dat de raad volgende week een voorstel voor een dubbelbesluit van het college ontvangt. In de eerste plaats ontvangt de raad ter vaststelling deze verordening. En in de tweede plaats zal het Wmo-besluit worden geagendeerd omdat de raad meerdere keren heeft aangegeven hiervan iets te willen vinden. De wethouder noemt als punt van de raad de eigen bijdrage. De voorzitter vraagt de wethouder om tijdige toezending van het raadsvoorstel met het oog op de raadsvergadering van 20 december aanstaande. Wethouder Poutsma zegt dat het voorstel na behandeling dinsdag in het college wordt doorgestuurd naar de raad. Schoonheim (CDA) is blij dat ook het Wmo-besluit wordt geagendeerd. De voorzitter constateert dat deze mening breed wordt gedeeld. Fokkes (beleidsmedewerker) geeft een toelichting op de wijzigingen. Ten eerste de wijziging van compensatiebeginsel in compensatieplicht. Dit sluit aan bij de gedachte dat gemeenten resultaatverplichtingen hebben. De maatregelen moeten Verslag Informeren raadzaal 6 december van 6

3 resulteren in de realisatie van maatschappelijke participatie en zelfredzaamheid. Het begrip compensatiebeginsel is daarvoor te breed en te algemeen. Een ander element van compensatieplicht is het leveren van maatwerk. Het classificatiesysteem ICF is nu in de verordening verankerd. Dit systeem is het uitgangspunt bij het stellen van de indicatie en de behoefte aan voorzieningen in individuele gevallen vast te stellen. Het is mogelijk tegelijkertijd problemen en oorzaken aan te geven. Zo is dit de sleutel tot maatregelen en verschillende oplossingen. Het systeem in het verleden bestond uit de zorgplicht met standaardoplossingen. Nu zijn verschillende oplossingen denkbaar doordat meer creativiteit en flexibiliteit mogelijk is bij de uitvoering. Er is een andere manier van denken ontstaan, meer vraaggericht met meer oplossingen. Er wordt rekening mee gehouden dat verschillende beperkingen verschillende oorzaken hebben. Dat is een groot verschil met het verleden en het sluit aan bij de opmerking van mevrouw Kuilenborg dat de mens de maat der dingen is. Ten tweede is een aantal kan-bepalingen uit de verordening gehaald om de keuzevrijheid van de consument te garanderen: een vergoeding in natura, een PGB of een financiële tegemoetkoming. Ten derde is het begrip leefeenheid vervangen door huisgenoot. Van Heugten (VVD) heeft een vraag over de drie manieren voor het verlenen van huishoudelijke verzorging. Zij vraagt verduidelijking. Op bladzijde 15 staat dat de gemeente hierover beslist. Bruins Slot (PvdA) vraagt naar de mogelijkheid van het logeerbaar maken van woningen voor kinderen, specifiek voor kinderen tot 18 jaar. Zij vraagt om welke aantallen het gaat. Van de Belt (Groenlinks) heeft geen vragen. Warrink (ChristenUnie) is blij met de goede samenwerking met de Wmo-raad. Stoefzand (Gemeentebelangen) heeft al schriftelijke vragen gesteld waarvan hij de beantwoording afwacht. Hij stelt een vraag over het aantal beschikbare aangepaste woningen. Zijn er afspraken met woningcorporaties? Verder vraagt hij hoeveel steekproeven zullen worden gedaan bij de controle van de eigen bijdrage voor het PGB. Stoefzand sluit aan bij de vraag van Bruins Slot over logeerbare woningen. Nu is een bezoekbare kamer in de verordening opgenomen en geen logeerbare woning. Toch is het in sommige situaties belangrijk dat kan worden overnacht, vooral voor de kinderen. Hier vraagt Stoefzand aandacht voor. Een laatste vraag betreft de verkoop van een woning in het geval de eigenaar-bewoner is overleden. Vindt er terugvordering plaats? Schoonheim (CDA) sluit zich aan bij de vraag over de steekproefsgewijze controle van de PGB s. Waarom gebeurt dat op deze manier? Verder vraagt zij naar de consequenties van het logeerbaar maken van woningen voor kinderen. Om hoeveel gevallen gaat het? Van Heugten (VVD) heeft nog een vraag over de mogelijkheid om een speciale rekening te openen voor het PGB. Een laatste vraag betreft de mensen met een leaseauto waar de regeling niet in voorziet. Hoe zit dat? Verslag Informeren raadzaal 6 december van 6

4 Wethouder Poutsma reageert op de gestelde vragen. De meer technische vragen worden door Fokkes beantwoord. Vorig jaar is al gesproken over de bezoekbaarheid en de logeerbaarheid, evenals over het protocol gebruikelijke zorg in het kader van de mantelzorg. In de discussie over bezoekbaarheid is ook over logeerbaarheid gesproken. Er ligt een relatie met de nu in de verordening opgenomen plicht iets te compenseren. Dat verschilt per persoon. Fokkes legt de details uit. Fokkes gaat in op de gestelde vragen. De drie vormen van verzorging zijn de algemene voorziening, de vergoeding in natura en het PGB. Van de eerste, de algemene voorziening, wordt nog weinig gebruik gemaakt. Fokkes noemt als voorbeeld de mogelijkheid op wijkniveau via wijksteunpunten gedurende een korte periode zonder indicatie aanbieden van huishoudelijke verzorging. De gemeente is nog niet zover dat dit al mogelijk is. De vraag om hoeveel kinderen het gaat bij het logeerbaar maken zal schriftelijk worden beantwoord. Dit aantal is bekend. De praktijk is dat de woning vaak is aangepast, vooral in de gevallen dat de kinderen nog jong zijn. Fokkes zegt toe dat nagekeken zal worden om hoeveel kinderen het gaat die niet meer thuis wonen. Het logeerbaar maken is met de Wmo-raad besproken. Het is een vreemde eend in de bijt van de Wmo, omdat het gaat om mensen die in een AWBZ-instelling verblijven en niet meer zelfstandig wonen. Het gaat bij hen niet zozeer om zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie. De kosten voor aanpassing komen daardoor volledig voor rekening van de gemeente. In het budget dat van het Rijk komt, is hier niet in voorzien. De Wmo-raad heeft gezegd dat de Wmomiddelen aangewend dienen te worden voor de mensen die op de Wmo zijn aangewezen. De groep waar het bij het logeerbaar maken om gaat, valt dus eigenlijk niet onder de Wmo. Gekeken zal worden wat gedaan kan worden. Bruins Slot (PvdA) vraagt of gekeken is naar de groep tot 18 jaar of naar de grote groep die onder logeerbaar- maken zou vallen. Fokkes antwoordt dat naar de grote groep is gekeken. Bruins Slot zegt dat de wethouder sprak over de grotere mogelijkheden bij het invoeren van de compensatieplicht. Zij constateert dat in de verordening nadrukkelijk alleen over het bezoekbaar maken wordt gesproken. Dat beperkt een en ander. Wethouder Poutsma bevestigt dit. De compensatieplicht op dit punt betekent dat moet worden gekeken naar wat de vraag is en hoe hieraan tegemoet kan worden gekomen. Ervan uitgaande dat de Wmo-middelen worden aangewend voor de mensen die op de Wmo zijn aangewezen, levert dit de bandbreedte waarbinnen naar oplossingen wordt gezocht. Bruins Slot vraagt wie in het geval van een kind onder de 18 jaar de aanvrager is: de ouders of het kind? Fokkes antwoordt dat er in de verordening staat dat er geen voorzieningen behoeven te worden getroffen voor mensen die in een AWBZ-instelling Verslag Informeren raadzaal 6 december van 6

5 verblijven. Dat is de kern van de zaak. Hierop wordt een uitzondering gemaakt, namelijk het bezoekbaar maken. Dit kunnen ouders aanvragen waarbij wordt gekeken om wie het gaat. Er is een bedrag voor. In dit artikel zit enige rek want er kan over bezoekbaar of over logeerbaar worden gesproken en zelfs over bereikbaar. Fokkes noemt het voorbeeld van een toilet dat bezoekbaar wordt gemaakt tot en met de deur, maar met enige creativiteit in de uitvoering ook bruikbaar achter de deur wordt gemaakt. Vervolgens gaat Fokkes in op de vraag of afspraken over aangepaste woningen zijn gemaakt met de woningcorporaties. Er zijn inderdaad afspraken vastgelegd over wat de gemeente verwacht van de woningcorporaties. In de praktijk is het niet altijd eenvoudig de geschikte persoon bij de aangeboden woning te vinden. De gemeente weet nog niet hoeveel steekproeven zullen worden gedaan ter controle van de PGB s. Vanaf 1 januari 2008 zal de gemeente de betaling en de administratie van de PGB s verzorgen. Het systeem van steekproefsgewijze controle is overgenomen van de AWBZ. Fokkes zegt dat naar aanleiding van de gestelde vragen dit bij de AWBZ zal worden nagevraagd. De raad zal nader worden geïnformeerd over het aantal steekproeven. Fokkes gaat in op de vraag van Stoefzand over de verkoop van een woning. In de verordening is bepaald dat, in het geval een aangepaste woning binnen tien jaar wordt verkocht, een bepaald percentage van de meerwaarde moet worden terugbetaald. Dit is tot nu toe nog niet voorgekomen, en er zal in voorkomende gevallen ervaring mee moeten worden opgedaan. Elk geval vergt het maatwerk. Het antwoord op de vraag van Van Heugten over het openen van een speciale rekening zal worden toegestuurd. De vraag of mensen met een leaseauto in aanmerking komen voor voorzieningen wordt bepaald door de inkomensgrens, die ligt bij anderhalf keer de bijstandsnorm. Daarboven bestaan geen mogelijkheden. Van Heugten vraagt om verdere verduidelijking en noemt als voorbeeld de situatie dat haar iets overkomt terwijl haar man een leaseauto heeft van zijn werkgever. Deze auto staat dus niet op haar naam. Hoe wordt hier mee omgegaan? Fokkes zegt dat de eerste voorwaarde is dat iemand voor een voorziening in aanmerking dient te komen. Tot nog toe is geen sprake geweest van het aanpassen van een geleasete auto, wel van het leasen van een al aangepaste auto. Bruins Slot vraagt nog naar het protocol gebruikelijke zorg. Dit zou in het Wmobesluit terugkomen. Fokkes zegt dat het college met een werkgroep van de Wmo-raad een concept- Wmo-besluit en een concept van het protocol bespreekt. Beide zullen aan de raad worden voorgelegd. Bruins Slot vraagt verduidelijking over de beperkte mogelijkheid van ruilzorg. Op welke beperkte manier is dit mogelijk? Een andere vraag gaat over de beperkte ondersteuningsmogelijkheden van de Sociale Verzekeringsbank van mensen met een PGB. Hierover staat niets opgenomen in de verordening. Wordt dit in het Wmo-besluit geregeld? Fokkes reageert en zegt dit laatste een goede suggestie te vinden. Hij zegt toe dit in de werkgroep te zullen bespreken. De beperkte ondersteuning vanuit de Sociale Verslag Informeren raadzaal 6 december van 6

6 Verzekeringsbank blijft na 1 januari 2008 gewoon doorlopen. Dit kan in het Wmo-besluit worden opgenomen. De ruilzorg kan eveneens worden opgenomen in het Wmo-besluit en in het protocol gebruikelijke zorg. Het protocol gebruikelijke zorg is onderdeel van het Wmo-besluit. De voorzitter sluit dit onderdeel van het informatieve blok af. Het onderwerp komt op 20 december 2007 terug in de raad onder meningvormen. 3. Rondvraag De voorzitter constateert dat geen gebruik wordt gemaakt van de rondvraag. Hiermee wordt het informatieve blok raadzaal afgesloten. Verslag Informeren raadzaal 6 december van 6