Uitvraag gedragsinterventies voor volwassenen

Transcriptie

1 Uitvraag gedragsinterventies voor volwassenen Versie 1.0 Datum 27 november 2015 Status definitief

2

3 Colofon Afzendgegevens Divisie ForZo/JJI Contact Turfmarkt DP Den Haag Postbus GC Den Haag minjus.nl Ons kenmerk Auteurs Divisie ForZo/JJI Pagina 3 van 29

4

5 Inhoud Colofon 3 1 Inleiding Algemeen Achtergrond en inkoopmodel Fasering van de procedure Meerwaarde van deelname voor eigenaren 9 2 Omschrijving van de uitvraag Beschrijving van het gewenste type interventies Rol en taken van eigenaren van ingekochte interventies Doorbelasten van kosten De eisen aan de interventies 13 3 Beoordeling van de inzendingen Uit welke informatie bestaat uw inzending? Hoe wordt uw inzending beoordeeld? 15 4 Procedure en planning Algemeen Planning Communicatie Indienen van vragen Nota van inlichtingen Indienen van uw aanmelding Beoordelen van de aanmeldingen Concretiseringsfase Definitieve selectie 19 Bijlagen 20 Invulformulier 1: Aanmeldingsformulier 20 Invulformulier 2: Beschrijving van uw interventie 21 Invulformulier 3: Schatting van de kosten 26 Marktconsultatiedocument en eindrapportage marktconsultatie 27 Registratie/monitoring van gegevens t.b.v. doeltreffendheidsonderzoek 28 Pagina 5 van 29

6

7 1 Inleiding 1.1 Algemeen Voor u ligt de Uitvraag Gedragsinterventies voor volwassenen. Onder een gedragsinterventie wordt verstaan een programmatisch en gestructureerd geheel van methodische handelingen gericht op het beïnvloeden van iemands gedrag of omstandigheden. De uitvoering van de interventie vindt plaats in een justitiële context: voorwaarde bij een voorwaardelijk sanctie, binnen een toezicht of binnen een gevangenisstraf. De interventie is gericht op vermindering van de kans op recidive en/of het bevorderen van volwaardige deelname aan de maatschappij en re-integratie. Uitnodiging Divisie ForZo/JJI (voorheen DForZo) van het Ministerie van Veiligheid en Justitie nodigt eigenaren van interventies uit om hun interventie bij Divisie ForZo/JJI aan te melden en zodoende in aanmerking te komen voor de selectie van de standaardinterventie in Nederland voor het betreffende probleemgebied. Leeswijzer In deze inleiding wordt ingegaan op de achtergrond en aanleiding van de procedure en in welke fasen de procedure verloopt. In hoofdstuk 2 wordt beschreven wat van partijen wordt gevraagd en welke eisen er aan de Aanmeldingen worden gesteld. In hoofdstuk 3 wordt toegelicht hoe de Aanmeldingen worden beoordeeld. In hoofdstuk 4 volgt de procedure voor aanmelding van interventies, inclusief een planning van mijlpalen. 1.2 Achtergrond en inkoopmodel In 2005 is bij ministerieel besluit een Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie (nu VenJ) ingesteld, met als taak gedragsinterventies te beoordelen op de (mogelijke) effectiviteit ten aanzien van het verminderen van recidive op basis van vastgestelde kwaliteitscriteria. Voor die tijd bestond er een veelheid aan interventies, waarvan de effecten onduidelijk waren. Naast de positieve effecten die het werken met erkende interventies heeft gebracht, zijn er ook knelpunten gesignaleerd die vroegen om een verbetering van het stelsel. In de zomer van 2014 heeft Staatssecretaris van VenJ besloten tot aanpassing van het huidige kwaliteitssysteem voor gedragsinterventies. De uitwerking daarvan is in projectvorm opgepakt en heeft geleid tot aanpassing van het systeem. De bekostiging van ontwikkeling en uitvoering van interventies voor volwassenen heeft tot eind 2014 plaatsgevonden middels een subsidierelatie tussen het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de 3RO (de drie reclasseringsorganisaties, namelijk Reclassering Nederland, Stichting Verslavingsreclassering GGZ en het Leger des Heils). Per 2015 is deze subsidierelatie beëindigd en heeft het ministerie de inkoop van interventies belegd bij Divisie ForZo/JJI. Voor 2015 en half 2016 heeft Divisie ForZo/JJI alle interventies bij de 3RO ingekocht, maar halverwege 2016 wordt de markt ook opengesteld voor andere aanbieders. Ter voorbereiding op de aanbesteding heeft Divisie ForZo/JJI in de zomer van 2015 een marktconsultatie uitgevoerd. Het marktconsultatiedocument en de eindrapportage zijn ter informatie als bijlagen bijgevoegd (zie bijlage 1). De marktconsultatie leverde het inzicht op dat het niet wenselijk is om voor één probleemgebied verschillende leveranciers met verschillende interventies te contracteren. De keuze is gemaakt om per probleemgebied één interventie te Pagina 7 van 29

8 selecteren die voor een periode van 2 jaar in het hele land voor volwassen justitiabelen kan worden ingezet. Een nog op te richten programmacommissie wordt in de toekomst belast met de taak de justitiële gedragsinterventies te selecteren die in Nederland zullen worden aangeboden. De uitvoering van geselecteerde interventies wordt vervolgens openbaar aanbesteed. Alle geïnteresseerde partijen, ook de eigenaren, kunnen deelnemen aan de aanbesteding van de uitvoering van de interventies (die in licentie kunnen worden uitgevoerd). Momenteel is er nog geen programmacommissie die kan selecteren welke interventies in 2016 in Nederland moeten worden aangeboden. Daarom voert Divisie ForZo/JJI de selectie van interventies ten behoeve van 2016 zelf uit, met behulp van externe inhoudsdeskundigheid. 1.3 Fasering van de procedure De procedure bestaat uit 2 fases (waarin een volgtijdelijkheid zit, maar die los van elkaar plaats vinden): Fase 1: Selectie van één interventie per probleemgebied. Start begin december Fase 2: Aanbesteding van de uitvoering van de geselecteerde interventies. Start begin februari Hieronder zijn de fases uitgewerkt. Fase 1 (december 2015 januari 2016) Middels deze Uitvraag (Fase 1) nodigt Divisie ForZo/JJI eigenaren van interventies uit om hun interventie bij Divisie ForZo/JJI aan te melden en zodoende in aanmerking te komen om geselecteerd te worden als de standaardinterventie in Nederland voor het betreffende probleemgebied. De voorkeur van Divisie ForZo/JJI gaat uit naar interventies die ook door derden (eventueel tegen licentiekosten) kan worden uitgevoerd. Dat houdt in dat u bereid bent eventuele (andere) uitvoerders die als winnaar uit de aanbesteding van de uitvoering (Fase 2) komen op te leiden als uitvoerder van uw interventie. U maakt afspraken met de uitvoerder over zaken als registratie en verantwoording. U sluit met de uitvoerders een overeenkomst over uw dienstverlening (opleiding, supervisie, licensering) en vergoeding. Fase 2 (februari 2016 half 2016) Nadat er voor ieder probleemgebied een interventie is geselecteerd (Fase 1), start Divisie ForZo/JJI een openbare aanbesteding waarin de uitvoering van die interventies wordt ingekocht. De uitvoering wordt per interventie in een nader te bepalen aantal regionale percelen aanbesteed. De perceelindeling kan per interventie verschillen en hangt samen met de verwachte instroom voor de interventie. Er worden zoveel mogelijk percelen gecreëerd, zodat inschrijvers met een regionaal netwerk voor uitvoering ook in aanmerking kunnen komen. Tegelijkertijd is er oog voor dat het verwachte aantal interventies per perceel niet onder de 50 per jaar uitkomt. De definitieve perceelindeling wordt bekend in Fase 2. Alle geïnteresseerde partijen kunnen meedoen aan de aanbesteding van Fase 2, ook partijen die hebben meegedaan aan Fase 1. Deze aanbesteding zal naar verwachting begin februari 2016 openbaar worden aangekondigd. Indien uw interventie in Fase 1 geselecteerd wordt, kunt u uiteraard ook meedingen in de aanbesteding van de uitvoering van de interventie. Pagina 8 van 29

9 1.4 Meerwaarde van deelname voor eigenaren Tussen Divisie ForZo/JJI en de eigenaren van de geselecteerde interventies is geen sprake van een directe geldstroom. De activiteiten die de eigenaar/ontwikkelaar (hierna eigenaar ) in zijn rol als licentiehouder zal moeten uitvoeren (zie paragraaf 2.1) kan hij bekostigen via doorrekening aan de door Divisie ForZo/JJI te contracteren uitvoerders. Divisie ForZo/JJI kan zich voorstellen dat bij eigenaren er in dit stadium onzekerheid bestaat over de feitelijke inkomsten uit licentiegelden en opleidingsgelden, en dat dit meespeelt bij de afweging om wel of niet deel te nemen aan Fase 1. Deze onzekerheid kan Divisie ForZo/JJI niet geheel wegnemen. Hieronder benoemt Divisie ForZo/JJI diverse aspecten die van meerwaarde kunnen zijn voor eigenaren die hun interventie beschikbaar stellen: U kunt de uitvoering van uw interventie op grotere schaal verspreiden. Dit levert u werk en inkomsten (licentie- en opleidings- en supervisievergoeding) op. Uw interventie wordt de standaardinterventie in Nederland voor het betreffende probleemgebied voor een periode van minimaal 2 jaar. Dit is wellicht goed voor de bekendheid en het imago van uw interventie: de interventie zal 2 jaar lang in heel Nederland worden uitgevoerd. Diverse instanties en uitvoerders raken daardoor bekend met de werkwijze van uw interventie. Mogelijk biedt dit ook kansen voor verdere vermarkting van uw interventie in andere sectoren. Indien uw interventie nog niet erkend is door de Erkenningscommissie Interventies, biedt selectie van uw interventie een stimulans om een erkenningstraject te starten. Uitvoering van uw interventie op grotere schaal biedt mogelijkheden voor (meer of sneller) onderzoek. Na 2 jaar zal de programmacommissie opnieuw interventies selecteren die voor een nieuwe periode van 2 jaar als standaard voor het betreffende probleemgebied zullen fungeren. Als uw interventie succesvol is gebleken, is de kans aanwezig dat uw interventie opnieuw zal worden geselecteerd (hiertoe is echter geen garantie te geven). Pagina 9 van 29

10 2 Omschrijving van de uitvraag 2.1 Beschrijving van het gewenste type interventies Divisie ForZo/JJI is voor de inkoop van justitiële interventies die worden uitgevoerd vanaf de tweede helft van 2016 op zoek naar interventies die zich richten of één of meerdere van de volgende criminogene risicofactoren: a. vaardigheidstekorten met betrekking tot het verkrijgen en behouden van passend(e) werk of opleiding; b. middelengebruik in relatie tot geweldsdelicten; c. middelengebruik niet in relatie tot geweldsdelicten; d. problemen m.b.t. zelfcontrole en agressiebeheersing; e. cognitieve vaardigheidstekorten m.b.t. pro-sociaal denken en handelen. Op dit moment zijn er voor deze criminogene factoren reeds interventies ingekocht, zie de rechterkolommen in de onderstaande tabel. Divisie ForZo/JJI verzoekt eigenaren middels deze Uitvraag om interventies aan te melden die (op hoofdlijnen) vergelijkbaar zijn aan de huidige interventies. Daarmee borgt Divisie ForZo/JJI dat vanaf 2016 een vergelijkbaar aanbod beschikbaar is voor justitiabelen. Geïnteresseerde eigenaren kunnen dus vergelijkbare interventies aanmelden. De vergelijkbaarheid heeft betrekking op: het betreffende probleemgebied en bedienen de daarbij behorende behoefte en doelgroep (zie linker kolommen in de tabel); de omvang van de interventie. De aan te melden interventie mag bestaan uit groepssessies en/of individuele sessies of een combinatie van beide en waarvan de totale omvang ongeveer vergelijkbaar is met de huidige ingekochte interventie. Pagina 10 van 29

11 Primaire probleemge bieden Behoefte Doelgroep Huidige ingekochte interventies Omvang (aantal sessies) Huidige instroom interventies (per jaar) a. Werk en opleiding Interventies gericht op het aanleren van vaardigheden waardoor de justitiabele beter in staat is passend werk of een opleiding te verkrijgen en te behouden Justitiabelen met een gemiddeld of hoog recidiverisico en met aantoonbare tekorten op het terrein van opleiding, werk en leren ArVa 22 x 2 uur (groep), plus 1 x kennismakin g en 1x afsluiting 100 b. Middelengebruik i.r.t. geweldsdelicten Interventies gericht op het doorbreken van recidive op het gebied van geweldsdelicten waarbij middelengebruik een belangrijke rol speelt Justitiabelen met een gemiddelde tot hoog recidiverisico die zijn veroordeeld voor een geweldsdelict onder invloed van alcohol. Alcohol en geweld 14 x 2 uur (groep), 1 x 2 uur individueel, 3 x 1 uur individueel 50 c. Middelengebruik niet i.r.t. geweldsdelicten Interventies gericht op het verminderen van middelengebruik en voorkomen van terugval Justitiabelen met een gemiddeld tot hoog recidiverisico en met problematisch middelengebruik of gokverslaving. (Korte) Leefstijl Training 10 (kort) of 20 x 2,5 uur (groep), 5 x 1 uur (oefensessie s) 1 x kennismakin g en 1x afsluiting 400 Interventies gericht op agressiebeheersing Justitiabelen met een gemiddeld tot hoog recidiverisico en met een patroon van reactieve interpersoonlijke geweldsdelicten d. Agressiebeheersing ART- Wiltshire 18 x 2,25 uur (groep), plus 1 x kennismakin g en 1x afsluiting 50 e. Cognitieve vaardighede n Interventies gericht op het versterken van cognitieve vaardigheden die deelnemers in staat stellen zowel binnen als buiten de gevangenis op Justitiabelen met aantoonbare tekorten in cognitieve vaardigheden en ten minste een laag recidiverisico CoVa 20 x 2,5 uur (groep), plus 1 x kennismakin g en 1x afsluiting 500 Nadere informatie over de bovengenoemde interventies is te vinden op de websites van de Stichting Reclassering Nederland en de Stichting Verslavingsreclassering GGZ (SVG) 1. De interventies uit de tabel worden momenteel allemaal in een groep 1 Zie bijvoorbeeld: ies.def.pdf; Pagina 11 van 29

12 uitgevoerd. Geïnteresseerde eigenaren mogen echter interventies aanbieden die in een groep kunnen worden uitgevoerd, of die individueel uitgevoerd kunnen worden, of een combinatie van beide, zolang de totale omvang van de interventie ongeveer vergelijkbaar is aan de totale omvang van de huidige ingekochte interventie. 2.2 Rol en taken van eigenaren van ingekochte interventies De eigenaren van interventies die in Fase 1 geselecteerd worden, krijgen een belangrijke rol en een aantal taken bij de verspreiding van de interventie. Indien u uw interventie aanmeldt, dient u in uw Aanmelding te verklaren, dat u zich committeert aan deze rol en taken. U vult daartoe Invulformulier 1 in (zie bijlage). Het betreft onderstaande rollen en taken: Het is mogelijk dat de interventie op sommige punten aan de justitiële doelgroep moet worden aangepast. Na selectie door Divisie ForZo/JJI wordt samen met de eigenaar bekeken of en welke aanpassingen nodig zijn. De eigenaar voert deze aanpassingen door. De uitvoerders die in Fase 2 eventueel worden gecontracteerd, worden door u opgeleid om de interventie te kunnen toepassen. De eigenaar is verantwoordelijk voor de opleiding en geeft licenties uit aan de uitvoerders. De eigenaar monitort of de uitvoering conform de kwaliteitseisen van de interventie verloopt. De eigenaar biedt supervisie aan de uitvoerders en verzamelt de benodigde gegevens voor kwaliteitsbewaking. In bijlage 2 is beschreven welke gegevens verzameld dienen te worden zodat onderzoek naar de doeltreffendheid van de uitvoering van een interventie mogelijk wordt. In de contracten tussen Divisie ForZo/JJI en de uitvoerders wordt de verplichting opgenomen dat de gegevens aan u als eigenaar worden aangeleverd. Het ontvangen en beheren van de door uitvoerders geregistreerde gegevens is een taak van de eigenaar. Het kan blijken dat bepaalde aspecten van de interventie in de justitiële praktijk minder goed werken of dat nieuwe inzichten uit de praktijk om aanpassing van de interventie vragen. De eigenaar is verantwoordelijk voor het actueel houden van de interventie. De eigenaar van de interventie is verantwoordelijk voor het indienen van de geselecteerde interventie bij de deelcommissie justitiële interventies van de Erkenningscommissie Interventies. De interventie dient erkend te kunnen worden op minimaal niveau één ( goed onderbouwd ). (Zie Interventies/Niveaus-van-erkenning-en-erkenningscriteria.) 2.3 Doorbelasten van kosten Tussen Divisie ForZo/JJI en de geselecteerde eigenaar bestaat geen geldstroom. De kosten die de eigenaar maakt om de hiervoor opgesomde activiteiten uit te voeren kunnen worden doorberekend aan de uitvoerders. Hiervoor maakt de eigenaar afspraken met de uitvoerders over licentie-, opleidings- en supervisiekosten. Deze kosten zijn voor alle uitvoerders gelijk. De kosten kunnen per 1 januari van ieder jaar worden aangepast indien dit nodig is om kostendekkend te kunnen werken. Sommige kosten zullen afhangen van het aantal uitvoerders dat wordt opgeleid en gesuperviseerd. In paragraaf 2.1 wordt een raming gegeven van het aantal interventies per probleemgebied, zodat u een schatting kunt maken van de opleidingskosten en licentiekosten. Divisie ForZo/JJI verzoekt u om deze schatting bij te voegen bij uw Aanmelding (zie vraag 10 van Invulformulier 2). In de 31.pdf; Pagina 12 van 29

13 concretiseringsfase (zie hoofdstuk 4), wordt deze schatting verder uitgewerkt met de partij die door Divisie ForZo/JJI voorlopig is geselecteerd. 2.4 De eisen aan de interventies Divisie ForZo/JJI stelt eisen aan de interventies die in Nederland aan justitiabelen worden aangeboden. Alleen interventies die aan deze eisen voldoen komen in aanmerking voor selectie. Hierna beschrijven wij deze eisen. 1. Uw interventie wordt reeds uitgevoerd. Divisie ForZo/JJI hecht er waarde aan dat de interventies die Divisie ForZo/JJI selecteert zich reeds in de praktijk bewezen hebben, aangezien de interventies al vanaf juli 2016 in heel Nederland beschikbaar moeten zijn. Om in aanmerking te komen voor selectie, moet de aan te melden interventie reeds voor 1 januari 2015 uitgevoerd zijn bij een vergelijkbare doelgroep als de justitiële doelgroep. De vergelijkbaarheid betreft de problematiek, leerbaarheid en motivatie van de deelnemers. In uw Aanmelding kunt u, middels Invulformulier 2, aangeven vanaf wanneer uw interventie wordt uitgevoerd en hoeveel deelnemers sindsdien zijn gestart. 2. De werkwijze van uw interventie is reeds in handleidingen vastgelegd of de stap daartoe is gemakkelijk te realiseren. Het is nodig dat de geselecteerde interventies middels handleidingen kunnen worden overgedragen aan uitvoerders. Deze handleidingen moeten begin 2016 beschikbaar zijn, zodat relevante delen mee kunnen worden gezonden met de aanbesteding voor de uitvoering. Potentiële uitvoerders hebben die nodig om de prijs van hun uitvoering te kunnen inschatten. Uiteraard is het goed mogelijk dat er wijzigingen nodig zijn in uw interventie vanwege de justitiële doelgroep. Zulke wijzigingen kunnen eventueel aangebracht worden in de bestaande handleidingen. In Invulformulier 2 kunt u aangeven in hoeverre u reeds beschikt over handleidingen. 3. U heeft een opleidingshandleiding voor het opleiden van uitvoerders of de stap daartoe is gemakkelijk te realiseren. In verband met de overdraagbaarheid van de interventie is het belangrijk dat reeds is nagedacht over de wijze van opleiden van uitvoerders. Opleidingshandleidingen moeten begin 2016 beschikbaar zijn. In Invulformulier 2 kunt u aangeven in hoeverre u reeds beschikt over handleidingen. 4. De uitvoering van uw interventie dient toegankelijk te zijn voor andere uitvoerders. In Fase 2 wordt de uitvoering van de geselecteerde interventies in regionale percelen aanbesteed, waarbij de eigenaar mee mag dingen naar uitvoering van de eigen interventie. Het is niet op voorhand zo dat de eigenaar van de interventie ook als uitvoerder wordt geselecteerd. Deze rollen zijn gescheiden. Om dit mogelijk te maken heeft Divisie ForZo/JJI er daarom de voorkeur voor dat uitvoerders van interventies toegang krijgen tot de interventie (na opleiding door de eigenaar). In Invulformulier 1 kunt u verklaren dat u bereid bent om uw interventie aan derden beschikbaar te stellen indien uw interventie wordt geselecteerd. Indien u wel een interventie wil aanmelden maar niet bereid bent uw interventie beschikbaar te maken voor andere uitvoerders, dient u de redenen hiervoor in Invulformulier 1 op te schrijven. Pagina 13 van 29

14 5. Alle interventies die in een justitieel kader worden aangeboden moeten in staat zijn niveau één van erkenning ( goed onderbouwd ) te behalen. Het gaat hier om erkenning door de deelcommissie justitiële interventies van de Erkenningscommissie Interventies (zie Interventies/Niveaus-van-erkenning-en-erkenningscriteria). 6. De opleiding van uitvoerders. Voor Divisie ForZo/JJI is het van belang dat de gecontracteerde uitvoerders (Fase 2) op tijd gereed zijn om de uitvoering per 1 juli 2016 te starten. Dit betekent dat de eigenaar van de interventie genoeg opleidingscapaciteit moet hebben om in mei/juni 2016 de nieuwe uitvoerders op te leiden. In invulformulier 2 verzoekt Divisie ForZo/JJI geïnteresseerde eigenaren om te beschrijven op welke wijze zij kunnen bijdragen aan deze doelstelling en welke activiteiten en randvoorwaarden daarbij belangrijk zijn. 7. Uw interventie dient zelfstandig uitgevoerd te worden door HBO-geschoolde professionals. Betrokkenheid van een gedragsdeskundige is niet noodzakelijk. De interventies moet intra- en extramuraal kunnen worden uitgevoerd. 8. Uitvoerders krijgen een licentie na het volgen van de opleiding. Daarnaast is het een eis dat de eigenaar van de interventie beoordeelt of de uitvoerders de interventie uitvoeren zoals bedoeld (programma-integriteit). 9. U geeft vooraf duidelijkheid over de licentie-, opleidings- en supervisiekosten. De eigenaar brengt de kosten in rekening bij de gecontracteerde uitvoerders. Er is dus geen factuurrelatie tussen Divisie ForZo/JJI en de eigenaar. U kunt in Invulformulier 3 een schatting van deze kosten opnemen. Divisie ForZo/JJI zal deze schatting gebruiken bij de beoordeling van uw Aanmelding. In de concretiseringsfase (zie paragraaf 4.7) kunt u uw schatting gedetailleerder uitwerken en onderbouwen. Pagina 14 van 29

15 3 Beoordeling van de inzendingen 3.1 Uit welke informatie bestaat uw inzending? Als u geïnteresseerd bent om uw interventie aan te melden, kan dit als volgt. Per interventie dient u de volgende invulformulieren in te vullen en bij uw Aanmelding te voegen: 1. Invulformulier 1: Aanmeldformulier (uw NAW-gegevens); 2. Invulformulier 2: Beschrijving van uw interventie (uw antwoorden op 10 vragen); 3. Invulformulier 3: Schatting van de kosten (ingevuld excelformulier). U kunt voor één of meer probleemgebieden één of meerdere interventies aanmelden. In dat geval verzoeken wij u om twee aparte Aanmeldingen in te dienen (dus aparte invulformulieren). 3.2 Hoe wordt uw inzending beoordeeld? Divisie ForZo/JJI beoordeelt de Aanmeldingen met behulp van onderstaand beoordelingskader en beoordelingsmodel. Beoordelingskader Divisie ForZo/JJI hanteert de volgende criteria om de geschiktheid van de interventie te beoordelen: 1. Haalbaarheid Divisie ForZo/JJI beoordeelt de haalbaarheid op grond van de volgende aspecten: a. De mate waarin de interventie al in de praktijk is uitgevoerd voor een doelgroep die qua risicofactoren en overige kenmerken vergelijkbaar is met de beoogde doelgroep van de justitiële interventie; b. De mate waarin de verschillende onderdelen van de interventie tijdig beschikbaar zijn voor uitvoering door derden; c. De mate waarin Divisie ForZo/JJI vertrouwen heeft dat de eigenaar zijn rol en taken (conform hoofdstuk 2) adequaat kan invullen en uitvoeren. 2. Kwaliteit Divisie ForZo/JJI beoordeelt de kwaliteit op grond van de volgende aspecten: a. De mate waarin de interventie aansluit bij de geformuleerde behoefte van Divisie ForZo/JJI (conform paragraaf 2.1); b. De mate waarin Divisie ForZo/JJI de kans reëel acht dat de interventie voor erkenning (door de deelcommissie justitiële interventies van de Erkenningscommissie Interventies) op niveau 1 in aanmerking komt; c. De mate waarin de werkzaamheid van de interventie aannemelijk of aangetoond is, bijvoorbeeld door middel van theoretische onderbouwing en onderzoek. 3. Kosten Divisie ForZo/JJI beoordeelt de kosten op grond van de volgende aspecten: Pagina 15 van 29

16 a. De mate waarin de verwachte licentiekosten, opleidingskosten en geschatte uitvoeringskosten zijn onderbouwd; b. De mate waarin deze kosten marktconform en realistisch zijn. Beoordelingsmodel Als er voor eenzelfde probleemgebied meerdere interventies worden aangemeld, vindt er een selectie plaats. Divisie ForZo/JJI selecteert per probleemgebied immers één interventie. Indien van toepassing, worden eerst alle interventies beoordeeld die door derden in licentie kunnen worden uitgevoerd. Als uit die beoordeling geen geschikte interventie naar voren komt worden de interventies beoordeeld die niet in licentie kunnen worden uitgevoerd. Afhankelijk van de beoordeling conform het beoordelingskader (zie vorige paragraaf) geeft Divisie ForZo/JJI voor ieder onderdeel een score, dus een score van 0 tot 10 voor het onderdeel Haalbaarheid, een score voor het onderdeel Kwaliteit en een score voor het onderdeel Kosten. Rapportcijfer Omschrijving 10 Uitstekend 9 Zeer goed 8 Goed 7 Ruim voldoende 6 Voldoende 5 Matig 4 Onvoldoende 3 Ruim onvoldoende 2 Slecht 1 Zeer slecht De interventie dient op ieder onderdeel minimaal een 5 te scoren. Wanneer op een van de onderdelen lager dan een 5 wordt gescoord, wordt de Aanmelding ter zijde gelegd. Nadat voor elk onderdeel een score is gegeven, wordt voor elke interventie de eindscore berekend door de scores op de onderdelen bij elkaar op te tellen. De interventie met de hoogste eindscore komt in aanmerking voor de selectie. Indien nodig wordt naar aanleiding van de schriftelijke selectie nog een verdiepingsgesprek gevoerd met de eigenaar met de hoogste eindscore of, als de scores dicht bij elkaar liggen, de eigenaren met de hoogste scores. In dat laatste geval kan het verdiepingsgesprek nog invloed hebben op de keuze voor een eigenaar waarmee de concretiseringsfase wordt gestart. Selectie vindt plaats onder voorbehoud van het succesvol doorlopen van de concretiseringsfase (zie paragraaf 4.7). Pagina 16 van 29

17 4 Procedure en planning 4.1 Algemeen In dit hoofdstuk staat de procedure beschreven die Divisie ForZo/JJI volgt. Bij deze procedure kunnen alle partijen die eigenaar zijn van een interventie die past bij een in paragraaf 2.1 aangegeven probleemgebied een interventie aanmelden, mits zij bereid en in staat zijn om de interventie door derden te laten uitvoeren. 4.2 Planning Divisie ForZo/JJI heeft middels een vooraankondiging op 13 november 2015 haar netwerk aangewend om deze Uitvraag onder de aandacht te brengen. Tevens heeft Divisie ForZo/JJI een aankondiging geplaatst op haar website. Partijen hebben zich kunnen aanmelden om deze Uitvraag te ontvangen. De Uitvraag is daarnaast op de website geplaatst. In onderstaande tabel is de planning van deze procedure opgenomen. In de daaropvolgende paragrafen worden de belangrijkste mijlpalen uitgewerkt. Activiteit Verzenden Uitvraag aan geïnteresseerde partijen Indienen vragen door geïnteresseerde partijen Divisie ForZo/JJI bundelt de vragen en beantwoordt deze in een geanonimiseerde Nota van Inlichtingen Indienen Aanmelding Beoordelen Aanmeldingen door Divisie ForZo/JJI Divisie ForZo/JJI selecteert partijen voor de concretiseringsfase en verstuurt een bericht aan deelnemende partijen die niet worden geselecteerd Concretiseringsfase Besluit welke interventies worden geselecteerd Startdatum Fase 2 (de aanbesteding van de uitvoering van de geselecteerde interventies) Datum Vrijdag 27 november 2015 Uiterlijk vóór vrijdag 11 december voor 17:00 uur Maandag 21 december 2015 Uiterlijk vóór donderdag 31 december om 17:00 uur Tot en met maandag 11 januari 2016 Maandag 11 januari 2016 Tussen maandag 11 januari 2016 en vrijdag 29 januari 2016 Maandag 1 februari 2016 Maandag 15 februari 2016 In alle gevallen behoudt Divisie ForZo/JJI zich het recht voor om geen interventie te selecteren en de procedure te staken of anders in te richten dan in dit document is beschreven. 4.3 Communicatie De communicatie met betrekking tot deze procedure verloopt uitsluitend via het e- mailadres inkoopforensischezorg@dji.minjus.nl onder vermelding van Interventies Pagina 17 van 29

18 4.4 Indienen van vragen Partijen kunnen over deze procedure en over deze Uitvraag vragen stellen conform de hierboven genoemde planning. U wordt verzocht uw vragen per aan Divisie ForZo/JJI te zenden onder vermelding van Interventies Dit kan via het adres inkoopforensischezorg@dji.minjus.nl. Te laat ingediende vragen worden in principe niet beantwoord. 4.5 Nota van inlichtingen De (geanonimiseerde) vragen van partijen en de antwoorden van Divisie ForZo/JJI worden opgenomen in een Nota van Inlichtingen, conform de eerder genoemde planning. Ook eventuele wijzigingen in deze Uitvraag en bijlagen vermeldt Divisie ForZo/JJI in de Nota van Inlichtingen. De Nota van Inlichtingen zal aan alle partijen gelijktijdig per toegezonden worden. De verschenen Nota van Inlichtingen maken onderdeel uit van deze Uitvraag. Indien de inhoud van de Nota van Inlichtingen afwijkt van hetgeen in de Uitvraag is gesteld, dan prevaleert de inhoud van de Nota van Inlichtingen boven de Uitvraag. 4.6 Indienen van uw aanmelding Uw Aanmelding dient uiterlijk op de sluitingsdatum zoals vermeld in de voorgenoemde planning bij Divisie ForZo/JJI ingediend te zijn. Aanmeldingen die niet tijdig, onvolledig of onjuist worden ingediend, worden niet in behandeling genomen. Er bestaat geen mogelijkheid tot wijziging of aanvulling van de Aanmelding na de sluitingsdatum. Op deze manier biedt Divisie ForZo/JJI alle partijen een gelijke uitgangspositie. De volgende voorwaarden zijn van toepassing op de indiening van uw Aanmelding: De Aanmelding dient rechtsgeldig te zijn ondertekend; U wordt verzocht de formats en de structuur aan te houden zoals benoemd in Invulformulier 1, 2 en 3; Uw Aanmelding dient tijdig te worden ingediend; 4.7 Beoordelen van de aanmeldingen Divisie ForZo/JJI beoordeelt de Aanmeldingen conform het beoordelingskader en beoordelingsmodel zoals beschreven in hoofdstuk 3. Divisie ForZo/JJI selecteert per aandachtsgebied een interventie die voor de concretiseringsfase in aanmerking komt. De overige partijen ontvangen een bericht dat zij (voorlopig) niet voor de concretiseringsfase in aanmerking komen. 4.8 Concretiseringsfase Nadat Divisie ForZo/JJI per aandachtsgebied een interventie heeft geselecteerd, start de concretiseringsfase. In de concretiseringsfase zullen Divisie ForZo/JJI en de eigenaar van de geselecteerde interventie in overleg de verwachtingen en afspraken verder concretiseren om te zorgen dat de uitvoering van de interventie in februari kan worden aanbesteedt (Fase 2). Deze fase duurt naar verwachting 2 tot 3 weken, waarin diverse gesprekken tussen de eigenaar en Divisie ForZo/JJI zullen plaats vinden. In de planning in paragraaf 4.1 is opgenomen in welke periode de concretiseringsfase plaats vindt. Bij activiteiten die in de concretiseringsfase plaatsvinden, kan gedacht worden aan: De eigenaar overlegt alle documentatie waarmee hij zijn Aanmelding kan onderbouwen; Uitgebreid doornemen van de werking, aanpak en structuur van de interventie; Het eventueel actualiseren van de aanpak, zodat deze passend is voor de doelgroep en de justitiële context; Pagina 18 van 29

19 Uitgebreid doornemen van de wijze waarop de eigenaar de rol van licentiehouder gaat invullen en het afspreken van de licentie- en opleidingskosten die de eigenaar zal rekenen aan de uitvoerder(s); Uitgebreid doornemen van de voorwaarden vanuit Divisie ForZo/JJI en de eventuele voorwaarden vanuit de eigenaar; Beschikbaar stellen van omschrijvingen en handleidingen van de interventie t.b.v. de aanbesteding van de uitvoering (Fase 2); Afspraken maken over het indienen van de interventie bij de Erkenningscommissie. Indien Divisie ForZo/JJI van mening is dat de beoogde eigenaar met de ingediende interventie heeft aangetoond dat dit de standaard voor Nederland zal worden voor de komende twee jaar, dan gaat Divisie ForZo/JJI over tot het definitief selecteren van deze interventie. Een mogelijke reden dat de concretisering niet succesvol verloopt is wanneer: de interventie niet binnen de termijn beschikbaar kan worden gesteld aan derden; of wanneer geen voldoende informatie beschikbaar is om de aanbesteding te starten; of wanneer de interventie onvoldoende aansluit bij het probleemgebied; of wanneer Divisie ForZo/JJI geen vertrouwen heeft dat de eigenaar de rol van licentiehouder adequaat kan invullen. Indien de concretiseringsfase niet succesvol wordt doorlopen, dan kan een nieuwe concretiseringsfase worden doorlopen met de eigenaar die als eerstvolgende op de rangorde is geëindigd. Dit proces herhaalt zich totdat de concretiseringsfase succesvol wordt doorlopen. Daarna zal Divisie ForZo/JJI overgaan tot het selecteren van een interventie die worden aanbesteed. Indien u wordt uitgenodigd voor de concretiseringsfase, dan gaat Divisie ForZo/JJI er van uit dat u beschikbaar en bereid bent om uw medewerking te verlenen aan het tijdig en adequaat doorlopen van deze fase. 4.9 Definitieve selectie Na het succesvol doorlopen van de concretiseringsfase, dan gaat Divisie ForZo/JJI over tot het selecteren van deze interventie. Vanaf dat moment wordt van de eigenaar verwacht dat hij zijn medewerking verleent aan het voorbereiden van de aanbesteding voor Fase 2. Dit zal betrekking hebben op het beschikbaar stellen van benodigde informatie. Pagina 19 van 29

20 Bijlagen Invulformulier 1: Aanmeldingsformulier U wordt verzocht dit formulier in te vullen en bij te voegen bij uw Aanmelding. Dit formulier dient rechtsgeldig te zijn ondertekend door een daartoe bevoegde persoon binnen uw organisatie. Naam organisatie Adresgegevens Contactpersoon Functie contactpersoon Telefoonnummer contactpersoon adres contactpersoon Naam van de interventie die u aanmeldt Probleemgebied van de interventie Door het indienen van een Aanmelding verklaart u zich bereid uw interventie aan derden beschikbaar te stellen indien uw interventie wordt geselecteerd. Indien u hiermee niet akkoord gaat, welke reden heeft u hiervoor? Naam en functie van de persoon die de organisatie rechtsgeldig kan vertegenwoordigen Handtekening van de rechtsgeldig vertegenwoordiger Ja, akkoord Of Nee, niet akkoord, omdat Indien u meer dan 1 interventies wenst aan te melden, verzoeken wij u dit formulier en de andere Invulformulieren nogmaals in te vullen en een aparte Aanmelding in te dienen. Pagina 20 van 29

21 Invulformulier 2: Beschrijving van uw interventie De eigenaar van de interventie vult dit Invulformulier in en voegt het toe aan zijn Aanmelding. Divisie ForZo/JJI beoordeelt de informatie die u in het Invulformulier invult aan de hand van het beoordelingskader uit hoofdstuk 3. 1 Wat zijn de kenmerken (indicatiecriteria) van de doelgroep van de interventie met betrekking tot leeftijd, IQ, recidiverisico en aanwezige criminogene risicofactoren Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI in hoeverre de doelgroep van uw interventie overeenkomt met de beoogde doelgroep. Divisie ForZo/JJI is op zoek naar interventies die qua doelgroepen vergelijkbaar zijn met de doelgroepen van de huidige interventies van de reclassering. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium kwaliteit. 2 In hoeverre richt de interventie zich op één of meerdere van de volgende criminogene factoren: 1. vaardigheidstekorten met betrekking tot het verkrijgen en behouden van passend(e) werk of opleiding; 2. middelengebruik in relatie tot het gebruik van geweld; 3. middelengebruik in relatie tot niet gewelddadige delicten; 4. problemen m.b.t. zelfcontrole en agressiebeheersing; 5. cognitieve vaardigheidstekorten m.b.t. pro-sociaal denken en handelen? Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI in hoeverre uw interventie gericht is op voor Divisie ForZo/JJI belangrijke criminogene factoren. Divisie ForZo/JJI is op zoek naar interventies die qua criminogene factoren vergelijkbaar zijn met die van de huidige interventies van de reclassering. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium kwaliteit. Pagina 21 van 29

22 3 Wat zijn contra-indicaties voor deelname (met betrekking tot IQ/opleidingsniveau, motivatie, aanwezigheid psychische stoornissen en verslavingsproblematiek)? Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI in hoeverre de doelgroep van uw interventie overeen komt met de beoogde doelgroep. Divisie ForZo/JJI is op zoek naar interventies die qua doelgroepen vergelijkbaar zijn met de doelgroepen van de huidige interventies van de reclassering. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium kwaliteit. 4 Beschrijf de doelen van de interventie zo concreet mogelijk en geef aan met welk instrument voortgang van deelnemers op deze doelen gemeten kan worden. Beschrijf ook het verband tussen enerzijds de interventiedoelen en anderzijds recidivevermindering en/of maatschappelijk integratie. Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI in hoeverre de doelen van uw interventie overeen komt met de behoefte van Divisie ForZo/JJI en of er een duidelijke relatie tussen doelen en recidivevermndering/maatschappelijke integratie bestaat. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium kwaliteit. 5 Wat is de aanpak? Wat zijn de werkzame elementen van de interventie? Geef een korte omschrijving van het veranderingsmodel waarop de interventie gebaseerd is, van de technieken/strategieën die worden ingezet om de beoogde doelen te realiseren, indien mogelijk voorzien van wetenschappelijk onderbouwing Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI in hoeverre er effect verwacht mag worden van uw interventie en wat de kans is dat de interventie door de deelcommissie Justitiële Interventies van de Erkenningscommissie Interventies wordt erkend op minimaal niveau 1. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium kwaliteit. Pagina 22 van 29

23 6 Geef een korte omschrijving van de structuur van de interventie. Ga hierbij in op aantal, duur en frequentie van de sessies, individueel of in een groep (met minimale omvang) en eventuele modulaire opbouw van de interventie. Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI of de opzet van de interventie past bij de mogelijkheden en behoeften in het justitiële veld. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium haalbaarheid. 7 Beschrijf hier, indien van toepassing, welke keurmerken reeds aan uw interventie zijn gegeven en/of welk onderzoek er naar uw interventie is gedaan en wat daarvan de uitkomsten waren. Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI in hoeverre het bewezen dan wel aannemelijk is dat uw interventie effectief is. De voorkeur van Divisie ForZo/JJI gaat uit naar interventies waarvan de effecten reeds middels wetenschappelijk onderzoek zijn aangetoond. Een beoordeling van een erkenningscommissie wordt daarbij gewaardeerd. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium kwaliteit. 8 Geef een korte omschrijving van de huidige stand van zaken met betrekking tot uw interventie. Ga hierbij in op de volgende elementen: Is de interventie beschreven in handleidingen, sinds wanneer wordt de interventie al uitgevoerd en in welke context en hoe vaak per jaar wordt de interventie uitgevoerd? Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI hoeveel Pagina 23 van 29

24 ervaring er reeds met uw interventie bestaat en in hoeverre het mogelijk is binnen korte tijd de interventie in de justitiële context te implementeren. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium haalbaarheid. 9 Beschrijf welke activiteiten door u en door de andere partijen ondernomen moeten worden om te zorgen dat de uitvoerders die in Fase 2 worden gecontracteerd uiterlijk 1 juli 2016 zijn opgeleid. Ga hierbij in ieder geval in op de kwalificaties voor uitvoerders van de interventie, inhoud en duur van de opleiding en wijze waarop de opleiding wordt aangeboden. Geef ook een indicatie van de planning voor de opleiding van uitvoerders. Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI in hoeverre het realistisch is dat alle uitvoerders op tijd zijn opgeleid om per 1 juli 2016 met de uitvoering te starten. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium haalbaarheid. 10 Geef een schatting van de kosten voor de interventie. Maak hierbij onderscheid tussen personele inzet en materiele kosten voor de uitvoering van de interventie en kosten voor uitvoering van uw taken als eigenaar (licentie, opleiding en supervisie; zie hoofdstuk 2.1). De kosten zijn een indicatie die in de concretiseringsfase aangescherpt kan worden. De verwachte kosten kunnen worden opgegeven in het bijgevoegde excelsheet (Invulformulier 3). Op basis van uw antwoord op deze vraag beoordeelt Divisie ForZo/JJI de mate waarin de verwachte licentiekosten, opleidingskosten, supervisiekosten en geschatte uitvoeringskosten zijn onderbouwd en de mate waarin deze kosten marktconform en realistisch worden bevonden. Dit wordt meegenomen in het beoordelingscriterium kosten. Pagina 24 van 29

25 Pagina 25 van 29

26 Invulformulier 3: Schatting van de kosten Ter ondersteuning van vraag 10 in Invulformulier 2 heeft Divisie ForZo/JJI twee Exceldocumenten bijgevoegd: een document voor een individuele interventie en een document voor een groepsinterventie. U wordt verzocht het van toepassing zijnde document in te vullen en toe te voegen aan uw Aanmelding. Pagina 26 van 29

27 Marktconsultatiedocument en eindrapportage marktconsultatie In de inleiding wordt verwezen naar de marktconsultatie die Divisie ForZo/JJI in de zomer 2015 heeft uitgevoerd. Het marktconsultatiedocument en de eindrapportage zijn als separate documenten bijgevoegd. U heeft deze documenten niet nodig om een Aanmelding te doen. Divisie ForZo/JJI heeft de documenten slechts ter achtergrondinformatie bijgevoegd. Pagina 27 van 29

28 Registratie/monitoring van gegevens t.b.v. doeltreffendheidsonderzoek In deze bijlage wordt beschreven welke gegevens verzameld dienen te worden zodat onderzoek naar de doeltreffendheid van de uitvoering van een interventie mogelijk wordt. Daarbij gaat het om gegevens over de bereikte doelgroep, de uitvoering van de interventie en de resultaten. Data voor het kunnen terugvinden van de deelnemer in registratiesystemen Gegevens die (voor alle interventies) op deelnemerniveau geregistreerd moeten worden om de persoon terug te kunnen vinden in de OBJD en andere registratiesystemen, zijn: BSN (burgerservicenummer) en SKN (strafrechtsketennummer); geboortedatum; parketnummer. Indien het BSN onbekend is, zijn de volgende gegevens noodzakelijk om de persoon terug te kunnen vinden in de OBJD: achternaam, volledige voornamen, tussenvoegsel(s); geboorteplaats (indien in buitenland geboren); geboortegemeente (indien in Nederland geboren); geboorteland. Verder moet worden geregistreerd: indien wel geïndiceerd/aangemeld en persoon valt binnen de indicatiecriteria, maar niet gestart: reden van niet starten met de interventie; indien niet geïndiceerd en persoon valt buiten indicatiecriteria, maar wel gestart: reden van starten met de interventie. Data voor het kunnen vaststellen van voldoen aan indicatiecriteria Voor de meeste interventies bevat de QuickScan/RISc de benodigde gegevens om vast te stellen in hoeverre de deelnemers voldoen aan de gestelde indicatiecriteria; in enkele gevallen zijn uitkomsten van aanvullende instrumenten nodig. Data over de uitvoering van de interventie Gegevens die (voor alle uitgevoerde interventies) op deelnemerniveau verzameld moeten worden, zijn: naam en variant van de interventie; begin- en einddatum van de interventie (hiermee ontstaat zicht op de verstreken tijd tussen delict, veroordeling en start interventie: zekere tenuitvoerlegging interventie); aantal gevolgde bijeenkomsten; aantal gemiste bijeenkomsten; uitvoering van verplichte onderdelen van de interventie; de mate waarin de interventie wel/niet modeltrouw/programma-integer is uitgevoerd (bijvoorbeeld scores (percentages) op de top 2 tot 10 van onmisbare werkzame elementen); Vragenlijsten ingevuld? interventie afgerond? Zo niet, reden? 2 (eens per.) Evaluatie door de trainer van de relevantie en uitvoerbaarheid van verschillende onderdelen van de interventie. Data over de uitvoering van de interventie Wat betreft de uitkomsten is het noodzakelijk dat er voor- en nametingen beschikbaar zijn m.b.t. de veranderingen die de interventie beoogt te realiseren. Dit 2 Voorgestructureerde antwoordcategorieën helpen om de administratielast te verminderen. Pagina 28 van 29

29 zijn over het algemeen uitkomstmaten die gemeten worden met gevalideerde meetinstrumenten. Als er nog geen gevalideerde meetinstrumenten beschikbaar zijn, worden deze gaandeweg de implementatie van de interventie ontwikkeld. Gegevens die in ieder geval (voor alle interventies) op deelnemerniveau verzameld moeten worden, zijn veranderingen m.b.t. de parameters (vaardigheden en/of andere dynamische factoren) waar de interventie zich op richt, door de resultaten van herhaalde (voor- en na-) metingen met elkaar te vergelijken. Pagina 29 van 29