Samenwerken tijdens crisisbeheersing

Transcriptie

1 Samenwerken tijdens crisisbeheersing Wilfried Post, Richelle van Rijk, Otto van Verseveld TNO

2 De multidisciplinaire samenwerking tijdens een crisis moet beter. 1992: Bijlmerramp (Crisis Onderzoek Team) 1996: Vliegtuigongeval Vliegbasis Eindhoven (Inspectie) 2000: Vuurwerkramp (Berghuijs) 2001: Cafébrand Volendam (Commissie Alders) 2

3 Causale keten Incident / Ramp Hoge tijdsdruk Veel werk Grote risico s Veel mensen Veel middelen Veel expertise Taakverdeling Communicatie Coördinatie 3

4 Crisis Organisatie Strategische laag BeleidsTeam Management Team non-real-time Operationele laag Operationeel Team near-real-time Meldkamer 1..n Tactische laag COmmando RampTerrein ActieCentrum 1..n real-time Ambulance eenheid 1..n Brandweer eenheid 1..n Politie eenheid 1..n personen vervoer Opvang Veldlaag etc. real-time 4

5 Crisis Organisatie Strategische laag BeleidsTeam Management Team non-real-time Operationele laag Operationeel Team near-real-time Meldkamer 1..n Tactische laag COmmando RampTerrein ActieCentrum 1..n real-time Ambulance eenheid 1..n Brandweer eenheid 1..n Politie eenheid 1..n personen vervoer Opvang Veldlaag etc. real-time 5

6 Crisis Organisatie BeleidsTeam Commando Ramp Terrein Team - Commandant Strategische laag - Vertegenwoordigers van - Brandweer -Politie Operationeel - Geneeskundige hulp Team Operationele laag -etc. Management Meldkamer 1..n Tactische laag COmmando RampTerrein ActieCentrum 1..n Ambulance eenheid 1..n Brandweer eenheid 1..n Politie eenheid 1..n personen vervoer Opvang Veldlaag etc. 6

7 Crisis Organisatie BeleidsTeam Commando Ramp Terrein Team - Commandant Strategische laag - Vertegenwoordigers van - Brandweer -Politie Operationeel - Geneeskundige hulp Team Operationele laag -etc. Management Veldlaag Taken Meldkamer 1..n - Beeldvorming Tactische Operationele laag incident laag - Inzet/Coördinatie eenheden - Extra behoeftestelling -etc. Ambulance eenheid 1..n Brandweer eenheid 1..n COmmando RampTerrein Politie eenheid 1..n personen vervoer ActieCentrum 1..n Opvang etc. 7

8 Crisis Organisatie Strategische laag BeleidsTeam Management Team Operationele laag Operationeel Team Veldlaag Meldkamer 1..n Tactische laag Ambulance eenheid 1..n Operationeel Team - Operationeel COmmando Leider - Vertegenwoordigers RampTerrein van - Brandweer -Politie - Geneeskundige hulp -etc. Brandweer eenheid 1..n Politie eenheid 1..n personen vervoer ActieCentrum 1..n Opvang etc. 8

9 Crisis Organisatie Strategische laag BeleidsTeam Management Team Operationele laag Operationeel Team Meldkamer 1..n Taken Tactische laag - Vaststellen knelpunten - Regelen bijstand - Regelen opvang/vervoer Ambulance Brandweer -etc. eenheid 1..n eenheid 1..n -etc. Veldlaag Operationeel Team - Operationeel COmmando Leider - Vertegenwoordigers RampTerrein van - Brandweer -Politie - Geneeskundige hulp Politie eenheid 1..n personen vervoer ActieCentrum 1..n Opvang etc. 9

10 Crisis Organisatie Strategische laag Operationele laag Meldkamer 1..n Tactische laag BeleidsTeam Operationeel Team COmmando RampTerrein Management Team Beleidsteam - Burgemeester - Vertegenwoordigers van -etc. - Brandweer -Politie - Geneeskundige hulp - Gemeente ActieCentrum 1..n Ambulance eenheid 1..n Brandweer eenheid 1..n Politie eenheid 1..n personen vervoer Opvang Veldlaag etc. 10

11 Crisis Organisatie BeleidsTeam Management Team Strategische laag Beleidsteam - Burgemeester - Vertegenwoordigers van Operationeel - Brandweer Taken Team Operationele laag -Politie - Geneeskundige Vaststellen hulp beleid t.a.v. - Gemeente - openbare orde en veiligheid Meldkamer -etc. COmmando - sociale ActieCentrum zaken 1..n RampTerrein - economische 1..n zaken Tactische laag Voorlichting Ambulance eenheid 1..n Brandweer eenheid 1..n Politie eenheid 1..n personen vervoer Opvang Veldlaag etc. 11

12 Processen Bron- en effectbestrijding Afzetten, afschermen Opvang en verzorging Voorlichting / Informatie Slachtoffer registratie... 12

13 Multidisciplinaire verzuiling Beleids Team G Commando Ramp Terrein G B P G Operationeel Team B P B P 13

16 Multidisciplinaire samenwerking Beleids Team G Commando Ramp Terrein G B P G Operationeel Team B P B P 16

17 Kenmerken Crisismanagement Kritieke Beeld-, Oordeel- en Besluitvorming tijdigheid, nauwkeurigheid, volledigheid Geografische verspreiding Gelegenheidsorganisatie: onbekendheid met organisatiestructuur (omvang, complexiteit) taken en procedures (wat te doen en wanneer) mensen en middelen (wie mag/moet wat waarmee) kennisverdeling (wie weet wat) 17

18 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 18

19 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 18:02 Verkeerstoren - - Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Crash Alpha Alpha 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 19

20 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha 18:04 On Scene Commander - Hoeveel Hoeveel mensen mensen zijn zijn er er aan aan boord? boord? Verkeerstoren Niets van bekend (volgens OSC) OSC) OF OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:04 On Scene Commander - 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 20

21 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 21

22 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 22

23 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 23

24 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 18:40 Verkeerstoren - Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 24

25 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 18:40 Brandweereenheid 2 - Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 25

26 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid :40 Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 26

27 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - 18:04 On Scene Commander - Verkeerstoren Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha Hoeveel mensen zijn er aan boord? Niets van bekend (volgens OSC) OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening De richt richt zich op op de de laadruimte van de Hercules. 27

28 Tijd Betrokkenen Melding 18:02 Verkeerstoren - Crash Alpha, Crash Alpha, Crash Alpha 18:04 On Scene Commander - Hoeveel Hoeveel mensen mensen zijn zijn er er aan aan boord? boord? Verkeerstoren Niets van bekend (volgens OSC) OSC) OF OF Niet precies bekend (volgens Toren) De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:04 On Scene Commander - De hulpverlening richt zich op de voorzijde van de Hercules. 18:29 Brandweereenheid 1 - RAC 18:39 Meldkamer politie - Alle eenheden 18:40 Verkeerstoren - 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 18:40 Brandweereenheid 2-18:40 - brandweereenheid 2 Ik denk dat het verder wel onder controle is [ ] [ ] Er is niemand uitgekomen. Er zouden 4 personen inzitten. Aan boord van de Hercules zitten ongeveer 40 personen. Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Hoeveel personen? Kunt u dat spellen? Drie-nul. Nee. Vier-nul. De hulpverlening richt zich op de laadruimte van de Hercules. 28

29 Problemen Cultuurverschillen Interoperabiliteit Geoefendheid Informatiebeheer 29

30 Problemen Cultuurverschillen Interoperabiliteit Geoefendheid Informatiebeheer Oplossingen Integratiebeleid Standaardisatie Efficient trainen ICT toepassingen 30

31 PROBLEEM NIVEAU ICT Toepassingen OPLOSSINGSRICHTING Ontwerpen Optimaliseren Ondersteunen Trainen Individu - beeldvorming - besluitvorming - uitvoering - infopresentatie - explicitering - procedures - informatie-filters - kennissystemen - intelligent agents - vaardigheden - kennisvergaring - middelengebruik Team - communicatie - coördinatie - leiderschap - protocollen - werkafspraken - coping met stress - gestructureerde - gedeeld situatiebeeld - monitoring uitvoering - virtuele teams - cross training - psychosoc. factoren Organisatie - voorlichting - bevoegdheden - verantwoordelijkheden - voorstructureren - autorisatie - kennisonderhoud - distributielijsten - feitenregistratie - intranet - media training - meetinstrument - lerende organisatie 31

36 Orientatie Hoe ondersteun je de informatieuitwisseling? Hoe verhelder je de taakverdeling en de daaruit voortvloeiende informatieafhankelijkheden? 36

37 Crisisbeheersing Inlichtingen Oordeel vorming Oordeel Planning / Besluitvorming Situatie beschrijving Beslissing Meldingen Beeldvorming Aansturing en Bewaking Omgevingsinformatie Opdrachten 37

38 Taakhiërarchie Crisisbeheersing Besluitvorming Oordeelvorming Beeldvorming Aansturing en bewaking Beschrijf incident Beschrijf eigen vermogen Beschrijf soort incident Beschrijf betrokkenen Beschrijf omstandigheden Beschrijf materiele schade Beschrijf gebied 38

39 Informatie hiërarchie 39

40 Informatiestroom Expertise Procedures Input Crisis Management Taak Output Database Rol 1.. Rol n Middel 1.. Middel n Database 40

41 41 Taakverdeling Gemeente GGD Politie Brand weer Regelen bijstand Bepaal bijstand Regelen vervoer Ontwikkelende dreiging beschrijving Capabilities beschrijving Regelen opvangplekken OT Burge meester GGD Politie Brand weer Bepaal prioriteiten Bepaal deadlines Bepaal mediainformatie Bepaal Evacuatiegebied Voorlichten BT Gem. Secr. Plotter GGD Politie Brand weer Beschrijf weer Selecteer kaart Beschrijf verkeer Plot gebeurtenissen Plot ambulance eenheden Plot brandweer eenheden Plot politie eenheden Beschrijf materiele schade Beschrijf slachtoffers Beschrijf rampgebied Onmiddelijke dreiging beschrijving Bepaal inzet politie Bepaal inzet brandweer Bepaal inzet ambulance CORT Bepaal middelen behoefte Operationeel team Beleidsteam Commando Rampterrein

42 Inlichtingen Crisisbeheersing Informatie Afhankelijkheden Voorlichting info BT taak Knelpunten ROT taak Bijstand verzoek Incident beschrijving aansturing ACs Beleid CORT taak Middelen behoefte Meldingen Middelen inzet Bijstand info 42

43 Voordelen Complexiteitsbeheersing Eenduidig beschrijven van de samenhang tussen mensen en middelen, informatie, kennis en procedures Standaardisatie Beslechten van culturele verschillen tussen disciplines door standaardisatie van terminologie Communicatiefunctie Ondersteuning van de kennisoverdracht tijdens preparatiefase 43

44 Ondersteunen 44

45 Ondersteunen 45

46 Emergency Information Service: Site spontaan opgezet door student Ka-Ping Yee survival report form identiteit (naam, geb.dd, postcode, tel., vrije tekst) indiener, betrouwbaarheidsindicator, status survivor seach form Drie uur na de aanslag in de lucht Snel publiek gemaakt zonder officiële centrale instantie s avonds link op CNN.com, Yahoo.com hits > eerste dag; > tweede dag 46

47 Emergency Information Service: Ontstane problemen overlast vervuiling nuttige info tussen complimenten en strohalmberichten survival reports werden verward met search reports vergissingen konden niet ongedaan gemaakt worden misbruik (IP nummers werden gepubliceerd) samenvoeging met andere sites ongelijke entries in andere sites werden survivals verward met non survivals 47

48 Emergency Information Service: Lessen Informatie-analyse / Standaardisatie Nauwkeurigheid / Betrouwbaarheid Usability Design / Testing Omvang / Organisatie 48

49 Een onderzoeksomgeving voor samenwerkingsprocessen 49

50 50

51 51

52 Informatie Filters Gedeeld situatiebeeld Geografische objecten Scenario generator 52

53 Crisismanagement tool Gedeeld situatiebeeld Lijst Lijst objecten Informatie Filters Scenario generator 53

54 Ondersteunen 54

55 55

56 56

57 Inlichtingen Crisisbeheersing Ondersteunen Voorlichting info BT taak Knelpunten ROT taak Bijstand verzoek Incident beschrijving aansturing ACs Beleid CORT taak Middelen behoefte Meldingen Middelen inzet Bijstand info 57

58 58

59 59

60 60