Windpark Midwoud. Aanvraag Omgevingsvergunning Bijlage 1: Toelichting bij de aanvraag

Transcriptie

1 Windpark Midwoud Aanvraag Omgevingsvergunning Bijlage 1: Toelichting bij de aanvraag projectnummer definitief revisie 4 mei 2016

2

3 Inhoudsopgave Blz. 1 Inleiding Voornemen en initiatiefnemer Opzet van de aanvraag 2 2 Het plan Algemene beschrijving van het bouwplan Te verwijderen windturbines 4 3 Participatie en compensatie Planproces en -participatie Financiële participatie en compensatie 8

4 1 Inleiding 1.1 Voornemen en initiatiefnemer Het voornemen Voorliggende aanvraag ziet toe op het realiseren van een lijnopstelling van windturbines binnen één van de herstructureringsgebieden voor wind op land van de Provincie Noord-Holland. De locatie ligt in herstructureringsgebied West-Friesland, in het open poldergebied ten westen van Midwoud, in de gemeente Medemblik. Binnen het vigerend bestemmingsplan Buitengebied is het oprichten van windturbines met bijbehoren niet mogelijk. Met deze vergunningaanvraag verzoekt ENGIE de Provincie Noord-Holland om medewerking te verlenen aan de a van vigerende bestemmingsplan en daarmee het windturbinepark ruimtelijk mogelijk te maken. In paragraaf 2.1 wordt het voornemen nader toegelicht. Over de initiatiefnemer Initiatiefnemer voor het windpark (hierna: windpark Midwoud) is ENGIE Energie Nederland Windenergie Holding B.V. (hierna: ENGIE). ENGIE is een energiebedrijf dat wereldwijd actief is op het gebied van productie en distributie van elektriciteit. Met een veelheid aan installaties produceert ENGIE duurzame energie met uiteenlopend technologieën zoals waterkracht, zonneenergie, biogas en windenergie. In Nederland heeft ENGIE onder andere zonne-centrales in Nijmegen en Zwolle in bedrijf en een windmolenpark in de Groningse Eemshaven. ENGIE heeft de sterkte ambitie het aantal duurzame productie installaties in haar portfolio, waaronder windturbineparken, uit te breiden. Tabel 1.1: Aanvrager en gemachtigde Aanvrager (vergunninghouder) Naam van de aanvrager ENGIE Energie Nederland Windenergie Holding B.V. Postcode en plaats 8041 BL Zwolle Contactpersoon Oscar Keet Telefoon oscar.keet@engie.com Gemachtigde Naam gemachtigde Antea Group B.V. Postcode en plaats 4900 AA Oosterhout Contactpersoon Inge Verhoeven Telefoon inge.verhoeven@anteagroup.com Gefaseerde aanvraag: Omgevingsvergunning ontheffing van bestemmingsplan De aanvraag omgevingsvergunning wordt gefaseerd ingediend. Voorliggende aanvraag ziet toe op de buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12 van de Wabo. In later stadium zal ENGIE aanvraag indienen voor de activiteiten bouw en eventueel andere vergunning plichtige activiteiten. Een nader gedetailleerde aanvraag van het bouwplan zal op dat moment worden ingediend. Dit zal niet eerder plaatsvinden nadat met bevoegd gezag en belanghebbenden een proces van overleg en afstemming heeft plaatsgehad over de concrete invulling van het plan. Op het bedoelde afstemmingsproces wordt nader ingegaan in hoofdstuk 3.

5 1.2 Opzet van de aanvraag Voor de aanvraag voor buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van het mogelijk maken van windpark Midwoud is gebruikgemaakt van het aanvraagformulier in het OLO. In het formulier wordt op enkele plaatsen verwezen naar bijlage 1. Daarmee wordt dit document met toelichting op de aanvraag bedoeld. Daarnaast is bij de aanvraag als ruimtelijke onderbouwing de milieueffectrapportage windpark Midwoud opgesteld. Deze is bij de aanvraag toegevoegd als bijlage 2. De provincie stelt in haar Uitvoeringsregeling verdeelprocedure herstructurering wind op land onder artikel 3 een aantal inhoudelijke vereisten aan de aanvraag omgevingsvergunning. In tabel 1.2 is overzichtelijk weergegeven waar in het aanvraagformulier of de bijlagen wordt ingegaan op de inhoudsvereisten. In hoofdstuk twee wordt nader ingegaan op het bouwplan. In hoofdstuk drie is een voorstel voor plan- en procesparticipatie opgenomen voor omwonenden. Daar is ook een voorstel voor compensatie van omwonenden binnen een afstand van 1200 meter te vinden. Tabel 1.2: Vindplaats inhoudelijke vereisten Uitvoeringsregeling Provincie gevraagde informatie waar opgenomen 1 Een omschrijving van het bouwplan en de topografische ligging met paragraaf 2.1 een aanduiding van de X-Y coördinaten van de windturbines, het aantal windturbines, de ashoogte en rotordiameter van de windturbines en het opgesteld vermogen in MW 2 Een kaartbeeld met topografische ondergrond paragraaf Een beschrijving van de landschappelijke inpassing van het deel C van het MER windpark met visualisatie 4 Een participatievoorstel of compensatievoorstel waarin is paragraaf 3.1 opgenomen in hoeverre en op welke wijze omwonenden binnen een straal van 1500 m worden betrokken bij het planproces 5 Een voorstel voor compensatie van omwonenden binnen een straal paragraaf 3.2 van 1200 m en een voorstel op welke wijze omwonenden of rechtspersonen financieel kunnen participeren in het project 6 Een overzicht van te saneren windturbines met topografische paragraaf 2.2 aanduiding en x, y coördinaten 7 Een overeenkomst tussen aanvrager en eigenaren van te verwijderen windturbines waaruit blijkt dat tijdig aan het bepaalde in artikel 32, vierde lid, sub a van de Provinciale Ruimtelijke Verordening zal worden voldaan paragraaf 2.2

6 2 Het plan 2.1 Algemene beschrijving van het bouwplan De voorliggende aanvraag om een Omgevingsvergunning voor buitenplanse afwijking heeft betrekking op de bouw van een windturbinepark. In het bijgevoegde MER is een aantal alternatieven en varianten beschreven. Mede op basis van het MER heeft ENGIE een voorkeur voor een (rechte) lijnopstelling van 6 (grote) windturbines. Over de verdere invulling van de te realiseren variant wil ENGIE graag nader besluiten nadat een proces van overleg en interactie met belanghebbenden heeft plaatsgevonden. De in het MER beschreven voorkeursvariant heeft de onderstaande kenmerken: Een lijnopstelling van 6 windturbines; Met een ashoogte van circa 116,5 meter en een rotordiameter van circa 117 meter De tiphoogte bedraagt daarmee ongeveer 175 meter Met een vermogen van 3 tot 4 MW per stuk Het windpark zal daardoor een geïnstalleerd vermogen hebben van MW Figuur 2.1: Lijnopstelling op topografische kaart

7 Tabel 2.2: Overzicht locaties windturbines coördinaten turbinenummer x y Met de eigenaren van de gronden waarop de windturbines zullen worden geplaatst is een samenwerkingsovereenkomst van kracht. Op de kaartuitsnede in figuur 2.1 is de beschreven lijnopstelling weergegeven. In tabel 2.2 zijn middels x-y coördinaten de locaties van de geplande windturbines weergegeven. 2.2 Te verwijderen windturbines In de Provinciale Ruimtelijke Verordening is in artikel 32 lid 4 opgenomen dat niet eerder met de bouw van een nieuwe windturbine mag worden aangevangen voordat er ten minste twee bestaande windturbines op grondgebied van de Provincie zijn verwijderd. ENGIE heeft met eigenaren van bestaande windturbines een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Deze bestaande windturbines zullen als onderdeel van de overeenkomst worden verwijderd als wordt begonnen met bouw van windpark Midwoud. In tabel 2.3 zijn de gegevens van de te verwijderen windturbines opgenomen. De samenwerkingsovereenkomst betreft een onderhandse overeenkomst waarin vertrouwelijkheid van gemaakte afspraken is vastgelegd. ENGIE zal als onderdeel van de vergunning procedure op verzoek aan de vergunningverlener inzage geven in de samenwerkingsovereenkomst. Tabel 2.3: te verwijderen windturbines Naam Locatie Gemeente Type Locatie windturbine windturbine x, y coördinaten 1 Bergen Solitair Kleiweg Bergen LW15/ , Kennemerwind 09 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW18/ , Kennemerwind 08 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW18/ , Kennemerwind 07 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW18/ , Kennemerwind 03 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW15/ , Kennemerwind 02 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW15/ , Kennemerwind 01 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW15/ , Kennemerwind 06 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW18/ ,

8 9 Kennemerwind 05 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW18/ , Kennemerwind 04 Noordhollandsch Kanaal Zijpe LW18/ , Niedorp solitair Valbrugweg Hollands Kroon LW18/ , Schagerweg Schagerweg Zijpe Proven2, , Schagen Solitair Bosweg Schagen LW18/ , Anna Paulowna Middenweg Hollands Kroon B33/ , Solitair 15 Langelaan Bedrijfsweg Den Helder LW18/ , Langelaan Ambachtsweg Den Helder LW18/ ,

9 3 Participatie en compensatie Participatie en communicatie zijn onmisbare onderdelen in de realisatie van een windpark. ENGIE wil zich inspannen om van Windpark Midwoud een door de omgeving zo breed mogelijk gedragen initiatief te maken. Het maatschappelijk spoor zoals beschreven in uw Beleidskader Wind op Land vormt hierbij de leidraad. Wij maken onderscheid in planparticipatie en financiële participatie. De eerste vorm is gericht op het informeren van belanghebbenden en het bieden van inspraak en zeggenschap bij de uitwerking van het initiatief. De financiële participatie heeft ten doel de omgeving van het windpark te compenseren voor mogelijke hinder en te laten delen in de lusten van het project. ENGIE streeft een bottom-up proces van participatie na. Een brede planparticipatie moet de basis bieden waaruit aan financiële participatie en compensatie concreet vorm wordt gegeven. Onderstaande getrapte aanpak geeft de visie van ENGIE op participatie en compensatie voor windpark Midwoud op hoofdlijnen weer. Deze is in lijn met het in januari 2015 ingediende principeverzoek. 1. De eerste stap is het minimaliseren van hinder voor omwonenden door een goed ontwerp. Dit door onder andere het maximaliseren van de afstand tot woonbebouwing en toepassen van mitigerende maatregelen; 2. ENGIE wil omwonenden, gemeente en stakeholders nadrukkelijk mee laten praten bij het bepalen en uitwerken van het plan, inclusief het bepalen van eventueel benodigde mitigerende maatregelen. In samenspraak komt zo de inhoud van de volgende fase van de vergunningaanvraag (activiteit bouwen) tot stand, (zie 3.1); 3. Parallel wordt samen met de omgeving bepaald hoe de exacte invulling van het pakket financiële compensatie en financiële participatie wordt ingevuld (zie 3.2). 3.1 Planproces en -participatie Om in samenspraak met omgeving, gemeenten en provincie tot een gedragen windmoleninitiatief te komen zal binnen het planproces een aantal stappen worden doorlopen waarin het uitwisselen van informatie en het herijken van ideeën centraal staat. Het planproces kan parallel plaatsvinden aan de formele procedure voor de vergunningverlening voor ontheffing van het bestemminsplan. Het proces om te komen tot een zo breed mogelijk gedragen initiatief is een dynamisch proces. Na elke stap zullen planning, inhoud en aanpak van de daarop volgende processtap(pen) herijkt worden. Dit alles om uiteindelijk een bouwvergunningsaanvraag in te kunnen dienen voor een gedragen initiatief. De exacte invulling van de planparticipatie bepalen we graag in afstemming met de Provincie en de gemeente Medemblik. Wij stellen een aanpak in vijf fasen voor: Fase 1: Toelichten vergunningaanvraag ontheffing bestemmingsplan De eerste stap, liefst zo snel mogelijk, is een overleg met uw Provincie om het initiatief windpark Midwoud en de inhoud van deze aanvraag in het bijzonder toe te lichten. In dit overleg willen wij ook onze aanpak voor planparticipatie toetsen. Fase 2: Informeren & consulteren bij lokale stakeholders Spoedig nadat wij het over deze aanvraag met u afstemming hebben gehad willen wij het initiatief toelichten aan de gemeente Medemblik. Bij voorkeur ambtelijk en bestuurlijk met de

10 portefeuillehouder. Desgewenst zijn wij gaarne bereid ook een nadere toelichting te geven aan de Raad of commissies daarvan. Voor de omwonenden organiseert ENGIE informatiemarkt(en). Dit zal plaatsvinden in samenwerking met zusterbedrijf ENGIE Services (voorheen bekend als Cofely). Tijdens deze avond(en) wordt niet enkel aandacht besteed aan het windmolenpark Midwoud, maar aan verduurzaming van de (lokale) energievoorziening als geheel. Er zal dus ook informatie worden uitgewisseld over bijvoorbeeld zonnepanelen en isolatie. Bewoners binnen een straal van 1500 meter ontvangen persoonlijk een uitnodiging. Deze bijeenkomsten hebben een dubbel doel. Enerzijds informeren ENGIE de omwonenden het initiatief (de achtergronden hiervan, de resultaten van het tot nu uitgevoerde onderzoek en de wijze waarop we het proces willen organiseren). Daarnaast is het doel een dialoog te starren met de omgeving: Wat zijn de zorgen en wensen (en waarom)? Zijn er voorkeuren in opstelling? Is er interesse om deel te nemen in het nieuwe windpark? De informatie uit deze dialoog geeft input samen met de gesprekken met gemeente en provincie - die kan worden benut voor het vervolgproces (fase 3). Daarnaast worden parallel (keukentafel)gesprekken met specifieke belanghebbenden in gevoerd in deze periode. Dit met als doel het initiatief toe te lichten, suggesties te vergaren en voorkeuren inzichtelijk te krijgen ten aanzien van bovenstaande onderwerpen. Fase 3: Samen het plan concreet maken: heeft het voorkeursalternatief ook de voorkeur? De volgende stap is het verwerken van de verzamelde meningen, ideeën en suggesties in het plan. Het doel van deze fase is enerzijds te toetsten of het alternatief uit deze vergunningaanvraag ook de voorkeur geniet van belanghebbenden. Anderzijds is het doel te onderzoeken of we samen het plan kunnen optimaliseren. Een manier om hetplan samen te analyserenen optimaliseren is het houden van gebiedsateliers of ontwerpsessies. In deze fase trekt ENGIE samen met u en (bij voorkeur) de gemeente op om concrete invulling te geven aan het, samen met omwonenden en andere stakeholders, uitwerken van het project. Onderdeel is het bespreken van de plussen en minnen van de in het MER beschreven opstellingsvarianten en te checken of het in het MER beoordeelde voorkeursalternatief ook de voorkeur van de omgeving geniet. Samen met provincie, gemeenten, omwonenden wordt op deze manier concreet inhoud gegeven aan het 2 e deel van de aanvraag omgevingsvergunning (voor de activiteit Bouw). De informatie uit fase 2 en de inhoudelijke input uit het MER-onderzoek vormen de inhoudelijke bouwstenen voor een goede dialoog. Ook zullen nadere randvoorwaarden aan de bouw en exploitatie van het windpark worden vastgelegd, waaronder als belangrijk element de toe te passen vorm(en) van financiële compensatie en financiële participatie. De suggestie van ENGIE is om de gewenste opties vast te leggen in een gebiedsovereenkomst. Fase 4: Terugkoppelen & toetsen bij lokale stakeholders Naar aanleiding van de uitkomsten van fase 3 worden opnieuw informatiemarkt(en) georganiseerd. De onderwerpen zullen in grote lijn gelijk zijn aan de onderwerpen in de bijeenkomst in fase 2. Er wordt nu echter concreter op de gemaakte keuzes ingegaan: Wat wordt de voorkeursvariant? Waarvoor wordt een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen aangevraagd? Wat zijn hiervan de verwachte effecten op de omgeving en hoe komt mitigeren, participatie en compensatie eruit te zien? In deze bijeenkomsten zal aan omwonenden en overige stakeholders worden uitgelegd hoe is omgegaan met de door hen ingebrachte zorgen, adviezen en wensen. Daarnaast gaan we in deze bijeenkomst(en) in op de verdere vergunningsprocedure, in het bijzonder de planning daarvan en momenten waarop informatie en consultatie beschikbaar is.

11 Via informatiemarkten, individuele gesprekken en sessies in kleiner verband (gebiedsatelier of ontwerpsessies) wordt zo een opstelling gekozen welke kan rekenen op maximaal draagvlak in de omgeving, gekoppeld aan een aantrekkelijk participatie- en compensatiepakket (bij voorkeur vastgelegd in een gebiedsovereenkomst). 3.2 Financiële participatie en compensatie Zoals u heeft kunnen lezen, wil ENGIE samen met omwonenden en gemeenten aan de slag met het uitwerken en bediscussiëren van een concreet compensatie en -participatieplan. Ideeën en suggesties vanuit de omgeving zijn vanuit oogpunt van draagvlakverwerving zeer belangrijke input. Financiële compensatie Voor de financiële compensatie van omwonenden binnen een straal van meter heeft ENGIE de voorkeur voor de inrichting van een gebiedsfonds. De reden is dat het praktisch te organiseren is, een goede manier voor omwonenden om mee praten over de besteding van het fonds en dat het concreet zichtbaar is. Daarbij kan worden gedacht aan een fonds dat vanuit de exploitatie van het windpark jaarlijks wordt gevuld met een zeker bedrag. De exacte inleg wordt bepaald gedurende het plantraject en is mede afhankelijk van de lokale voorkeuren (participatie versus compensatie) en de omvang van de opstelling (budgetruimte). In overleg met omwonenden (bijv. via een klankbordgroep) en de provincie/gemeente kan worden bepaald aan welk doel dit fonds wordt besteed. Te denken valt aan: Een duurzaamheidsfonds: bijv. een tegemoetkoming in de kosten van het verduurzamen van woningen van omwonenden, door het toepassen van bijvoorbeeld isolatie of zonnepanelen. Er kan ook voor worden gekozen dit fonds te benutten voor het verduurzamen van gemeenschappelijke voorzieningen, zoals gemeenschapsgebouwen en sportfaciliteiten. Een omgevingsfonds voor investeringen in natuur, recreatie of sport in het gebied. Een energiefonds: waarmee we tegemoet kunnen komen in (een deel van) de energiekosten van omwonenden. Zo profiteren omwonenden direct van het windpark in haar omgeving doordat ze daardoor besparen op hun energierekening. Belangrijke randvoorwaarde voor ENGIE is dat omwonenden een duidelijke en zwaarwegende stem hebben in de keuze en bestedingsdoelen van het fonds. Financiële participatie ENGIE biedt omwonenden binnen een straal van meter van windpark Midwoud de mogelijkheid om financieel te participeren. Er zijn vele vormen van financiële participatie in windenergie denkbaar en beschikbaar. Er bestaat geen toverformule voor optimale mix van participatievormen. Lokale en persoonlijke voorkeuren bepalen het succes van de ingezette instrumenten. ENGIE staat open voor een breed scala aan opties, zolang het werkbaar en uitvoerbaar is en betaalbaar is binnen de business case van het windpark. Voor Windpark Midwoud suggereert ENGIE de volgende opties: Het opnemen van een zogenaamde Dorpsmolen, die door een lokale energiecoöperatie kan worden geëxploiteerd. Belangrijk in deze variant is dat er in de omgeving trekkers zijn die dit willen en kunnen organiseren (en exploiteren).

12 Financiële deelname in de vorm van het verstrekken van een obligatielening met een bepekt risico en een vast rendement. Bovenstaande is slechts een aanzet tot concretisering en is geen uitputtende opsomming. Over de concretisering gaat ENGIE graag tijdens het planproces in gesprek.

13 Over Antea Group Van stad tot land, van water tot lucht; de adviseurs en ingenieurs van Antea Group dragen in Nederland sinds jaar en dag bij aan onze leefomgeving. We ontwerpen bruggen en wegen, realiseren woonwijken en waterwerken. Maar we zijn ook betrokken bij thema s zoals milieu, veiligheid, assetmanagement en energie. Onder de naam Oranjewoud groeiden we uit tot een allround en onafhankelijk partner voor bedrijfsleven en overheden. Als Antea Group zetten we deze expertise ook mondiaal in. Door hoogwaardige kennis te combineren met een pragmatische aanpak maken we oplossingen haalbaar én uitvoerbaar. Doelgericht, met oog voor duurzaamheid. Op deze manier anticiperen we op de vragen van vandaag en de oplossingen van de toekomst. Al meer dan 60 jaar. Contactgegevens Beneluxweg SJ OOSTERHOUT Postbus AA OOSTERHOUT Copyright 2016 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.