Gemeente Bronckhorst. Bestemmingsplan Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo (wijzigingsplan ex 3.6 Wro) Maatschap OOSTZEE stedenbouw

Transcriptie

1 Gemeente Bronckhorst Bestemmingsplan Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo (wijzigingsplan ex 3.6 Wro) Datum: augustus 203 Project: GBO670 Maatschap OOSTZEE stedenbouw Tivolilaan BV Arnhem Mobiel

2

3 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Inhoudsopgave Inleiding...5. Wettelijk kader Beschrijving van het project Situering van het plangebied Beschrijving initiatief Milieuaspecten Bodemkwaliteit Archeologie Water Luchtkwaliteit Geluid Natuurwaarden Externe veiligheid Verkeersaspecten Milieuzonering Economischeuitvoerbaarheid...9 OOSTZEE stedenbouw 3

4 Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Toelichting 4 OOSTZEE stedenbouw

5 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Inleiding Het voorliggende bestemmingsplan is een wijzigingsplan ex artikel 3.6 Wro van het bestemmingsplan Buitengebied 2005 Hengelo/Vorden van de gemeente Bronckhorst (vastgesteld bij besluit van de raad op 27 april 2006) en van het bestemmingsplan Buitengebied 2005/2008 Hengelo/Vorden van dezelfde gemeente (vastgesteld bij besluit van de raad op 27 november 2008). Dit laatste bestemmingsplan is een correctieve herziening van het eerstvermelde plan. Het bestemmingsplan beoogt de planologische basis te leggen voor een wijziging van de bestemming niet-agrarisch bedrijf in een woonbestemming. In dat kader wordt huidige bedrijfsactiviteiten van het hoveniersbedrijf beëindigd. De bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar een burgerwoning. De twee bestaande bedrijfsgebouwen zullen in de toekomst worden gebruikt voor bijgebouwen, behorende bij de woning. Het hoveniersbedrijf is gelegen ten oosten van de kern Hengelo op het perceel Heideweversweg 2B. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, een toelichting en een verwijzing naar de regels van de geldende bestemmingsplannen Buitengebied 2005 Hengelo/Vorden en Buitengebied 2005/2008 Hengelo/Vorden. In de regels van bestemmingsplan Buitengebied 2005 Hengelo/Vorden is het perceel nader aangeduid voor hoveniersbedrijf met een bedrijfswoning. In het kader van dit bestemmingsplan is een bodemonderzoek verricht waarvan het rapport als bijlage aan dit bestemmingsplan is toegevoegd. De resultaten van dit onderzoek zijn in de plantoelichting samengevat. OOSTZEE stedenbouw 5

7 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo. Wettelijk kader In artikel 7 nr. 9 van de planregels van de vigerende bestemmingsplannen Buitengebied 2005 Hengelo/Vorden en Buitengebied 2005/2008 Hengelo/Vorden is een wijzigingsbevoegdheid ex artikel 3.6 Wro opgenomen die het College van Burgemeester en wethouders de mogelijkheid geeft om het bouwperceel van een niet-agrarisch bedrijf te verwijderen en de gronden te benutten voor een woonbestemming. Daarbij wordt/worden de voormalige niet-agrarische bedrijfswoning(en) gehandhaafd en krijgt/krijgen een woonbestemming. De regels uit artikel 7, nr. 9 die van toepassing zijn op het voorliggende initiatief zijn hieronder cursief gemaakt.. Als hergebruik van de aanwezige bedrijfsgebouwen mogelijk is moeten de woningen zoveel mogelijk worden gerealiseerd in één, en ten hoogste in twee gebouwen waarbij maximaal 3 extra woningen/wooneenheden gerealiseerd kunnen worden, naast de reeds bestaande - voormalige - dienstwoning(en). Bij hergebruik dient in ieder geval het voormalige agrarisch hoofdgebouw waarin de dienstwoning is gelegen te worden gebruikt; 2. Als hergebruik van de aanwezige bedrijfsgebouwen voor wonen niet mogelijk is kan na sloop van alle gebouwen vervangende nieuwbouw plaatsvinden in de vorm van één vrijstaande woning of maximaal drie woningen/wooneenheden in één gebouw, met een omvang van maximaal 50 % van de gesloopte oppervlakte; 3. De woningen moeten een inhoud hebben van minimaal 300 m³ per woning. De maximale inhoudsmaat voor een vrijstaande woning bedraagt 750 m 3 ; 4. Alle overige bebouwing die niet voor de woning(en) kan worden ingericht (b.v. als bijgebouw) moet worden gesloopt. De karakteristieke gebouwen dienen te worden gehandhaafd; 5. In beginsel dient verevening in de vorm van een minimale reductie van 50 % van de bebouwde oppervlakte van niet-karakteristieke gebouwen op het voormalige bouwperceel te worden gerealiseerd, de bestaande woning niet meegerekend en buiten de berekening gelaten. De toekomstige woningen moeten voldoen aan de bouwregels voor woningen die zijn opgenomen in art. 4 lid 5 van het vigerende bestemmingsplan. Dat brengt onder andere met zich mee dat de oppervlakte van het bijgebouw (of de gezamenlijke oppervlakte van meerdere bijgebouwen) niet meer bedraagt dan 00 m 2 per woning. Verder wordt in artikel 3 (Beschrijving in hoofdlijnen) lid voorgeschreven dat in het kader van de functiewijziging van een agrarisch bedrijf in een woonfunctie een erfinrichtingsplan moet worden gemaakt die een garantie vormt voor een goede landschappelijke inpassing van de nieuwe bebouwing op het bestaande erf. OOSTZEE stedenbouw 7

8 Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Toelichting Afbeelding uitsnede verbeelding bestemmingsplan Buitengebied Hengelo/Vorden 2005 met ligging van het perceel Heideweversweg 2B (rode rechthoek) De gemeente heeft geconstateerd dat het plan van de initiatiefnemer voldoet aan de bovenstaande, in cursief schrift, weergegeven voorwaarden. Daarnaast heeft de gemeente ter plaatse vastgesteld dat het perceel al op verantwoorde wijze is ingepast in zijn omgeving zodat extra aanpassingen niet nodig zijn. Een en ander is in de volgende hoofdstukken toegelicht. 8 OOSTZEE stedenbouw

9 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo 2. Beschrijving van het project 2. Situering van het plangebied Het hoveniersbedrijf op Heideweversweg 2B is gelegen in het buitengebied van de gemeente Bronckhorst ten oosten van de kern Vorden. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Hengelo, sectie N, nummer 3. De onderstaande luchtfoto en de luchtfoto op de volgende bladzijde geven een beeld van de ligging van het tuincentrum in de omgeving. Ligging van de locatie Heideweversweg 2B in het buitengebied Het perceel is gelegen in het veldontginningslandschap. Dit landschap ontstond aan het einde va de 9de en in de eerste helft van de 20ste eeuw door de ontginning van natte heidegebieden. Dit landschapstype is te vinden rondom het landgoed De Wildenborch, langs de Wierserbroekweg en in het agrarische gebied ten oosten van Hengelo. Het meest opvallende kenmerk van dit landschapstype is de blokverkaveling en de verspreide ligging van de boerderijen. Het landschap heeft een halfopen karakter doordat bosjes zijn geplant (of bosjes zijn overgebleven) op de natste locaties waar kwelwater naar boven komt. 2.2 BESTAANDE SITUATIE Het gebruik van de gronden van het perceel en bedrijfsgebouwen voor de uitoefening van het tuincentrum is recentelijk beëindigd. De voormalige bedrijfswoning en twee kleine bedrijfsgebouwen zijn nog aanwezig en zullen worden gehandhaafd. De aanwezige gebouwen zijn eenvoudig van opzet en hebben geen status als monument. Voor de situering van de gebouwen wordt verwezen naar de situatietekening op de volgende bladzijde. Het perceel wordt aan de noord-, oosten zuidzijde omgeven door (jonge) bosaanplant. Aan de westzijde wordt het perceel ingesloten door een bosperceel. OOSTZEE stedenbouw 9

10 Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Toelichting Afb. bestaande situatie ligging hoofdgebouw met 2 opstallen 2.3 Beschrijving initiatief Zoals in de inleiding al is vermeld wil de initiatiefnemer de vrijkomende bedrijfsgebouwen inzetten voor een woonfunctie. De voormalige bedrijfswoning zal gebruikt gaan worden als burgerwoning. De overige bebouwing wordt ingezet als bijgebouwen ten behoeve van de woonfunctie. De gemeenten in de Achterhoek worden geconfronteerd met bevolkingskrimp en een daling van de woningbehoefte. Het feit dat dit plan niet leidt tot een toename van de woningvoorraad is voor de gemeente Bronckhorst reden om aan dit initiatief mee te werken. Dit plan voorziet in een gebruik van de bestaande bedrijfswoning naar 'landelijk wonen' waarin middels de functiewijziging voldaan kan worden. Het erf rondom het bedrijfsperceel is in het verleden landschappelijk ingepast. Het perceel is aan drie zijden voorzien van van een afschermende beplanting. Aan de westzijde grenst het bedrijfsperceel aan een bosperceel. Deze landschappelijke inpassing geeft het perceel een grote beslotenheid. De parkeersituatie op het perceel wijzigt niet. 0 OOSTZEE stedenbouw

11 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Op het perceel is voldoende parkeerruimte aanwezig voor de auto's van de bewoners van de woningen en de eventuele bezoekers. OOSTZEE stedenbouw

13 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo 3. Milieuaspecten 3. Bodemkwaliteit Een bestemmingsplan dat voorziet in bouw- en/of inrichtingsmogelijkheden dient een reëel beeld te geven van de bodemkwaliteit van de gronden waarop het initiatief betrekking heeft. Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie. In verband hiermee is een onderzoek verricht naar de bodemgesteldheid. Uit de resultaten van dit onderzoek blijkt dat er geen verontreinigingen in de grond zijn aangetroffen. In het grondwater zijn lichte verontreinigingen aangetroffen, maar dat is geen reden voor een nader onderzoek. Er bestaan met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem dus géén belemmeringen voor de verkoop van de onderzoekslocatie en de voorgenomen bestemmingswijziging van de onderzoekslocatie. Voorts zijn bij een visuele inspectie van het maaiveld en in de bodem geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Op basis van deze onderzoeksresultaten wordt gesteld dat er geen aanleiding bestaat tot het uitvoeren van een nader onderzoek asbest in puin. In geval van grondwerkzaamheden op de locatie behoeven er ten aanzien van asbest geen specifieke maatregelen te worden getroffen. Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Besluit bodemkwaliteit zijn hierop mogelijk van toepassing. Een kopie van dit onderzoek (aug. 203) is als bijlage bij dit wijzigingsplan gevoegd. Op 3 augustus 203 heeft de gemeente het bodemonderzoeksrapport beoordeeld en onderschrijft de conclusies van het onderzoeksbureau. Deze beoordeling is ook als bijlage toegevoegd. 3.2 Archeologie Archeologische waarden zijn in het voorliggende wijzigingsplan niet in het geding omdat dat plan uitsluitend voorziet in een wijziging van de functie zonder dat er sprake is van bodemingrepen. 3.3 Water Voor de uitvoering van ruimtelijke plannen dient rekening gehouden te worden met het aspect water. Om dit te kunnen waarborgen is een watertoets verplicht voor diverse ruimtelijke plannen, waaronder een bestemmingsplan. Dit betekent dat de ruimtelijke onderbouwing van het plan een waterparagraaf dient te bevatten waarin de waterhuishoudkundige situatie wordt beschreven en de effecten van de ruimtelijke veranderingen op de waterhuishouding worden verwoord. Watersysteem van het plangebied Infiltratie De bodem van het plangebied bestaat uit enkeerdgronden, die voornamelijk is opgebouwd uit leemarm en zwak lemig fijn zand. Het gemiddelde hoogste grondwaterniveau van het perceel ligt op circa,5 m beneden maaiveldniveau. De bodem is, gelet op de bodemopbouw, het grondwaterniveau en het OOSTZEE stedenbouw 3

14 Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Toelichting ontbreken van kwel, geschikt voor het opvangen en infiltreren van hemelwater. Het hemelwater mag niet worden geloosd op het riool. Riolering De bestaande bedrijfswoning is al voorzien van een aansluiting op het riool. Deze situatie voor de woning blijft in de toekomst gehandhaafd. Waterhuishoudkundige aspecten In de 'Handreiking Watertoets 2' zijn inhoudelijke criteria aangereikt voor de watertoets, die basis vormen voor de planbeoordeling door het waterschap en het daaruit voortvloeiende wateradvies. In onderstaande watertoetstabel zijn de voor het bestemmingsplan van belang zijnde waterhuishoudkundige criteria opgenomen. Thema Toetsvraag Relevant Intensiteit# Veiligheid. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering? (primaire waterkering, regionale waterkering of kade) 2. Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of 2 2 Riolering en Afvalwaterketen Wateroverlast (oppervlakte water) Oppervlaktewaterkwaliteit Grondwateroverlast Grondwaterkwaliteit winterbed van een rivier?. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan m 3 /uur? 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRI 3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI van het waterschap?. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 2500 m 2 2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 500 m 2 3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? 4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes. Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater geloosd?. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? 2. Is in het plangebied sprake van kwel? 3. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren? Ligt het plangebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking? Ja 2 2 Inrichting en beheer. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij het waterschap? 2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel? Ja 2 4 OOSTZEE stedenbouw

15 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Volksgezondheid. In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel? 2. Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygiēnische of verdrinkingsrisico s met zich meebrengen (zwemmen, spelen, tuinen aan water)? Verdroging. Bevindt het plangebied zich in een TOP-gebied? Recreatie. Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt? 2 Natte Natuur. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? 2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? 3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte natuur 4. Bevindt het plangebied zich in een Natura gebied? Cultuurhistorie. Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig? 2 2 Nadere toelichting Wateroverlast (oppervlaktewater) Het gebied is geschikt voor de infiltratie van hemelwater. De oppervlakte aan verharding neemt in het kader van dit plan niet toe. De hemelwaterafvoer van de bedrijfswoning is al afgekoppeld. De ondergrond is daar geschikt voor. Er is voldoende ruimte om het hemelwater zonder problemen in de bodem weg te laten vloeien. Inrichting en beheer Aan de noord-oost zijde van het perceel is een watergang gelegen die in beheer is bij het waterschap Rijn en IJssel. Hierop is de Keur van toepassing, wat inhoud dat er een beschermingszone van 5 meter ligt uit de insteek van de watergang. Hierin zijn bepaalde activiteiten niet toegestaan of er is een watervergunning nodig. 3.4 Luchtkwaliteit In de Wet Luchtkwaliteit en de daarop gebaseerde regelingen Besluit NIBM en Regeling NIBM (luchtkwaliteitseisen) is getalsmatig vastgelegd dat bepaalde projecten niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Sinds de vaststelling van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) draagt volgens het Besluit NIBM (VROM, ) een project niet in betekenende mate bij zolang de toename van de concentratie fijn stof of stikstofdioxide maximaal 3% bedraagt. Volgens de Regeling NIBM (VROM, ) geldt dat de toename pas bereikt wordt bij de realisatie van een groot aantal woningen. Het plan bestaat uit de functiewijziging van een niet-agrarisch bedrijf in een woonbestemming. Het aantal woningen neemt niet toe. Het plan heeft alleen positieve gevolgen voor de luchtkwaliteit. De eventuele luchtverontreiniging welke het gevolg is van bedrijfsverkeer naar en van het perceel neemt immers af en het aantal woningen en het bijbehorende verkeer blijft gelijk. Het aspect van de luchtkwaliteit leidt daarom niet tot een belemmering voor de realisatie van het project. OOSTZEE stedenbouw 5

16 Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo Toelichting 3.5 Geluid De Wet geluidhinder (Wgh) bepaalt dat bij ruimtelijke plannen ter waarborging van een goed akoestisch woon- en leefklimaat rekening gehouden moet worden met het aspect wegverkeerlawaai. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidszones, met uitzondering van woonerven en 30 km/uur-gebieden. Voor geluidgevoelige objecten dient rekening gehouden te worden met de geluidsbelasting op de gevels. Dit bestemmingsplan voorziet in het handhaven van de voormalige bedrijfswoning. Gelet op de lage verkeersintensiteit van de wegen in de omgeving mag ervan worden uitgegaan dat de geluidsbelasting van de woning op het het adres Heideweversweg 2B onder de voorkeursnorm van 48 db blijft. Bovendien voorziet het voorliggende plan in een functiewijziging waarbij het gebruik van de gronden wijzigt omdat de activiteiten van hoveniersbedrijf beëindigd zijn, maar waar de woonfunctie van de (bedrijfs)woning gehandhaafd blijft. Dat betekent dat het aantal gehinderden niet toeneemt. 3.6 Natuurwaarden Bij ruimtelijke ontwikkelingen kunnen natuurwaarden en wettelijk beschermde soorten of wettelijk beschermde gebieden in het geding zijn. Om de natuurwaarden van de projectlocatie te kunnen beoordelen moet er getoetst worden aan hetgeen beschreven staat in de Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet. Daarnaast is het beleid aangaande de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) van belang. Het doel van de Flora- en faunawet is het in stand houden en met rust laten van de planten en diersoorten die in het wild voorkomen. Op grond van de Flora- en faunawet is het verboden activiteiten te verrichten die leiden tot aantasting van wettelijk beschermde soorten en van hun voortplantingsplaats, vaste rustplaats of vaste verblijfsplaats. De Natuurbeschermingswet regelt de bescherming van gebieden die om hun ecologische waarde beschermd moeten worden. Daaronder vallen onder andere de zogenaamde Natura 2000-gebieden en de natuurmonumenten. Het plangebied ligt niet binnen speciale beschermingszones als bedoeld in de Natuurbeschermingswet en ook niet in de nabijheid hiervan. Het plangebied ligt ook niet in de EHS. Op het perceel is uitsluitend sprake van een functiewijziging waarbij de voormalige bedrijfsgebouwen worden ingezet voor een woonfunctie. De voormalige bedrijfswoning had overigens ook al een woonfunctie. Deze ontwikkeling kan een positieve bijdrage leveren aan waarden op het perceel en in de omgeving door minder stof, minder verkeersbewegingen van transport van en naar het voormalige niet-agrarisch bedrijf. Nader onderzoek naar aanwezige natuurwaarden kan daarom achterwege. 3.7 Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid van diegenen die niet betrokken zijn bij risicovolle activiteiten, maar die als gevolg van die activiteiten wel risico lopen. Om deze reden dient er op de projectlocatie rekening gehouden te worden met het aspect externe veiligheid. In het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) is een normering opgenomen voor de externe veiligheid voor bedrijven 6 OOSTZEE stedenbouw

17 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo met gevaarlijke stoffen. Daarnaast bestaan er richtlijnen over het vervoer van gevaarlijke stoffen (via de weg, het spoor of via buisleidingen). Er moet ten behoeve van de veiligheid voldoende afstand in acht worden genomen tussen risicovolle bedrijven of transportroutes voor gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten. In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen bedrijven die vallen onder het BEVI. De (spoor)wegen rondom de projectlocatie worden niet gebruikt voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Daarnaast bevinden zich in de omgeving geen buisleidingen die gevaarlijke stoffen transporteren. Geconcludeerd wordt dat er met betrekking tot de externe veiligheid geen belemmeringen aanwezig zijn voor de uitvoering van het wijzigingsplan. Een nader onderzoek is daarom niet noodzakelijk. 3.8 Verkeersaspecten Een ruimtelijke ontwikkeling mag niet leiden tot problemen bij de verkeersafwikkeling of tot parkeeroverlast. Het aantal woningen neemt niet toe. Er kan in de toekomst op de locatie geen nietagrarisch bedrijf meer worden uitgeoefend. Dus het verkeer dat samenhangt met de activiteiten van het hoveniersbedrijf vindt niet meer plaats. Dat betekent dat het plan per saldo leidt tot een vermindering van de (geringe) verkeersbelasting op de wegen in de omgeving. Op het erf is voldoende parkeerruimte voor de auto's van de bewoners en bezoekers van de woningen. 3.9 Milieuzonering De vraag is of de woningen op het perceel de ontplooiing van reeds bestaande ruimtelijke functies in de omgeving belemmert en omgekeerd, of de nieuwe bewoners onaanvaardbare hinder ondervinden van bedrijven in de omgeving. Ten westen van het plangebied aan de Heideweversweg is op een afstand van 00 meter het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf gesitueerd. Zie uitsnede van de verbeelding in hoofdstuk. In de huidige (planologische) situatie was reeds een woonfunctie aanwezig. Deze situatie blijft ongewijzigd. Er bestaat derhalve vanuit de optiek van de milieuzonering geen bezwaar tegen de functiewijziging naar wonen van het perceel en het vormt geen belemmering voor de bedrijfsmogelijkheden van deze agrarische bedrijven. OOSTZEE stedenbouw 7

19 Toelichting Buitengebied; Heideweversweg 2B Hengelo 4.0 Economische uitvoerbaarheid Voor de realisatie van dit bestemmingsplan hoeft geen exploitatieplan opgesteld te worden omdat het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Alle kosten zullen worden gedragen door de initiatiefnemer. De realisering van het bestemmingsplan leidt derhalve niet tot kosten die voor de rekening van de gemeente Bronckhorst komen. De economische uitvoerbaarheid is niet in het geding. De gemeente Bronckhorst heeft met de initiatiefnemer een planschade-overeenkomst afgesloten waarin is geregeld dat eventueel optredende planschade wordt doorberekend aan de initiatiefnemer. OOSTZEE stedenbouw 9